Введение к работе
Актуальность исследования. Сложившиеся к настоящему времени в нашей стране основные элементы технического регулирования включают в себя стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитацию, контроль, надзор, правила, нормы, этические кодексы. Для того, чтобы перечисленные элементы были эффективно реализованы, необходима их систематизация. К сожалению, в современных условиях отсутствует системность как в процессе обеспечения всей совокупности элементов технического регулирования, так и при формировании действенной нормативно-правовой базы для развития каждого из них в соответствии со складывающимися условиями хозяйствования. Так, в частности, эффективность взаимодействия всех составляющих в процессе обеспечения стандартов информационных услуг, на наш взгляд, становится возможной в условиях действенной политики, проводимой на уровне государства. Прежде всего, представляется обоснованным формирование органами государственной власти и органами местного самоуправления соответствующей правовой основы в рассматриваемой сфере.
По нашему мнению, становление системы стандартов оказания информационных услуг и развитие рынка информационных продуктов становятся обязательным элементом государственной политики повышения качества и доступности государственных услуг, улучшения уровня сервиса и информационного обеспечения потребителей услуг в целом. Стандартизация и детальное регулирование процесса оказания информационной услуги в этом случае являются главным условием определения необходимых финансовых, кадровых и административных ресурсов для обеспечения единообразия предоставления услуги в условиях повышения требований к качеству, установленных новыми административными регламентами.
Необходимо также создать условия для эффективного взаимодействия непосредственно информационных систем, сектора государственных и негосударственных информационных услуг и программ бюджетного и административного планирования. Любые работы, направленные на внедрение стандарта услуги или повышение ее качества должны предусматривать соответствующее бюджетное финансирование. С этой целью необходимо включать планы по развитию сектора информационных услуг в соответствующие бюджеты и методики бюджетного планирования.
Разработанность темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы стандартизации, предоставления информационных услуг, безопасности информационных технологий, управления качеством, формирования бюджетной политики и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.
В отечественной литературе вопросы развития информационных ресурсов в современных условиях рассматривались Акимовой Л.В., Андреевым В.Е., Андрейчиковым А.В., Гребенюк Е.И., Гребенюк Н.А. и др.
Исследовали направления бюджетной политики Анисимов С.А., Сергеев Л.И., Гурвич Е., Ермасова Н.Б., Натаров В.Н. и др.
Проблемами стандартизации занимались Бузов Б.А., Вечканов Г.С., Гаврилов Д.А., Ендовицкий Д.А., Нестеров А.В., Панина И.В. и др.
Изучали особенности развития электронного правительства и предоставления электронных государственных услуг Африн Д., Голобуцкий А., Горбатова А., Данилин А.В., Дрожжинов В.И., Шевчук О. и др.
Формирование государственной политики осуществлялось в работах Астафьева О.Н., Короткова А.В., Кристального Б.В., Курносова И.Н., Сморгунова Л.В., Якунина В.И. и др.
Целью работы является оптимизация государственной политики по обеспечению стандартов информационных услуг.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:
рассмотреть особенности стандартизации информационных услуг в современных условиях;
исследовать направления проведения государственной политики по обеспечению стандартов информационных услуг;
оценить методы государственного информационного регулирования в области стандартов;
провести сравнительный анализ политики стран СНГ и государств-членов ЕврАзЭС в процессе обеспечения стандартов информационных услуг;
обосновать основные направления формирования информационной политики и стандартов информационных услуг;
разработать меры по повышению эффективности реализации государственной политики в области обеспечения стандартов информационных услуг на основе совершенствования системы бюджетирования.
Объектом диссертационного исследования выступают стандарты информационных услуг.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы совершенствования политики по обеспечению стандартов информационных услуг, проводимой государством.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения стандартов в сфере услуг, основные положения современного институционализма.
В процессе исследования использовались такие научные методы, как системный подход, методы анализа и синтеза, системного, сравнительного и фактографического анализа, логического моделирования и другие.
Информационную базу исследования составили Концепция развития национальной системы стандартизации до 2010 года, Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», Проект Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2015 года, Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, «Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения», Положение о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза, «Программа повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Зуевский муниципальный район Кировской области на период до 2014 года», «Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации».
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке предложений по обеспечению стандартов информационных услуг.
В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
раскрыто содержание понятия «стандарты информационных услуг», выявлены современные особенности стандартизации информационных услуг, научно обоснована значимость политики государства по обеспечению стандартов информационных услуг;
в процессе анализа современных тенденций развития информационных услуг проведена оценка методов государственного информационного регулирования в области стандартов;
на основе сравнительного анализа политики стран СНГ и государств-членов ЕврАзЭС в процессе обеспечения стандартов информационных услуг обоснована актуальность данного направления экономической политики в условиях современных мировых интеграционных процессов;
предложены методические решения по совершенствованию основных направлений формирования информационной политики и стандартов информационных услуг;
разработаны действенные меры, способствующие повышению эффективности реализации государственной политики в области обеспечения стандартов информационных услуг на основе совершенствования системы бюджетирования.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в современных условиях хозяйствования целенаправленно формировать предложения по оптимизации государственной политики в области обеспечения стандартов информационных услуг.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании функций, реализуемых на государственном и муниципальном уровнях власти, в процессе оптимизации политики государства по обеспечению стандартов информационных услуг.
Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы стандартизации в сфере услуг. Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы федеральными и региональными органами власти, а также органами местного самоуправления при уточнении мер, направленных на разработку и реализацию предложений в области обеспечения стандартов информационных услуг.
Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовских научно-практических конференциях, на научных семинарах ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных трудов, общим объемом 3,5 печатных листа.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.
В первой главе уточняются сущностные основы информационных услуг, определяется обеспеченность стандартами отраслей сферы услуг. Формируется понятийный аппарат в области обеспечения стандартов информационных услуг. Выделяются особенности политики, проводимой государством, по обеспечению стандартов информационных услуг в современных условиях интеграционного развития. Определяется необходимость унификации стандартов в сфере информационных услуг с положениями международных стандартов в данной области.
Во второй главе проводится анализ нормативно-правового обеспечения стандартов в различных отраслях сферы услуг. Обосновывается значимость развития информационных ресурсов в современных условиях хозяйствования. Проводится сравнительный анализ политики государств СНГ и ЕврАзЭС в процессе обеспечения стандартов информационных услуг. Определяется необходимость использования широкого перечня инструментов административного, правового и технического регламентирования. Обосновывается значимость эффективного взаимодействия государства и бизнес-сообщества в процессе обеспечения стандартов информационных услуг.
В третьей главе формируются основные направления информационной политики в области выработки стандартов информационных услуг. Предлагаются меры по совершенствованию условий взаимодействия участников рынка информационных услуг. Формируются основные предпосылки по интеграции в международное информационное пространство. Обосновываются положения, способствующие систематизации принимаемых управленческих решений на различных уровнях управления. Разрабатываются методические решения по оптимизации государственной политики по обеспечению стандартов информационных услуг.
