Введение к работе
Актуальность исследования. Современные процессы трансформации экономической системы в России, а также закономерности развития мирового хозяйства в условиях глобализации, определяют значительное усиление роли экономической безопасности как фундаментальной основы экономически эффективного государства в целом, расширение границ и усложнение ее структуры в формировании различных уровней обеспечения, в создании новых и реформировании действующих институтов в этой области, предъявляют новые требования к системе обеспечения экономической безопасности на всех ее уровнях. Актуальность решения данных проблем особенно возрастает в условиях, инициирующих кризисные ситуации: неоконченные процедуры передела собственности и ресурсов, среди которых главным остается властный ресурс; перераспределение полномочий управления между собственниками и государством и социальными группами; активное изменение правового поля, смена социальных, политических, научных, образовательных и экономических парадигм; беспрерывные трансформации инфраструктуры средств массовой коммуникации; катастрофический темп социального расслоения и отсутствие социальной солидарности, усугубление бедности и социальной изоляции.
Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования социально-экономических процессов, что предъявляет повышенные требования к информационной и аналитической основе государственного управления, к использованию результатов информационно-аналитической и научной деятельности в работе органов управления экономической безопасностью как на этапе формирования стратегических направлений, по которым должна осуществляться соответствующая политика государства, так и на этапе реализации этой политики.
Реализация политики обеспечения национальной экономической безопасности, направленная на создание фундамента будущего устойчивого роста и социального развития в условиях текущего мирового экономического кризиса, предполагает консультационное содействие органам государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органам местного самоуправления и государственным компаниям.
В настоящее время органы государственного управления испытывают потребность в кадровых, материальных и финансовых ресурсах, необходимых для исполнения возложенных на них полномочий. Недостаточный уровень аналитико-прогностической подготовки стратегических планов, программ, концепций, доктрин, разрабатываемых на федеральном уровне и в региональных органах административной и муниципальной власти приводит к значительным трудностям, рискам, ошибкам, замедлению темпов реформ, снижению их качества, а также искажает содержание реформ в экономической, финансовой, социальной, правовой, научно-образовательной, оборонной сферах. Системный анализ причин современного кризиса в государственном управлении государством свидетельствует о необходимости оценки уровней компетенции специалистов в разработке важных управленческих решений, исследования проблем мобилизации экспертных и аналитических ресурсов России, а также о медленном формировании обновленной инфраструктуры аналитических центров, групп, служб. Во многих негативных результатах экономических реформ можно выделить объективную и субъективную сопричастность аналитико-экспертного сообщества. К первой группе причин необходимо отнести отсутствие рыночного базиса в опыте и знаниях аналитиков, поскольку государство во многих случаях единолично разрабатывало и использовало важные инновационные социальные парадигмы. Ко второй группе относятся социальная пассивность и принцип административной осторожности и невмешательства.
В этой связи привлечение профессиональных консультантов создаст предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности; консолидирует социально-экономическое и правовое пространство; позволит не только корректировать государственные программы и решения, касающиеся первоочередных задач в экономической сфере, но и повысить инвестиционную привлекательность национальной экономики. Именно консалтинговые компании способны оказать грамотную нормативно-правовую, методологическую и образовательную поддержку органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. При этом консультационные услуги государственному сектору должны включать не только анализ макроэкономической/отраслевой ситуации, но и разработку стратегии развития отрасли/субъекта Российской Федерации/муниципального образования, разработку среднесрочных межведомственных и ведомственных целевых программ развития для федеральных и региональных органов исполнительной власти (приоритетные отрасли промышленности, сельское хозяйство, малое предпринимательство, привлечения инвестиций и др.), специальных программ для региональных органов исполнительной власти – программ реформирования региональных/муниципальных финансов, программ проведения административной реформы, и др., а также нормативного/методического обеспечения и организационных мероприятий по их реализации.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию методологических и методических основ эффективного использования услуг консалтинга при решении задач обеспечения национальной экономической безопасности на современном этапе определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является создание теоретических и методических положений рационально функционирующего механизма консалтинга в системе обеспечения экономической безопасности России. Эта цель предопределила постановку следующих задач диссертационного исследования:
- изучение сущности консалтинговой деятельности, а также выявление основных закономерностей и принципов функционирования сферы консалтинговых услуг;
- обоснование целесообразности использования результатов консалтинговой деятельности в вопросах разработки и реализации политки обеспечения национальной экономической безопасности;
- выявление организационно-экономических особенностей действующих механизмов регулирования консалтинговой деятлеьности в России и за рубежом, а также законодательного и нормативного обеспечения консалтинговой деятельности и разработка предложений по их дальнейшему совершенствованию;
- формирование и экономическое обоснование основных направлений развития сферы консалтинговых услуг в России, обеспечивающих решение проблемы повышения качества системы государственного управления;
- разработка методических решений информационно-аналитического обеспечения стратегии национальной экономической безопасности;
- формирование методических подходов к решению проблемы оценки эффективности использования консалтинговых услуг в системе государственного управления.
Объектом диссертационного исследования выступают экономические аспекты национальной безопасности Российской Федерации и сфера консалтинговых услуг в России. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления и рационализации системного взаимодействия властных структур и органов управления в процессе регулирования консалтинговой деятельности, а также научного обоснования повышения на этой основе социально-экономической результативности развития системы государственного управления.
Предметом исследования являются система научных положений, методологическая база, принципы, методы и модели использования консалтинговых услуг в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности.
Степень разработанности темы исследования. Различным аспектам экономической безопасности, в том числе проблемам формирования эффективных механизмов противодействия экономической преступности, теневой экономике, а также вопросам управления экономической безопасностью, посвящены труды многих известных ученых: Л.И. Абалкина, А.В. Брызгалина, Е.М.Бухвальда, А.В. Возженикова, С.Ю.Глазьева, А.Е.Городецкого, М.А.Дзлиева, И.Д.Иванова, А.И.Илларионова, Р.В.Илюхиной, Н.П.Купрещенко, Г.В.Коржова, Р.Н.Марченко, В.М. Мирошниченко, А.А. Прохожева, С.В.Степашина, А.В.Шестакова, В.Д.Щетинина, А.Г.Хабибулина, А.Д.Урсула и других ученых. При этом проблематика национальной экономической безопасности и оценки ее уровня рассматриваются в работах О.А.Белько, И.И.Кузьмина, В.К.Сенчагова, Е.А.Олейникова, Т.Д.Ромащенко и других ученых..
В отечественной литературе интересны и значимы исследования общих проблем управленческого консультирования таких ученых, как В.И.Алешниковой, А.Д.Белявского, А.В.Березного, А.А.Говорина, В.А.Гончарук, А.В.Громова, Н.В.Духана, B.C.Ефремова, Г.М.Казиахмедова, В.И.Козлова, М.И.Кныша, Ю.Д.Красовского, А.Д.Кузьмичева, А.Е.Лузина, Б.А.Перекатова, В.Г.Полякова, Г.В.Пономаренко, Г.Х.Попова, А.П.Посадского, А.И.Пригожина, З.П.Румянцевой, Н.А.Старова, Е.В.Табалы, В.Томилова, М.Л.Тюнякина, Ю.П.Тютикова, Э.А.Уткина, С.В.Хайниша, Н.Д.Эриашвили, Г.Б.Шишкова, Е.Г.Яковенко и др. Вопросам развития консалтинговых услуг применительно к отдельным направлениям управленческой деятельности и сферам экономики посвятили свои работы И.Н.Дрогобыцкий, В.Е.Адамов, И.Т.Балабанов, Л.С.Бляхман, Е.А.Горбашко, А.П.Жевтяк, А.Е.Карлик, B.C.Кабаков, А.Б.Крутик, С.Э.Пивоваров, А.Б.Титов, А.Д.Шеремет и др.
Вместе с тем, в настоящее время недостаточно изучены вопросы повышения эффективности управления экономической безопасностью с помощью применения аналитических методов, как на уровне принятия стратегических решений, так и на уровне их реализации в процессе управленческой деятельности субъектов управления экономической безопасностью.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения экономической безопасности, системно-структурный подход к организационно-управленческой структуре экономической безопасности, системный анализ методических основ информационно-аналитического обеспечения управления экономической безопасностью, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными и зарубежными учеными.
Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения экономической безопасности и организации оказания консультационных услуг. Диссертационное исследование опиралось на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы), Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, официальные материалы статистических органов, эмпирические и аналитические материалы Министерства внутренних дел Российской Федерации, других министерств и ведомств, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы научно-практических конференций, семинаров, научных докладов, научно-исследовательских работ, отчетов органов государственной власти, материалы периодической печати и Интернета.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 164 стр.
