Введение к работе
Актуальность исследования определяется влиянием внутренних и внешних негативных воздействий на состояние экономической безопасности страны, источниками образования которых являются проводимые в государстве институциональные преобразования и управленческие решения в сфере налоговых отношений. В рамках диссертационного исследования «государство», «страна», «Российская Федерация» рассматриваются как однопорядковые понятия, а национальная экономическая безопасность - как экономическая безопасность государства.
Как известно, налоги - это неотъемлемый элемент системы обеспечения экономической безопасности, их функция многогранно и тесно увязана с реализацией налоговой политики, проводимой государством через посредство органов власти. В настоящем исследовании мы исходим из того, что экономическая безопасность является ключевым и необходимым условием существования и развития национальной экономической системы. В этой связи налоговые отношения нами рассматриваются как взаимосвязанные и взаимообусловленные механизмы формирования ресурсов и управления обеспечением экономической безопасности государства. В отечественной литературе исследовались в отдельности каждый из указанных механизмов. Исследований же влияний изменений в институциональной структуре налоговых отношений на систему экономической безопасности государства с применением системного и комплексного подходов не проводилось. При этом за непродолжительную историю современной России в сфере налоговых отношений происходили неоднократные институциональные преобразования, которые тем или иным образом влияли на обеспечение экономической безопасности государства. Не вызывает сомнений, что от того насколько правильно построены отношения между государственными органами, во многом зависит эффективность функционирования всей экономической системы страны, характер взаимоотношений налогоплательщика и государства, возможность проведения определенной экономической политики.
Передача полномочий от одного органа другому и последующих их исполнений вызвала многочисленную неоднозначную реакцию и противоречивые точки зрения, свидетельствующие о неоднозначности влияния на обеспечение экономической безопасности предпринятых управленческих решений. За прошедший период сформировалась информационная база, позволяющая провести анализ и выявить степень корреляции между институциональными преобразованиями налоговых отношений и обеспечением экономической безопасности.
Итак, одной из существенных угроз экономической безопасности на. современном этапе выступает несовершенство налоговой системы России. Следовательно, с целью обеспечения экономической безопасности в стране, необходимо определить приоритеты государственной политики в стратегии экономической безопасности, на основе выявления тенденций налоговой политики с позиций критериев и показателей экономической безопасности определить пути
повышения эффективности налоговой системы с целью увеличения доходов бюджета, поддержания достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущения снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов.
Разработанность темы исследования
Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы обеспечения экономической безопасности государства и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.
Проблема экономической безопасности на уровне государства исследовалась Абалкиным Л.И., Илларионовым А.Н., Сенчаговым В.К. и др.
В отечественной литературе общие проблемы экономической безопасности, включающие в себя элементы обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов, нашли отражение у Архипова А.И., Бухвальд Е.М., Глазьева С.Ю., Грунина О.А., Загашвили B.C., Олейникова Е.А., Сенчагова В.К., Степашина СВ. и др.
Налоговые аспекты экономической безопасности исследовались в публикациях и работах Гаджиевой Л.Э., Кашина В.К., Потрубач Н.И., Сидоровой Н.И., Перовой С.Н., Цыпина И.С. и др.
Экономические институты и их преобразования рассматривались в работах ведущих современных экономистов, таких как Норт Д., Ульямсон О.И., Фурутбонт Э.Г., Рихтер Р. И др.
В работах ученых налоговые отношения обоснованно рассматриваются как важнейший элемент обеспечения экономической безопасности государства. Однако в научных исследованиях недостаточно освещены вопросы регулирования налоговых отношений через призму влияния налогооблагаемой базы, ставок, собираемости и администрирования налогов на систему экономической безопасности различных уровней (макро-, мезо- и микроуровней ЭБГ). Таким образом, теоретической изучение исходных положений в области обеспечения экономической безопасности показало важность решения вопросов управления налоговыми институтами, что подтверждает актуальность выбранного направления исследования. Институциональное представление позволяет проанализировать роль участников налоговых отношений в процессе обеспечения экономической безопасности, что формирует необходимый информационный базис для разработки механизмов управления и инструментов взаимодействия органов власти, методов оценки влияния их деятельности на эффективность защиты экономики страны от внешних и внутренних воздействий.
Объектом исследования являются институциональные преобразования в системе управленческих отношений государственных органов власти и
плательщиков налогов и сборов, способствующие повышению эффективности обеспечения экономической безопасности государства.
Предметом исследования являются отношения между органами исполнительной власти и субъектами экономики в области налогообложения, возникающие в процессе государственного управления обеспечением экономической безопасности.
Основной целью диссертационного исследования является определение на основе анализа имеющихся подходов к проблеме управления обеспечением экономической безопасности государства и привлечения результатов, полученных другими учеными по смежной тематике, наиболее значимых институциональных преобразований налоговых отношений в системе экономической безопасности и разработка предложений, позволяющих рационализировать механизмы взаимодействия органов управления в области обеспечения экономической безопасности и участников налоговых отношений.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
проанализировать взаимное влияние налоговой системы и состояния национальной безопасности в различные периоды исторического развития государства;
уточнить основные понятия, формирующие институциональную среду налоговых отношений в системе экономической безопасности;
выделить принципы идентификации налоговых институтов как элементов системы обеспечения экономической безопасности;
изучить современные трансформации налоговых институтов, оказавшие влияние на состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз;
уточнить элементы системы обеспечения экономической безопасности;
» разработать систему показателей, позволяющих оценить воздействие институциональных преобразований налоговых отношений на систему обеспечения экономической безопасности государства;
« проанализировать современное состояние налоговых отношений государственных органов и налогоплательщиков;
исследовать механизмы взаимодействия государственных органов в
управлении налоговыми отношениями;
» разработать методику оценки эффективности деятельности органов власти в сфере налоговых отношений;
рассмотреть направления совершенствования системы управления
обеспечением экономической безопасности.
Методология исследования. Динамичность изучаемого объекта, многообразие его внутренних взаимосвязей, взаимодействие с внешней средой обусловили выбор в качестве методологической основы исследования диалектического подхода.
Рассмотрение процесса управления обеспечением экономической безопасности государства (далее по тексту ЭБГ) как непрерывного выполнения комплекса установленных взаимосвязанных между собой видов деятельности органов власти и функций управления в области налоговых отношений предопределило наше предпочтение процессного подхода в качестве элемента методологии исследования.
Изучение сложившейся ситуации в области институциональных преобразований налоговых отношений и проведение исследовательских процедур по установлению характера их влияния на управление экономической безопасности в определенный момент времени позволили лучше понять причины произошедших преобразований и определить воздействие последних на эффективность управления в сфере обеспечения ЭБГ. Получению результата в рассмотренном аспекте способствовало использование ситуационного подхода.
Представление институтов налоговых отношений как элементов системы управления ЭБГ определило применение системного подхода, что позволило выделить свойства и связи внутри объекта исследования, а также между объектом и внешней средой.
Среди эмпирических методов в процессе .исследования использовались:
наблюдение - при сборе информации об институциональных преобразованиях;
сравнение - при проведении сравнения различных преобразований налоговых отношений в рамках их влияния на управление обеспечением экономической безопасности.
Из комплексно-комбинированных методов исследования применялись методы: абстрагирования, анализа и синтеза, дедукции и индукции.
Определению степени влияния преобразований налоговых институтов на систему обеспечения экономической безопасности Российской Федерации способствовало построение статистических моделей и применение метода математической статистики - корреляционного анализа.
Рассмотрению институциональных преобразований и отражение их на системе обеспечения экономической безопасности и на любом из участников налоговых отношений способствовало применение матричного метода.
Эмпирическая база исследования представлена нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими обеспечение экономической безопасности; статистическая информация и фактические экономические данные анализировались за период с 1985 по 2008 гг. В исследовании использованы теоретические работы в области теории управления, экономической безопасности, налогообложения.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии.
