Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Развитие теоретических положений управления земельными ресурсами лесного комплекса субъектов Российской Федерации
1.1 Формирование нормативно-правового обеспечения управления земельными ресурсами лесного комплекса регионов
1.2. Теоретические положения управления землями лесного фонда как объекта регионального природопользования
1.3. Совершенствование организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами лесного комплекса регионов страны
Глава 2. Теоретические положения формирования экономического механизма управления земельными ресурсами лесного комплекса регионов 18 4
2.1.Формирование инвестиционной политики в сфере управления земельными ресурсами лесного комплекса регионов 71
2.2. Совершенствование рентных отношений при использовании земельных и лесных ресурсов субъектов Российской Федерации 84
2.3. Теория определения экономической эффективности управления земельными ресурсами лесного комплекса регионов 116
Глава 3. Теория и методика формирования территориальной организации землепользования лесного комплекса регионов и муниципальных образований 125
3.1. Развитие теоретических и методических положений проектного и информационного обеспечения территориальной организации земель лесного комплекса 125
3.2. Теория и методы формирования территориальных природных рекреационных систем 166
3.3. Методические положения оценки рекреационного потенциала территорий регионов и муниципальных образований , 197
Глава 4. Методические положения управления землями лесного фонда Уральского федерального округа 197
4.1. Анализ и прогноз развития системы управления земельными ресурсами УрФО 215
4.2. Методические положения формирования классификации показателей оценки эффективности использования земель лесного комплекса УрФО
4.3 Методические подходы определения платы за пользование рекреационными ресурсами территорий 227
Глава 5. Практический опыт формирования экономически эффективного землепользования лесного комплекса Свердловской области 235
5.1. Прогнозная эффективность управления земельными и лесными ресурсами лесного комплекса Свердловской области 235
5.2.Эффективность использования рекреационного потенциала земель лесного комплекса Свердловской области 251
5.3 Эффективность формирования и функционирования рекреационных зон на территории муниципальных образований и лесничеств 270
Выводы и предложения 299
Библиографический список
- Теоретические положения управления землями лесного фонда как объекта регионального природопользования
- Совершенствование рентных отношений при использовании земельных и лесных ресурсов субъектов Российской Федерации
- Теория и методы формирования территориальных природных рекреационных систем
- Методические положения формирования классификации показателей оценки эффективности использования земель лесного комплекса УрФО
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных социально-экономических условиях России необходимо использовать инновационные подходы в управлении, в которых особую роль будет играть система управления федеральными и региональными природными ресурсами (земля, вода, лес, недра).
Условия развития современной рыночной экономики в значительной степени определяются эффективностью создания рентных отношений как в рыночном ценообразовании на земельные и иные природные ресурсы, распределении чистого дохода, формировании отраслевого капитала и системы денежного обращения, а также и в закономерностях развития национальной экономики и мирового хозяйства в целом.
Данное исследование посвящено формированию стратегического управления земельными и лесными ресурсами на основе организационно-экономического механизма, который обеспечит образование и присвоение рентных доходов в экономике землепользования лесного комплекса, в т.ч. при использовании рекреационных лесных участков.
В существующих научных подходах ученых в области лесного хозяйства в содержании лесного комплекса не учитывается фактор активного участия земельных и лесных природных ресурсов как главных средств производства и труда в лесном хозяйстве.
Совокупность земельных и лесных ресурсов и базирующаяся на этих ресурсах деятельность людей, направленная на использование всех многообразных полезных свойств леса в соответствии с социальными, экологическими и экономическими потребностями общества и отдельных граждан при воспроизводстве этих свойств и самих ресурсов должны быть экономически обоснованы, пространственно и юридически закреплены.
Вместе с тем существующее гражданское, земельное и лесное законодательство содержит достаточно большое количество противоречий (например, понятие земельного участка и его содержание, понятие лесных и нелесных земель, порядок заключения договоров аренды лесных участков для проведения различных видов деятельности, состав земель лесного фонда, организация использования древесных и недревесных лесных ресурсов и др.).
Экономика лесного комплекса имеет важное значение для экономического развития половины субъектов Российской Федерации, из которых в данной работе для анализа взяты субъекты Уральского федерального округа, площадь земель лесного фонда в которых занимает до 80% от всей их территории. В связи с этим, важной задачей государства является разработка методов (теория и практика) использования государственно-частного партнерства при освоении лесов, которое в свою очередь должно быть основано на методах государственного регулирования, обеспечивающего с одной стороны благоприятные условия для развития предпринимательской инициативы, для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности землепользования лесного сектора экономики, а с другой – для формирования благоприятной социально-экологической среды в землепользовании лесного комплекса.
Мнение автора совпадает с мнением ряда российских ученых-лесоэкономистов в том, что необходимость институциональных преобразований лесных отношений обусловлена стремлением к рациональному и неистощительному землепользованию и лесопользованию регионов, поддержке равновесия природно-экологического и экономического потенциала лесов, создания условий для экономически эффективного функционирования лесного комплекса и вообще-то, главная задача любых преобразований в обществе должна быть нацелена на удовлетворение потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах и услугах.
Вместе с тем остаются нерешенные проблемы, отмеченные как автором, так и многими учеными в своих трудах. Так, механизм современной экономики страны, направленный на устойчивое управление лесными ресурсами, не полностью сформирован и согласован с системой земельных отношений, поэтому требуется дальнейшее развитие институциональной среды, включающей совершенствование законодательной базы и организационно-территориальной структуры управления земельными ресурсами лесного комплекса регионов с учетом реализации интересов государства, бизнеса и общества.
Кроме того, существующая система управления земельными ресурсами лесного комплекса недостаточно эффективна, не соответствует современным требованиям и не способствует развитию экологической системы государства. В основном это происходит из-за отсутствия своевременной и комплексной информации, являющейся основой управления земельными ресурсами.
Поэтому одной из важнейших задач развития современного лесохозяйственного землепользования можно назвать организацию его управления на основе системного информационного комплекса (земельный кадастр, кадастр недвижимости, мониторинг земель и лесов и т.д.). Данная задача может быть решена только при комплексном решении процессов землеустройства и лесоустройства земель лесного фонда. Все вышеизложенное и определяет актуальность рассматриваемой проблемы.
Состояние изучаемой проблемы. В современной научной литературе вопросы управления земельными ресурсами, экономики и экологии землепользования отражены в трудах: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, И.Н. Буздалова, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, С.А. Гальченко,
В.И. Гладкого, А.М. Емельянова, Н.В. Комова, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, Д.С. Львова, В.В. Милосердова, А.С. Миндеина, Р.Т. Нагаева, А.Э. Сагайдака, В.Н. Хлыстуна, Г.И. Шмелева и др. Они отмечают, что проблема управления земельными и лесными ресурсами является комплексной и постоянно усложняющейся задачей, включающей в себя множество аспектов.
Вместе с тем такие направления землепользования лесного комплекса как учет особенностей формирования правового, организационного, экономического и информационного обеспечения лесного землепользования, расчет земельной, лесной и рекреационной ренты, перечень, содержание и состав землеустроительных, кадастровых и мониторинговых работ, формирование эффективных рекреационных систем, в т.ч. и на землях лесного фонда разработаны недостаточно.
Исследования в сфере формирования территориальных рекреационных систем, в том числе на землях лесного фонда, расчетов величин фиторекреационного потенциала территорий, проводили многие ученые-географы, землеустроители, природопользователи, почвоведы, ландшафтоведы, ботаники, и другие специалисты (Т.В. Архипенко, С.В. Белов, А.Г. Волков, Г.И. Гладкевич, А.Н. Громцев, С.Ю. Грюнталь, Г. Дудко, И.К. Журин, И.В. Зорин,
А.А. Зубков, Н.С. Казанская, В.А. Квартальнов, П.В. Клюшин, Н.Я. Крупинин, Ю.В. Лебедев, А.А. Мурашева, Т.В. Николаенко, В.С. Преображенский,
Д.А. Шаповалов, Г.Г. Шалмина и др.).
Основным недостатком этих исследований являлась их привязка к конкретным объектам, ландшафтам и участкам, без достаточной систематизации и увязки с материалами землеустроительных, планировочных и лесоустроительных проектных и предпроектных разработок.
Проблемам макроэкономики, микроэкономики, рыночной экономики, формирования процесса эффективного природопользования и землепользования на основе рентного дохода посвящены работы Л.И. Абалкина, В.В. Белова, С.Л. Боголюбова, С.Ю. Глазьева, А.А. Голуба, Г. Грязновой, А.А. Гусева, Н.Л. Думной, С.А. Кимельмана, Д.С.Львова, А.П. Петрова, Ю.В. Разовского, В. Разумова, Е.В. Рюминой, В.А. Успенского, А.Ю. Юданова и др.
В СССР рента исследовалась в основном с позиций классической теории стоимости при методологической связанности с идеей социалистической экономики. Но ряд российских ученых (Л. Любимов, И. Беляев,
В. Тихонов, К. Тронев, В. Новожилов, С. Носов, В. Немчинов, И. Зайгатов, И. Козодоеев, Е. Лысов, Е. Корнаухова, Л. Кассиров, Б. Пасхавер, А. Сагайдак и др.) развили фундаментальные основы анализа ренты в отечественной науке по новым направлениям исследований рентных отношений.
На современном этапе экономического развития возникла потребность в обосновании таких категорий ренты как лесная, рекреационная, социальная. Появление новых видов ренты обосновывают новый теоретический подход к формированию новых рентных отношений.
Изучению современной системы управления земельными ресурсами на основе рентных отношений посвящено много научных работ, которые обеспечивают достаточно подробное тематическое исследование. Анализируя последние публикации по данной тематике можно отметить, что в большинстве публикаций вопросы рентных отношений рассматриваются ввиду значимости земельных и лесных ресурсов для формирования ВВП России. Они, как правило, носят публицистический характер и подготовлены были в момент реформирования налогово-бюджетной системы России (2003-2004гг). Кроме того, очень мало работ о механизмах изъятия и распределения ренты при использовании земельных и лесных ресурсов, в т.ч. и об опыте развитых стран в данной области, а представленные механизмы выделения рентного дохода по сферам экономики основаны только на упорядочении взаимосвязанных коэффициентов, используемых в расчете объемов изъятия этого дохода. Но так как высокая степень чувствительности рентных факторов к изменяющимся исходным факторам влечет за собой высокую вероятность альтернативных расчетов, то полученные результаты анализируемых исследований не всегда адекватны реальной действительности.
Основное содержание исследования соответствует паспорту специальности ВАК - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством – Землеустройство: п.7.1. Устойчивость и эффективность социо-эколого-экономического развития. Система показателей устойчивого развития для совершенствования управления лесными землями; п.7.5. Исследование выбора критериев эколого-экономического обоснования хозяйственных решений для различных уровней управления; п.7.9. Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления; п.7.30.Совершенствование методологии и методов социально-экономической оценки природных ресурсов; п.7.31. Разработка и обоснование системы платежей за использование природных ресурсов; п.14.1Теория и методология землеустроительного прогнозирования и проектирования; п.14.2. Методологические основы и методический аппарат анализа и прогнозирования использования земельных ресурсов; п.14.6. Организационно - механизмы регулирования земельно-имущественных отношений; п.14.7. Методическое обеспечение управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной; п.14.8. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами и регулирования земельно-имущественных отношений; п.14.9. Земельный кадастр, оценка земель и ценовое зонирование территорий; п.14.13. Планирование, нормирование и организация землеустроительного и кадастрового производства.
Цели и задачи исследования. Основные цели исследования - разработка комплекса теоретических, методологических и методических положений по формированию и совершенствованию экономически и экологически обоснованной системы управления земельными и лесными ресурсами регионов с учетом использования экономического, экологического и фиторекреационного потенциалов развития территорий.
В соответствии с поставленной целью диссертационной работы в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи в сфере землеустройства:
– выявлены сложившиеся направления реформирования земельных отношений в лесном комплексе субъектов Уральского Федерального округа (УрФО) Российской Федерации и предложена система экономического и правового стимулирования инвестиционной политики формирования рационального землепользования лесного комплекса;
– рассмотрена эволюция развития теории и практики рентных отношений в землепользовании и лесопользовании, выявлены новейшие тенденции их развития, включая особенности природы рентного дохода в экономике регионов;
– определены проблемы и перспективные направления формирования земельных и лесных нормативно-правовых отношений в сфере использования природных ресурсов;
– на основании проведенного аналитического обзора разработаны методологический и методический подходы к комплексной эколого-экономической оценке фиторекреационного потенциала территорий регионов, муниципальных образований и отдельных лесных участков;
– на основании проведенной кластеризации разработаны основные направления использования и развития экономического и фиторекреационного потенциалов регионов УрФО, лесничеств и отдельных хозяйствующих субъектов;
– на основе обобщения современной российской и зарубежной практики управления земельными ресурсами разработано и дано научное обоснование эффективной модели землепользования и лесопользования как единой системы взаимодействия государственных и рыночных механизмов управления земельными ресурсами лесного комплекса, на основе учета требований охраны и эффективного использования земельного фонда России;
– развиты теоретические и методические положения формирования организационного механизма системы управления лесохозяйственным землепользованием на основании системы землеустроительных и лесоустроительных проектов, предложены новые составные части и элементы схем и проектов землеустройства, включая новые рабочие проекты;
– обоснованы содержание, место и роль информации земельного кадастра и кадастра недвижимости, а также мониторинга земель и природных ресурсов в формировании и управлении системой лесохозяйственного землепользования регионов, муниципальных образований и лесничеств территорий;
– предложены основные направления развития экономической, информационно-правовой и организационной составляющих систем управления лесохозяйственным землепользованием регионов Уральского федерального округа и Свердловской области;
– разработана и апробирована методика определения экономической эффективности управления лесохозяйственным землепользованием (в т.ч. и рекреационным) лесничеств Свердловской области, рассчитана эффективность землепользования лесничеств в разрезе выявленных кластеров.
Объектом исследования являются земельные ресурсы лесного комплекса регионов и лесничеств Уральского федерального округа.
Предмет исследования – концептуальные основы формирования и развития системы управления земельными ресурсами лесного комплекса регионов.
Автор широко использовал работы классиков экономической теории, научные труды современных российских и зарубежных ученых разных периодов.
Теоретическая, методологическая и методическая база исследования формировалась на основе ряда принципиальных положений, позволяющих при изучении управленческих проблем обосновать более целесообразные, эффективные и конструктивные решения. К таким положениям относятся:
– принцип социальной ответственности управления перед участниками земельных и лесных отношений, прямо или опосредованно вовлекаемых в систему управления земельными и лесными ресурсами;
– принцип преемственности, требующий учета исторически сложившихся экономических, социальных и технологических предпосылок при решении сегодняшних проблем российского землепользования и лесопользования;
– принцип реализма при оценке современного состояния российской земельной и лесохозяйственной политики и учета возможных социально-экономических последствий выдвигаемых предложений;
– принцип экономичности, обеспечивающий при обосновании механизма управления земельными и лесными ресурсами России учет требований развития экономических (в т.ч. и рыночных условий) в процессе хозяйственной деятельности субъектов земельных и лесных отношений.
В исследовании использованы данные государственной, региональной и муниципальной статистики, научные отчеты научных и производственных организаций по разработке концепций землепользования и лесопользования регионального и федерального уровней, результаты опроса хозяйствующих субъектов в границах УрФО; а также государственные стандарты, нормативно-правовые документы государственных и муниципальных органов власти; научные исследования в области стратегического и тактического регулирования земле- и лесопользования, а также рекреационной деятельности субъектов РФ, отчеты специализированных научных институтов, труды российских и зарубежных ученых, федеральные и региональные законы в сфере земельных и лесных отношений, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, регулирующие экономическую, экологическую, социальную деятельности в сфере лесо- и землепользования, другие источники. Применялись монографический факторный и статистический методы анализа исходной информации; методы, разработанные на основе теории «игр с природой», моделирование объекта исследования и связей составляющих его элементов (метод нейросетей); способы комплексной эколого-экономической оценки фиторекреационного потенциала территорий, методы корреляционно-регрессионного анализа и т.д.
Научная новизна работы заключается в теоретико-методологическом обосновании решения крупной народно-хозяйственной задачи - управление земельными ресурсами лесного комплекса современной России, базирующемся на концепции органического взаимодействия рыночных и государственных механизмов управления земельными и лесными ресурсами территории. В работе исследуется комплекс взаимосвязанных проблем, в том числе:
– конкретизированы особенности использования земельных ресурсов лесного комплекса, вытекающие из многообразия свойств земли и леса как природных ресурсов, средств производства, конкретных объектов прав (собственность, хозяйствование и др.), как экономического, политического и пространственного факторов;
– обоснована экономическая целесообразность рентного подхода при использовании земельных и лесных ресурсов как объектов хозяйствования и его реализацию через эффективное сочетание частнособственнического хозяйствования и государственной собственности на лесные ресурсы с учетом формирования особенностей земельной собственности, землевладения, землепользования и различных форм хозяйствования на земле;
– выдвинуты концептуальные положения управления земельными и лесными ресурсами, предусматривающие необходимость усиления роли государства в процессе регулирования земельных отношений (государственно-частное партнерство); обеспечение приоритета земельного законодательства при решении земельных вопросов; ликвидацию дублирования и параллелизма в системе управления землей, в первую очередь через развитие механизмов управления земельными ресурсами (землеустройство, кадастры и мониторинг земель, земельный надзор и контроль и т.д.);
– раскрыты основные рыночные элементы механизма регулирования земельных и лесных отношений через использование земельной, лесной и рекреационной ренты и базирующихся на них стоимостных оценок земельных и иных природных ресурсов, прежде всего — цены земли, земельного налога, арендной платы, земельного залога, стоимости древесных и недревесных ресурсов и др.;
– дополнены и развиты теоретические и методические положения формирования системы управления лесохозяйственным землепользованием лесничеств, позволяющие уточнить основные направления развития системы управления земельными ресурсами лесного комплекса на разных территориальных уровнях, применительно к современным условиям регионов РФ;
– предложены новые составные части и элементы проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства; на землях лесного комплекса, на территории конкретных лесничеств и участков содержание новых рабочих проектов; уточнена схема их взаимосвязи с проектами лесоустройства на основе системы кадастровой и мониторинговой информации;
– разработана методика и рассчитана экономическая эффективность системы управления лесохозяйственным землепользованием в лесничествах Свердловской области, с учетом одновременного проведения землеустроительных, лесоустроительных и кадастровых мероприятий;
– рассчитана эффективность использования земельных и лесных ресурсов Свердловской области;
– предложена методика расчета фиторекреационного потенциала территории Свердловской области и определена эффективность создания рекреационных зон.
Достоверность результатов исследования подтверждается путем использования реальной информационной базы, построенной на первичных данных и статистических показателях деятельности предприятий лесного комплекса и лесничеств УрФО, а также применения современных, апробированных на практике средств обработки информации и программных продуктов. Кроме того, в работе была выявлена сходимость результатов теоретических исследований прогнозов развития землепользования лесного комплекса и их проверки в производственных условиях лесного хозяйства УрФО.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в следующем.
– сформированные в работе теоретические и методические положения и сделанные выводы позволяют внести конкретные предложения по организации системы управления лесохозяйственным землепользованием в лесничествах;
– результаты исследования могут быть использованы при разработке программ развития лесохозяйственного землепользования лесничеств, проектов лесоустройства и землеустройства и территориального планирования;
– материалы исследования можно использовать в лекционных и практических курсах профильных ВУЗов, факультетов и кафедр страны;
– разработанные методические положения по применению кадастровой и мониторинговой информации при управлении лесохозяйственным землепользованием могут быть использованы местными органами власти при формировании региональной и муниципальной информационных систем;
– практическое применение методики управления лесохозяйственным землепользованием заключается в информационном обеспечении объективного количественного и качественного учета лесных земель, формирования территориального планирования и землеустройства, выявления резервов для повышения эффективности использования и управления земельно-ресурсным и лесным потенциалом региона и лесничеств, привлечения инвестиций и иных внебюджетных средств для развития лесного комплекса и территории в целом, осуществления земельной и лесной политики.
Разработанные методические положения по совершенствованию оценки земель лесохозяйственного назначения могут быть использованы Росреестром и Рослесхозом для совершенствования методик землеустройства, лесоустройства и оценки земель, применения их результатов для целей формирования региональных и местных бюджетов.
Авторские предложения вносят существенные коррективы в содержание и методику формирования целостной модели российского землеустройства и лесоустройства, практическая реализация которых призвана способствовать сохранению, эффективному использованию и обустройству лесных земель России, преодолению экономических кризисных явлений в лесопользовании, укреплению общероссийской и региональной экономики, социально-политической стабилизации в обществе.
Теоретические и методические подходы автора существенно расширяют представления о многосложности и трудности решения земельных и лесных проблем, о земле лесного комплекса как особом средстве производства, уникальном объекте собственности и независимом объекте хозяйствования, развивают научные положения управления земельными и лесными ресурсами на основе использования земельной и лесной рент.
Апробация работы. Основные положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации:
– обсуждались и были использованы для разработки прогнозных показателей в Департаменте лесного хозяйства по Свердловской области; в Главном управлении лесами Челябинской области; на предприятии ГП Ханты-Мансийского автономного округа Югры – Лесосервисная компания «Югралесхоз»(Нижневартовский филиал);
– докладывались на рабочих совещаниях и применялись в работе лесничеств Уральского федерального округа (в Свердловской, Челябинской областях и ХМАО-Югры);
– применялись при выполнении договорных работ Уральского лесотехнического университета по определению стоимости лесных участков при изъятии для государственных и муниципальных нужд (авторское участие - оценка рекреационной составляющей в стоимости);
– использовались при проведении НИР ФГБОУ ВПО УГЛТУ по теме «Разработка технологии рационального природопользования на интенсивно осваиваемых территориях Урала и Западной Сибири в условиях изменения климата» в части исследований многоцелевого природопользования, в т.ч. рекреационного лесопользования и др.
Результаты исследования обсуждались на всероссийских и международных научно-практических конференциях, межвузовских научных конференциях, на вузовских семинарах и круглых столах, а также используются в учебном процессе и при проектировании дипломных работ в Уральском государственном лесотехническом университете при подготовке специалистов, бакалавров по направлению «Землеустройство и кадастры».
Публикации. По теме диссертации опубликовано 47 научных работ (в том числе, 3 монографии и 16 статей в журналах, рецензируемых ВАК России), отражающих основное содержание диссертации, общим объемом 47.5 п.л., из которых авторских 39.2 п.л.
Структура диссертации. Структура работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из пяти глав, включающих 15 параграфов; заключения; 261 источника библиографического списка и 32 приложений. Объем работы - 383 страницы. Диссертация иллюстрирована 58 рисунками, содержит 110 таблиц и 91 формулу.
Теоретические положения управления землями лесного фонда как объекта регионального природопользования
Экономика лесного комплекса имеет важное значение для экономического развития половины субъектов Российской Федерации, из которых для анализа в работе взяты субъекты Уральского федерального округа, площадь земель лесного фонда в которых занимает до 80% от всей их территории.
Можно согласиться с мнением Мочаевой Т.В. и др., что задачей государства является использование институциональной среды освоения лесных ресурсов при государственном регулировании лесного комплекса и наличии в нем предпринимательской инициативы, что должно повысить его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность, и добавить к этому мнению то, что государство должно сформировать благоприятную социально-экологическую и рекреационную среду проживания населения, для чего должно использоваться пространственное зонирование земель лесного фонда [67,181].
В работе Мочаевой Т.В. также нашло отражение вывода многих ученых-лесоэкономистов о том, что система управления лесными землями России за последние годы превратилась из модели экстенсивного лесопользования в модель устойчивого управления лесами [181]. Вместе с тем необходимо отметить, что практически отсутствуют научные исследования, посвященные исследованиям проблемы установления роли и значения земельных ресурсов в воспроизводстве лесных ресурсов.
В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются [67].
Границы земель лесного фонда и границы земельных категорий, на которых располагаются леса, определяются земельным, лесным и градостроительным законодательством. Действующий Лесной кодекс РФ понятия «лесной фонд» не содержит в отличие от Лесного кодекса РФ 1997года, хотя в соответствии с Земельным кодексом РФ такая категория земель, как земли лесного фонда, имеется [60,67].
Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права, которое определяет специфический правовой режим охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения. Эти категории существуют (при некоторых изменениях названий) достаточно давно и оправдали себя на практике в целях разграничения и защиты правового режима разных категорий. Не случайно особенная часть Земельного кодекса РФ с описанием режимов земель строится в зависимости от категорий земель. Поэтому автор не поддерживает идею отмены категорий земельного фонда и переход на функциональное градостроительное зонирование, которое для земель лесного комплекса не подходит.
В исследованиях Бондарчука А.С., Крупинина Н.Я. и др. уместно, по мнению автора, высказано недоумение по-поводу того, что Лесной кодекс РФ 1997 г. включал статью, посвященную составу земель лесного фонда с описанием лесных и нелесных земель и более подробным описанием составляющих фонда, в отличие от Лесного кодекса РФ 2006 г., где упоминания о составе земель лесного фонда не содержится. [4,60,67,143]. Выше названные ученые также отмечали, что состав земель лесного фонда в настоящее время является предметом регулирования Земельного кодекса РФ, хотя ст. 23 Лесного кодекса РФ и устанавливает, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Во многих научных исследованиях отмечается тот факт, что неотмененный стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесничество. Термины и определения» [221], утвержденным приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. № 203, содержит классификацию состава земель лесного фонда, отраженную в таблице 1.2. [4,60, 143].
Справедливо отмечено в исследованиях Крупинина Н.Я., что «при перечислении объектов окружающей среды в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (статья 4) список объектов является закрытым. Также закрытым является перечень задач, решаемых установлением природных территорий в Законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст.7,13,18,22,25,28,31)», данные актуальные задачи ученый представил в виде таблицы (таблица 1.3.)[143].
Также в своих работах Н.Я.Крупинин отмечает и то, что «средообразующие» функции защитных лесов не учтены статьями Лесного кодекса, что явно, по мнению автора, необходимо пересмотреть для дальнейшей оценки стоимости лесных земель, особенно под «защитными лесами».
В своей аналитике ЛК РФ Бондарчук А.С. [60] подмечает то, что «понятие «леса, не входящие в лесной фонд» Лесной кодекс РФ 2006г. не применяет, указывая, однако, что леса могут располагаться на всех без исключения категориях земель. Но правовой режим у этих лесов будет различным — в зависимости от того, располагаются они на землях лесного фонда или нет».
И указанный выше ученый также подчеркивает, что «в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного режима использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами» [60].
Совершенствование рентных отношений при использовании земельных и лесных ресурсов субъектов Российской Федерации
Поскольку земельные и лесные ресурсы, в основном формируют пространственно-природную структуру, то на эти ресурсы должно в комплексе готовиться определенная землеустроительная и лесоустроительная документация (прогнозы, схемы, проекты и т.д.). Одновременность выполнения этих работ позволит сократить материально-денежные и временные затраты соответствующих структур и организаций, субъектов земельных и лесных отношений.
Вслед за исследованиями и утверждениями лесоэкономистов, анализ которых представлен в работе Н.Я.Крупинина, мы также признаем, что использование естественных сил природы обществом происходит при помощи средств производства, стоимость которых переносится на стоимость создаваемого продукта, которая динамична в своем росте. Природные блага давно не являются «даровыми» и безграничными благами. Определение стоимости производства промышленной продукции за вычетом стоимости природных благ из нее не может дать объективной оценки эффективности природоресурсных отраслей [143].
Исследования Крупинина Н.Я. ясно определяют сферу действия естественных производительных сил, или сферу природопользования как самостоятельную эколого-экономическую систему (ЭЭС) со своей подсистемой действующих в этой сфере производственных отношений [143]. Наряду с общими производственными отношениями, едиными для всех сфер хозяйственного комплекса, здесь, кроме того, формируются специфические эколого-экономические отношения, свойственные только системе природопользования, имея социальную направленность и механизм реализации, характерные для современного этапа развития системы общих экономических отношений государства и общества. [143]
Как отмечалось в работах Крупинина Н.Я.[143], в системном комплексе «природно-общественные производства» представлены разнокачественные объекты. Ученый отмечает: «При изучении связей и их взаимодействия необходимо учитывать тот факт, что мы рассматриваем взаимодействие как естественных, так и искусственных системных объектов, т.е. как взаимодействие природной системы и системы производства, создаваемой в результате целенаправленной деятельности общества. При этом законы внешнего мира носят более общий, а законы общественно-производственной деятельности носят частный, но более сложный характер».
Несмотря на все качественные различия экономических процессов и явлений природы при взаимодействии общества и природы, неизбежно возникает их взаимосвязь. Регулируя эти взаимосвязи, «общество обеспечивает благоприятные условия для развития естественных и социально-экономических систем, тем самым, способствуя сохранности первой и повышению результативности второй, причем в той социальной направленности, которая задана системой производственных отношений» [143].
Любая хозяйственная деятельность протекает в условиях конкретных пространственных и временных параметров. В.И.Вернадский писал: "Бесспорно, что и время и пространство отдельно не встречаются, они нераздельны ... Только для логического удобства представляем мы отдельно пространство и отдельно время. Все временные модификации природных систем проявляются в условиях конкретных пространственных структур, и все эколого-экономические закономерности пространственной организации хозяйственной деятельности связаны с ее адаптацией к изменениям природных систем во времени. В реальности и пространственные, и временные требования к экологизации экономических отношений природопользования существуют в единстве как взаимосвязанные формы движения материи»[77].
Исследования многих научных работ дают убедительное представление о системе управления землями лесного комплекса как элемента регионального природопользования, которая будет функционировать при выполнении следующих принципов [51,143, 182,193]: «1. Принцип сохранения пространственной целостности природных систем в процессе их хозяйственного использования. Воспроизводство природной экосистемы и ее подсистем (водных ресурсов, воздушного бассейна, почвенно-растительного покрова, животного мира и т.д.) в их сложившейся функциональной взаимосвязи на территории данного региона. 2. Принцип природно-обу словленного разнообразия в региональной комбинаторике отраслей. Равномерное использование всех элементов региональной природной системы позволит избежать нарушений природного равновесия путем установления баланса между использованием и возобновлением. 3. Принцип сохранения природно-обусловленного кругооборота веществ при его хозяйственном использовании. 4. Принцип первенства критериев экологической оптимальности (наиболее существенных сторон процесса) на долговременную перспективу при определении экономической эффективности текущего природопользования в целом и лесопользования - в частности. Этот принцип должен носить императивный (безвыборный) характер, так как в сфере природопользования все отрицательные последствия экологической направленности в хозяйственной деятельности необратимы после достижения определенной степени разрушения».
Теория и методы формирования территориальных природных рекреационных систем
Лесные земли как объект пользования в экономическом смысле ценны коммерческими лесными ресурсами, продуктами побочного пользования, рекреацией. В этом принципиальное отличие лесного хозяйства от сельского хозяйства и обусловлено оно единственной причиной — чрезвычайной продолжительностью воспроизводственного цикла лесных экосистем.
Согласно исследований лесоэкономистов [44,57,115] и проведенному автором анализу их трудов, представлены конкретные подходы к порядку определения размеров лесной ренты с учетом определенных факторов. Арбузова Т.В. предоставляет вариант расчета лесной ренты Н. Н. Панкратовой (ДальРШИЛХ), который заключается в определении совокупной лесной ренты для оценки древесных ресурсов по двум составляющим [44]: - оценка лесного участка по базисным ставкам (по минимальным и региональным ставкам); - оценка рентного преимущества, т.е. рентной надбавки (для лесных ресурсов, продукция из которых пользуется устойчивым платежеспособным спросом на внешнем и внутреннем рынках) [176, 192]. Итоговая оценка лесной ренты по каждому отданному в аренду лесному участку составит лесной рентный доход. Данная оценка лесной продукции позволит дифференцировать между собственниками лесных ресурсов и арендаторами риск и условия современного рынка в лесном бизнесе.
По мнению Н. М. Большакова, а далее Арбузовой Т.В., Носова СИ. и еще ряда ученых, основой расчета лесной ренты должна стать технико-экономическая оценка лесосеки (от автора поправка: расчет лесной ренты для эксплуатационных лесов) [44,59,187]. Годовая рента должна устанавливаться в виде утвержденной суммы в расчете на 1 куб. м. заготавливаемой древесины на этапе заключения договора аренды.
Ежегодно рента уточняется лесопользователем, представляющим арендодателю отчет и план с наличием технико-экономических расчетов финансового потока в планируемом году. По их же мнению, фактическое определение лесной ренты (расчетный платеж) должно основываться на оценках инвестиционной и производственно-финансовой деятельности лесозаготовительных предприятий [44,59,187]. Доходные показатели предприятия включают чистую прибыль: - от реализации заготовленной древесины после уплаты налогов; -амортизационные отчисления; - заемные средства, полученные предприятием. Расходная часть состоит из следующих позиций: -погашение полученных займов и кредитов; -вложение собственных средств в производство; -фактически затраченные средства на строительство и содержание лесовозных дорог и воспроизводство лесных ресурсов и др. [44,59,187]. Также в научных исследованиях Н.М.Большакова, Арбузовой Т.В. отражен тот факт, который следует признать, что экономическая эффективность деятельности подобных предприятий должен рассчитываться с учетом нормативной эффективности лесозаготовительного производства, заложенной при составлении бизнес-плана, и с учетом сверхнормативной эффективности, полученной от лесопользования на лучших (выше среднего уровня) лесосеках (рентная составляющая). В общем виде стоимость лесного ресурса оценивается, по мнению Н.М.Большакова, по величине дохода (или ренты) (например, в течение года) [59]. Этот показатель ученый рассчитывает по формуле: V NV Q;, (2.10) где: V; -доход от эксплуатации ресурса в течение года і; Qi — объем добычи ресурса в год; NV,— чистая стоимость единиц ресурса в году і, которая рассчитывается по формуле: NV, = Pi-Q, (2.11) где: Р; - цена продажи единицы ресурса в году і; СІ — издержки на добычу единицы ресурса в году і. Н.М.Большаков отмечает, что рыночная (рентная) оценка возобновляемых лесных ресурсов основана на определении дохода (ренты) от их эксплуатации, определенного с использованием данных рынка. Она может выполняться как при постоянных, так и при изменяющихся показателях эксплуатации лесного ресурса [59].
В нашей работе также необходимо рассмотреть известные возможные варианты рентной оценки лесных ресурсов, которые подробно представлены в проведенных исследованиях в диссертационной работе Арбузовой Т.В., такие как [44]: 1. Рентная оценка при постоянных показателях эксплуатации лесных ресурсов. Ценность запасов лесных ресурсов при их устойчивой эксплуатации и не изменяющихся с течением времени объемах добычи и доходов предложено рассчитывать по следующей формуле: PV=V;/S, (2.12) где: PV— стоимость запасов ресурсов; Vj — чистый доход от эксплуатации ресурса в і году определяется по формуле; S — ставка дисконтирования.
Если период получения будущих доходов ограничен определенным числом лет, например, известно, что на определенном участке лесной земли каждый год в течение ряда лет может вырубаться определенное количество леса, являющееся постоянной величиной, то настоящая стоимость такого участка может определяться по формуле: VL = V[(l+e)n-l]/e(l+e)n , (2.13) где: VL - настоящая стоимость потока доходов за п лет; V - ожидаемая среднегодовая прибыль от продажи леса; е - ставка дисконтирования; п - период получения доходов. 2. Рентная оценка (PV) при изменяющихся во времени объемах добычи и доходов и устойчивой эксплуатации ресурса рассчитывается по следующей формуле: PV=I(Vi: /(t+S)1) (2.14) где: V, — величина дохода от добычи ресурса в году і, S - ставка дисконтирования; Т— расчетный срок эксплуатации ресурса; і- расчетный год, в течение которого действуют переменные компоненты цены Р и затрат С. При этом объектом оценки стоимости лесных ресурсов могут являться: лесные земли с растущим на них лесом или без него, древостой или запас леса на корню, другие виды лесных ресурсов или полезностей, продуцируемых лесом (ресурсы дикорастущих грибов, ягод, орехов, добыча, охотничье-промысловых животных, рекреация и т.д.)
Методические положения формирования классификации показателей оценки эффективности использования земель лесного комплекса УрФО
Важно установить приоритетность и последовательность разработки землеустроительных и лесоустроительных проектов. По мнению автора, формирование системы управления территориями, в т.ч. и земельными ресурсами, должно осуществляться по принципу от общего к частному (от территории в целом к отдельным отраслям и видам ресурсов), поэтому землеустроительные разработки являются первичными по отношению к лесоустроительным разработкам, т.к. первая группа документов охватывает использование всех категорий земельного фонда территориальных образований, а вторая - только земли лесного фонда и частично - особо охраняемых территорий и населенных пунктов. При этом землеустройство, по нашему мнению, выполняет определенную логистическую функцию по отношению к лесному комплексу, т.к. осуществляется управление движения материальными потоками на всех стадиях на территории всего административного образования: от заготовки древесины и другой лесной продукции до пунктов ее транспортировки, первичной или конечной переработки продукции. Эта функция реализуется путем согласования транспортной, складской, энергетической и иных инфраструктурных систем на территории регионов и муниципальных образований, где находится конкретное лесничество или арендуемый лесной участок.
Как отмечалось в научных работах Гарина О.В., Бондарчука А.С. [92,60] в выступлении Компании «Бизнес Инжиниринг Групп» (БИТ) (на конференции «Балтийский транзитный путь - 2000»), в мировой практике 1970-х гг. логистика стала целеполагающей сферой деятельности. В данном выступлении убедительно отмечено, что «в современном бизнесе существенно возросло время прохождения товара по различным каналам материально-технического обеспечения (более 90% временных затрат - движение товара от первичного источника сырья до конечного потребителя), а само производство занимает около 2% времени и 5% -транспортировка. В данном варианте бизнеса происходит значительное сокращение (30-50%) всех видов запасов материальных ресурсов, ускорение оборачиваемости оборотного капитала, сокращение времени движения продукции от первичного источника сырья до конечного потребителя (30-50%), снижение затрат на производство, распределение и удовлетворение потребителей в качестве товаров и сервиса».
Наиболее очевидно значение землеустроительных разработок при освоении транспортной логистики для больших территорий региона, муниципальных образований, где требуется определение многовариантных маршрутов доставки; обеспечение единой технологии в транспортно-складском процессе.
К землеустроительной документации необходимо отнести, как указано и в работе Бондарчука А.С. [60]: схемы землеустройства административных районов и лесничеств, схемы землепользования районов и проекты межхозяйственного землеустройства муниципальных образований, проекты внутрихозяйственного землеустройства, рабочие проекты на отдельные мероприятия (защита от эрозии, дороги, водоснабжение, мелиорация и т.д.) и другие разработки.
Основным назначением землеустроительной предпроектной и проектной документации является обеспечение взаимосвязей элементов организации лесных территории и прилегающих массивов других категорий земельного фонда (населенных пунктов, дорог, земель сельскохозяйственного назначения и т.д.). Положение осложняется тем, что имеются существенные различия в гражданском, земельном и лесном законодательствах, что осложняет проведение проектных работ, согласимся с данным выводом Бондарчука А.С. [60]. Например, основной административно-территориальной единицей организации земель лесного фонда являются лесничества, границы которых часто не совпадают с границами административных районов и муниципальных образований, устанавливаемых в схемах использования земель и проектах межхозяйственного землеустройства. Следовательно, при разработке схем и проектов землеустройства надо принимать решения по нескольким районам, проводить подготовительные работы, осуществлять сбор информации и разрабатывать проекты и схемы на больших площадях, согласовывать разработки с 2-3-мя местными администрациями и большим количеством различных ведомств, что приведет к значительному повышению стоимости работ.
Работы по лесоустройству, согласно Лесному кодексу РФ [4], включают: -проектирование лесничеств и лесопарков (рисунок 3.1); -проектирование массивов эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (рисунок 3.2); -проектирование лесных участков (рисунок 3.3); -закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков и другие мероприятия, связанные с межеванием, постановкой на кадастровый учет, регистрацией лесничеств, лесопарков и лесных участков (рисунок 3.4). Это потребует больших объемов информации, особенно для ценных участков (места обитания ценных видов флоры и фауны, особо охраняемые участки лесов и т.д.); - лесное планирование представляет собой один из примеров инновационных экосистемных технологий, постепенно внедряемых в различных отраслях народного хозяйства нашей страны для целей устойчивого развития регионов. Другими важными инструментами в этой области служит землеустройство и территориальное планирование.
По сути, Лесной план - это набор экономически обоснованных организационно-пространственных мероприятий по устойчивому управлению лесными экосистемами в масштабе конкретных регионов и территорий, базирующийся на количественном анализе закономерностей пространственной неоднородности лесов в геоинформационной системе. Как при землеустройстве и территориальном планировании, ведущую роль здесь играет пространственно-типологический подход [19,31,155].
