Введение к работе
Актуальность темы. В системе фундаментальных социально-экономических категорий рынок земельных ресурсов занимает особое место. Функционирование рынка земли связано с особой ролью земли, как главного и основного производственного ресурса в сельском хозяйстве, і ажнейшего фактора производства и определяется содержанием и внутреншгми движущими силами развития земельных отношений, то есть отношений между гражданами, юридическими лицами, местными органами самоуправления и органами государственной власти по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами (участками земли).
В научной литературе в трактовке этих исходных узловых вопросов сохраняются различные противоречивые подходы. С самого начала аграрной реформы разработка концепций земельных преобразований проходила и продолжает проходить в острых дискуссиях. Спорными остаются вопросы о земельной, прежде всего, частной собственности, структуре землевладения, роли и месте в ней фермерского и других форм хозяйствования, о рыночном обороте земли. На сегодняшний день недостаточно исследован вопрос формирования рынка земли и его инфраструктуры, системы управления рыночным оборотом сельскохозяйственных земель с учетом регионапьной специфики. Отдельные положительные моменты оборота сельскохозяйственных земель в регионах, такие как увеличение общего числа сделок с землей, развитие арендных отношений, не оказывают существенного влияния на изменение ситуации в земельных отношениях в целом и не позволяют устрани гь те негативные стороны, которые присущи развивающемуся рынку земли. В этой связи для каждого региона проблема заключается в выборе наиболее эффективных Пр0. порций между государственным управлением и рыночным механизмом регулирования рыночного оборота земель.
Анализ хода и результатов земельной реформы в Бурятии показал, что существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределения земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Поэтому необходимо создание адаптированной к особенностям каждого региона системы регулирования земельных отношений, формирование системообразующих элементов земельного рынка и его инфраструктуры. В этой связи актуальными задачами на современном этапе является определение основных направленні! региональной земельной политики, разработка методологических
И Методических ПОДХОДОВ К раЗВИТИЮ чрмррг-рпт pt-mran радлпир на КраТКО-
срочную и среднесрочную перспективы! *ОС НАЦИОНАЛЬНА*
^вЭ?
ЫЮЛИОТЫА^
о»
Состояние изученности проблемы. Теоретической базой для проведения исследований по формированию рынка земли послужили труды известных экономистов: П.И. Абалкина, В.Р. Беленького, С.А. Боголюбова, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, В.М. Габова, Р. Гумерова, М.П. Деминой, Н.И. Шагайда, Н.В. Комова, Э.Н. Крылатых, А.С. Кузнецова, С.А. Липски, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, К. Маркса, А. Маршала, К.Л. Макконелла, В.В. Милосердова, А.К. Михальченко, П.М. Першукевича, У. Петти, И.В. Поповича, Э.А. Сагайдака, П. Самуэльсона, А. Смита, Е.С. Савченко, Е.В. Серовой, О.Г. Строковой, Е.С. Строева, А.Т. Стадника, И.П. Суслова, В.Х. Улюкаева,В.Н. Хлыстуна, А.В. Хабарова и др. В работе использованы труды теоретиков и практиков отечественного аграрного реформирования - А.Л. Вайнштейна, Н.Д. Кондратьева, М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова и др. Проблемы земельных отношений, становления рынка земли, воспроизводства природных ресурсов и извлечения ренты получили освещение в монографиях зарубежных экономистов: К. Эккерта, Ф. Харисона, К. Эклунда, Чен Ф. и др. Интересны работы ученых экономистов Бурятии Н.И. Атанова, Ф. А. Алексеевой, Ц. Д. Доржиева, Ч.Б. Базаржапова, Б.И. Имыкшенова, М.Б. Тумановой, B.C. Потаева, П.Ж. Хандуева и др., где рассматривается ситуация на рынке земли в республике. Обобщены данные о состоянии земельных ресурсов РБ, рассмотрен вопрос распределения их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка организационно-экономических мероприятий по совершенствованию механизма рыночного оборота сельскохозяйственных земель на современном этапе земельной реформы с учетом региональной специфики Республики Бурятия.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: изучены теоретические основы, сущность и содержание земельного рынка в регионе; проведен анализ изменений, произошедших в системе земельных отношений в Республике Бурятия на первом этапе реформы; дана оценка их влияния на экономические и социальные процессы в регионе; выявлены основные факторы, сдерживающие развитие и эффективное функционирование земельного рынка в регионе; сформулированы предложения к разработке региональной стратегии и тактики развития земельного рынка; разработаны предложения и организационно-экономические мероприятия по рыночному обороту земельных долей, формировании инфраструктуры земельного рынка.
Объектом исследования являются земельные отношения в сельском хозяйстве. Базовым объектом для разработки концептуальных и научно-методических положений являются земельные отношения в агропромышленном комплексе Республики Бурятия.
Предмет исследования - закономерности, тенденции образования и функционирования земельного рынка в регионе.
Методика и методы исследования. Методологическую основу исследова-
ния составили научные труды отечественных и зарубежных ученых, концептуальные и программные документы Правительства Российской Федерации, РАСХН и ее научных учреждений экономического профиля; действующее земельное и аграрное законодательство; нормативные и правовые акты федерального и республиканского уровня; отчетные и статистические материалы федеральных ведомств, Минсельхозпрода РБ; постановления и нормативные акты Президента и Правительства Республики Бурятия; собственные расчеты автора. В процессе исследования применялись исторический, экономико-математический, расчетно-конструктивный, статистический, социологический методы. Научная новизна исследования:
уточнено определение регионального земельного рынка, раскрыты его сущность и основные специфические формы (аренда, купля-продажа, залог, дарение, наследование земельных участков);
выявлены особенности и этапы реформирования земельных отношений в аграрном секторе Республики Бурятия, которые определяются особым режимом природопользования в Байкальском регионе, историческими традициями, обычаями и укладом жизни народов, населяющих республику;
определены емкость, структура земельного рынка в регионе и основные экономические факторы, сдерживающие его развитие;
разработаны предложения по формированию инфраструктуры земельного рынка в республике.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в разработке рекомендаций и предложений по развитию механизмов земельного рынка и его инфраструктуры на региональном уровне. Результаты исследования могут использоваться в учебном процессе в вузах, техникумах, при повышении квалификации руководителей и специалистов земельных комитетов, органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были приняты и учтены при разработке программ: «Развитие агропромышленного комплекса Республики Бурятия на среднесрочную перспективу», «Концепция экономического роста в агропромышленном комплексе Республики Бурятия»; при проведении реорганизации и реформировании сельскохозяйственных предприятий, в оформлении прав собственности на земельную долю в праве общей собственности земель сельскохозяйственного назначения; докладывались на республиканских научно-практических конференциях. По теме исследования опубликовано 15 научных работ.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и литературы, включающего 284 наименования. Работа изложена на 204 страницах машинописного текста, содержит 57 таблиц, 16 рисунков, 10 приложений, 4 картограммы.
