Введение к работе
Актуальность исследования. Проблематика оказания государственных услуг в Российской Федерации оказалась в центре внимания отечественной экономической и юридической науки в связи с проводившейся с 2002 г. административной реформой системы органов исполнительной государственной власти. Между тем в экономической литературе до настоящего времени не выработано ясного понимания сущности государственных услуг и взаимосвязи этого понятия с положениями современных экономических теорий. Имеет место преобладание эмпирического подхода к осмыслению роли и значения государственных услуг в современном государственном управлении, в том числе в жилищной сфере.
Следует отметить, что особо остро проблема обеспечения населения доступным и комфортабельным жильем стоит в крупных городах и таких мегаполисах, как гг. Москва и Санкт-Петербург, в силу значительного износа жилищного фонда и масштабности городских очередей, что требует активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.
Базовой основой оказания таких услуг является естественная потребность человека в жилье и поиск эффективных форм, методов и механизмов ее удовлетворения, прежде всего, для малодоходных домашних хозяйств семейного или индивидуального типа, для которых доступное и качественное жилье может быть обеспечено только за счет активизации оказания государственных жилищных услуг с различными механизмами их реализации .
Жилищная проблема и методы ее решения имеет свою историю в постсоветской России. Как известно, в самом начале перехода к рыночной экономике предполагалось, что коммерческое жилищное строительство в крупных городах России будет развиваться на принципах долевого участия частных инвесторов и государства (в лице исполнительных органов субъектов Федерации), причем, доля государства в построенных жилых домах будет достаточной для заселения очередников в прогнозируемой перспективе. Однако законы рынка привели к несоблюдению этой схемы: стремительно возраставшая стоимость строительства при относительно невысоких рыночных ценах на жилье во всех городах, кроме Москвы, не оставляла «зазора» для оплаты деньгами частных инвесторов квартир для очередников. Не было таких средств и у государства. Строительное производство сокращалось, многие строительные предприятия обанкротились. В этих условиях субъектам Федерации, чтобы не допустить окончательного развала отрасли, пришлось пойти на практически бесплатную передачу земельных участков под строительство жилья частным застройщикам.
1 «Домашнее хозяйство» - мы относим к экономической категории с имущественными экономическими отношениями, «семью», как первичную ячейку общества, рассматриваем как социальную категорию.
В результате рост очереди на жилье несколько застопорился. Немаловажным фактором этой тенденции следует считать усиление инвестиционной активности населения и государственной жилищной политики, включая утвержденные Правительством РФ такие важные программные документы, как Федеральная комплексная программа «Жилище» на период 2006-2010 годы и приоритетный национальный проект «Доступное и комфортабельное жилье - гражданам России». Вместе с тем эти документы в значительной степени политизированы и не обеспечены в полной мере необходимыми ресурсами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что не позволило реализовать их в полном объеме, в том числе по таким важным показателям, как сокращение количества «очередников» и сроков ожидания получения жилья. Так, например, в Санкт-Петербурге до настоящего времени срок ожидания государственной поддержки в улучшении жилищных условий составляет более 20 лет, и лишь к 2017 году Правительство города планирует сократить этот срок до 10 лет при условии сохранения достигнутых темпов строительства жилья и обеспечения необходимым финансированием для реализации жилищных целевых программ. К этому следует добавить функционирование тяжеловесной системы административных согласований и разрешений на весь строительный цикл от выделения земельных участков до строительства жилых объектов, временной лаг которых в совокупности превышает двух-трехлетний период. Кроме того, в строительной отрасли в секторе жилищного строительства в силу определенных причин не достаточно активно привлекаются иностранные строительные фирмы с их высокой культурой организации строительного производства и ценами на строительство жилых домов ниже российских. В таких игроках на обозначенном строительном рынке не заинтересованы ни наши строительные фирмы, ни региональные и местные власти.
Все это требует, прежде всего, научного поиска решения жилищной проблемы, разработки ее теоретико-методологических, концептуальных основ и методических положений, что легло в основу выбора темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Решение проблемы оказания государственных услуг опирается на многочисленные труды отечественных и зарубежных ученых. В проблематику государственных услуг внесли свой вклад такие ученые, как И. Ансофф, Дж. Бьюкен, Г. Демсец, Е. Капловская, Р. Масгрейв, Б. Ойкен, А. Пигу, М. Портер, П. Самуэльсон и др.
Теоретические и практические аспекты решения жилищной проблемы рассматривали в своих трудах многие отечественные ученые-экономисты, в том числе А. Алексеев, А. Бейсенбаев, Н. Бораневская, А. Гусев, Е. Жильцов, В. Жилина, Т. Заславская, Г. Коняхин, А. Ларионов, В. Литвиненко, О. Смирнова, С. Тихонов, Е. Шленкова и др.
Вместе с тем проблема формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере не нашла своего достаточного отражения в экономической науке.
Цель исследования состоит в формировании теоретико-методологических основ, концептуальных и методических положений разработки стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.
Для реализации вышеуказанной цели требуется решить следующие задачи:
- исследовать теоретические предпосылки формирования и реализации
государственных услуг в жилищной сфере;
- разработать концепцию формирования стратегии активизации
оказания государственных услуг в жилищной сфере;
разработать методические положения расчета показателей стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере;
сформировать базовую и функциональную стратегии оказания государственных услуг в жилищной сфере;
определить расчетные значения показателей реализации стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере г. Санкт-Петербурга на период 2012-2017годы.
Объектом диссертационного исследования является стратегия активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.
Предмет исследования - теоретико-методологические,
концептуальные и методически положения формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.
Теоретической и методологической основой послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории производства общественных и частных благ, формой реализации которых является оказание государственных и корпоративных услуг, в том числе в жилищной сфере.
Обоснованность выводов диссертационного исследования
обеспечивалась комплексным подходом к решению поставленных задач, а также применением методов и методик, адекватных объективным процессам, происходящим в жилищной сфере крупного мегаполиса. В диссертационном исследовании использованы диалектический, системно-логический, комплексный методы анализа и научного познания.
Информационной базой исследования, обеспечивающей
достоверность исходных данных, ее надежность, точность выводов, рекомендаций и положений послужили официальные статистические материалы Росстата, Федеральная комплексная программа «Жилище», Приоритетный национальный проект «Доступное комфортабельное жилье -гражданам России», «Концепция государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012-2017 годы», материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи по исследуемой проблеме, интернет-ресурсы.
Соответствие диссертации Паспорту научных специальностей. Область диссертационного исследования соответствует научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг), содержит положения и результаты, соответствующие п. 1.6.117 - Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг; п. 1.6.122 - Совершенствование рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по формированию стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.
Наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной и полученные лично автором:
на основе анализа сущности и содержания государственных услуг во взаимосвязи с положениями современных экономических теорий дано авторское определение этой услуги в жилищной сфере;
выдвинуто положение, согласно которому естественная потребность человека в жилье трансформируется в такую экономическую категорию, как индивидуальный спрос на жилье со стороны домашних хозяйств;
осуществлена классификация спроса на жилье по критерию его реализации: на потенциальный, необеспеченный ресурсами, и реальный спрос, а также классификация государственных услуг в жилищной сфере по критерию их функциональной направленности;
предложено ввести в научный и хозяйственный оборот понятие «Обостренный спрос на жилье» (ОСЖ), который возникает в связи с приростом семьи за счет молодоженов и детей, а также в связи с физическим разрушением жилого фонда;
выдвинуто и обосновано положение, согласно которому государственная жилищная услуга, используя различные механизмы, обеспечивает жильем социально незащищенных граждан, способствует приобретению комфортного жилья домашними хозяйствами со средним достатком и тем самым оказывает влияние на прирост человеческого капитала домашних хозяйств и совокупного человеческого капитала административно-территориальных единиц, наряду с образованием, здравоохранением, культурой и спортом;
- на основе экспресс-анализа жилищной проблемы и выдвинутых
автором концептуальных положений по стратегии активизации оказания
государственных услуг определены общие и отраслевые принципы их
реализации в административно-территориальных единицах РФ;
разработаны методические положения расчета показателей формирования стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере, включающие систему аналитических и планово-расчетных показателей, трансформированных в планово-аналитические таблицы и аналитические и плановые задачи с их постановкой и формализацией расчетов, а также с построением блок-схемы решения указанных задач;
- разработана базовая стратегия активизации оказания государственных жилищных услуг как целевая ориентация исполнительных органов управления административно-территориальной единицы, направленная на максимизацию удовлетворения потребности малодоходных домашних хозяйств в жилье с учетом адаптации организационно-экономических механизмов к объективным процессам формирования жилищного фонда в условиях изменяющейся внешней среды.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в исследовании общетеоретических основ оказания государственных услуг, иерархической теории потребностей в части естественной потребности человека в жилье и экономических форм ее удовлетворения. Полученные автором научные результаты позволяют расширить представления экономической теории о процессах, происходящих в жилищной сфере региона, а также использовать ее при разработке стратегии активизации оказания государственных услуг в жилищной сфере.
Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что предлагаемые теоретико-методологические положения и методические рекомендации вносят определенный вклад в развитие практики государственного управления в жилищной сфере.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы опубликованы в научных журналах и брошюрах, в публикациях СМИ, использованы при разработке «Концепции жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012-2017 годы», а также докладывались на заседаниях Правительства Санкт-Петербурга по проблемам развития жилищной сферы города. Материалы и результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Экономика социальной сферы», «Жилищная экономика и жилищная политика» и «Экономика и менеджмент в строительстве».
Публикации. Основные научные результаты опубликованы в трех статьях, изданных в журналах, рекомендованных ВАК. Всего по теме диссертации опубликовано 7 научных работ, общим объемом 5,7 п.л. (вклад автора - 5,4 п.л.).
Структура диссертации в логической последовательности раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
