Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие во второй половине XX и начале XXI веков характеризуется возрастающей ролью человеческого фактора В условиях инновационной экономики развитых стран мира главной формой капиталовложений выступает преимущественное развитие человека и образование как ведущая отрасль, производящая человеческий капитал Стратегия, рассчитанная на человеческий фактор, обеспечивает этим странам высокую динамику социально-экономического развития
Политические и социально-экономические реформы в России традиционно ориентированы на сырьевой сектор экономики Тем не менее потенциал российской высшей школы позволил ей перейти от кризисного периода «выживания» к этапу конструктивной модернизации Решение накопившихся за период реформ проблем, среди которых отсутствие достаточного и стабильного бюджетного финансирования отрасли образования, несоответствие профессиональной структуры подготавливаемых кадров требованиям рынка труда, миграция из высшей школы высококвалифицированных работников в другие сферы экономики, требует радикальной перестройки рынка образовательных услуг в целом и системы управления качеством труда преподавателя вуза, в частности
Присоединение в 2003 г России к странам Болонской конференции предопределило вектор дальнейшего развития национальной системы высшего профессионального образования В условиях интернационализации образования, необходимости гармонизации российского образования с образовательными системами других стран в целях формирования единого европейского рынка высококвалифицированного труда и высшего образования ряд российских вузов приступили к реализации требований Болонского соглашения Одним из них является обеспечение качества высшего образования на основе разработки и внедрения систем менеджмента качества, отвечающих
4 требованиям и рекомендациям международных стандартов ИСО 9000,9001 и концепции всеобщего менеджмента качества TQM
Организация и эффективное функционирование в вузах системы менеджмента качества невозможны без учета специфики отрасли образования и применяемого в ней труда преподавателя, играющего ключевую роль в обеспечение высокого уровня подготовки студентов. Все это обусловливает необходимость исследования проблем качества труда преподавателя в сфере высшего образования и разработки эффективного механизма его повышения
Степень научной разработанности проблемы. Проблема качества труда в различных аспектах исследовалась многими экономистами Начало ее изучения связано с классической политической экономией В частности, У. Петти выдвинул идею редукции труда, Р Кантильон первым использовал понятие «качество труда» при рассмотрении цены товара Впоследствии вопросы качества труда затрагивали Ф Кенэ, Дж Ст Милль, Д Рикардо, А Смит в рамках исследования природы стоимости товара, К Маркс - в ходе разработки концепции трудовой теории стоимости
В научной литературе советского периода проблемы качества труда исследовалась в работах С.А Белановского, ВН Белкина, Я И Гомберга, Г А Егиазаряна В.А. Жамина, Ю А Комарницкого, Э А Лутохиной, Н Д Макарова, Ю В Яременко Предлагаемые исследователями определения качества труда отличались определенной односторонностью, затрагивая его особенности лишь в материальной сфере производства и не учитывая социальный аспект качества труда.
В последние годы при исследовании проблемы качества труда отечественными учеными Л С Бляхманом, Б М Генкиным, А Я Кибановым, И Т Корогодиным, Л В Кривенко, В М Мишиным, В А. Сидоровым стал использоваться системный подход
Зарубежные экономисты специально не занимались исследованием категории «качество труда», ее анализ проводился, в основном, представителями неоклассического направления при исследовании роли труда как фактора
5 экономического роста (Э Денисон, В В Леонтьев) Достаточное внимание зарубежные экономисты уделяли образованию и его влиянию на экономическую эффективность Особая роль в разработке этих проблем принадлежит теории человеческого капитала (Г Беккер, Т Шульц)
Большой вклад в изучение влияния образования на экономическую эффективность внесли и отечественные исследователи К Я Воробьев, В И Ленин, А Е ЛосиЦкий, А И. Чупров, И И Янжул Впервые эмпирические исследования экономической выгодности инвестиций в образование были представлены в 20-е гг XX века С Г Струмилиным Исследованием проблем непроизводственной сферы и особенностей применяемого в ней труда занимались А Н Аболин, Е Н Жильцов, С Л Костанян, В А Медведев, Б В Ра-китский, В Семенов, М В Солодков.
Анализ проблем управления качеством приводился в работах зарубежных ученых Э Деминга, Дж Джурана, Г Доджа, К Исикавы, Г. Роминга, А Фейгенбаума, В Шухарта Результатом развития и обобщения идей исследователей стала концепция всеобщего менеджмента качества TQM (Total Quality Management), которая впоследствии легла в основу разрабатываемых как в промышленности, так и в сфере услуг систем менеджмента качества
Вопросы управления качеством в образовании широко рассматриваются в работах Ю П Адлера, В А Качалова, Э М Короткова, В А Лапидуса, Н Ш Никитиной, В Н Нуждина, М М Поташника Б А Прудковского, Н А. Селезневой, В М Соколова, В П Соловьева, А.И Субетто, Ю Г Татура и других отечественных ученых Разноплановые исследования этих авторов посвящены вопросам управления качеством образования как с позиций общей теории управления, так и на основе использования концепции TQM
Вместе с тем ряд аспектов вышеназванной проблематики остаются еще недостаточно исследованными Это, прежде всего, проблемы формирования качества труда в сфере образования, обоснования возможности и целесообразности использования отдельных принципов и инструментов концепции всеобщего менеджмента качества TQM в управлении качеством образования
6 и качеством труда работников этой сферы, разработки эффективного механизма его повышения как главного фактора результативности образовательного процесса в вузе
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании комплексного подхода к проблеме повышения качества труда преподавателей вузов на этапе рыночной трансформации системы высшего образования в Российской Федерации
Реализация данной цели обусловила постановку и решение следующих задач
исследовать эволюцию категории «качество труда» в сфере образования,
выявить факторы и условия формирования качества труда в сфере' образования в условиях рыночной экономики,
определить основные этапы процесса управления качеством труда в сфере высшего образования в контексте теоретических аспектов всеобщего менеджмента качества;
проанализировать возможности применения концепции всеобщего менеджмента качества TQM в сфере высшего образования в России и выявить факторы, препятствующие внедрению и эффективному функционированию систем менеджмента качества в российских вузах,
на основе анализа проблем управления качеством труда преподавателей российских вузов определить основные резервы его повышения,
разработать методику комплексной оценки качества труда преподавателя вуза, позволяющей установить зависимость между размером получаемого работником вознаграждения и конечными результатами его труда,
- усовершенствовать механизм распределения внебюджетной части
фонда оплаты труда работников высшего образования на основе оценки ка
чества их труда,
- обосновать необходимость внедрения в российских вузах процессной модели управления качеством труда как главной подсистемы внутривузов-ской системы менеджмента качества образования
Объектом исследования выступает система управления качеством труда работников высших учебных заведений РФ
Предметом исследования служит совокупность социально-экономических и управленческих отношений, складывающихся в процессе трудовой деятельности преподавателей вузов и управления качеством их труда
Теоретико-методологической основой диссертационной работы выступают концептуальные разработки в области экономики непроизводственной сферы, экономики образования, фундаментальные и прикладные исследования по вопросам управления качеством в производственной сфере и сфере образования, моделирования процессов обеспечения качества образовательных услуг, концепция всеобщего менеджмента качества TQM В процессе разработки диссертационной темы были использованы выводы теории простого и сложного труда, теории мотивации труда, теории человеческого капитала
В диссертационной работе использованы общенаучные методы познания системный, системно-функциональный, историко-логический, монографический, факторный, социологический, социально-экономический и стати-стико-математический анализ, а также процессный подход к познанию экономических явлений
В процессе исследования были проанализированы и учтены законодательные акты, нормативные, директивные и аналитические документы Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют монографии, диссертации, научные статьи и другие публикации российских и зарубежных экономистов, а также электронные ресурсы сети Интернет Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические ма-
8 териалы Федеральной службы государственной статистики РФ и Краснодарского края, аналитические данные, опубликованные в научных экономических журналах и монографиях, экспертные разработки и оценки российских и зарубежных ученых, а также собственные расчетные материалы автора
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в рассмотрении качества труда профессорско-преподавательского состава вуза как ключевого фактора повышения качества высшего образования.
Положения, выносимые на защиту:
Качество труда в сфере образования следует рассматривать как свойство конкретного труда производить в определенных организационно-технических условиях ту или иную полезность, так и систему профессионально-значимых и личностных характеристик преподавателя, обеспечивающих достижение заданного, ожидаемого результата в виде высокого уровня подготовки кадров, соответствующего образовательным стандартам, с одной стороны, и требованиям различных групп потребителей, с другой
Качество образовательного процесса и его результата — образовательной услуги — определяются в первую очередь качеством труда преподавателя, зависящим от уровня его профессиональной компетентности и уровня трудовой мотивации Первостепенное значение труда преподавателя в образовательном процессе обусловливается его многогранностью, исключительной ролью личности и проявляется в воздействии его не только на качество собственно учебной деятельности, но и на качество ее учебно-методического, информационного обеспечения, уровень организации образовательного процесса, уровень мотивации собственного труда студентов Все другие факторы качества образовательного процесса (качество его ресурсного обеспечения, качество его организации и управления, качество объекта оказания образовательных услуг) образуют совокупность условий формирования качества труда в сфере образования
В современных условиях перспективным направлением в деятельности вузов становится внедрение систем менеджмента качества, основанных
9 на принципах стандартов ИСО 9000, 9001 и теории всеобщего менеджмента качества TQM Эффективное использование в отрасли образования разработанных применительно к производственной сфере концепции TQM и стандартов ИСО 9000, 9001 требует соответствующего учета особенностей данной сферы экономики, что может быть достигнуто посредством создания отраслевой системы менеджмента качества
Для получения комплексной и объективной оценки качества труда преподавателя вуза необходимо использование совокупности показателей, которая отражает все аспекты его трудовой деятельности (учебную, учебно-методическую, научно-исследовательскую, воспитательную, общественную, организационную работу, деятельность по повышению уровня профессионального мастерства), а также учитывает и конечный результат его труда -качество подготовки студентов
Установление зависимости материального вознаграждения преподавателя вуза от качественных показателей результатов его труда стимулирует работника к более полному раскрытию трудового потенциала преподавателя не только в основной учебной, но и научно-исследовательской, творческой деятельности, обеспечивает максимальную транспарентность определения индивидуальной доплаты за качество труда, способствует оптимальному распределению денежных средств между структурными подразделениями вуза и более эффективному их использованию.
Концептуальной основой эффективной модели управления качеством труда преподавателя вуза может стать цикл Деминга (цикл PDCA - планирование, выполнение, контроль, анализ и корректировка), обеспечивающий реализацию процессного подхода к управлению, достижение высокого уровня согласованности и последовательности всех процедур по управлению качеством труда в сфере образования. Данный подход позволяет рассматривать управление качеством труда преподавателя как основную подсистему менеджмента качества высшего образования
10 Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в разработке базирующейся на системном и процессном подходах модели управления качеством труда в сфере образования Элементы научной новизны состоят в следующем
дано авторское определение категории «качество труда» применительно к сфере образования как устойчивой совокупности свойств в их взаимосвязи и взаимообусловленности, которая характеризует общую эффективность трудовой деятельности, проявляющуюся в достижении оптимального соотношения производительности и качества образовательной услуги, соответствующего установленным стандартам, с одной стороны, и запросам потребителей, с другой,
впервые в категориальный аппарат теории экономики труда введено разграничение факторов (уровень профессиональной компетентности, уровень мотивации труда преподавателя) и условий формирования качества труда в сфере образования (материально-техническая база, финансовое, методическое обеспечение образовательного процесса, организационная структура, менеджмент, образовательная и кадровая политика вуза),
обоснована ограниченность использования в сфере образования концепции TQM, связанная с существованием ряда объективных (обусловленных спецификой данной отрасли) и субъективных (связанных с недостаточностью ресурсного обеспечения вузов) факторов, что предопределяет необходимость создания на базе типовой модели отраслевой системы менеджмента качества, учитывающей особенности сферы образования и применяемого в ней труда,
разработана авторская методика оценки качества труда преподавателя вуза, включающая систему показателей, отражающих результаты труда во всех сферах его профессиональной деятельности - учебной, учебно-методической, научно-исследовательской, воспитательной, общественной и организационной работе, деятельности по повышению уровня профессио-
и наявного мастерства преподавателя, а также показатели, характеризующие качество подготовки студентов как конечный результат его труда,
предложен оригинальный подход к распределению внебюджетного фонда оплаты труда преподавателей вуза, предполагающий учет результатов оценки качества индивидуального труда преподавателя, качества работы коллектива кафедры в целом, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера, связанные с разработкой и внедрением в вузах TQM-ориентированных систем менеджмента качества,
доказана необходимость и возможность рассмотрения управления качеством труда преподавателя как ключевой подсистемы менеджмента качества высшего образования, предполагающего последовательную реализацию процедур планирования, стимулирования, контроля, анализа и корректировки качества труда как эффективного механизма повышения качества образовательного процесса на базе экономико-математического моделирования
Теоретическая значимость работы заключается в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют расширить существующие научные представления об управлении качеством труда в сфере образования в целях повышения эффективности функционирования российских вузов в условиях глобализации и связанного с ней процесса трансформации высшего образования
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть положены в основу создания в вузах систем менеджмента качества образования, использованы государственными органами управления образованием в ходе реализации основных направлений реформирования системы высшего образования в соответствии с требованиями Болонского процесса, при совершенствовании системы стимулирования труда работников всех ступеней образования Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в ходе преподавания дисциплин «Эко-
12 номика труда», «Управление персоналом организации», «Управление качеством», а также дисциплин специализации
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были представлены автором на научных конференциях и семинарах в г Москве (2004-2005 гг.), г Сочи (2005 г, 2007 г), г Пензе (2006 г), г Краснодаре (2007 г). На основе материалов исследования опубликовано 8 работ общим объемом 1,8 печатных листа, в том числе одна работа в журнале, рекомендованном ВАК
Структура диссертационного исследования обусловлена характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы, содержит 15 формул, 26 таблиц, 16 рисунков, 15 приложений
