Содержание к диссертации
Введение , 3
1 Теоретические и нормативные основы формирования модели системы качества образовательной организации
1.1.Обоснование формирования механизма модели системы качества образовательной организации...
1.2. Подходы к построению модели внутривузовской системы качества „. органов управления образованием Российской Федерации
1.3. Обзор основных Моделей менеджмента, возможных для построения «„ системы качества образовательной организации
Глава II. Исследование механизмов оценки наличия и эффективного функционирования системы качества образовательной организации
2Л Типовая модель внутривузовской системы качества как инструмент . обеспечения гарантий качества образования...
2.2. Анализ содержания и подходов к оценке системы качества „. образовательной организации
2.3.Механизмы общественно-профессиональной оценки качества подготовки „. специалистов
Глава 3 Формирование модели системы качества образовательной „ организации
3.1. Самооценка деятельности как необходимое условие формирования Q модели внутривузовской системы качества
3.2. Результаты апробации типовой модели внутривузовской системы качества
3.3. Модель системы качества образовательной - ~
Заключение 131
Список литературы .,.,... 141
Приложения 157
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Качество высшего образования имеет определяющее значение для успешного развития любого государства, в особенности России, а необходимый уровень интеллектуального потенциала страны напрямую определяется качеством высшего профессионального образования и становится важнейшим фактором не только экономического и социального развития, но и фактором экономической, политической безопасности и самостоятельности страны. Это качество является результатом образовательной деятельности, которое, в конечном счете, определяется качеством высшего профессионального образования, являющегося важнейшим приоритетом модернизации российского образования на ближайшую и отдельную перспективу.
Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в системе образования в ходе реализаций Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, и увеличение бюджетных расходов на образование, в настоящее время сохраняются многочисленные проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации данной сферы удовлетворяет общество.
Параллельно происходящие процессы интеграции в европейское экономическое пространство определили необходимость корректировки системы подготовки специалистов, изменения национальной системы образования и как следствие системы гарантий качества образования в российских вузах. Реализация указанных изменений повлекла изменения содержания образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, затронула всех участников системы образования в Российской Федерации: образовательные организации, органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации, общественные объединения, предприятия и организации - работодателей, студентов, профессорско-преподавательский состав, все общество.
Система гарантий качества российского образования ранее обеспечивалась процедурами лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений. Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг»1 содержали прямые указания органам исполнительной власти по оказанию поддержки организациям, внедряющим системы качества на основе сиандартов ИСО серии 9000. С 2000 года выполнение аккредитационного показателя по наличию системы качества обосновало активизацию разработки и внедрения в вузах систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ISO серии 9000 (российский вариант ГОСТ Р ИСО серии 9000). Наличие сертификата на систему менеджмента качества явилось конкурентным преимуществом по реализации образовательных услуг, однако в зависимости от состава заинтересованных сторон и их потребности в образовательный услуге конкретного вуза, а также в связи с вступлением России в общее европейское образовательное пространство (Болонский процесс) появились дополнительные требования в качеству образования, обоснованные процедурами независимой общественно-профессионально аккредитации и европейскими аккредитационными агентствами, следовательно, внутривузовские системы качества должны обеспечивать их выполнение.
Таким образом, обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным перспективным потребностям личности, представителей общественно профессионального сообщества, государства и иных заинтересованных в гарантии качества образования сторон является главной задачей российской образовательной политики.
Степень разработанности проблемы. Проблемы обеспечения качества нашли свое отражение и частичное решение в ряде научных трудов отечественных и зарубежных исследователей.
Исследование качества как экономической категории рассматривалось еще в трудах Аристотеля. В России на государственном уровне требования к качеству (стандарты для пушечных ядер) регламентировались Иваном Грозным. Первый указ о качестве был издан Петром первым. Основой развития работ по стандартизации на основе международных критериев явился Декрет Совета Народных комиссаров « О введении международной метрической системы мер и весов», а первые общесоюзные стандарты, определяющие характеристику продукции, показатели её качества и некоторые технологические процессы были утверждены с 1926 года на пшеницу (ОСТ 1) и резьбы (ОСТ 32). Среди зарубежных специалистов следует отметить М. Аоки, Э.У. Деминга, Д.М. Джурана, К. Исикаву, Г.Г. Роминга, Т. Тагути, А. Фейгенбаума, А. Шухарта, Дж. X. Харингтона и др.
Отдельные аспекты в исследовании проблемы управления качеством образования отражены в работах отечественных ученых: Г.Г. Азгальдова, Л.М. Бадалова, В.Н. Войтоловского, Н.В. Войтоловского, Б.И. Герасимова, А.В. Гличева, Белобрагина В.Я., Е.А. Горбашко, Д.С. Демиденко, А.Е. Зубарева, Е.М. Карлика, A.M. Колесникова, В.В. Окрепилова, Т.А. Салимовой, Л.Я. Шухгалтера и др.
Общеметодологические проблемы экономики профессионального образования в новых условиях рассмотрены в работах A.M. Бабича, А.А. Воронина, Е.П. Воронова, А.П. Панкрухина, О.В. Репиной, Т.В. Юрьевой.
Экономические аспекты проблемы регионализации профессионального образования исследованы в работах Е.Н. Богачева, С. Джалалова, Е.В. Егорова, В.И. Ерошина, Е.Н. Жильцова, A.M. Озиной, A.M. Юркова. Обоснование подходов к формированию региональных систем профессионального образования проведено в исследованиях В.А. Антропова, А.И. Галагана, В.М. Зуева, Г.В. Мухаметзяновой, В.М. Петровичева, А.И. Сухарева, В.Е. Яценко.
Проблемы и основные направления государственной политики в области обеспечения гарантий качества российского образования исследованы в работах и публикациях В.М. Филиппова, А.А. Фурсенко, Е.Н. Геворкян, В.И. Круглова, Г.А. Балыхина, М.Ф. Королёва, Ю.П. Адлера, М.Ф. Королёва, Ю. П. Похолкова, Д.В. Пузанкова, С.А. Стапанова, и др.
Необходимость исследования основных подходов, обобщения, систематизации для определения оптимизированной модели системы качества образовательной организации, теоретического обоснования возможных моделей систем качества для эффективного их внедрения обусловили выбор темы диссертационной работы, цель и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выработка нормативно-методического обоснования и разработка на этой основе модели системы качества образовательной организации.
Для реализации указанной цели были определены следующие основные задачи:
1. Исследовать теоретические и нормативные основы формирования системы качества в образовательной организации;
2. Обосновать необходимость формирования внутривузовской модели системы качества на основе интеграции существующих моделей;
3. Исследовать подходы к построению внутривузовской модели системы органов управления образованием Российской Федерации;
4. Определить основные модели менеджмента, возможные для построения системы качества образовательной организации;
5. Исследовать механизмы оценки наличия и эффективного функционирования внутривузорвской системы качества;
6. Разработать модель системы качества образовательной организации
Объектом исследования являются процессы образовательной организации, направленные на обеспечение гарантий качества образовательных услуг
Предметом исследования инструменты создания системы качества в образовательной организации.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных исследователей в области современных проблем образования, формирования и функционирования систем качества в учебных заведениях. Обоснованность и достоверность исследования определяется широким использованием нормативно-правовых материалов федеральных и региональных органов управления образованием Российской Федерации; материалов проектов апробации типовой модели системы качества, опытом формирования и внедрения внутривузовских систем качества в России.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 9.4 «Теоретические и методические основы формирования и мониторинга систем качества предприятия (организации)» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством.
Научная новизна исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании системы качества образовательной организации на основе интеграции моделей гарантии качества образования.
Элементы научной новизны содержат следующие результаты исследования:
1. Предложено научное обоснование системы качества образовательной организации, основанной на интеграции моделей гарантии качества образования как института рыночной экономики.
2. Определены основные модели, возможные для формирования внутривузовский системы качества и дана их систематизация в 4 основные группы по степени удовлетворения требований заинтересованных сторон и в зависимости от политики образовательной организации по обеспечению гарантий качества. Определение требований и потребностей иных заинтересованных сторон обосновывает применение и внедрение элементов моделей независимой общественно-профессиональной аккредитации и европейских аккредитационных агентств. Таким образом, предложена систематизация моделей в 4 основные группы по степени удовлетворения требований заинтересованных сторон:
I. Национальные модели систем качества образовательных учреждений;
II. Модели менеджмента;
III. Модели международных агентств обеспечения и оценки качества в высшем образовании;
IV. Модели органов общественно-профессиональной аккредитации и лучших практик;
3. Предложена модель системы качества образовательной организации на основе процессного подхода по обеспечению внутренних и внешних гарантий качества на основе Стандартов и Директив Европейской сети (ассоциации) гарантии качества ENQA;
4. Доказана необходимость упорядоченной совокупности рекомендаций, которые могут применяться для общего руководства образовательной организацией с целью обеспечения гарантии качества и улучшения в высшем образовании, которая возможна как в виде Типовой модели системы качества образовательной организации, разработанной специалистами СПБГЭТУ «ЛЭТИ», так и в виде особенной вузовской модели системы качества, позволяющей удовлетворять обязательные требования Рособрнадзора HENQA.
5. Обоснована рациональность в использовании критериев общественно -профессиональной аккредитации образовательных программ для обеспечения гарантий качества образования, посредством исследования и анализа механизмов оценки наличия и функционирования системы качества образовательной организации, установления общих и принципиальных отличий общественно-профессиональной и государственной аккредитации, что влечёт совершенствование процедуры государственной аккредитации, и придаёт ей общественно-государственный характер.
6. Предложена модель системы качества образовательной организации, сформированная в результате апробации типовой модели системы качества с использованием показателей и критериев моделей менеджмента, моделей органов управления образования и моделей независимой общественно-профессиональной аккредитации
Практическая значимость исследования. Положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования имеют прикладной характер и могут использоваться для практической деятельности по управлению качеством в образовательной организации. Рекомендации, сделанные в ходе диссертационного исследования, позволяют определить необходимость применения и использования тех или иных элементов для формирования оптимизированной внутривузовской модели системы качества конкретной образовательной организации, что является основой для дальнейших научно-практических разработок.
Самостоятельное практическое значение имеют:
1. Новая классификация и перечень процессов, иерархическая структура документации, группировка моделей и требований по оценке гарантий качества;
2. Альтернативная модель системы качества, ориентированная не только на требования государственной аккредитации и требования моделей менеджмента, но и на требования по обеспечению гарантий качества на территории Европы (ENQA) и показатели общественно-профессиональной аккредитации.
3. Методика оценки «уровней зрелости» системы качества в образовательной организации как основы для формирования внутривузовской системы обеспечения гарантий качества.
Апробация результатов исследования. Исследование выполнено в рамках НИР института «Экономика и управление производствами» Тамбовского государственного технического университета, проводимых в соответствии с Единым заказ-нарядом на тему: «Качество объектов микро-, мезо- и макроэкономики, бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита и финансово-кредитной деятельности», а также в рамках научно-исследовательской разработки ГОУ ВПО «Коми республиканская академия государственной службы и управления при Главе Республики Коми» «Разработка и внедрение системы качества в образовательных организаций высшего профессионального образования», а также в рамках выполнения государственного контракта № 177-ОК по целевой республиканской программе "Развитие системы профессионального образования в Республике Коми" на 2004-2008 годы п.34 "Проведение научно-исследовательских работ в образовательных организациях профессионального образования Республики Коми".
Предложенная модель системы качества апробирована и принята в ГОУ ВПО «Коми республиканская академия государственной службы», в ГОУ ВПО «Ухтинский государственный технический университет», ГОУ ВПО «Сыктывкарский лесной институт», в ГОУ ВПО «Коми государственный педагогический институт», что подтверждается соответствующими справками.
Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на: V Всероссийской научно-теоретической конференции Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на і Европейском Севере (Сыктывкар, КРАГСиУ 2006г.), Международном форуме Гарантии качества образования (Москва, РАГС 2006 г.), 3-й Международной научно-практической конференции «Качество науки -качество жизни» (Тамбов, ТГТУ, 2007г.), VI всероссийской научно-теоретической конференции «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере (Сыктывкар, КРАГСиУ, 2007); Международной научно-практической конференции «Формирование профессиональной компетентности специалистов в системе непрерывного образования» (Воронеж, ВФ РАГС при Президенте РФ, 2007). Кроме того, положения диссертационного исследования обсуждались и прорабатывались в рамках международного проекта «Стратегический менеджмент и управление качеством в вузах северо-западного региона», организованного Центром изучения политики высшего образования (CHEPS) университета Твенте (Голландия, 2007).
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 11 научных работах общим объемом 19 печ.л (авт. объем 18,8 печ.л.). Список публикаций приведен в конце автореферата.
Структура диссертации. Структура работы определена поставленной целью и отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
