Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Проблемы повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объектов в современных условиях 10
1.1.Проблемы развития строительства и инвестиционно строительного комплекса в РФ и Санкт-Петербурге 10
1.2. Характеристика понятий качества, стоимости и сроков строительства , 22
1.3. Основные направления повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства в современных условиях 41
Глава 2. Организационно-экономический механизм повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объектов 58
2.1. Обоснование и выбор схемы реализации инвестиционно строительного проекта 58
2.2. Механизм отбора строительных подрядчиков, обеспечивающий повышение качества, снижение стоимости и сокращение сроков строительства объектов 75
2.3. Формирование системы управления, обеспечивающей выполнение установленных требований к качеству, стоимости и срокам строительства 88
Глава 3. Оценка показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно строительного проекта 106
3.1. Исследование методов оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта 106
3.2. Оценка показателей качества, стоимости и сроков на этапе разработки концепции инвестиционно-строительного проекта 124
3.3. Оценка показателей качества, стоимости и сроков на инвестиционной стадии проекта 132
Заключение 140
Список литературы
- Характеристика понятий качества, стоимости и сроков строительства
- Механизм отбора строительных подрядчиков, обеспечивающий повышение качества, снижение стоимости и сокращение сроков строительства объектов
- Оценка показателей качества, стоимости и сроков на этапе разработки концепции инвестиционно-строительного проекта
- Оценка показателей качества, стоимости и сроков на инвестиционной стадии проекта
Введение к работе
доктор экономических наук, профессор Асаул В.В.
I.
Строительная отрасль, будучи одной из наиболее динамично развивающихся отраслей современной России, испытывает проблемы роста в сложной экономической обстановке, приводящие к снижению показателей качества, сроков и эффективности инвестиций в строительство. Так, по оценке интернет портала «Домконтроль» 90% жилых домов в Санкт-Петербурге сдается с задержкой, причем половина из них - с задержкой более одного года; около 25% принимаемых в эксплуатацию жилых домов не в полной мере соответствуют проектам; только 5% покупателей жилья полностью удовлетворены качеством строительных и отделочных работ, 17% удовлетворены частично, 78% не удовлетворены совсем.
На качество, сроки и стоимость строительства в современной России влияют как внешние факторы (макроэкономическая ситуация в стране и регионе, несовершенство законодательства, незавершенность перехода к техническому регулированию в строительстве, неразвитость и недостаточная активность саморегулируемых организаций), так и – главным образом - внутренние факторы: низкая квалификация заказчиков строительства в сфере управления инвестиционно-строительными проектами, недостаток конкуренции в области оказания профессиональных управленческих услуг, отсутствие развитой базы типовой строительной документации, низкая эффективность капитальных вложений в строительство.
Проблемы, связанные с достижением и поддержанием высокого уровня качества строительной продукции, а также эффективности инвестиций не являются чисто российскими проблемами. Они уже много десятилетий находятся в центре внимания исследователей и практиков в развитых странах Европы и в США. Исследования в этой области на Западе носят как теоретический, так и прикладной характер и основываются на научных достижениях и наработанном опыте в сферах создания эффективных систем качества и управления инвестиционно-строительными проектами.
Отечественный опыт в этих областях также имеет свою историю и является предметом серьезных научных исследований, однако объективный анализ текущей ситуации в инвестиционно-строительном комплексе РФ показывает, что достижение лучших показателей качества строительства, обеспечение соблюдения сроков производства работ и повышение эффективности инвестиций возможны только при условии дальнейшего развития методической и методологической базы на основе учета всего комплекса внешних и внутренних факторов, определяющих специфику текущего периода развития строительной отрасли России. В связи с этим выбранная тема диссертации является крайне актуальной.
Степень научной разработанности проблемы
Теоретические и практические вопросы развития строительного комплекса в рыночных условиях рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых как А.Н. Асаул, Х. Ауха, В.В. Бузырев, А.И. Вахмистров, У. Дункан, Д.З. Милошевич, К. Мастерман, Б,А. Колтынюк, Ю.П. Панибратов, Д. Хезлетт, Ф.Д. Фабоцци и других.
Различные аспекты управления инвестиционно-строительными проектами, включающие обеспечение качества, сроков и стоимости строительства, находятся в центре внимания таких российских ученых как Н.В. Варламов, В.И. Воропаев, В.А. Заренков, С.Д. Ильенкова, А.С. Ищенко, В.И. Либерзон, И.И. Мазур, Л.М. Каплан, А.М. Немчин, В.В. Окрепилов, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, В.С. Резниченко, Э.П. Уткин, Г.Н. Ципес, А.Е. Чурбанов, В.Д. Шапиро, Е.Л. Щесняк, Ю.В. Яковлев, О.А. Ястребов.
Вместе с тем следует признать, что теоретические и практические вопросы, связанные с обеспечением надлежащего уровня качества строительства объектов при соблюдении нормативных сроков и в пределах выделенного финансирования не являются достаточно проработанными.
Цель диссертационного исследования состоит в формировании организационно-экономического механизма повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства в современных условиях Российской Федерации. Для достижения цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи:
проведение анализа проблем развития строительства и инвестиционно-строительного комплекса в РФ на современном этапе;
рассмотрение и уточнение понятий стоимости, качества и сроков реализации строительства применительно к настоящему исследованию;
определение основных направлений обеспечения качества, стоимости и сроков строительства на современном этапе;
изучение схем реализации инвестиционно-строительных проектов и выработка рекомендаций по их выбору для конкретных объектов;
проведение анализа действующего законодательства в сфере государственных закупок и выработка предложений по его совершенствованию;
изучение критериев оценки конкурных заявок, применяющихся при проведении торгов в России и за рубежом;
проведение сравнительной оценки эффективности управленческих структур, создающихся для управления инвестиционно-строительным проектом;
разработка методики оценки конкурсных предложений на основе усовершенствованной системы критериев;
исследование методов оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта;
разработка методики оценки показателей качества, стоимости и сроков на прединвестиционной и инвестиционной стадиях инвестиционно-строительного проекта
Объектом исследования выступает инвестиционно-строительный проект, реализующийся в условиях современной России.
Предметом исследования выступает организационно-экономический механизм повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объекта в рамках инвестиционно-строительного проекта.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления инвестиционно-строительными проектами, создания систем управления качеством в строительстве, а также повышения эффективности государственных и частных инвестиций в строительное производство.
Фактической базой диссертационного исследования явились данные Росстата, аналитические материалы министерств и ведомств России, саморегулируемых организаций, а также профессионального сообщества РФ и стран Европы; законодательные акты Российской Федерации в сфере строительства, инвестиционной деятельности и государственных закупок; нормативные и методические документы по вопросам капитального строительства зданий и сооружений, научные разработки СПбГАСУ, материалы российской и зарубежной прессы, данные сети Интернет.
При решении конкретных задач в диссертации использовались диалектический метод, методы единства исторического и логического анализа, экспертных оценок, системного и сравнительного анализа, а также оценки эффективности инвестиционных проектов.
Научная новизна диссертационной работы заключается, по мнению автора, в следующем:
разработана методика отбора и оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта, в основу которой положена многокритериальная модель, формируемая с использованием экспертного метода расстановки приоритетов путем заполнения матриц парных сравнений и основанная на учете приведенной стоимости полного жизненного цикла объекта;
разработана методика выбора инвестором схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, в основу которой положена авторская классификация критериев выбора, включающая комплекс технических, экономических и организационных критериев, что позволяет наиболее полно учесть факторы, оказывающие влияние на конкретный инвестиционно-строительный проект, и обеспечить создание наиболее эффективной системы управления этим проектом;
разработан механизм совершенствования системы конкурентного отбора подрядчиков для реализации инвестиционно-строительных проектов, позволяющий обеспечить более высокое качество и эффективность строительства и предусматривающий: выделение отбора строительных подрядчиков в отдельную категорию закупок, принятие в качестве основного способа закупок открытого одно или двухэтапного конкурса с предварительной квалификацией, позволяющего наиболее полно и достоверно оценить заявку каждого из кандидатов; внесение соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок;
разработана методика оценки конкурсных предложений при проведении подрядных торгов по главному критерию «цена контракта», страхующая инвестора от ценового демпинга и позволяющая тем самым повысить эффективность торгов и обеспечить выбор наилучшего подрядчика;
разработаны рекомендации по формированию трехуровневой системы управления инвестиционно-строительным проектом, предусматривающей распределение управленческих функций между инвестором, заказчиком-застройщиком и инженером на основе принципов и правил, разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов (ФИДИК), адаптированных к современным условиям Российской Федерации.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования предложенных методических разработок органами власти, а также заказчиками-застройщиками и управляющими организациями для повышения качества строящихся зданий и сооружений и повышения эффективности расходуемых бюджетных средств.
Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования использованы при реализации инвестиционно-строительных проектов по сооружению многоквартирных жилых домов для государственных нужд, реализованных в г. Псков.
Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на трех международных конференциях, в том числе: международной VII-й научной конференции «Актуальные вопросы современной экономической науки» 26 ноября 2011г., Липецк, Россия; международной научно-практической конференции «Новые подходы в экономике и управлении» 15-16 сентября 2011 года - Прага (Чехия); международной научной конференции «Актуальные проблемы развития общества: экономика, право, социология и философия» 9-30 сентября 2011года, Волгоград, Россия, а также были представлены на Петербургском экономическом форуме 2011года.
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 8 научных работах, общим объёмом 1,90 п.л., лично автором 1,80 п.л., в том числе в 2-х работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 136 наименований.
Во введении обоснованы актуальность и практическая значимость темы диссертации, установлены цели и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, дана краткая характеристика работы.
В первой главе «Проблемы повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объектов в современных условиях» исследуется текущее состояние и проблемы развития инвестиционно-строительного комплекса РФ и Санкт-Петербурга, рассматриваются и уточняются понятия и обосновываются основные направления обеспечения качества, стоимости и сроков строительства.
Во второй главе «Организационно-экономический механизм повышения качества, снижения стоимости и сокращения сроков строительства объектов» представлены авторские разработки и предложения в сфере повышения эффективности организации строительного производства, закупок подрядных работ, а также распределения управленческих функций между участниками инвестиционно-строительных проектов.
В третьей главе «Оценка показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительного проекта» представлена авторская методика оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на различных этапах реализации инвестиционно-строительных проектов и примеры по ее применению на прединвестиционной и инвестиционной стадиях проекта по сооружению многоквартирных жилых домов.
Характеристика понятий качества, стоимости и сроков строительства
Анализ литературы, проведенный автором, показал, что в настоящее время существуют несколько комплексов проблем развития строительной отрасли, которые существенным образом влияют на качество строительных работ и, соответственно, на степень удовлетворенности инвесторов: - проблемы, связанные с регулированием инвестиционно-строительной деятельности [11,16,30,86 41,82,123,125]; - проблемы, связанные с организацией управления инвестиционно-строительными проектами и, прежде всего, контролем за обеспечением качества на всех этапах проектирования и строительства объектов [14,76,104,79,83,125]; - проблемы, связанные с низкой эффективностью государственных и частных инвестиций в строительство [11,48, 102, 82 ,123 ,76, 79,129].
Первый комплекс проблем связан со сложностями переходного периода в регулировании строительной деятельности, который характеризуется перераспределением и уточнением полномочий между органами государственного регулирования и саморегулирования в строительстве и поиском вариантов максимально эффективного использования ресурсов каждого из двух этих видов регулирования.
Саморегулирование - экономический институт, созданный в качестве дополнения (а ряд исследователей считает, что и альтернативы [11,82]) государственному регулированию рынка. Саморегулирование предусматривает установление определенной группой участников профессиональной или предпринимательской деятельности правил и стандартов ведения ими такой деятельности, осуществление контроля над соблюдением установленных правил и стандартов, и применение санкций к нарушителям, а также обеспечение внесудебного разрешения споров [73].
Специалисты называют две основные формы саморегулирования -добровольную и делегированную [73].
Первая предполагает самостоятельное установление участниками определенной профессиональной деятельности правил и стандартов такой деятельности и контроля над их выполнением. Членство в таких саморегулируемых организациях не является обязательным условием для осуществления определенной профессиональной деятельности.
Вторая форма саморегулирования - делегированная, связана с осознанной передачей государством ряда функций по регулированию рынка саморегулируемым организациям. В этом случае членство в саморегулируемой организации является обязательным условием для осуществления профессиональной деятельности.
Формирование системы саморегулироварния в строительстве началось после принятия в декабре 2007 года Федерального Закона 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и в июле 2008 года Федерального Закона 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который, собственно, и ввел саморегулирование в сферу строительства. В соответствии с ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 и ч. 2 ст. 52 действующего ГрадК РФ обязательным является саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если названные работы оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства [13].
По итогам 2011 года в России общее число СРО работающих в строительном комплексе составляло 421 организацию, из них 231 - в сфере строительства, 162 - подготовки проектной документации, 28 - проведения инженерных изысканий [34].
Несмотря на быстрое развитие саморегулирования в строительстве в данной сфере имеются проблемы, основными их которых называются следующие. - слабое участие в нормотворчестве, ценообразовании и распространении современного опыта; - формальный подход к приему организаций в члены СРО и низкий уровень контроля за их деятельностью; - недостаточное внимание подготовке и аттестации профессиональных кадров; - слабость горизонтальных связей со смежными СРО (например, для контроля за качеством строительных материалов) [16,79,82].
Отсутствует практика эффективного использование компенсационных фондов, в которых на конец 2011 года аккумулировано примерно 42 млрд. рублей [79]. Эти деньги собраны для того, чтобы в случае аварии или нанесения ущерба третьим лицам, можно было полностью компенсировать этот ущерб.
Также большинство специалистов сходятся во мнении, что необходимо создание компенсационных фондов и в сфере эксплуатации зданий и сооружений, прежде всего жилищного фонда, где зачастую управляющие компании объявляют себя банкротом, а заложниками ситуации оказываются жители [16,79].
Как справедливо отмечает О.А. Ястребов, цель перехода на саморегулирование состояла в том, чтобы гарантировать безопасность объектов строительства, повысить качество строительства и, в конечном счете, эффективность строительства [123]. Однако следует признать, что указанная цель пока не достигнута, эффективный негосударственный контроль за строительством не налажен, а саморегулируемые организации пока не могут называться гарантами качества в строительстве. По-прежнему в значительной мере функцию гаранта качества строительства объектов выполняет государство.
Механизм отбора строительных подрядчиков, обеспечивающий повышение качества, снижение стоимости и сокращение сроков строительства объектов
Среди важных направлений развития строительного производства следует отметить повышение энергоэффективности и энергосбережения. В Санкт-Петербурге завершена разработка регионального методического документа по строительству «Рекомендации по обеспечению энергоэффективности жилых и общественных зданий». В настоящее время идёт общественное обсуждение документа, и он готовится к утверждению. По предварительным расчетам, применение эффективных энергосберегающих технологий в строительстве позволит снизить расходы на строительство и эксплуатацию объектов более чем на 30 процентов [16].
Развитие системы управления инвестиционно-строительными проектами
Важность обеспечения качественного управления инвестиционно-строительными проектами может быть подтверждена результатами опроса, проведенного в ЕС. По результатам опроса руководителей 450 организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги в строительстве в шести странах Европы, было установлено, что только 18% реализуемых инвестиционно-строительных проектов завершаются в срок и в рамках отведённых для них бюджетов. Более того, 80% респондентов заявили, что 10% проектов были полностью и окончательно закрыты. В числе наиболее часто упоминаемых причин неудачного завершения проектов назывались изначально плохо сформулированные и меняющиеся в ходе строительства требования к объекту, некачественная проектная документация и неспособность сторон достигать компромисса [25].
В настоящей работе мы рассматриваем инвестиционно-строительный проект, как включающий полный инвестиционный цикл, от обоснования инвестиций в объект недвижимости до его продажи или утилизации.
Под управлением инвестиционно-строительным проектом мы понимаем организационно-управленческую деятельность, направленную на обеспечение эффективности инвестиций в объект ИСП и достижение цели проекта за счет обеспечения соответствия объекта строительства его целевому назначению, требованиям инвестора (заказчика) к стоимости, срокам и качеству исполнения, а также за счет эффективного использования объекта в течение срока его эксплуатации.
Важнейшим управленческим фактором, влияющим на качество, стоимость и сроки реализации проекта, является выбранная схема реализации инвестиционно-строительного проекта, которая определяет, какие работы и в каком соотношении отдаются на подряд. Выбранный схема реализации инвестиционно-строительного проекта определяет модель выполнения инвестиционно-строительного проекта, структуру управления проектом и распределение рисков между участниками проекта. Применяемые методы и соответствующие им модели организации выполнения инвестиционно-строительных рассмотрены нами в параграфе 2.1.
В соответствии с выбранной схемой на инвестиционной стадии ИСП осуществляется основная деятельность участников, направленная на обеспечение соответствия объекта строительства требования инвестора, проектной и договорной документации. Система контроля, используемая на данной стадии, включает две формы: внутренний и внешний контроль.
Внутренний контроль строительной продукции обеспечивается самими организациями-поставщиками работ, услуг и товаров. В подрядных организациях внутренний контроль качества начинается с поступающей в их распоряжение рабочей документации, конструкций, материалов, изделий и специализированного оборудования. Затем идет операционный контроль качества, который осуществляется в ходе непосредственного выполнения строительных процессов. После их завершения организация выполняет приемочный контроль, в котором всегда принимают участие третьи лица, сторонние организации и специалисты, функцией которых является установление соответствия выполненных строительных работ установленным стандартам.
Внешний контроль качества, сроков и стоимости строительства проводится различными надзорами, не зависящими от самой организации, по отношению к которой он проводится. Традиционными формами внешнего контроля качества и соблюдения нормативных документов на стройке являются: - технический надзор заказчика; - авторский надзор проектировщика; - контроль со стороны приемочных комиссий при сдаче объектов в эксплуатацию, а также надзор со стороны государства: - государственный пожарный надзор (Госпожнадзор); - государственный санитарно-эпидемиологический надзор; - техническая инспекция труда ФНПР (профсоюзов); - государственный горный и промышленный надзор за безопасным ведением работ (Госгортехнадзор РФ); - государственный архитектурно-строительный надзор (ГАСИ).
Оценка показателей качества, стоимости и сроков на этапе разработки концепции инвестиционно-строительного проекта
Предварительный квалификационный отбор Необходимость проведения предварительного квалификационного отбора при организации подрядных торгов не подлежит сомнению и обоснована нами выше. Однако, как отмечают исследователи [72,84,128], предквалификация удлиняет цикл выбора подрядчиков, что не всегда бывает приемлемо в тех случаях, когда предметом подрядных торгов являются относительно простые, типовые или повторяющиеся работы (например, работы по капитальному ремонту зданий, ремонту кровель, фасадов и т.д.) Тем не менее, мы не сомневаемся в пользе квалификационного отбора, но считаем, что проводить его можно в разной форме.
Для закупок простых, типовых или повторяющихся (сезонных) работ, финансирующихся за счет муниципальных средств, средств субъектов Федерации или непосредственными владельцами зданий с частичным субсидированием, наиболее приемлемой формой квалификационного отбора следует считать добровольную или обязательную регистрацию компаний-участников городского (регионального, федерального) заказа по тем или иным видам работ. Квалификационный отбор в форме регистрации отличается от регистрации на электронных площадках, которая обязательна для участников электронных аукционов в соответствии с ФЗ-94 в его последней редакции. Регистрационные формы при квалификационном отборе такого типа должны включать подробные данные о компании, сравнимые по объему информации с опросными листами, используемыми при проведении обычной предварительной квалификации. Сведения в регистре обновляются один раз в год, однако при подаче заявки претендент обязан включить в состав документации сведения об изменениях, произошедших в компании со времени регистрации (своеобразная «последующая квалификация»).
Процедура подрядных торгов на новое строительство, а также на капитальный ремонт, реставрацию, реконструкцию крупных и сложных объектов должны предусматривать полноценную предварительную квалификацию претендентов с заполнением опросных листов и соответствующей процедурой, аналогичной той, что прописывается в международных правилах ЮНСИТРАЛ, ФИДИК и Всемирного банка [91,132]. Мы считаем предварительную квалификацию такого типа обязательной в следующих случаях: - если объект является крупным, сложным и/или уникальным для данного региона и/или сегмента строительного рынка; - если на местном рынке строительных работ действует большое количество компаний и существует высокий уровень конкуренции; - если к конкурсу планируется привлечь претендентов из различных регионов страны; - если конкурс является международным. Преимущества полноценной предварительной квалификации очевидны: - возможность на ранней стадии оценить привлекательность торгов для потенциальных оферентов; - привлечение к участию в торгах ограниченного числа выбранных компаний, имеющих надлежащий опыт и ресурсы; - получение более качественных и профессионально составленных оферт; - сокращение объема работы и затрат в ходе проведения конкурсов. Решение о том, должен ли открытый конкурс проводиться с предварительным квалификационным отбором или без него, принимается заказчиком с учетом требований действующего законодательства особенностей предмета торгов, ограничений по времени и предполагаемого состава участников конкурса. В качестве главных критериев квалификационного обора следует рассматривать следующие: 1. Опыт Претендент должен иметь опыт успешного выполнения строительных проектов аналогичного типа, объема и сложности. 2. Финансовое положение Претендент должен доказать устойчивость своего финансового положения, в том числе отсутствие задолженности по уплате налогов и наличие доступа к кредитным ресурсам. 3. Ресурсы Претендент должен иметь возможность предоставить необходимые материальные, людские, финансовые и прочие ресурсы, необходимые для выполнения проекта. 4. Репутация (результаты судебных тяжб и разбирательств в органах арбитража, в которых участвовал претендент) 5. Дееспособность Претендент не должен быть банкротом или неплатежеспособным, вести свой бизнес под руководством внешнего управляющего или ликвидатора. Совершенствование системы оценки конкурсных заявок (оферт) Действующим законодательством РФ (ФЗ-94) [99], а также проектом федерального закона «О федеральной контрактной системе» [37, находящимся в стадии рассмотрения, предусматриваются семь критериев оценки конкурсных заявок при закупках для государственных нужд (см таб. 2.3.)
Данный список является исчерпывающим, то есть использование каких-либо иных критериев оценки конкурсных заявок законом не допускается. Российской и международной практикой торгов, не относящихся к государственным закупкам, допускается включение любых иных критериев по усмотрению заказчика.
Первым и главным критерием в обоих вариантах закона является цена контракта. На практике, количество критериев, используемое в системе государственных закупок подрядных работ, значительно меньше. Например, анализ конкурсной документации, использующейся в системе государственных закупок Санкт-Петербурга, а также органов федерального уровня (Фонд содействия развитию ЖКХ и пр.) [12,37,63], показывает, что при проведении подрядных торгов используются три критерия: 1. Цена контракта (с уровнем значимости от 40 до 60%). 2. Срок исполнения работ (с уровнем значимости от 10 до 20%). 3. Качество и квалификация участников конкурса (с уровнем значимости от 20% до 40%).
Как было показано выше, квалификация участников торгов, не должна являться критерием оценки конкурсных заявок, так как эта характеристика носит «отсекающий» характер (квалифицирован - неквалифицирован) и должна оцениваться в ходе процедур предварительной или последующей квалификации претендентов, при этом претенденты, не прошедшие квалификационный отбор, не допускаются к участию в конкурсе.
Таким образом, по существу, актуальными остаются два критерия: цена контракта и срок исполнения работ. Существующую методику балльной оценки оферт нельзя считать оптимальной, так как она, по нашему мнению, не всегда и не в полной мере обеспечивает определение наилучшего конкурсного предложения и, соответственно, выбор наиболее эффективного подрядчика. Это вызвано тем, что в ней отсутствует механизм обеспечения адекватности предлагаемых цен и борьбы с демпингом. Рассмотрим это на примере открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции с элементами реставрации общественного здания в историческом центре г. Санкт-Петербурга. В результате проведения конкурса получены три конкурсных заявки от участников А, Б и В, оцененные следующим образом: А - 55 000 000 рублей; Б - 42 000 000 рублей; В - 28 000 000 рублей.
Оценка стоимости работ заказчиком (максимальная цена) составила 58 000 000 рублей. В соответствии с методикой, применяемой в СПБ [12], определяем количество баллов по данному критерию для каждой из трех заявок: А - 6,25; Б - 25,0; В - 50,0, и далее применяем весовой коэффициент критерия «цена контракта», равный 0,4. Получим следующие результаты балльной оценки по критерию «цена контракта» (ранжированные): В - 20; Б -10; А - 2,5. Как видно, участник, предложивший наименьшую (в нашем случае демпинговую) цену на данном этапе оценки заявок получил существенное преимущество.
Рассмотрим последующие этапы оценки заявок трех указанных участников. По критерию «срок выполнения работ» участники представили следующие предложения: А - 330 дней; Б - 250 дней; В - 250 дней. После применения формулы и весового коэффициента критерия «срок выполнения работ» получаем следующие ранжированные результаты балльной оценки по критерию «срок выполнения работ»: А - 2,7; Б - 2,2; В - 1,5.
Оценка показателей качества, стоимости и сроков на инвестиционной стадии проекта
В результате проведенного анализа показателей, рекомендованных для применения при оценке потребительского качества объекта жилищного строительства, нами выделены десять основных показателей, в наибольшей степени характеризующие потребительское качество и потребительскую стоимость многоэтажного жилого дома: 1) качество и экологичность ограждающих конструкций дома; 2) планировка дома; 3) планировка квартир; 4) наружное и внутреннее инженерное обеспечение; 5) месторасположение дома; 6) архитектурный облик; 7) внутренняя отделка дома и квартир; 8) прилегающая территория, охрана и безопасность 9) социально-бытовая и рекреационная инфраструктура; 10) качество парковки. Данные показатели потребительского качества, наряду со стоимостными и временными показателями мы будем использовать при проведении комплексной оценки показателей качества, стоимости и сроков на этапе разработки концепции проекта строительства многоэтажного жилого дома (см. п. 3.2. настоящего диссертационного исследования)
Стадия проектирования и строительства (инвестиционная)
На стадии проектирования и строительства оценке подлежат факторы, оказывающие наибольшее влияние на показатели качества, стоимости и сроков в ходе непосредственного производства проектно-строительных работ, от которых зависят показатели эффективности проекта для инвестора и степень его удовлетворенности результатами работ. На основе анализа, проведенного в Главе 2 настоящего исследования, нами выбраны семь групп факторов (показателей), которые подлежат оценке на инвестиционной стадии, ввиду их существенного влияния на важнейшие параметры проекта: - показатели, характеризующие квалификацию и готовность подрядчика к выполнению работ; - показатели, характеризующие квалификацию и готовность подрядчика к оплате работ и управлению проектом; - цена и схема финансирования строительства; - эффективность системы управления строительным проектом; - полнота и грамотность составления условий договора подряда; - наличие и качество проектной документации; - показатели, характеризующие уровень взаимопонимания и партнерских отношений между участниками строительного проекта.
Пример комплексной оценки показателей качества, стоимости и сроков на этапе проектирования и строительства многоэтажного жилого дома представлен в. п. 3.3. настоящего диссертационного исследования.
Методика оценки показателей качества, стоимости и сроков строительства на основе ранжирования и установки приоритетов с использованием метода экспертных оценок
Для проведения степени и характера влияния выбранных показателей на сроки, стоимость и качество строительства мы предлагаем использовать методику, основанную на ранжировании данных показателей и установлении их значимости при учете в качестве факторов риска.
Ранжирование показателей (в данном случае - факторов, влияющих на сроки, стоимость и качество строительства) в общем случае представляет собой задачу по расстановке приоритетов. При определении приоритетности широкого ряда показателей следует учитывать то, что она не может быть выражена количественными характеристиками, а значит для решения подобной задачи целесообразно использовать экспертный метод расстановки приоритетов. Метод экспертных оценок основан на применении знаний, опыта, интуиции специалистов (экспертов), занимающихся изучением явлений и прогнозированием их развития. Оценка вероятностного значения комплексных показателей вырабатывается в виде суждений и мнений экспертов. Достоверность результатов, полученных этим методом, во многом зависит от правильности подбора и от количества привлекаемых экспертов.
Существует известная взаимосвязь между достоверностью экспертных оценок и количественным составом группы. Ясно, что с ростом численности группы достоверность получаемых оценок растет. Однако этот рост не является непрерывным, так как, начиная с некоторого момента, на групповую оценку почти не оказывает влияния суждение отдельного эксперта. Кроме того, необоснованное расширение группы экспертов повышает вероятность включения в нее малоквалифицированных специалистов. Таким образом, с ростом численности экспертов выше какого-то предела достоверность оценки может даже снижаться. Эта принципиальная зависимость представлена на рис. 3.3.
