Содержание к диссертации
Глава 1 Проблемы и развитие договорных отношений и
государственного заказа в строительстве 1 о
1.1. Состояние гг проблемы развития строительной отрасли и
взаимоотношении участников инвестиционно-строительных проектов |0
Формирование и развише системы государственного заказа на строительство п Российской Федерации 34
Зарубежный опыт фор.мироиапия взаимоотношении участников инвестиционно-строительны х проектов и размещения заказов на 46 строительство объектов
1.3.1,Зарубежный опыт закупок строительных работ 46
1.3.2. Зарубежный опыт формирования подрядных договоров в
строительстве 51
Глава 2 Механизмы формировании и размещения подрядных
договоров при реализации строительных проектов, финансируемых
за счет бюджетных средств 64
Требования к строительным контрактам, используемым при строительстве для государственных нужд. 64
Механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в современных условиях б Российской Федерации
Система подготовки и проведения конкурсов на размещение государственного заказа в строительстве
Глава 3 Разработка примерного контракта на строительства объектов, финансирующихся за счет бюджета и совершенствование процедуры размещения государственного заказа
3.1, Формирование структуры и условий государствен його
контракта на строительство объектов
3.2. Совершенствование процедур размещения государственного
заказа на строительство и оценка эффективности проведения конкурсов
по усовершенствованной схеме.
Заключение .гГнтіф^гурїг
Введение к работе
С опережающим развитием в России строительной отрасли неуклонно увеличиваются и объемы строительства для тсу дарственных нужд. Инвесторы, и в их числе государство, заинтересованы в повышении эффективности своих вложений, в том числе за счет использования самых эффективных инструментов регулирования отношений с участниками инвестиционно-строительных проектов, равно как и эффективного размещения инвестиционных средств на рынках строительства. Важнейшим инструментом регулирования отношений в строительстве является подрядный договор, требования к полноте и качеству которого неизмеримо возрастают в современных условиях. Это связано с тем, что в российском законодательстве налицо преобладание дпепозитивных норм по сравнению с императивными, а также ввиду постепенного перехода к техническому регулированию процессов производства строительной продукции. Не менее важным является эффективное размещение контракта, тінстру ментом достижения которого является конкурентный отбор участников инвестиционно-строительных проектов па основе «прозрачной» и эффективной процедуры
В настоящиее время идет активное развитие системы размещения государственного заказа, в том числе па законодательном уровне, направленное на повышение открытости конкурсного отбора исполнителей и снижения коррупции при выборе государственных поставщиков. Однако это развитие не имеет под собой надлежащей научно-методической базы, осуществляется сумбурно и не учитывает особенностей строительства как специфического вида производственной деятельности. Формы подрядных договоров, разработанные для применения я строительстве для государственных нужд, в большинстве своем не отвечают современным требованиям ни в части структуры, ни по содержанию. Использование же на территории России международных договорных форм весьма ограниченно и
требует обеспечения их адаптации к требованиям российского законодательства и конкретного проекта. Степень изученности указанных проблем в России весьма невысока и не обеспечивает надлежащей методической базы для формирования эффективной системы отбора строительных подрядчиков для выполнения государственного заказа, а также создания качественных типовых форм подрядных договоров что негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных средств,
В настоящее время очень высока потребность а таких инструментах как эффективный подрядный договор и отлаженный механизм размещения государственного заказа на строительство. Ввиду вышесказанного тема настоящего диссертационного исследования представляется очень актуальной.
Степень научной разработанности проблемы
Экономические и управленческие аспекты обеспечения
государственного заказа в строительстве и организации подрядных отношении находятся в центре внимания таких российских ученых как СЛ. Айвазян, А.Н. Асаул, В.В. Бузырев, ИХ, Галкин, Е,К. Мазур, Л.М- Каплан, Г.В. Клейнер, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов, ЕЛэ. Смирнов, В.Д. Шаппро, А.Е. Чурбанов, а также зарубежных ученых, таких как: Б, Кук, Дж. Мастерман, Р. Ньгоком, Р. Хадсон, С. Хендриксон, Дж Хьюз и др.
Российские и зарубежные ученые активно привлекаются к непосредственному участию в разработке закупочных процедур, а также к составлению типовых и примерных условий подрядных договоров для использования при реализации государственного заказа в строительстве. К таковым относятся А.А, Бабенкот В.М, Дидковский, СБ. Смирнов, а также Д. Боукок, П. Боэп, Р. Клаух, Г. Сире, Д. Хезлетт.
Вместе с тем следует признать, что вопросы, связанные с созданием эффективных механизмов организации закупочной деятельности в строительстве и формирования подрядных договоров при строительстве для
государственных нужд являются не достаточно проработанными.
Цель диссертационного не следования состоит в разработке методических основ формирования механизмов подрядных договорных отношений и размещения заказов па строительство объектов для государственных нужд Российской Федерации. Для реализации поставленной цели в работе решались следующие основные задачи, носящие комплексный характер:
исследование современного состояния строительного комплекса Российской Федерации, определение проблем и подходов к их решению;
анализ законодательства о государственных закупках в Российской Федерации;
- формулирование принципов государственных закупок па современном
этапе и определение требований, которым должен соответствовать механизм
государственных закупок строительных работ;
исследование российского и зарубежного опыта подрядных отношений в строительстве;
разработка методики формирования договора подряда для использования при строительстве для государственных нужд Российской Федерации;
разработка структуры и содержания договора строительного подряда для применения при закупках подрядных работ для государственных нужд;
разработка рекомендации по совершенствованию форм договоров подряда и процедур размещения государственного заказа в строительстве;
разработка механизмов формирования и коррекции цены строительного контракта;
определение способов оценки эффективности процедур размещения государственного заказа в строительстве.
Объектом исследования выступает комплекс взаимоотношений участников инвестиционно-строительной деятельности при формировании и реализации государственного заказа в сфере строительства.
Предметом исследования является система закупок строительных работ для государственных нужд и регулирование строительной деятельности с помощью системы договоров строительного подряда.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области договорных отношений в строительстве, теория и методология формирования и размещения государственного заказа, методические подходы к разработке типовых условий подрядных договоров, материалы научио-гфактических конференций и семинаров.
Фактической базой диссертационного исследования явились данные Росстата, аналитические материалы и методические рекомендации министерств и ведомств России, научные разработки СПбГИЭУ, аналитика и отчетные показатели работы крупнейших государственных заказчиков и частных подрядных компаний строительного комплекса России.
Работа выполнена на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, а также с использованием методических разработок, и нормативно-технических документов, относящихся к инвестированию и строительству в РФ.
При решении конкретных задач в диссертации использовались диалектический метод, единство исторического и логического анализа, экспертные оценки, а также методы системного и сравнительного анализа.
Научная новизна диссертационной работы заключается, по мнению автора, в следующем:
- уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: «конкурсные
торги» и «предварительная квалификация», а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: «приблизительная», «открытая», «твердая», «паушальная» и «фиксированная» цена предме га подрядного договора, что позволило установить соответствие российских терминов, терминам, применяющимся в международной практике, и упорядочить понятийную основу исследования;
разработан механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структури о-логических фильтров: рискового, право його, экономического и целевого, обеспечивающий эффективную защиту интересов государственного заказчика.
предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно- строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспеченна исполнения обязательств сторонами контракта;
разработаны методические рекомендации по формированию примерного договора строительного подряда для использования в системе государственных закупок строительных работ, учитывающего международный опыт унификации подрядных договоров и адаптированного к современным условиям Российской Федерации;
разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок, строительных работ в Российской. Федерации, основанные на принципах открытости, равноправия, экономичности, эффективности и ответственности, и предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным
квалификационным отбором участников конкурса,
Практическая значимость результатов исследовании заключается в возможности использования предложенных подходов, методов и рекомендаций для совершенствования системы закупок подрядных работ, финансирующихся за счет бюджетов всех уровней, а также при разработке типовых условий подрядных договоров для применения в строительстве для государственных нужд Российской Федерации. Предложенные в диссертационном исследовании формы и основные положения подрядных договоров могут применяться инвесторами, заказниками строительства и подрядчиками любых форм собственности при формировании ими подрядных договоров в реальных строительных проектах.
Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования использованы в типовых и примерных договорах подряда, разработанных для применения в строительстве для государственных нужд в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Отдельные вопросы и выводы из проведенного исследования докладывались на Ш научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» 21 апреля 200Й года.
Публикации, Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 9 научных работах, общим объёмом 2,30 шл,, лично автором 2,10 п,л., в том числе в двух работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных БАК.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.
Во введении обоснованы актуальность и практическая значимость темы диссертации, установлены цели и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, дана краткая характеристика работы.
В первой главе «Проблемы и развитие договорных отношений и і осу дарственно го заказа в строительстве» исследуются проблемы развития строительного комплекса России и договорных отношений в строительстве на современном этапе, определяется круг понятий, касающихся темы исследования, проводится анализ взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов е использованием отечественного и международного опыта.
Во второй главе «Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств» пропел еп анализ требований, предъявляемых к государственным контрактам в строительстве, исследованы возможности совершенствования процедур размещения государственного заказа, предложены механизмы формирования договора подряда и договорной пены.
В третьей главе «Разработка п рпмерного контракта на строительство объектов, финансирующихся за счет бюджета и совершенствование процедуры размещения государственного заказа» автором предложена структура государственного строительного контракта и основное содержание договорных условий, а также представлены рекомендации по совершенствованию системы размещения государственного заказа в строительстве.
