Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. МАЛЫЕ ГОРОДА КАК ЭЛЕМЕНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА .... 8
Изменение системы территориального управления в постсоциалистическом государстве 8
Особенности социально-экономической структуры и
социального имиджа малого города 18
Глава 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ
ГОРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 29
Социально-экономический потенциал и динамика развития малых городов России 29
Изменение условий и факторов развития малых городов Российской Федерации 43
Проблемы конкурентоспособности малых монопрофильных
городов 54
Глава 3. ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
МАЛОГО МОНОПРОФИЛЬНОГО ГОРОДА 72
3.1. Стратегическое планирование как основа управления
городом 72
Задачи местной социально-экономической политики 84
Формы и методы взаимодействия местных администраций с
градообразующими предприятиями 96
Глава 4. ОПЫТ АНАЛИЗА НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ И
МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ В МОНОПРОФИЛЬНЫХ ГОРОДАХ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 108
Основные проблемы развития малых городов Калужской области .' 108
Программа развития малых городов области: организация разработки и методы реализации 125
Реформа местного самоуправления и межмуниципальное взаимодействие как направления повышения эффективности
управления городами области 141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 154
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 161
ПРИЛОЖЕНИЯ 172
Введение к работе
В изменившихся политических и экономических условиях, при развитии федерализма и местного самоуправления, неизмеримо возрастает роль территориальных органов в регулировании экономических и социальных процессов, формировании местного хозяйства, решении проблем устойчивого развития. Особенно важным является обеспечение решения этих вопросов и проблем для малых монопрофильных городов, которых в России насчитываются сотни и судьбы, которых определяются ситуацией на 1-2 их градообразующих предприятиях. При осуществлении перехода к рынку такие малые города оказались вне интересов, как отраслей, так и территорий, их потенциал в значительной степени был утрачен, в результате большие потери понесли как регионы, так и страна в целом. Для большинства этих городов в настоящее время характерен значительно более низкий по сравнению с крупными городами уровень социально-экономического развития, более высокий уровень безработицы, глубоко дотационные бюджеты. В необходимости решения этих проблем и заключена актуальность создания такой системы, которая позволила бы реализовать социально-экономический потенциал малых монопрофильных городов, которые часто обладают высококвалифицированными инженерно-техническими кадрами, уникальной производственной базой.
Исследованию проблем функционирования и развития региональной и местной экономики, социально-экономических комплексов малых городов посвящены научные труды таких авторов как Анисимов В.А., Велихов Л.А., Гранберг А.Г., Зотов В.Б., Лаппо Г.М., Любовный В.Я., Лексин В.Н., Ситов И.И., Чистобаев А.И., Штульберг Б.М., Швецов А.Н.
Проблемы разработки направлений развития и механизмов управления в регионах, муниципальных образованиях и малых городах России освещаются в работах Атаманчука Г.В., Волгина Л.А., Воронина А.Г.,
4 Гладышева А.Г., Глазырина М.А., Жихаревича Б.М., Ивановой В.Н., Кузьмина С.Н., Петрова А.Н., Поляка Г.Б., Рохчина В.Е., Цицина П.Б.
Вместе с тем в теоретическом исследовании проблем социально-экономического развития недостает комплексного изучения вопросов, связанных с развитием и диверсификацией экономической базы малых монопрофильных городов, обоснованием специализации их хозяйства в условиях развития рыночных отношений. Многие теоретико-методологические и практические аспекты совершенствования механизма управления, возникающие в специфических условиях отдельных типов монопрофильных городов Российской Федерации, требуют дальнейшего изучения и разработки научно-обоснованных рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности их функционирования.
Цель работы состоит в определении особенностей и факторов формирования возможных вариантов и направлений устойчивого развития и разработке механизмов управления экономикой в малых монопрофильных городах РФ. В соответствии с этим в работе предусматривается решение следующих задач:
теоретически определить сущность малых монопрофильных городов как элементов социально-экономической системы современного общества;
определить тенденции и проблемы развития малых монопрофильных городов РФ в условиях рыночной экономики;
исследовать пути повышения конкурентоспособности экономики малых монопрофильных городов;
разработать систему задач и методов управления экономикой малого монопрофильного города;
определить наиболее эффективные формы и методы взаимодействия местных администраций с градообразующими предприятиями;
выявить основные проблемы развития малых городов Калужской области;
предложить комплекс программных мероприятий развития малых городов Калужской области.
Объектом исследования являются совокупность территориально-отраслевых элементов экономики малых монопрофильных городов, а также система управления хозяйством на муниципальном уровне.
Предметом исследования являются особенности формирования основных направлений совершенствования экономической базы и механизмы управления экономикой малых монопрофильных городов.
Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике и региональной политике, территориальной организации хозяйства, вопросам муниципального управления, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. В работе применены сравнительно-исторический, статистические, экспериментальные методы исследований, методы социологических обследований, экспертных оценок.
В работе использованы данные Статуправления, Департамента регионального развития Администрации Калужской области, администраций муниципальных образований, годовые отчеты предприятий, справочные и нормативные документы.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
комплексно исследована проблематика развития экономики малых монопрофильных городов в условиях рынка и коренного изменения внешней сферы ее функционирования;
определены особенности экономической структуры и социальной обстановки в малых монопрофильных городах, обусловленные новой социально-экономической, политической и управленческой ситуацией;
раскрыты факторы, определяющие пути повышения конкурентоспособности экономики малых монопрофильных городов в новых условиях;
определены возможные направления совершенствования экономической базы малых монопрофильных городов, в том числе на основе её диверсификации;
разработаны конкретные предложения по механизму формирования перспективных управленческих документов для малых монопрофильных городов, определяющих цели, пути и средства решения проблем их развития;
предложены адекватные современным экономическим и политическим условиям формы и методы взаимодействия муниципальных администраций с градообразующими предприятиями;
сформулированы предложения по совершенствованию организации деятельности органов местного самоуправления в малых городах с учетом их социально-экономической специфики.
Практическая значимость работы заключается в том, что. разработанные в работе положения могут быть использованы при формировании целевых комплексных программ развития малых городов в регионах России, способствующих эффективному проведению региональной политики, при разработке стратегических планов для малых монопрофильных городов и программ действий их администраций, направленных на максимальное использование конкурентных преимуществ этой категории городов и устранения негативных тенденций и кризисных ситуаций в их развитии.
Практические выводы и мероприятия по развитию и диверсификации экономической базы малых монопрофильных городов, направленные на обеспечение экономического роста и повышение комфортности существования местного сообщества, разработанные и конкретизированные автором для условий Калужской области, могут быть использованы для данного региона, а также в других регионах с близкими условиями хозяйствования.
Основные положения диссертации доложены и положительно оценены на научно-практических конференциях «Развитие региона: социально-экономические процессы и кадровая политика» (Калуга, 2001 г.), «Государственность и государственная служба России: пути развития» (Москва, 2002 г.), «Государственное и муниципальное управление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, 2003 г.). Сделанные автором рекомендации были использованы в практической работе органов власти и управления Калужской области и её муниципальных образований.
Диссертация объемом 171 страницу машинописного текста состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 128 названий; содержит 7 таблиц, 5 рисунков, 5 приложений.
