Содержание к диссертации
Введение
1. Экономические предпосылки и теоретико- методологическое обоснование повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона 24
1.1. Основные этапы и предпосылки реформирования сферы водоснабжения и водоотведения в регионе 24
1.2. Методологический базис и методические приемы развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики 47
1.3. Институционально-рыночная инфраструктура повышения эффективности сферы водоснабжения и водоотведения региона 70
2. Повышение эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона 94
2.1. Сущность и принципы формирования условий развития сферы водоснабжения и водоотведения региона 94
2.2. Источники и инструменты повышения эффективности механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона 113
2.3. Социальные и экологические аспекты формирования механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона 140
2.4. Приемы и процедуры повышения эффективности тарифной
политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона 152
3. Моделирование параметрических характеристик механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в рамках экологизации потребления водных ресурсов 172
3.1. Роль и место процессов экологизации потребления водных ресурсов при моделировании элементов механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона 172
3.2. Экономико-математическая модель управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды 195
3.3. Моделирование влияния инвестиционного процесса на эффективность хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения 206
4. Формирование системы управления сферы водоснабжения и водоотведения региона 224
4.1. Формирование рыночной инфраструктуры системы управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне 224
4.2. Совершенствование системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях рыночной экономики 242
Заключение 270
Библиографический список
- Методологический базис и методические приемы развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики
- Источники и инструменты повышения эффективности механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона
- Экономико-математическая модель управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды
- Формирование рыночной инфраструктуры системы управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Существование и прогресс цивилизации всегда зависели от доступа к воде и от способности общества использовать ее потенциал для жизни и в качестве производственного ресурса. С ростом объемов производства и водопотребления запасы воды в мире обнаружили пределы своей исчерпаемости, особенно в перспективе. Вода доводится до потребителей с использованием современных технологий и сложных технических сооружений, развитие и функционирование которых требует значительных капитальных и текущих затрат. В этих условиях вода как уникальное природное благо, которое не имеет естественных и искусственных заменителей, становится товаром, а обеспечение населения и производства водоснабжением и водоотведением (ВиВ) – все более дорогостоящей услугой для общества.
Водоотбор и очистка загрязненных вод создают нагрузку на экологическую среду и связаны с региональной природоохранной деятельностью. Своими распределительными и отводящими сетями система ВиВ интегрирована в систему жилищно-коммунального хозяйства, и ее развитие не может осуществляться вне их сопряженности. Таким образом, ВиВ как важнейший элемент региональной экономики представляет собой многосложный объект для научного исследования со специфичной экономикой, структурой организации и управлением.
В условиях централизованной системы управления функционирование и развитие сферы ВиВ в России реализовывались исключительно за счет бюджетных средств. В результате рыночных преобразований в стране этот источник резко сократился, что привело к нестабильности функционирования данной сферы, старению материально-технической базы, а традиционные методы управления исчерпали себя и перестали отвечать социально-экономическим целям и задачам развития данной сферы. Потребовались усилия по ее реформированию на принципиально новых условиях хозяйствования.
За последние десять лет в сфере ВиВ произошли существенные преобразования: водные тарифы приблизились к реальной стоимости услуг, сформирована основа договорных, юридически корректных отношений, начался процесс акционирования предприятий ВиВ, осуществляется поиск рационального сочетания рыночных и административных методов управления, обеспечивающих достижение компромисса между социальной справедливостью и экономической целесообразностью принимаемых решений. Однако процесс реформирования протекает недостаточными темпами, часто методом проб и ошибок, что приводит к обветшанию сетей и инфраструктуры водоснабжения и водоотведения при одновременном росте производственных затрат, включая затраты на ликвидацию частых аварийных ситуаций, количество которых увеличивается с каждым годом. Все это тяжелым бременем ложится на предприятия ВиВ и в целом на общество, выливаясь в дополнительные экономические и социальные издержки.
Основным результатом произошедших за весь период реформ преобразований является децентрализация управления сферой ВиВ, что может стать эффективным способом повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения. Однако передача ответственности с национального на местный уровень пока не принесла ожидаемого улучшения для потребителей, а лишь породила новые проблемы. Административно-территориальные субъекты оказались слишком слабы для того, чтобы организовать надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения. Им не хватило опыта и экономических ресурсов, а также стимулов к усилению сопряжения усилий и потенциала местных органов власти за счет развития сотрудничества между муниципалитетами на региональном уровне. В настоящее время в регионах отсутствует единое системное понимание концепции совершенствования управления предприятиями сферы ВиВ, прозрачная и понятная как самим предприятиям, так и потребителям методическая и методологическая база принятия решений по развитию тех или иных направлений деятельности, не сформирован эффективный региональный инвестиционно-финансовый механизм управления развитием сферы ВиВ. Еще не найдены эффективные организационно-экономические формы хозяйствования в данной сфере, которая до сих пор функционирует как естественная монополия.
В связи с этим возникает необходимость исследования условий, факторов, источников, инструментов, институтов и механизмов повышения эффективности управления сферой ВиВ на региональном уровне и выработки новых подходов и приемов к обеспечению согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере с учетом сопряженных с нею жилищно-коммунального хозяйства и региональной экономики в целом.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по вопросам повышения эффективности управления (на различных его уровнях) развитием сферы водоснабжения и водоотведения, в том числе с учетом экономических, социальных и экологических приоритетов, достаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования.
Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:
- теоретико-методологические основы и фундаментальные концептуальные вопросы, отражающие основные подходы к управлению сферой водоснабжения и водоотведения как естественной монополией (Александрова А., Бобылев С., Борки П., Васильев B., Гиллеспи Б., Даниленко А., Заморенова Н., Крючкова П., Кудряшова Е., Сиваев С., Шикломанов И., Эльпинер Л. и др.);
- общие вопросы формирования рыночных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения в России в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства (Галямов Ю., Дронов А., Зотов В., Локтионов В., Павленко В., Попов В., Пронина Л., Румянцева З., Соболев Э., Таранцова Е., Фаерман Е., Хачатрян С., Шушарин А. и др.), в том числе проблемы мониторинга, менеджмента и оценки качества услуг предприятий сферы ВиВ на современном этапе реформирования (Примак Л., Силютин В. и др.), а также теоретические и практические аспекты ценообразования на рынке услуг ВиВ и выбора приоритетных направлений тарифной политики, нормирования водопотребления (Ананькина Е., Андрианов В., Бабак А., Лобачев П., Лойцкер О., Мясников В., Хомченко Д., Щеголев А.);
- социально-экономические аспекты экологизации сферы ВиВ, охраны здоровья населения, обеспечения санитарии и качества питьевой воды (Анищенко Е., Дрижд Н., Егоров А., Иванов Е., Онищенко Г., Панасовский Ю., Подуст А., Прозоров И., Сегедевич И., Теренщенко А., Угольницкий Г., Усов А., Форд Т., Фурман В., Чупис А., Яковлев С. и др.);
- совершенствование инструментов, методов, механизмов управления развитием сферы ВиВ на различных уровнях, в том числе региональном (Клявлина Я., Никонова Н., Пронина Л., Сажин А., Смирнова Е.), включая анализ зарубежного и отечественного опыта привлечения частного сектора и его роли в реформировании предприятий сферы ВиВ, совершенствовании их хозяйственной деятельности (Кумец Н., Персидский Б. и др.).
Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретико-методологические аспекты повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения в системе региональной экономики, создания эффективных моделей и механизмов согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере до сих пор являются востребованными как теорией, так и практикой.
В приведенных исследованиях не ставились задачи преобразования сферы ВиВ путем перевода ее на рыночные условия хозяйствования и децентрализации управления, моделирования параметров ее функционирования на региональном уровне, что имеет исключительное значение. Именно такой подход обусловил выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации - на базе исследования современных проблем развития сферы водоснабжения и водоотведения и анализа накопленного опыта ее реформирования создать теоретико-концептуальные и инструментарно-методические основы повышения эффективности функционирования данной подсистемы жилищно-коммунального хозяйства на региональном уровне, а также разработать практические меры, обеспечивающие согласование экономических, социальных и экологических интересов всех участников регионального рынка.
Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает последовательное решение обширного диапазона задач, агрегированных в четыре блока:
1. Анализ теоретико-методологического обоснования повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:
- анализ основных предпосылок и выделение этапов реформирования сферы водоснабжения и водоотведения как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства региона;
- исследование методологического базиса и методических принципов развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики.
2. Формирование инвестиционно-финансового механизма повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:
- определение сущности и принципов формирования инвестиционно-финансового механизма развития сферы водоснабжения и водоотведения региона;
- выявление источников и инструментов повышения эффективности инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;
- исследование социальных и экологических аспектов формирования инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;
- выработка приемов и процедур повышения эффективности тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона.
3. Разработка подходов к моделированию параметрических характеристик инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в рамках экологизации потребления водных ресурсов:
- определение роли и места процессов экологизации потребления водных ресурсов при моделировании элементов инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;
- разработка экономико-математической модели управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды;
- моделирование влияния инвестиционного процесса на эффективность хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения.
4. Выработка перспективных подходов к совершенствованию управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:
- формирование системы и направлений совершенствования управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне;
- выработка перспективных подходов к обеспечению функционирования сферы водоснабжения и водоотведения региона в рыночных условиях.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера водоснабжения и водоотведения как подсистема жилищно-коммунального хозяйства и региональной экономики, а также все заинтересованные участники регионального рынка водопроводно-канализационных услуг (предприятия сферы ВиВ, потребители услуг, региональные и муниципальные органы власти).
Предметом исследования выступают подходы, факторы, приемы, инструменты и модели повышения эффективности управления развитием сферой ВиВ на региональном уровне, обеспечивающие согласование экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия.
Теоретико-методологической основой исследования послужили: фундаментальные положения региональной экономики в части решения экономических, социальных и экологических проблем управления хозяйственной деятельностью предприятий сферы ВиВ; разграничения полномочий между региональными и местными органами власти в части развития сферы ВиВ; методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение экологических проблем нормирования качества воды и повышения эффективности предприятий ВиВ региона в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды. Общей методологической основой разработки поставленных задач выступает системный подход как общеметодический принцип исследования экономических систем различного уровня, в том числе ВиВ как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства и региональной экономики.
Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе методы системного анализа и синтеза; абстрактно-логические методы; метод мезо- и макроэкономической динамики; методы программно-прогнозных разработок; табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов (статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников), содержащих фактические материалы по Российской Федерации, Южному федеральному округу и Ростовской области, результатов разработки многочисленных программ, данных, публикуемых в периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также многолетнего практического опыта и личных наблюдений и обобщений автора. Репрезентативная совокупность использованных данных, часть из которых обработана и вовлечена в научный оборот впервые, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования.
Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; п. 5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы; п. 5.19. Эффективность использования факторов производства: организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах).
Логика исследования заключается в последовательном движении от сущностного изучения и анализа экономических предпосылок и теоретико-методологических основ повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона к формированию его инвестиционно-финансового механизма с учетом социальных и экологических аспектов деятельности предприятий ВиВ, применению экономико-математического моделирования параметрических характеристик инвестиционно-финансового механизма и выработке комплекса рекомендаций по совершенствованию системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях современной рыночной экономики.
Концепция диссертационного исследования состоит в теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым развитие сферы водоснабжения и водоотведения оказывает существенное влияние на основные показатели социально-экономического развития региональных экономик, что, в свою очередь, подразумевает выработку стратегии дальнейшего согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников воспроизводственного процесса. Повышение эффективности функционирования предприятий ВиВ должно обеспечивать баланс между социально-экономической эффективностью предоставляемых услуг и качеством водных ресурсов, определяемым экологическими нормативами и требованиями потребителей. Социальная значимость сферы ВиВ предопределила участие государства в развитии водопроводно-канализационной инфраструктуры в рамках реализации социально-экономической политики на федеральном и региональном уровне. Одновременная реализация перечисленных выше социально-экономических и эколого-экономических требований возможна в рамках модифицированной модели государственно-частного партнерства, развиваемого в направлении создания интегрированных бизнес-структур, обеспечивающих единство централизованно-рыночного управления «субрегиональными территориальными единицами», представляющими собой совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной территориальной близости между собой и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями развития деятельности предприятий сферы ВиВ. Предложения по повышению эффективности управления развитием сферой ВиВ региона иллюстрируется модельным представлением и результатами экономико-математического моделирования деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения с учетом социальных и экологических аспектов их функционирования.
Положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения, составившие содержание разработанной автором концепции:
1. Сфера водоснабжения и водоотведения любого региона является территориально рассредоточенным объектом, управление которым осуществляется по методологии подчиненного регулирования, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. Региональные органы власти являются посредниками между федеральным центром и муниципалитетами, что определяется возложенными на них организационными, контрольными и финансовыми функциями. Однако до настоящего времени не сформировано единой целостной концепции развития сферы ВиВ на региональном уровне, что требует разработки системы институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового ее обеспечения.
2. Организационно-экономические отношения между участниками процесса коммунального обслуживания в сфере ВиВ в дореформенный и переходный периоды осуществлялись в рамках организационно-правовой формы – муниципального унитарного предприятия, осуществляющего управление фондами и активами от имени собственника (муниципалитета) на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Такая форма управления имела ряд недостатков, которые сказывались на эффективности функционирования предприятий ВиВ. В качестве субъекта коммерческой деятельности они стремились снизить собственные затраты на оказываемые услуги, а возложенная на них государством функция социальной защиты требовала обеспечения доступности услуг и их качества. Внутренняя противоречивость функции предопределила дотационность предприятий ВиВ, а стимулы к повышению результативности их деятельности были слабы, что не способствовало снижению текущих издержек и вложению собственных средств в развитие инфраструктуры. В связи с этим необходима трансформация схемы взаимодействия участников разных форм собственности на рынке водопроводно-канализационных услуг, в основу которой должно быть положено разделение не только функций, но и экономической ответственности между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями, обслуживающими объекты инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за качеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, что является необходимым условием формирования конкурентной среды на рынке услуг в сфере ВиВ.
3. Поскольку основной задачей предприятий ВиВ в конечном счете является благополучие населения, а оказываемые ими услуги имеют большое значение для здоровья и безопасности граждан конкретной территории (региона) в целом, то функционирование всей региональной социально-экономической системы и ее инвестиционно-финансовый механизм развития обязательно должен включать и сферу ВиВ. Вопрос формирования эффективного инвестиционно-финансового механизма представляется особенно актуальным в силу происходящих коренных изменений в финансовых и инвестиционных потоках в данной сфере и отсутствия единого подхода к их трансформации в условиях реформирования отрасли.
4. Финансовые потребности предприятий ВиВ региона, необходимые для реализации их производственных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации услуг по установленным для данной организации тарифам. Кроме текущей деятельности, предприятиям ВиВ необходимо участвовать в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или разрабатывать собственную программу, корреспондирующую со всей политикой жилищно-коммунального хозяйства. Привлечение источников для реализации инвестиционных программ предприятий ВиВ является исключительно важной задачей. При дотационности муниципальных бюджетов и низкой собираемости платежей с потребителей предприятия ВиВ не финансируют в полном объеме мероприятия по обеспечению функционирования водопроводно-канализационной инфраструктуры и ее развитию. Низкая эффективность деятельности предприятий ВиВ усложняет разработку и исполнение таких инвестиционных программ, что требует новых подходов и решений.
5. Эффективность функционирования предприятий водоснабжения и водоотведения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды тесным образом связана с проблемой нормирования качества воды. Нормирование загрязнений в водной среде является очень сложной проблемой, при решении которой на региональном уровне необходимо принимать во внимание особенности конкретного водного объекта как экосистемы. В процессе планирования деятельности предприятий сферы водоснабжения и водоотведения следует также учитывать, что любое ужесточение норм, которое желательно с точки зрения экологии, снижает возможность экономического роста. В то же время любое послабление в долгосрочной перспективе создает предпосылки для снижения качества воды, хотя временно улучшаются показатели хозяйственной деятельности.
6. Государственные инвестиционные экологические программы направлены на рациональное использование водных ресурсов и повышение качества потребляемой воды. Одной из главных составных частей экологических проектов является разработка и внедрение новых технологий, связанных со снижением уровня загрязнений окружающей среды. Инвестирование в природоохранную деятельность предприятий водоснабжения целесообразно осуществлять на долгосрочной основе – в таком случае это должно способствовать снижению затрат на очистку воды и выплату платежей за загрязнение. Для наиболее эффективного стимулирования деятельности предприятий ВиВ целесообразно, чтобы параметр внешних государственных инвестиций и показатель реинвестирования (возврата части обязательных платежей) зависели непосредственно от эффективности природоохранных мероприятий. Тогда возможно найти соотношения, определяющие диапазон оптимальных значений инвестиционных параметров, обеспечивающих эффективное функционирование предприятий водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды.
7. Основные виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в Ростовской области осуществляют многочисленные муниципальные предприятия, а также, что характерно для всей сферы водоснабжения и водоотведения РФ на рынке данных услуг, частные и смешанные предприятия, которые играют немаловажную роль в рыночном развитии данной сферы деятельности. Значительное количество экономических агентов осуществляют свою деятельность за рамками одного муниципального образования в силу территориального, хозяйственно-производственного, инфраструктурного, демографического и ресурсного факторов, а также определенных финансовых ограничений. В силу этого возникает необходимость в их объединении в так называемые «субрегиональные единицы» исходя из природно-географического и производственного принципов с целью формирования на региональном уровне централизованно-рыночного управления ими посредством интегрированных бизнес-структур.
8. В процессе анализа развития сферы ВиВ Ростовской области на основе статистических и ведомственных данных установлено отсутствие на региональном уровне единой достоверной информации о предприятиях сферы ВиВ. В частности, было выявлено несоответствие данных о действующих предприятиях сферы ВиВ и конкретных видах деятельности, которыми они занимаются, отсутствует информация об обслуживаемой хозяйственной территории каждого предприятия, что затрудняет анализ реальной обеспеченности населения различных районов региона соответствующими видами услуг и принятие решений в данной области. С целью осуществления такого анализа необходимо осуществить кластеризацию предприятий ВиВ по видам деятельности в разрезе субрегиональных единиц, что позволит получить детальную картину в части развития предприятий и соответствующих видов деятельности и сформировать полную информационную базу для принятия решений на уровне региона.
9. Совершенствование системы управления сферой ВиВ в условиях рыночной экономики невозможно без использования инструментов государственного регулирования, которые определяют не только содержание, характер и темпы приватизации объектов сферы ВиВ, но и возникновение тех рыночных институтов, которые органически присущи рыночной экономической модели. Формирование основы для совершенствования системы управления сферой ВиВ в регионе является проблемой не столько технической, сколько организационно-экономической и даже политической. Система управления сферой ВиВ в регионе может включать следующие элементы: предприятия, оказывающие услуги в сфере ВиВ; потребители услуг; рынок услуг (в виде организованных зон купли-продажи услуг, биржевых виртуальных и стационарных площадок и пр.), где в условиях свободной конкуренции происходит купля-продажа соответствующих видов услуг. Развитие вышеназванных элементов позволит повысить бюджетную, коммерческую и социальную эффективность функционирования сферы ВиВ региона.
Научная новизна исследования заключается в разработке на основе системного подхода инвестиционно-финансового механизма управления развитием сферы водоснабжения и водоотведения региона, основанного на модифицированной модели государственно-частного партнерства в направлении создания интегрированных бизнес-структур, обеспечивающих единство централизованно-рыночного управления в контексте согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере.
К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:
1. Сформировано концептуальное представление сущности и архитектоники институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового обеспечения выработки региональной политики в сфере развития водоснабжения и водоотведения, включающее принципы разработки стратегии развития сферы ВиВ (необходимость прогнозирования затрат исходя из достоверной оценки состояния инфраструктуры, анализ источников финансирования исходя из уровня тарифов и собираемости платежей, бюджетного и долгового финансирования); кластеризацию предприятий сферы ВиВ региона по формам управления и видам собственности; инструменты системы управления сферой ВиВ региона (тарифную политику, систему показателей и методик оценки качества предоставляемых водопроводно-канализационных услуг, организацию системы учета и мониторинга, формирование интегрированных бизнес-структур и пр.); параметрическое описание процесса повышения эффективности данной системы в разрезе бюджетной, коммерческой и социальной составляющих, что в совокупности позволяет повысить достоверность процедур анализа, прогнозирования и моделирования при разработке долгосрочных стратегий развития сферы ВиВ на региональном уровне.
2. Предложена конкурентоформирующая схема взаимодействия участников рынка жилищно-коммунальных услуг региона, включающая водоснабжение и водоотведение и обеспечивающая повышение эффективности функционирования экономических агентов и качества предоставляемых ими потребителям услуг за счет развития новых для России форм государственно-частного партнерства в рамках создания региональных интегрированных бизнес-структур, что позволит повысить заинтересованность хозяйствующих субъектов в снижении издержек, обеспечить единство деятельности в сфере ВиВ и сформировать стабильную институциональную основу ее развития в регионе.
3. Предложена алгоритмизированная схема субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов развития коммунальной инфраструктуры ВиВ региона, включающая процедуры разработки и утверждения условий, параметров и финансовых потребностей технического задания инвестиционной программы, анализа размеров надбавок к тарифам и доступности для потребителей товаров и услуг организаций ВиВ с их учетом и заключения договора, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы, что обеспечивает согласование инвестиционных программ развития предприятий ВиВ с разработкой программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ВиВ муниципальных образований.
4. Разработана эколого-экономическая модель предприятия ВиВ, позволяющая оценить в рамках существующих экологических нормативов (уровня очистки воды и ставки платежа за единицу загрязнения) величины допустимых экологических и экономических издержек, обеспечивающие максимизацию предельной стоимости основных производственных фондов и эффективное функционирование предприятия водоснабжения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды.
5. На основе экономико-математического моделирования получены три группы критериев, позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу как в экономически благоприятных, так и в неблагоприятных условиях (высокий уровень амортизационного износа оборудования, низкая фондоотдача, высокая удельная себестоимость продукции), а также в условиях отсутствия внешнего государственного инвестирования на постоянной основе.
6. Введено в научный оборот понятие «субрегиональная единица», под которым понимается как совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной территориальной близости и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями деятельности предприятий сферы ВиВ, и осуществлено распределение районов Ростовской области по субрегиональным единицам (Северная, Центрально-Донская, Нижнедонская, Юго-Западная, Юго-Восточная, Южная), что позволило систематизировать эмпирико-фактологическую базу для анализа эффективности сферы ВиВ региона и сформировать основу для совершенствования системы управления ее дальнейшим развитием.
7. Осуществлена кластеризация предприятий сферы ВиВ Ростовской области по представленным видам деятельности в рамках выделенных субрегиональных единиц, что позволило выделить наиболее распространенные формы управления предприятиями данной сферы, определить недостатки в развитии соответствующих видов деятельности и выявить отсутствие целостной и обоснованной политики в сфере ВиВ на уровне региона, обеспечивающей охват всех элементов системы управления ее развитием.
8. Сформирована система централизованно-рыночного управления сферой ВиВ региона, сочетающая в себе элементы рыночного регулирования деятельности предприятий ВиВ и формирование интегрированных бизнес-структур на основе развития института государственно-частного партнерства, обеспечивающих централизацию управления в данной сфере на уровне региона и целенаправленное, стратегически и тактически увязанное развитие соответствующих рынков услуг (по водоподготовке, водоснабжению, эксплуатации внутридомовых и внутризаводских сетей, водоотведению, очистке сточных вод и утилизации жидких отходов потребления) в рамках выделенных субрегиональных единиц.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, развитием зарубежного и отечественного опыта управления развитием сферы ВиВ в условиях современной рыночной экономики, в том числе на региональном уровне, концептуальным представлением сущности и архитектоники институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового обеспечения выработки региональной политики в сфере развития водоснабжения и водоотведения, обоснованием методологических подходов и разработкой конструктивных инструментальных методов управления развитием сферы ВиВ региона с учетом решения социальных и экологических задач.
Практическая значимость исследования состоит в предложениях автора по формированию конкурентоформирующей схемы взаимодействия участников рынка услуг в сфере ВиВ региона, определению в результате экономико-математического моделирования критериев, позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу, выделению субрегиональных единиц на территории Ростовской области и кластеризации предприятий сферы ВиВ региона по представленным видам деятельности, формированию системы централизованно-рыночного управления сферой ВиВ региона, опирающейся на развитие института государственно-частного партнерства и рынков водопроводно-канализационных услуг и централизующей на уровне региона управление в данной сфере.
Полученные автором результаты и выводы в части совершенствования системы управления развитием сферы ВиВ региона и алгоритмизации субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов развития коммунальной инфраструктуры ВиВ региона позволяют повысить эффективность региональной социально-экономической политики, направленной на повышение качества оказываемых предприятиями ВиВ услуг и обеспечивающей экологически благоприятную обстановку в регионе, и будут учтены при разработке региональных федеральных целевых программ экономического и социального развития Ростовской области на ближайшую перспективу в части подпрограмм повышения доступности и качества водопроводно-канализационных услуг в регионе. Система критериев, базирующихся на экономико-математическом моделировании и позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу в условиях платы за загрязнение окружающей среды, используется в деятельности ОАО ПО «Водоканал» (г. Ростов-на-Дону) при разработке инвестиционных программ предприятия по развитию водопроводно-канализационной инфраструктуры.
Теоретические выводы, основные положения и результаты исследования использованы при разработке учебно-методического обеспечения учебного процесса в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» в учебно-методических комплексах по курсам «Региональная экономика», «Национальная экономика», а также по спецкурсу «Математические методы в экономике» и могут использоваться в других вузах соответствующего профиля.
Апробация результатов работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации, модели и методики прошли апробацию и используются в практической деятельности ОАО ПО «Водоканал» г. Ростова-на-Дону при разработке инвестиционной программы развития предприятия; МУП «Водоканал» г. Сочи при разработке инвестиционных программ по развитию водопроводно-канализационной инфраструктуры; ОАО «Российские коммунальные системы» при построении единого пула в рамках объединения управления финансовыми потоками местных предприятий «Водоканал», входящих в состав ОАО «Российские коммунальные системы»; ООО «Межрегиональная Коммунальная Компания» для повышения достоверности анализа местных рынков в рамках ее бизнес-модели; ООО «Райчихинская коммунальная компания» (на базе Водоканала города Райчихинска) для определения оптимальных значений экологических и экономических показателей при разработке инвестиционной программы устойчивого развития Водоканала г. Райчихинска на долгосрочную перспективу.
Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной разработки проблемы докладывались и обсуждались на международных и региональных научных и научно-практических конференциях, семинарах, межвузовских научных чтениях в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону.
Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 40 публикациях, в том числе в двух авторских монографиях, 12 статьях в центральных журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации, общим объемом 36,7 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 12 параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, списка использованных источников, включающего 278 наименований, и приложений.
Методологический базис и методические приемы развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики
Децентрализация власти привела к передаче ответственности за водоснабжение и водоотведение с национального на местный уровень и усилению сопряженного потенциала местных органов власти — в частности, выборных местных органов публичной власти - с тем, чтобы они взяли на себя новые обязанности. Однако, хотя в настоящее время ответственность за развитие сферы децентрализована и возложена на муниципальные органы власти, это пока не принесло ожидаемой пользы потребителям. На практике многие административно-территориальные единицы слишком малы, а местные бюджеты слишком слабы (многие из них - дотационные) для того, чтобы организовать надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения или канализации.
Децентрализация - процесс, растянутый во времени, состоящий из последующих этапов, которые должны тщательно координироваться в соответствии с принятой стратегией согласований на всех уровнях иерархии управления (центральные власти, местные органы и водохозяйственные предприятия). Децентрализацию следует проводить до соответствующего уровня, с тем, чтобы получить связанный с ней потенциальный прирост эффективности, но избежать последствий чрезмерной фрагментации29.
Сфера водоснабжения и водоотведения региона как подсистема ЖКХ с позиций управления является территориально распределенным объектом, управление которым осуществляется по методологии подчиненного регулирования. Он включает в свой состав большое число технических систем, которые имеют собственные встроенные системы управления. Эти системы управления должны обеспечивать рациональные эксплуатацию, обслуживание, текущий и капитальный ремонт объектов ВиВ.
Демонополизация ВиВ предусматривает внедрение рыночных отношений, совершенствование работы предприятий и учреждений на основе принципа конкуренции. Введение частной, муниципальной и смешанных форм собственности требует совершенствования механизмов инвестирования, конкуренции за право оказания услуг по управлению объектами ВиВ.
В процессах управления ВиВ различают федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. В настоящее время можно констатировать отсутствие эффективной целостной системы управления развитием сферы ВиВ, согласовывающей федеральный, региональный и местный уровни принятия решений и создающей эффективные стимулы к повышению качества работы водоканалов. Для анализа эффективности существующей системы управления развитием сферы ВиВ и выделения в ней региональной ком поненты необходимо рассмотреть, какие задачи и на каком уровне решаются на современном этапе.
В рамках данного исследования в состав сферы ВиВ мы относим: органы управления в сфере ВиВ на различных уровнях власти, осуществляющие задачи в рамках своей компетенции; организации и учреждения, предоставляющие услуги ВиВ (сбор (забор) и очистку воды для хозяйственных и муниципальных нужд; распределение очищенной воды посредством централизованных водопроводных уличных сетей водоснабжения; непосредственную подачу воды посредством внутридомовых водопроводных сетей; непосредственное водоотведение сточных вод посредством внутридомовых и внутризаводских канализационных сетей; водоотведение сточных вод посредством централизованных уличных канализационных сетей; очистку сточных вод на очистных сооружениях; утилизацию жидких отходов потребления и иловых отложений очистных сооружений); потребители услуг в сфере ВиВ (физические и юридические лица); рыночная и инженерная инфраструктура ВиВ.
При большом количестве объектов управления необходимо синхронизировать работу муниципального органа, разрабатывающего проекты программ развития объектов ВиВ и параметры их функционирования, и предприятий ВиВ, разрабатывающих свои программы развития. Согласование программ очень сложно в силу ограниченной численности муниципальных работников и разноплановости их функций, которые могут выполняться предприятиями различных форм собственности в сфере ВиВ.
Источники и инструменты повышения эффективности механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона
В связи с этим необходимо отметить такую меру, как создание в Ростовской области центра антикризисных технологий по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ и координации процедур банкротства, среди основных функций которого - разработка планов антикризисных технологий по приоритетным предприятиям сферы ВиВ первой очереди.
С этой целью по приоритетным предприятиям ВиВ первой очереди проведены комплексные финансово-технологические аудиторские проверки, по итогам которых разработаны комплексные планы модернизации производства, технического перевооружения, финансового оздоровления за счет собственных средств предприятий, льготного энерготарифа области, муниципальных и областного бюджетов.
По итогам аудитов выявлены следующие негативные факты и типовые нарушения: отсутствие свидетельств о регистрации собственности на используемое в хозяйственной деятельности имущество (на всех предприятиях); отсутствие лицензии на использование водных ресурсов у некоторых предприятий; отсутствие документации по насосным станциям, водозаборным устройствам; искажение финансовой отчетности; отсутствие нормативного количества приборов учета практически на всех предприятиях ВиВ; имеет место хищение воды потребителями из-за отсутствия полной инвентаризации абонентов; сверхнормативная изношенность сетей, оборудования, огромные потери в них .
Выявление таких видов нарушений свидетельствует о комплексности проблем сферы ВиВ региона и необходимости дополнительной государственной поддержки предприятий ВиВ, в рамках которой должны быть решены следующие первоочередные задачи, направленные на восстановление их финансовой устойчивости: стабилизация тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения путем (снижения издержек на водоснабжение и очист ку стоков), реконструкция и техническое перевооружение сетевого хозяйства, снижение энергоемкости, переход на энергоэффективную модель экономического развития.
Все эти задачи требуют, в первую очередь, решения проблемы привлечения внебюджетных инвестиций в развитие сферы ВиВ. Региональный и местный бюджеты не в состоянии полностью обеспечить потребности региона в реконструкции и развитии жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Анализ данных, представленных в табл. 13, показывает рост расходов консолидированных региональных бюджетов и федерального бюджета на ЖКХ, однако, как показано ранее, показатели функционирования объектов водопроводно-канализационной инфраструктуры продолжают ухудшаться.
Таким образом, развитие сферы водоснабжения и водоотведения как в целом по Российской Федерации, так и в Ростовской области, характеризуется высокой степенью износа, ростом аварийности и снижением использования установленных мощностей, а также недостаточными темпами замены водопроводно-канализационных сетей.
Основными причинами этого является недостаточность собственных средств предприятий ВиВ и ограниченность бюджетных средств для финансирования объектов водопроводно-канализационной инфраструктуры, что требует привлечения дополнительных инвестиций в данный сектор региональной экономики.
В качестве резерва повышения инвестиционной привлекательности ВиВ должен выступать потенциал энергоресурсосбережения, использование которого позволяет привлечь как зарубежные, так и отечественные частные финансовые ресурсы, в том числе международных финансовых организаций, для решения вышеназванных проблем и передачи зарубежного опыта по внедрению инновационных технологий и повышению эффективности управления предприятиями ВиВ региона.
Некоторые специалисты склоняются к мнению, что ВиВ в РФ вошло в период, когда замена изношенных активов приобретает цикличный характер (для сферы ВиВ с ее непрерывным принципом деятельности такое правило применимо) и доля изношенных до 100% активов, особенно в части сетей, будет более или менее равна доли вводимых в эксплуатацию активов, однако проведенный анализ утверждает обратное.
Экономико-математическая модель управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды
Эффективность функционирования предприятий водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды тесным образом связано с проблемой нормирования качества воды30. В зависимости от категории водо-использования к качеству воды предъявляются различные требования. Выделяют две категории водоиспользования: использование для нужд населения и использование для целей рыбного хозяйства.
Предприятия водоснабжения относятся к первой категории, которая подразделяется на хозяйственно-питьевое и культурно-бытовое. ПДК для указанных категорий существенно различаются. Например, ПДК для аммиака в водоемах первой категории составляет 2 мг/л, а для водоемов второй категории он равен 0,05 мг/л. ПДК для нефтепродуктов в водоемах первой категории равен 0,3 мг/л, а в водоемах второй категории - 0,05 мг/л. Для водоемов первой категории установлены ПДК более чем для 1700 веществ, для водоемов второй категории - почти для 1000.
Приведенное описание показывает, что нормирование загрязнений в водной среде является очень сложной проблемой, при решении которой на региональном уровне необходимо принимать во внимание особенности конкретного водного объекта как экосистемы. В процессе планирования деятельности предприятий водоснабжения следует также учитывать, что любое ужесточение норм, которое желательно с точки зрения экологии, снижает возможность экономического роста. В то же время, любое послабление снижает качество воды, хотя временно улучшаются показатели хозяйственной деятельности. Поэтому необходима научно обоснованная система эколого-экономических нормативов. Нормативы устанавливаются с учетом экологической необходимости (на региональном уровне) и экономических возможностей предприятий водоснабжения. Величина ПДК должна быть такой, чтобы оптимально сочетались интересы развития народного хозяйства в регионе (в том числе предприятий водоснабжения) и сохранения окружающей среды. При этом, следует учитывать, что экономическая мотивация любого предприятия водоснабжения в рыночных условиях заключается в минимизации общих издержек и, в частности, снижении затрат на очистку или платы за загрязнение окружающей среды (экологические налоги, штрафы).
Одним из важных инструментов, позволяющих в рыночных условиях оптимизировать процесс развития предприятий водоснабжения, и тем самым повысить эффективность управления качеством воды в регионе, является эколого-экономическое моделирование. Поскольку экология и экономика оперируют принципиально разными терминами, то возникают большие трудности и единых общепринятых правил и рекомендаций для построения эколого-экономических моделей не существует.32 Современное состояние эколого-экономического моделирования позволяет в наиболее общем виде воспроизводить только отдельные частные задачи, стоящие перед определенным регионом.33
В данной работе для построения эколого-экономической модели предприятия водоснабжения используются экономико-математическая модель предприятия с однофакторной функцией типа Леонтьева34 и эколого-математическая модель, описывающая затраты на природоохранные меро тс приятия, связанные с уровнем очистки потребляемой в регионе воды. На рис. 25 показана структура эколого-экономической модели управления деятельностью предприятия водоснабжения на региональном уровне. Здесь обозначено: S - стоимость основных производственных фондов предприятия водоснабжения; X - показатель амортизационных затрат за период времени Т (например, 1 год, размерность год"1); с - удельная себестоимость выпуска продукции (0 с 1); V- объем продукции в стоимостном выражении, выпускаемый предприятием водоснабжения за период времени Т (руб/год);
Таким образом, экономическая мотивация повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнения окружающей среды связана с минимизацией затрат на природоохранные мероприятия R и максимизацией стоимости основных производственных фондов S. При этом следует учитывать, что наиболее рациональный уровень очистки z0, минимизирующий издержки R(z), в общем случае не является оптимальным для максимизации функции S(t), удовлетворяющей уравнениям (1) - (8).
Необходимо определить такие условия для эколого-экономических параметров модели, при которых величина оптимального уровня очистки z0 удовлетворяла бы условиям максимизации стоимости основных производственных фондов S.
Отметим, что плата за единицу загрязнений Н и соответственно величина уровня очистки zo зависят не только от технологии очистки воды (функция F(z)), но и в значительной степени определяются факторами размещения различных производств в регионе.
Для многих видов производств традиционным фактором размещения является водопользование. Динамика этого параметра обусловлена двумя противоречивыми направлениями: с одной стороны, новые промышленные технологии развиваются по пути сокращения водопотребления (оборотное водоснабжение по замкнутому циклу, безводные технологии в производстве стройматериалов и др.), с другой - возрастает водопотребление на коммунальные нужды, поскольку повышаются требования к комфорту.
Формирование рыночной инфраструктуры системы управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне
Анализ предприятий сферы ВиВ по субрегиональным единицам удобно осуществлять в разрезе видов деятельности, относящихся к ВиВ.
Однако, помимо официально включенных видов деятельности, таких как сбор и очистка воды, распределение воды и т.п., мы считаем необходимым рассматривать при исследовании состояния сферы ВиВ также виды деятельности, на первый взгляд, косвенно к ней относящиеся. Это, в частности: управление недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда, строительство зданий и сооружений, - поскольку в настоящее время в рамках данных видов деятельности также могут создаваться частные предприятия, оказывающие услуги, например, по обслуживанию или оборудованию жилых домов внутридомовыми сетями.
В связи с чем считаем целесообразным включать предприятия, осуществляющие услуги подобного рода, в сферу ВиВ региона (табл. 24).
Далее, с целью анализа развития сферы ВиВ Ростовской области на основе статистических и ведомственных данных, касающихся деятельности экономических агентов сферы ВиВ Ростовской области, нами была произведена их кластеризация по видам деятельности и формам собственности в разрезе выделенных субрегиональных единиц.
В процессе анализа было установлено отсутствие на региональном уровне единой достоверной информации о предприятиях, занимающихся деятельностью в сфере ВиВ. В частности, была выявлена неполнота данных о предприятиях сферы ВиВ и конкретных видах деятельности, которыми они занимаются. Так, по данным Ростовстата (письмо от 19.07.2007 № 08.12./230) предприятия сферы ВиВ, сгруппированные по муниципальным образованиям
Ростовской области, отобраны по коду ОКВЭД исходя из основного вида деятельности (прил. 7), что не позволяет получить полную картину об услугах, оказываемых экономическими агентами на территории соответствующего муниципального образования. Кроме того, информация об обслуживаемой хозяйственной территории каждого предприятия вообще отсутствует, поскольку отслеживание данных показателей не предусмотрено, что также осложняет проведение полноценного анализа.
По данным, приведенным в статистическом бюллетене «Перечень организаций, оказывающих услуги по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению и водоотведению, осуществляющих деятельность в 2007 году» (прил. 8), количество предприятий по муниципальным образованиям в сфере ВиВ (исходя из юридического адреса) не соответствует информации, представленной в предыдущем источнике.
Несмотря на то, что указанный бюллетень был сформирован по данным федерального государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы», в перечень организаций вошли предприятия для которых деятельность в сфере ЖКХ (ВиВ) является основным видом деятельности, что не позволяет учитывать деятельность в данной сфере тех предприятий для которых она не является основным видом деятельности, вследствие чего и данные по этой форме не коррелируют с данными предыдущей отчетности.
На основе обобщения полученной информации и исключения дублирования предприятий нами была проведена кластеризация предприятий по субрегиональным единицам, что позволило получить следующую картину в части развития предприятий и соответствующих видов деятельности сферы ВиВ региона в разрезе субрегиональных единиц (табл. 25).
Выявление недостающих видов деятельности и объектов инфраструктуры ВиВ субрегиональных единиц - осуществляется на основе анализа информации, полученной в процессе кластеризации предприятий ВиВ региона.
В частности, как показывают полученные данные (табл. 25), наиболее проблематичное положение в сфере водоснабжения и водоотведения в ходе анализа деятельности экономических агентов на территории Ростовской области отмечается в следующих субрегиональных единицах: Северной, Центрально-Донской; Юго-Восточной, Южной.
