Введение к работе
Актуальность темы исследования. Модернизация экономики страны, её регионов и городов неразрывно связана с состоянием и развитием городского пассажирского транспорта. Вместе с тем в настоящее время предприятия городского пассажирского транспорта находятся в весьма сложном экономическом положении, наблюдаются низкие темпы обновления подвижного состава и воспроизводства их имущественного комплекса в целом. Во многом это обусловлено тем, что применяемые методы проведения государственной и муниципальной политики в значительной степени не отвечают меняющимся условиям деловой среды работы муниципальных предприятий пассажирского транспорта, которая складывается в результате противоречивого развития рынка пассажирских транспортных услуг, появления перевозчиков разных организационно-правовых форм собственности, что приводит к росту конкуренции. Важно учитывать, что сложившиеся подходы при реализации муниципального заказа на оказание транспортных услуг населению не формируют мотивацию по снижению эксплуатационных расходов и не стимулируют рост эффективности использования средств бюджетного финансирования. Применяемые на практике показатели, не позволяют адекватно учитывать реальный объем транспортной работы предприятий в рамках муниципального заказа, распределение заказа без учета структуры парка транспортных средств и сложности выполнения муниципального задания приводит к несоответствию темпов роста затрат, объемов и качества транспортного обслуживания.
В связи с этим актуальной задачей научного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования муниципального заказа, позволяющих повысить эффективность функционирования системы городского общественного транспорта.
Степень научной разработанности проблемы. Основы теории рыночного хозяйства, формирования издержек производства и ценности благ заложены в трудах таких ученых как А. Смит, Д. Рикардо, Дж. С. Милль, К. Маркс, А. Маршал, А. Пигу и других. Исследованию отраслевой транспортной экономики посвятили свои работы современные ученые: Е.В. Будрина, Г.А. Кононова, В.И. Ляско, О.Ю. Матанцева, Л.Б. Миротин, С.А. Панов, В.А. Персианов, М.П. Улицкий, А.Д. Хмельницкий и другие. Различные стороны управления национальными и региональными транспортными системами нашли отражение в работах таких ученых как: Н.Н. Громов, В.А. Гудков, В.Д. Герами, М.Е. Корягин, B.C. Селин, И.В. Спирин, Н.М. Улицкая.
Однако, отдельные теоретические и методические положения, связанные с особенностями развития городского пассажирского транспорта в регионах России и формированием муниципального заказа, в научном плане недостаточно разработаны. Актуальность проблемы формирования
муниципального заказа на транспортные услуги, оказываемые населению, её недостаточная изученность обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили цель и задачи, а также основные направления исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических вопросов формирования муниципального заказа в системе городского пассажирского транспорта.
В ходе исследования в соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:
проанализированы современные тенденции развития городского пассажирского транспорта;
исследованы проблемы и особенности формирования рынка транспортных услуг, уточнена модель взаимодействия операторов рынка городских пассажирских перевозок;
выявлена совокупность факторов, определяющих сложность выполнения муниципального заказа на оказание транспортных услуг населению;
составлен алгоритм определения сложности выполнения муниципального заказа для операторов рынка городских транспортных услуг, основанный на дифференциации сложности автобусных маршрутов;
проанализированы основные измерители транспортной работы и разработаны предложения по использованию показателей муниципального заказа, объективно оценивающих фактический объем предоставленных транспортных услуг;
разработана методика определения затрат муниципального заказа с использованием специальной шкалы, позволяющей рассчитать коэффициенты маршрутной сложности;
сформулирована процедура формирования муниципального заказа
на оказание пассажирских транспортных услуг.
Объектом исследования является деятельность предприятий пассажирского наземного транспорта.
Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты формирования муниципального заказа на городские пассажирские автобусные перевозки.
Теоретической и методологической основой исследования послужили теория издержек и ценности, теория организации, теория систем, работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления, организации и экономики пассажирского транспорта. Поставленные в диссертации задачи реализованы с использованием методов сравнительного и ситуационного анализа, детализации и классификации, системного подхода, моделирования, статистического анализа, экспертных оценок и их компьютерной реализации.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые документы федеральных и местных органов власти, а
также отчетно-статистические данные производственной деятельности транспортного комплекса Российской Федерации и Омской области.
Эмпирической базой является первичная информация, собранная в ходе проведенного исследования 111 городских автобусных маршрутов и деятельности всех пассажирских предприятий города Омска, выполняющих муниципальный заказ. Основные теоретические положения и выводы базируются также на результатах обобщения зарубежного и отечественного опыта деятельности структур городского пассажирского транспорта.
Научная новизна полученных и представленных к защите результатов диссертационного исследования состоит в следующем:
-уточнена модель взаимодействия операторов рынка услуг городского пассажирского транспорта, включающая регулируемый и рыночный сектора, с управляющей и обслуживающей инфраструктурой, на этой основе сформулировано понятие сложности муниципального заказа на городских автобусных перевозках; разработана классификация совокупности факторов, влияющих на сложность выполнения муниципального заказа и определяющих специфику транспортного процесса;
-предложен алгоритм определения сложности выполнения муниципального заказа для операторов рынка пассажирских транспортных услуг, который предусматривает расчет абсолютной и относительной сложности для каждого городского автобусного маршрута и средневзвешенный показатель группы маршрутной сложности для каждого пассажирского предприятия;
-разработана методика расчёта выполнения объема муниципального заказа, базирующаяся на результатах оценки маршрутной сложности; включающая в себя сформированную корректировочную шкалу связывающую группу сложности маршрута с величиной корректировочного коэффициента;
-предложена процедура формирования муниципального заказа на выполнение транспортных услуг, включающая в себя алгоритм расчёта фактического объёма транспортной работы и затрат, который учитывает сложность выполнения муниципального по каждому маршруту и по предприятию в целом.
Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее основных положений и рекомендаций при разработке процедуры формирования и размещения муниципального заказа органами власти субъектов РФ, а также местными органами власти. Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики и управления на предприятиях транспорта.
Апробация работы. Материалы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской 65-й научно - технической конференции ФГБОУ ВПО «СибАДИ» (с международным участием) «Ориентированные фундаментальные и прикладные исследования - основа модернизации и инновационного развития архитектурно - строительного и
дорожно-транспортного комплексов России» (Омск, 2011 г.), международной научно-практической конференции «Сфера сервиса: состояние и перспективы развития» (Омск, 2011 г.), а также в форме докладов и обсуждений на научных семинарах ФГБОУ ВПО «СибАДИ», ФГБОУ ВПО ОГИС, в Департаменте транспорта Администрации города Омска и открытом акционерном обществе ПАТП-2.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 8 научных статей общим объемом 2 п. л., в том числе 3, включенные в Перечень ведущих рецензируемых научных изданий ВАК Минобрнауки России.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, общим объёмом 143 страницы машинописного текста и 4 приложений. Список использованной литературы включает 149 наименований отечественных и зарубежных печатных источников и Интернет-ресурсов.
Похожие диссертации на Формирование муниципального заказа на городском пассажирском транспорте
