Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ -3
Глава 1. Социально — экономическое развитие муниципальных образований как объект управления
1.1. Сущность и тенденции управления социально-экономическим развитием муниципальных образований —13
1.2. Организационно-экономические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 27
1.3. Анализ состояния социально-экономического развития муниципальных образований 45
Глава 2. Основные направления формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 2.1. Институциональные условия корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 61
2.2. Разработка модели корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 81
2.3. Разработка стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 107
2.4. Ресурсное обеспечение корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 139
ЛИТЕРАТУРА 141
ПРИЛОЖЕНИЯ 153
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска новых действенных механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформирования муниципального управления в Российской Федерации.
В Российской Федерации функционирует 11500 муниципальных образований. С 01.01.2006 года вступает в действие Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, в соответствии с которым на территории России вводится двухуровневая система местного самоуправления. Муниципальные образования будут разделены на три типа: поселения, муниципальные районы и городские округа. Число муниципальных образований существенно возрастет, что приведет к осложнению экономических взаимосвязей между региональным уровнем и муниципальными образованиями различных типов. Это потребует разработки новых подходов к формированию механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Сложившийся механизм управления муниципальными образованиями не способствует эффективному использованию местных ресурсов. В рамках одного субъекта Федерации между муниципальными образованиями существуют диспропорции в развитии экономической и социальной сфер. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования должно быть направлено на устранение экономических диспропорций между муниципальными образованиями. Для каждого типа муниципального образования необходимо разрабатывать свою стратегию социально-экономического развития.
Существующие социально-экономические отношения в муниципальных образованиях не направлены на объединение и координирование усилий членов местного сообщества. Разнополярность интересов и несогласованность действий многочисленных общественных институтов приводят к нарушению взаимосвязей между различными хозяйствующими субъектами. Социально-экономические отношения не имеют достаточно устойчивых, общепризнанных и предсказуемых норм поведения, регулируются индивидуальными решениями, которые часто противоречат интересам населения муниципального образования.
В условиях реформирования муниципального управления перед органами власти, населением, хозяйствующими субъектами возникает необходимость формирования новых механизмов и институтов, которые направляли бы развитие социально-экономических отношений на повышение уровня и качества жизни населения. Эффективное объединение усилий и имеющихся ресурсов заинтересованных сторон (власти, бизнеса, населения) для решения местных проблем требует формирования и развития корпоративных социально-экономических отношений.
Используемые на практике отдельные элементы корпоративного управления требуют обобщения и систематизации опыта, разработки модели и стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы управления процессами социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывались отечественными и зарубежными учеными. Большую роль в изучении проблем социально-экономического развития муниципальных образований играют научные работы Афонина Ю.А., Гладышева А.Г., Глазычева В.Л. и др. Разработка основ стратегического управления регионами и муниципальными образованиями и концепции территориального маркетинга представлены в работах Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. и др. Теории и практике развития муниципального хозяйства посвящены работы Велихова Л.А., Градовского А.Д. и др. Вопросы разработки концепций, стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований исследовались российскими учеными: Алексеевым Ю.П., Алисовым А.Н., Демченко О.В., Лавровым М.Т., Уколовым В.Ф. и др.
Изучение и поиск путей совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований находится в стадии становления. В настоящее время идеи корпоративного подхода в управлении муниципальными образованиями все больше приобретают свою значимость в научной и практической деятельности. Мельниковым СБ. разработана программа «Социально-экономическая поддержка интересов населения», направленная на обеспечение экономического роста муниципальных образований для повышения качества жизни населения. Концептуальные основы формирования корпоративного развития экономики муниципальных образований представлены в работах Мельникова СБ., Мельниковой Н.С, Николаева В.А. и др.
Основные положения корпоративного механизма управления использовались автором диссертационного исследования в практической деятельности, при разработке областной целевой программы "Создание условий и механизмов повышения социальной и деловой активности и укрепления благосостояния молодежи Новосибирской области на 2004-2006 годы". В диссертационном исследовании уделяется особое внимание разработке основных направлений формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Новосибирской области.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют современные методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном анализе. В работе использовались достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; концепции, проекты, программы по управлению процессами социально-экономического развития муниципальных образований в регионе. Разработка темы осуществлялась на базе общетеоретических работ отечественных и зарубежных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами социально-экономического развития муниципальных образований. Также использовался накопленный региональный опыт по развитию различных форм реализации корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Эмпирической базой исследования явились данные государственной статистики и местных органов управления, анализ современного опыта управления экономической и социальной сферами муниципальных образований и региона, а также проекты, программы, разрабатываемые и реализуемые в муниципальных образованиях, собственные авторские исследования, обзорные, справочные и нормативные материалы, а также материалы периодической печати. При сборе и обработке эмпирических материалов использовались личные наблюдения, экспертные оценки и социологические опросы. В диссертационном исследовании применяются методы системного анализа, статистической обработки информации, логического и экономического анализа.
Цель диссертационного исследования заключается в решении важной народнохозяйственной задачи - разработке основных направлений формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Поставленная цель достигается решением следующих задач исследования:
-уточнить сущность и тенденции управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- определить организационно-экономические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- выявить особенности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в Новосибирской области;
- определить институциональные условия корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- разработать модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- разработать стратегии формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- обосновать ресурсное обеспечение корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Объектом исследования являются процесс формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Предметом исследования являются экономические, социальные и организационные отношения, возникающие в процессе формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Новосибирской области.
Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: обобщены и систематизированы знания по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления, выявлены тенденции становления корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Разработаны научно обоснованные направления формирования корпоративного механизма управления социально экономическим развитием муниципальных образований, который создает возможности для повышения уровня и качества жизни населения.
В частности:
-определены условия формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. К ним относятся:
• привлечение органами местного самоуправления муниципального сообщества на договорных основах к участию в решении социально значимых задач развития муниципального образования;
• самоопределение, самоорганизация, активное проявление инициатив со стороны муниципального сообщества и принятие им ответственности за решения социально значимых задач развития муниципального образования в рамках договорных отношений;
• создание корпоративных структур (советы участников, управляющие компании) на основе взаимовыгодных партнерских отношений между населением, хозяйствующими субъектами, органами муниципальной власти и на базе корпоративной ответственности за принятые ими решения и полученные результаты (стр. 73-74);
- выявлены факторы, препятствующие формированию корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований .
• иждивенческий подход населения к социально-экономическому развитию муниципального образования;
• недостаточность знаний у населения о возможностях корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
• безынициативность органов муниципальной власти в решении социально значимых задач развития муниципального образования;
слабая информированность юридических лиц о возможности участия в корпоративных проектах социально-экономического развития муниципального образования (стр. 74-77);
-раскрыто авторское содержание понятия «зоны социально-экономической ответственности участников корпоративных отношений», под которыми понимаются совокупность отношений, объектов и сфер деятельности, в которых органами муниципальной власти, коммерческими и общественными организациями принимается на себя ответственность за решение конкретных социально-экономических задач развития муниципального образования исходя из приоритетных интересов населения (стр. 82);
-усовершенствована теоретическая модель корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в которую введен элемент - зоны социально-экономической ответственности, играющие ведущую роль при формировании корпоративных структур, определении степени и формы участия в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования, совместном использовании ресурсов субъектов корпоративных отношений (стр. 81-86);
-разработана система стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в зависимости от типа муниципального образования. Она включает в себя:
• стратегию «социально-производственной корпорации» для сельского и городского поселения, ориентированную на формирование некоторых корпоративных институтов, направленных на продвижение товаров и услуг небольших предприятий (как правило, сельскохозяйственных), от деятельности которых зависит уровень благосостояния населения сельского или городского поселения;
• стратегию «межмуниципалъной корпорации» для муниципального района, направленную на объединение социально-производственных корпораций городских и сельских поселений в пределах одного муниципального района, имеющих единую цель социально-экономического развития муниципального района, формирующую условия для межмуниципального сотрудничества сельских и городских поселений, аккумулирования финансовых, материальных и иных ресурсов при решении вопросов межмуниципального значения, создания корпоративных институтов, межмуниципальных хозяйственных обществ и других межмуниципальных объединений;
• стратегию «территориальной корпорации» для городского округа, ориентированную на формирование корпоративных институтов путем кооперирования активно развивающихся представительств и филиалов крупных областных финансовых, производственных и общественных объединений с имеющейся собственной социальной и экономической инфраструктурой с целью развития данного городского округа;
• стратегию «ассоциации корпораций» для городского округа -мегаполиса, направленную на объединение активно развивающихся в крупном городе производственных, финансовых и иных корпораций, в том числе органов территориального общественного самоуправления для достижения единой цели социально-экономического развития города (стр. 109-124);
- обоснована целесообразность интегрирования стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различных типов для обеспечения синергетического эффекта социально-экономического развития сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов и региона в целом. Интегрирование стратегий формирования корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований различных типов осуществляется при создании корпоративных структур на уровне субъекта Федерации, в том числе совета глав муниципальных образований, производственных, финансовых и общественных объединений регионального уровня (стр. 124-127);
-разработан типовой проект «Положение о корпоративном механизме управления социально-экономическим развитием муниципального образования», регламентирующий функционирование системы «муниципальная власть - бизнес - население». Положение включает в себя цели, основные направления и принципы взаимодействия муниципальной власти, бизнеса и населения, механизм организации корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, критерии оценки эффективности, материально-финансовое и кадровое обеспечение корпоративного управления (стр. 127-128).
Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций по формированию корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть использованы: в дальнейших теоретических и научно-практических исследованиях проблем развития корпоративного метода хозяйствования; в практической деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций; в процессе подготовки и переподготовки муниципальных служащих.
Исследование доведено до институционально обоснованной модели корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Эта модель в последующем будет отражена в соответствующих областных и муниципальных проектах и программах, при формировании институтов корпоративного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Новосибирской области.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах, в ходе дискуссий на проблемной группе, были обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, представлены на научно-практических конференциях по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований региона. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Логика и цель исследования определяют структуру диссертационного исследования, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
