Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ 8
Институциональные основы управления муниципальным образованием 8
Развитие как социально-экономическая категория 18
Система стратегического управления муниципальным образованием....34
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ВЛИЯЮЩИХ НА
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ 52
2.1. Анализ внутренней среды муниципального образования 54
2.2 Выявление внешних угроз и возможностей муниципального
образования 79
2.3. Обзор типовых стратегий развития муниципальных образований 96
ГЛАВА III. ПОСТРОЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 105
Формирование концепции стратегии развития муниципального образования .105
Определение содержания стратегии развития муниципального образования 120
Оценка социально — экономической эффективности механизма
формирования стратегии развития муниципального образования 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 149
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 158
ПРИЛОЖЕНИЯ 170
Введение к работе
Актуальность проблемы исследования. В настоящее время в России идет сложный процесс адаптации экономики и управления к рыночным условиям, как никогда ранее актуально стоит проблема устойчивого экономического развития. В связи с этим в управленческих структурах все чаще делаются попытки разработать стратегии развития социальных и хозяйствующих систем. Выделяются соответственно и четыре уровня стратегических решений: предприятия, муниципального образования, региона и страны. Все они взаимосвязаны: с одной стороны, стратегии низших ступеней являются основой для принятия стратегических решений на более высоком уровне; с другой стороны, перспективы развития соподчиненных систем во многом определятся стратегиями развития более высокого уровня.
В этом ряду особое место отводится муниципальным образованиям, поскольку они — не просто место проживания, но и источник жизнеобеспечения всего населения страны. Однако, как показывает практика, формирование источников обеспечения саморазвития муниципальных образований идет с явным отставанием от других реформ, для чего необходим поиск и внедрение в практику муниципального менеджмента оптимальных методов управления местной экономикой и социальными процессами, одним из которых становится стратегическое управление.
Актуальность темы исследования определяется тем, что в современных рыночных условиях крайне слабо задействованы механизмы формирования стратегии на муниципальном уровне. Эту общую проблему можно разложить на ряд составляющих:
теоретические положения по разработке стратегий развития отстают от современных институциональных основ управления муниципальными образованиями (МО);
4 нет четких проработок определения основных параметров и показателей, влияющих на стратегическое развитие муниципального образования;
не выделяются и не обобщаются факторы взаимодействия власти с местным сообществом и бизнесом и их влияние на стратегическое планирование;
не определено концептуальное содержание стратегий развития муниципальных образований;
не разработана оценка эффективности стратегического
управления на стадии разработки стратегии и принятия
стратегических решений.
Решение указанных проблем выдвигает необходимость методической
проработки процедур формирования стратегии развития и управления
муниципальными образованиями.
Степень научной разработанности проблемы. Общие
методологические проблемы стратегического управления уже нашли свое разрешение в трудах В. Р. Веснина, Л.А. Велихова, О. С. Виханского, А. Л. Гапоненко, А. Т. Зуба, Ю. Н. Лапыгина, В. С. Соловьева и некоторых других ученых и специалистов. Вопросы стратегического управления именно муниципальными образованиями изучены пока явно недостаточно. В настоящее время исследования в данной области проводят Ю. Н. Гузов, Г. В. Гутман, В. Н. Иванова, Ю. Н. Лапыгин, В.Н. Лексин, Ю.С. Попков, В.И. Ресин, B.C. Чекалин, А.Н.Швецов и некоторые другие ученые, а также кафедры: Российской Академии государственной службы при Президенте РФ и филиалов РАГС, Владимирского государственного университета, Московского государственного университета им. Ломоносова, Академии наук социальных технологий и местного самоуправления и ряд других вузов страны.
Среди западных специалистов по стратегическому управлению
организаций, в первую очередь бизнеса, можно выделить работы Д.
Аакера, И. Ансоффа, К. Боумена, X. Виссема, Б. Карлофа, Р. Коха, Г. Минцберга, Д. Нортона, А. Стрикленда.
Вопросы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в современных условиях носят разрозненный и дискуссионный характер. Публикации по данной проблеме имеют порой взаимоисключающие точки зрения. Это касается, прежде всего, проблем эффективного механизма формирования стратегий развития муниципальных образований, как сложных социальных систем. Но исследования по этой теме особенно необходимы в связи с новым этапом реформы местного самоуправления, который требует именно стратегического подхода для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.
Объектом диссертационного исследования является управление муниципальными образованиями, а предметом исследования - формирование стратегий развития муниципальных образований.
Цель исследования заключается в разработке механизмов формирования стратегий развития муниципальных образований.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования решаются следующие задачи:
1) Обобщить и систематизировать теоретические подходы к
рассмотрению механизма формирования стратегии развития муниципального
образования.
Выполнить анализ параметров развития муниципального образования.
Определить методы вовлечения основных субъектов целеполагания в процесс формирования стратегии развития муниципального образования.
Сформировать основные положения концепции разработки стратегии развития муниципального образования.
Разработать механизмы, определяющие содержание стратегии развития муниципального образования.
Выработать предложения по оценке эффективности механизма формирования стратегии.
Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на материалистической позиции и положениях диалектики. В работе нашли
отражение общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, системный подход, логический метод, метод статистической обработки информации. Информационной базой настоящего диссертационного исследования служат: достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления; прикладные работы по данной проблеме; законодательная база, программы, концепции, касающиеся вопросов местного самоуправления и стратегического управления социально-экономическим развитием территорий; материалы научно-практических конференций, совещаний, семинаров и тренингов, социологических исследований, в которых автор принимал личное участие.
Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 п.5Л5,5.16, 5.17.
Научная новизна результатов, полученных лично автором в ходе диссертационного исследования, заключается в следующем:
Определены основные субъекты целеполагания, участвующие в процессе формирования стратегий развития муниципальных образований, к которым в первую очередь относятся представители органов власти, бизнеса и местного сообщества, образующие сети взаимосвязей, способных обеспечивать формирование системы стратегического управления муниципальным образованием.
Выявлены институциональные и организационные процедуры и механизмы вовлечения партнеров как групп влияния в процесс формирования стратегий развития муниципальных образований, начинающиеся с издания нормативных актов (постановлений органов управления муниципальными образованиями), формирования групп стратегического планирования и других рабочих органов, и завершающиеся обсуждением и принятием стратегии развития муниципального образования.
3. Сформулированы по результатам SWOT - анализа наиболее значимые
параметры внешней и внутренней среды конкретных муниципальных
образований в разрезе следующих составляющих:
Сильные стороны: наличие на территории МО ресурсов развития (природных, финансовых, кадровых и т.д.); возрастающая организованность и активность местного сообщества и предпринимателей; наличие системы земельного кадастра, свободных площадей для развития производства и строительства.
Слабые стороны: нерациональное использование ресурсов; недостаточная квалификация управленческих кадров; неразвитая инфраструктура и низкий уровень благоустройства муниципального образования.
- Возможности: улучшение правовой среды в государстве и регионе,
политическая стабильность; положительные тенденции в экономике
региона и страны, увеличивающаяся емкость потребительского рынка;
увеличение мобильности населения, отсутствие ограничений прав и свобод.
- Угрозы: чрезмерная зависимость от федеральных и региональных властей,
перекос межбюджетных отношений в сторону регионов и Федерации;
возрастающая конкуренция со стороны других муниципальных образований;
низкий уровень общественной безопасности.
4. Сформированы концепция стратегического развития муниципальных
образований, обеспечивающая достижение разработанных стратегических
целей развития, как проявления видения и миссии местного самоуправления,
определение перспективных направлений развития муниципальных
образований, а также обоснованный перечень образцов успешных реализаций
стратегий развития муниципальных образований России.
5. Определены механизмы формирования содержания стратегий развития
муниципальных образований, к которым относятся: определение видения,
миссии и целей муниципального образования; анализ исходного состояния и
построение матрицы стратегических решений; разработка программ и
проектов, направленных на достижение поставленных целей; определение
этапов, сроков реализации и оценки реализации намеченного.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы и предложения доведены до конкретных практических рекомендаций по стратегическому управлению и планированию муниципальных образований, на основе которых разработаны концепции стратегического развития 38
муниципальных образований Владимирской области, а также в муниципальных образованиях некоторых других регионов Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы в 2002-2004 г.г. в ходе практической деятельности автора по руководству разработкой стратегий развития муниципальных образований Владимирской области, участием в качестве эксперта в программе «Малые города России» Института «Открытое общество», сотрудничеством с кафедрами экономики и управления ведущих вузов г. Владимира. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора общим объемом 6,2 п. л.
Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Основной текст изложен на 170 машинописных страницах, содержит 32 рисунка и 16 таблиц.
