Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические основы формирования новых подходов к
управлению муниципальным образованием 10
1.1. Современные тенденции формирования городской
политики и механизмов управления городом 10
Система механизмов управления муниципальным образованием городского типа 23
Сущность маркетинга территории и использование маркетингового подхода в процессе управления городом 38
2. Исследование условий и факторов, обусловливающих
особенности формирования маркетингового механизма в
системе управления ЗАТО 58
Особенности функционирования ЗАТО как объекта управления 58
Исследование имиджа закрытого административно-территориального образования 87
Социально-экономические условия развития маркетинга территории как элемента системы управления ЗАТО 98
3. Совершенствование механизма управления ЗАТО с
использованием маркетингового подхода 105
3.1. Организационные модели маркетинга в системе
управления ЗАТО 105
3.2. Концепция маркетинговой стратегии развития ЗАТО 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 128
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 137
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств объективного характера.
Во-первых, в современных условиях развитие городов в значительной степени обусловливается качеством управления на местном уровне, зависит от способности управленческих кадров эффективно использовать имеющиеся ресурсы и решать существующие проблемы.
Во-вторых, закрытые административно-территориальные образования
(ЗАТО) обладают явно выраженной спецификой, сохраняют значительный
научно-технический, интеллектуальный, оборонный потенциал; при
соответствующих условиях ЗАТО могут стать полюсами инновационного и экономического развития для прилегающих территорий. Тем не менее, несмотря на многочисленные усилия со стороны федеральных и региональных властей, будущее ЗАТО все еще достаточно неопределенно.
В-третьих, в последние годы все более востребованным становится использование маркетинговых подходов в управлении муниципальными образованиями и субъектами РФ. Для ряда регионов и городов разрабатываются маркетинговые программы и проекты, которые направлены на повышение конкурентоспособности территории, формирование нового имиджа, привлечение более широкого круга инвесторов и т.п. Применение принципов маркетинга к управлению территорией позволяет повысить эффективность использования собственных ресурсов территории и привлечь на территорию дополнительные ресурсы. Однако возможность применения маркетинговых подходов в управлении ЗАТО ограничивается отсутствием теоретических и методических проработок для этих специфических территориальных систем.
В целом работа посвящена поиску новых механизмов управления ЗАТО, позволяющих более полно задействовать потенциал закрытых атомных городов, и разработке схем их внедрения в действующую структуру управления.
Степень изученности проблемы. Проблемы управления
муниципальными образованиями в настоящее время достаточно широко освещены в научной литературе такими авторами, как Е.Г. Анимица, А.Г. Воронин, А.Л. Гапоненко, А.Ю. Даванков, В.В. Иванов, И.А. Ильин, А.Е. Когут, А.Н.Коробова В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, В.И. Ресин, О.А. Романова, В.Е. Рохчин, Н.М. Сурнина, И.Д. Тургель, А.Н. Швецов и др.
Различные аспекты особенностей развития и управления закрытыми административно-территориальными образованиями получили должное освещение в трудах таких авторов как Е.Г. Анимица, А. П. Дубнов, Г.М. Лаппо, Л. В. Коваль, Ю.Г. Лаврикова, Н.А. Лубенец, П.М. Полян, В.Н. Софронов, А.Ф. Суховей, В.А.Ятнов и др.
Концептуальные основы маркетинга, а также возможности применения концепции маркетинга к решению территориальных проблем описаны К.Апслундом, А. Браверманном, Б.М. Гринчелем, Е. Голубковым, Б.С. Жихаревичем, Т.Ю. Карповой, Ф. Котлером, A.M. Лавровым, Ч. Лэндри, О.Н. Нестеренко, А.П. Панкрухиным, И.В. Разорвиным, И.Рейном, Т.В.Сачук, Н.М. Сурниной, Ю.Н.Старцевым, Е.Д.Фроловой, Д.ХаЙдером и другими учеными. Вопросы глобализации и конкуренции как определяющего фактора экономической политики изучаются такими учеными как Ч. Вильяме, Р. Кантер, М. Портер, М. Паркинсон, Г. Хафтон и др.
Производя оценку огромного труда, проделанного исследователями, осознавая всю актуальность описанных проблем и значимость полученных результатов, следует отметить то, что по-прежнему остается еще целый ряд недостаточно изученных вопросов в сфере применимости маркетингового механизма управления. Данная работа продолжает расширять область знаний, касающуюся поиска путей развития и интеграции в общую систему экономических отношений закрытых административно-территориальных образований.
Объектом исследования являются закрытые административно-территориальные образования. Полигоном послужил г. Озерск Челябинской области.
Предметом исследования являются факторы, тенденции, отношения и механизмы управления, определяющие темпы процессов адаптации экономики ЗАТО к изменениям внешней среды, интегрирования ЗАТО в экономику региона, страны.
Цель диссертационной работы — обосновать возможность и необходимость применения маркетинговых механизмов к решению современных проблем ЗАТО в области ускорения адаптационных и интеграционных процессов, с учетом особенностей ЗАТО.
Задачи исследования, позволяющие достичь цели исследования, заключаются в следующем:
- выявить влияние внешней среды, факторов глобализации на
экономические процессы, протекающие в ЗАТО;
- изучить сущность таких понятий как «маркетинг места», «маркетинг
территории», «маркетинг города», а также проанализировать зарубежный и
отечественный опыт проведения комплекса мер маркетингового характера в
отношении отдельной территории;
- сформулировать новое понятие «маркетинг ЗАТО», учитывающее
многостороннюю специфику «закрытого» города, определить приоритетные
направления маркетинга ЗАТО;
разработать методику проведения исследования социально-экономического потенциала ЗАТО с учетом сложившегося имиджа; выявить позитивные и негативные представления о ЗАТО в различных группах респондентов, прежде всего, среди резидентов и нерезидентов территории;
- сопоставить сильные и слабые стороны социально-экономического
развития ЗАТО, а также силу позитивных и негативных представлений о ЗАТО,
предусмотреть вытекающие отсюда возможности и угрозы;
- проанализировать действующую структуру управления ЗАТО и обозначить возможные направления ее совершенствования; предложить механизм встраивания маркетинговых функций в общую структуру органов управления закрытым административно-территориальным образованием.
Область исследования соответствует п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления»; п. 5.17. «Экономические проблемы местного самоуправления» Паспорта специальностей ВАК (Экономические науки).
Теоретико-методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам муниципальной и региональной экономики, государственного управления и местного самоуправления, глобализации экономики, развития конкуренции, маркетинговой деятельности.
В работе использовались следующие приемы и методы: историко-логический, причинно-следственный, системно-структурный, статистический, социологический, сравнительный, SWOT- анализ и др.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, администрации ЗАТО г. Озерска. Значительная часть статистических материалов и данных социологических опросов по ЗАТО г. Озерск была собрана при непосредственном участии автора и впервые введена в научный оборот. Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция РФ, Гражданский Кодекс, а также Законы РФ по вопросам организации местного самоуправления, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативно-инструктивные материалы министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
постановке и решении важной народнохозяйственной задачи
совершенствования механизмов управления ЗАТО с использованием
маркетингового подхода. Диссертантом получены теоретические, методические и практические выводы и результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
Обобщены и систематизированы специфические черты маркетинга территории, отличающие его от «традиционного» маркетинга товаров и услуг. Обоснована необходимость применения маркетингового подхода к управлению ЗАТО.
Предложена и апробирована авторская методика анализа социально-экономического потенциала территории, дополненная оценкой имиджа ЗАТО, которая позволяет не только оценить уровень социально-экономического развития города, но и выявить особенности его восприятия у различных категорий населения.
Выявлены виды деятельности, на развитие которых положительно и отрицательно влияет сложившийся имидж ЗАТО и определены главные особенности и приоритетные направления маркетинга ЗАТО.
Предложен механизм встраивания маркетинговых функций в общую структуру органов управления закрытым административно-территориальным образованием. *
Практическая значимость работы заключается в том, что предложенный маркетинговый подход к анализу и решению современных проблем ЗАТО может быть использован в организационно-управленческой деятельности органов местного самоуправления ЗАТО; в учебном процессе при подготовке специалистов по региональной и муниципальной экономике, а также при переподготовке государственных служащих.
Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения и выводы исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на международной научно-практической конференции (Уфа, 2004); Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах (Екатеринбург, 2003, 2004, 2005, 2006; Санкт-Петербург, 2004); региональных научно-практических конференциях (Нижний Новгород, 2005;Озерск, 2002).
Выводы, рекомендации и предложения автора были использованы:
при разработке Стратегии социально-экономического развития ЗАТО г. Озерск на 2005-2015 гг.;
в Озерском филиале Южно-Уральского государственного университета при разработке и преподавании курсов «Муниципальная экономика», «Маркетинг»; в Уральском государственном экономическом университете при преподавании курса «Маркетинг территории».
Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 1,25 печатных листов, в том числе в изданиях аннотированных ВАК.
Структура и объем диссертации. Предмет исследования, его цель, задачи и специфика определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из трех глав основного текста, введения, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 145 страницах машинописного текста и включает 15 рисунков, 16 таблиц, 8 приложений, список литературы из 184 наименований.
Во введении диссертации обоснованы актуальность и значимость избранной темы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость предложений и выводов, сформулированных в диссертационном исследовании.
Первая глава диссертации - «Теоретические основы формирования новых подходов к управлению муниципальным образованием» -проанализированы современные тенденции развития мировой экономики, обострения конкуренции между территориями за привлечение ресурсов, а также подробно изучена совокупность действующих механизмов управления городом и логически обосновывается необходимость применения новых подходов к формированию городской политики и методов управления экономикой города, в том числе маркетингового. Раскрывается и анализируется сущность понятия «маркетинг территории», выделяются сходства и различия маркетинга территории с традиционным маркетингом товаров и услуг.
Во второй главе - «Исследование условий и факторов,
обусловливающих особенности формирования маркетингового механизма в системе управления ЗАТО» - выявляются отличительные особенности объекта исследования, анализируется динамика развития социально-экономических процессов в ЗАТО за постперестроечные годы, выявляются специфические факторы, способствующие или препятствующие развитию ЗАТО. По авторской методике проводится оценка имиджа ЗАТО. Формулируются основные преимущества и недостатки ЗАТО в сравнении с обычными городами, определяются особенности, цели, задачи и приоритетные направления маркетинга ЗАТО. Проведенный анализ дает возможность построения обоснованной концепции маркетинга ЗАТО.
Третья глава - «Совершенствование механизма управления ЗАТО с использованием маркетингового подхода» - на основе анализа действующей структуры управления одного из ЗАТО (г. Озерска) доказана необходимость ее совершенствования. Сформулированы предложения по организации маркетинговой деятельности в ЗАТО. Предлагается структура маркетинговой концепции ЗАТО. Разработан механизм встраивания маркетинговых программ в план стратегического развития ЗАТО.
В Заключении приведены наиболее существенные результаты проведенного исследования, представлены выводы и рекомендации.
В Приложениях представлены вспомогательные аналитические и статистические материалы, иллюстрирующие и дополняющие положения диссертационной работы.
