Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12
1.1. Современные императивы формирования ресурсов развития
муниципального образования 12
1.2. Ресурсы стратегического планирования для социально-
экономического развития города 23
1.3. Мировой и отечественный опыт стратегического управления
развитием муниципального образования 34
2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СОВРЕМЕННОГО ГОРОДА 53
2.1. Концептуальные основы управления стратегическим развитием
хозяйственного комплекса города 53
2.2. Развитие методов и форм привлечения
ресурсов для реализации стратегии развития города 68
3. ИНСТРУМЕНТАРИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ РАСШИРЕНИЯ
РЕСУРСООБЕСПЕЧЕННОСТИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
(на примере жилищно-коммунального хозяйства) 81
3.1. Позиционирование стратегии развития жилищно-коммунального
хозяйства в социально-экономической системе города 81
3.2. Совершенствование и развитие организационных форм управления
жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования 105
3.3. Развитие информационно-аналитического инструментария
эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства
города 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 138
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 145
ПРИЛОЖЕНИЯ 162
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реализация органами местного самоуправления стратегических планов развития во многом зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы, а также от формирования привлекательного инвестиционного климата территории, направленного на получение дополнительных источников финансирования долгосрочных программ развития. Поэтому одной из приоритетных задач системы управления муниципальными образованиями является создание благоприятных условий для развития их хозяйственных комплексов, включая привлечение ресурсов бизнес-сектора, с целью формирования конкурентных преимуществ в системе экономических отношений мезоуровня.
С точки зрения задач модернизации, вычленение в структуре муниципальной экономики секторов с различным уровнем эффективности, имеющих разные перспективы и ресурсы развития (хоть уже и в существенно сглаженном виде), сохраняет свое значение и в настоящее время, в частности, к числу отраслей, слабо затронутых рыночными преобразованиями, относится такая ее важнейшая в составе жизнеобеспечивающих как сфера жилищно-коммунального хозяйства.
В обозначенном контексте формирование эффективной стратегии развития муниципального образования (в том числе жилищно-коммунального хозяйства) невозможно без развития форм, методов и инструментария стратегического управления ресурсообеспеченностыо программ социально-экономического развития города. Поэтому высокую теоретическую и практическую значимость приобретают исследования, направленные на совершенствование форм, методов и инструментов привлечения экономических ресурсов стратегического развития муниципальных образований с целью формирования необходимых условий для устойчивого инновационно-ориентированного роста экономики города.
Степень разработанности проблемы. Проблемы реформирования и развития системы управления муниципальной экономикой в условиях рыночных преобразований представлены в работах М. Боровской, А. Гунтова, А. Дружинина, В. Игнатова, Т. Игнатовой, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, С. Кюрджиева, П. Ореховского, В. Овчинникова, Р. Попова,
A. Радчепко, А. Румянцева, А. Тамбиева, М. Урбазаева и ряда других
авторов, в которых исследованы теоретико-методологические основы
управления развитием территориально-хозяйственных комплексов, отражены
вопросы формирования экономических ресурсов городского развития и др.
Модели, механизмы и инструментарий стратегического управления развитием муниципальных образований различных типов раскрыты в работах М. Глазырина, А. Гранберга, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича,
B. Ефремова, А. горшина, С. Жилкина, Д. Львова, И. Пильмана, В. Рохчина,
В. Самойленко, П. Холла, П. Цицина и многих других.
Отдельные вопросы управления жилищно-коммунальным комплексом как важнейшей составляющей муниципального хозяйства города изложены в работах И. Бычковского, Д. Жукова, Е. Егорова, С. Обозова, С. Сиваева, 10. Симионова и других. Исследованию эффективных форм и способов организации деятельности субъектов в данном секторе муниципального хозяйства посвящены исследования А. Сафонова, Е. Солодковой.
Несмотря на важность рассматриваемой проблемы, обусловленную современными потребностями муниципальной экономики в формировании стратегических направлений развития, и, соответственно, ресурсном обеспечении запланированных проектов и программ, на сегодняшний день в существующих работах отсутствует единое мнение о теоретико-методологической базе управления ресурсообеспечешюстыо стратегии развития экономики муниципальных образований, что предопределяет актуальность проведения данного исследования, формулировку его цели и этапных задач.
5 Цель и задачи диссертационного исследования. Цель
диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе
содержательного анализа теоретико-методологических основ управления
развитием муниципальных образований предложить и адаптировать
направления совершенствования способов, методов и форм повышения
ресурсообеспеченности стратегии развития экономики города.
Достижению поставленной цели подчинены следующие задачи:
исследовать современную специфику и тенденции развития муниципальных образований;
изучить экономическую природу, условия формирования, компонентный состав ресурсов стратегического развития муниципальной экономики;
исследовать мировой опыт стратегического управления развитием муниципальных образований;
предложить целостную систему методов и способов привлечения экономических ресурсов в хозяйственный комплекс муниципальных образований;
исследовать роль ЖКХ как важнейшей составляющей городского муниципального хозяйства;
предложить направления совершенствования организационных форм в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;
предложить направления информационно-аналитического обеспечения поддержки принятия управленческих решений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является хозяйственный комплекс в системе социально-экономического развития муниципального образования. Предметом исследования являются экономические условия функционирования муниципальных образований, методы, формы и инструментарий стратегического планирования ресурсов развития важнейших элементов муниципального хозяйства города.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на обосновании применения классических и современных методов и механизмов стратегического управления в модернизации системы развития ресурсной составляющей экономики муниципального образования и состоит в развитии концептуальных основ, форм и методов управления рссурсообеспеченностыо стратегии развития экономики города, формировании единой и согласованной системы управления процессами привлечением ресурсов стратегического развития муниципального образования, определяющей результативность функционирования отдельных субъектов муниципального хозяйства, а также формировании информационно-аналитического инструментария поддержки принятия управленческих решений, направленных на более эффективное использование имеющихся в системе муниципального образования ресурсов и реализацию современных, адекватных рыночным условиям, вариантов и форм обеспечения необходимой степени ресурсообеспеченности стратегии развития экономики города.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования муниципальной экономики, образования и использования ресурсов ее развития, стратегического управления развитием городской экономики, а также организационным формам и механизмам функционирования жилищно-коммунального хозяйства как важнейшей составляющей экономики города. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход, методы экономического и логического анализа, анализа макро- и мезоэкономической динамики, методы статистического и сравнительного анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Федеральной службы государственной статистики РФ, аналитических
7 исследований Фонда «Институт экономики города», Конгресса
муниципальных образований России, Программы социального и экономического развития Ростовской области на период 2003-2006 гг., Стратегического плана развития г.Ростова-на-Дону на период до 2010 г., Программ социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону в 2005, 2006 гг., материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных, региональных и городских программ социально-экономического развития, аналитических материалов исследовательских компаний и институтов, а также официальных Интернет-сайтов отдельных предприятий, городов и регионов Российской Федерации. Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Современное развитие муниципальной экономики предопределяется устойчивыми темпами развития функционирующих в ее системе отдельных городов, муниципальных образований, предприятий, организаций и т.д. При этом в зависимости от различных типов (города, муниципальные районы) и масштабов (крупные, средние, малые города) муниципальных образований изменяется уровень ресурсообеспеченности муниципальных программ социально-экономического развития, что требует поиска дополнительных источников и методов их финансирования.
Анализ мирового опыта позволяет обосновать целесообразность и эффективность корпоративного подхода к управлению ресурсообеспечешюстыо стратегии развития муниципального образования, базирующегося на реализации следующих принципов и идей: экономика муниципального образования рассматривается как единый хозяйственный механизм, элементы которого, благодаря наличию единых целей, способны мобилизовать имеющиеся ресурсы в направлении и формах, обеспечивающих синергетический эффект. Это обусловливает целесообразность использования технологий и механизмов корпоративного управления в городской экономике как фактора повышения конкурентоспособности муниципального образования.
3. Успешное развитие хозяйственного комплекса экономики города в
современных условиях во многом сдерживается ограниченным набором различного рода ресурсов, необходимых для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов и программ, направленных на модернизацию городской экономики, интеграцию ее в инновационный вектор развития региональной и национальной экономики. Это предопределяет необходимость формирования целостной системы форм, методов и инструментария активизации и повышения эффективности использования имеющегося потенциала территориального комплекса муниципального уровня, а также привлечения дополнительных ресурсов с целью обеспечения устойчивой траектории стратегического развития города в контексте макро-и мезоэкономических детерминант.
4. Функционирующие на территории города различные предприятия
жилищно-коммунального хозяйства являются территориалыю-
рассредоточенными, что отрицательно влияет на их постоянную
координацию и требует создания информационной системы управления
функционированием этой жизненно важной сферой муниципальной
экономики. Анализ существующих информационных и
телекоммуникационных технологий управления предприятиями жилищно-
коммунального хозяйства показал, что основными задачами данных систем
являются, в первую очередь, решение проблем оплаты жилищно-
коммунальных услуг, а также мониторинга некоторых объектов жилищно-
коммунального комплекса. Это обусловливает необходимость создания
информационно-аналитической системы управления жилищно-
коммунальным комплексом города, сочетающей в себе возможности
оперативного и стратегического управления данной сферой с возможностью
дальнейшей ее интеграции в информационные системы и технологии более
высокого уровня (электронный город, электронное правительство).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании форм, методов и инструментов управления
ресурсообеспеченностью стратегий развития муниципального образования. К
числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:
Исследованы тенденции и определена динамика развития ресурсов различных типов муниципальных образований на примере среднесрочной программы развития Ростовской области, которые могут быть использованы в качестве базовой платформы при формировании приоритетов долгосрочной социально-экономической политики развития региона, а также муниципальными органами власти при выборе эффективных способов и форм привлечения ресурсов для развития экономики города.
Обоснована целесообразность применения корпоративного подхода к управлению ресурсообеспеченностью стратегического развития муниципального образования, суть которого состоит в том, что муниципальное образование рассматривается как относительно самостоятельный экономический субъект, формирующий свои стратегические приоритеты, тактические и оперативные задачи и определяющий способы и приемы целеориентированного сосредоточения ресурсов для их достижения и минимизации рисков, что позволяет повысить эффективность использования имеющихся ресурсов в краткосрочном аспекте, а также уровень ресурсообеспеченности долгосрочных программ развития экономики города.
Предложена целостная система организационных форм и методов привлечения различных ресурсов в экономику города, базирующаяся на использовании маркетинговой концепции развития городского хозяйства и состоящая в формировании благоприятного инвестиционного климата муниципального образования, комплексное использование которой позволит привлекать в экономику города дополнительные инвестиционные ресурсы; систематизированы подходы к построению эффективных организационных форм стратегического развития жилищно-коммунального комплекса города, базирующиеся на основе интеграции частного и муниципального
10 (государственного) капиталов, позволяющие эффективно использовать
имеющийся ресурсный потенциал частного и государственного секторов
муниципальной экономики в решении социально-экономических проблем
города.
4. Предложен механизм создания информационно-аналитической системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования, состоящей из оперативного (автоматизация расчетных операций и мониторинга объектов инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) и стратегического, направленного на поддержку принятия стратегических решений, контуров, функционирование которой предполагает ее последовательную интеграцию в информационные системы верхних уровней - электронный город и электронное правительство (на уровне национальной экономики); показано на примере г. Ростова-на-Дону, что ее использование позволяет осуществлять эффективное оперативное, тактическое и стратегическое управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования, включая ресурсообеспеченность программ его развития.
Практическая и теоретическая значимость исследования. Концептуальные положения проведенного исследования, его практические и теоретические результаты, направленные на совершенствование методов, организационных форм и инструментария стратегического управления развитием ресурсов стратегии развития муниципального образования, могут быть использованы: руководителями муниципальных образований при разработке стратегических планов развития экономики города; руководителями коммерческих предприятий при разработке долгосрочных программ интеграции с государственным (муниципальным) сектором в сфере жилищно-коммунального хозяйства; руководителями жилищно-коммунального комплекса городов при разработке стратегических планов развития; потенциальными инвесторами в развитие муниципального хозяйства при определении направлений и форм инвестирования; при
разработке информационной системы управления жилищно-коммунальным комплексом.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент», «Экономика города» и др.
Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций и семинаров в гг. Ростове-на-Дону, Таганроге, где получили положительную оценку.
Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в четырех опубликованных научных работах общим объемом 1,5 печатных листа.
Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, восьми параграфов, объединенных тремя главами, заключения, списка использованной литературы, включающего 189 источников, 3 приложений. В диссертации 12 таблиц, 20 рисунков. Общий объем работы составляет 165 страниц.
