Введение к работе
Актуальность темы исследования. Процессы модернизации российского образования, его инновационное развитие обусловлены современной социально-экономической ситуацией, характеризующейся демократизацией общественной жизни и передачей значительной части полномочий с федерального на региональный уровень. В современных условиях становления региональных рынков образовательных продуктов и услуг, усиления автономности образовательных учреждений необходимо обеспечить согласованность и достижимость инновационных целей системы подготовки кадров, позволяющих реализовывать долгосрочные планы регионального развития.
Активизирующиеся в настоящее время процессы ослабления вертикальных и существенное усиление горизонтальных связей в структуре государственного управления, формирование региональных рынков труда привели к перераспределению функций и результатов деятельности профессиональной школы. Действующая федеральная модель управления развитием региональных учреждений профессионального образования, нацеленная на "распределительный бюджетный федерализм", не способна в полной мере обеспечить учет современных изменений в социально-экономической системе региона.
Изучение опыта разработки и внедрения программ развития системы профессионального образования в субъектах РФ дает основание заключить, что в современной экономической и социокультурной ситуации возникает необходимость внесения изменения и дополнения в действующую федеральную модель управления развитием данной системы. Это позволит региональным органам управления системой подготовки кадров совместно с Министерством образования и науки РФ осуществить ее переход в новое качество — к образовательному федерализму, органически сочетающему в себе два процесса: регионализацию и интеграцию системы профессионального образования.
Решение данных проблем в области управления развитием системы
подготовки кадров на уровне региона с применением новых научных
подходов к формированию и внедрению программ развития в этой
важнейшей отрасли социальной сферы является актуальным на современном
этапе развития регионального образовательного комплекса
профессиональной подготовки.
Степень разработанности проблемы. Проблемы управления профессиональным образованием как ключевой отраслью экономики, основанной на знаниях, исследовались К.И. Башмаковой, Э. Брукингом, А.Л. Гапоненко, Е.Н. Жильцовым, В.П. Колесовым, Я.И. Кузьминовым, П.Н. Ломановым, А.Н. Тихоновым, Н.Ф. Ткачем, СВ. Шишовым и др.
Значительный теоретический интерес и высокую практическую значимость для совершенствования государственного инновационного управления в сфере профессионального образования представляют результаты разработок в области программного подхода к управлению и современного проектного менеджмента, содержащиеся в работах Р. Арчибальда, Г. Дитхелма, С.С. Ковалевского, П.И. Кононенко, Е.Б. Кубко, В.В. Кульбы, А.Г. Лобко, Б.З. Мильнера, И.Л. Туккеля, A.M. Моисеева, Б.А. Райзберга, В. Рапопорта и др.
Поиск путей совершенствования механизмов применения программного подхода к управлению в сфере профессионального образования опирается на
результаты исследований целого ряда предметных управленческих областей, таких как управление качеством (работы Джорджа С., Ваймерскирх А., Никитина В. А., Филончевой В.В. и многих других); разработка системы индикаторов (работы Брауна М., Каплана Р., Нортона Д., Нивена П.Р., Рамперсада X. и др.); совершенствование деловых процессов (работы Андерсена Б., Робсона М., Уллаха Ф. др.).
Несмотря на значительный научно-исследовательский потенциал в области управления развитием субъектов РФ, целый ряд аспектов и проблем управления развитием системы профессионального образования на уровне региона на основе программного подхода остается не исследованным, как в силу междисциплинарного комплексного характера этих проблем, так и вследствие новизны аспектов управления региональным развитием данной системы.
Исследование проблем управления развитием образовательной системы субъекта РФ на основе программного подхода показало, что возрастание роли и значимости системы подготовки кадров региона приводит к необходимости определения новых научных подходов, принципов формирования и реализации программ развития, совершенствования механизма реализации, разработки инструментов и мероприятий, обеспечивающих внешнюю и внутреннюю реструктуризацию системы, отдельных ее звеньев и элементов с целью приведения в соответствие с запросами общества, придания ей гибкого, адаптивного характера, способности адекватного реагирования на современные и перспективные потребности развития региона по жизненно важным социально-экономическим и инвестиционно-инновационным направлениям.
Это обусловило выбор темы диссертационного исследования и предопределило цели и задачи.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по совершенствованию управления инновационным развитием системы профессионального образования субъекта РФ в современных условиях.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи диссертационного исследования:
исследовать современное состояние и тенденции развития системы профессионального образования на региональном уровне и показать место и роль программного подхода в управлении инновационным развитием данной системы;
изучить опыт внедрения программ развития в сфере подготовки кадров на уровне субъектов РФ и выявить проблемы и способы совершенствования подходов и управленческих методов, применяемых при разработке и реализации программы развития региональной системы профессионального образования;
разработать концепцию и основные принципы формирования программы развития системы профессиональной подготовки на региональном уровне;
определить структуру программы развития, осуществить выбор критериев оценки действующих региональных программ развития на предмет их соответствия требованиям и основным положениям программного подхода;
выполнить анализ существующих инструментов и управленческих механизмов, определить их характеристики, содержание, функции и классифицировать инструменты с учетом специфики профессионального образования;
сформулировать основные принципы и предложить механизм реализации программы развития региональной системы подготовки кадров на основе организационных, экономических и обеспечивающих составляющих на уровне ресурсов, процессов и результатов;
разработать инструменты, мероприятия и перспективные проекты, направленные на обеспечение инновационного развития системы профессионального образования на уровне региона (на примере Красноярского края).
Объектом исследования являются учреждения начального и среднего профессионального образования, входящие в региональную систему профессионального образования.
Предмет исследования - механизмы и инструменты формирования и реализации программы развития региональной системы профессионального образования.
Область исследования. Работа выполнена в соответствии с пунктом 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретической и методологической основой исследования явились разработки, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области теории и практики инновационного менеджмента, государственного управления, управления профессиональным образованием, управления рисками, проектного менеджмента.
Методика исследования основана на использовании системного подхода, формально-логического метода, методов сравнительного и структурно-функционального анализа. При проведении диссертационного исследования использовались программные и прогнозные разработки государственных региональных органов управления профессиональным образованием, законодательные акты и постановления Правительства РФ, статистические материалы и материалы периодических изданий за период 2000-2010 г.г.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность профессионального образования в Российской Федерации, субъектах РФ, нормативные документы Министерства образования и науки РФ, а также публикации по результатам исследований по данному направлению.
Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и разработке механизмов и инструментов, направленных на повышение эффективности управления инновационным развитием региональной системы профессионального образования.
В процессе исследования выдвинуты положения и получены результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
обосновано использование программно-проектного подхода при разработке и внедрении на уровне региона программы развития системы профессионального образования, обеспечивающего внешнюю и внутреннюю реструктуризацию системы региональной подготовки кадров с целью приведения системы в соответствие с запросами общества, придания ей гибкого, адаптивного характера, способности адекватного реагирования на современные и перспективные потребности развития региона по социально значимым инвестиционно-инновационным направлениям;
разработана концепция управления развитием образовательного комплекса субъекта РФ, учитывающая современное состояние и тенденции развития системы подготовки кадров, предусматривающая на основе интеграционных процессов существенное усиление горизонтальных связей в структуре региональных межведомственных системных взаимодействий, направленных на реализацию инновационного развития системы профессионального образования на уровне региона;
сформулированы основные принципы формирования и реализации программы развития системы профессиональной подготовки на уровне субъекта РФ и предложена ее структура, отвечающая требованиям
программно-проектного подхода;
предложены инструменты государственного управления
инновационным развитием региональной системы профессионального образования и предложена их классификация;
разработан механизм реализации программы развития профессиональной школы на региональном уровне, включающий совокупность организационных структур и форм, экономических методов регулирования отношений и комплекса обеспечивающих условий, направленный на интеграцию оперативного и стратегического управления развитием региональной образовательной системы.
Теоретическая и практическая значимость работы. Сформулированные
в диссертации выводы и рекомендации по формированию и реализации
программы развития региональной системы профессионального образования
могут быть использованы региональными и муниципальными органами
государственного управления в сфере профессионального образования с целью
совершенствования организации и практики инновационного управления
развитием этой и других отраслей социальной сферы, руководителями
образовательных и других организаций с целью более активного участия в
государственных целевых программах. Результаты исследования представляют
ценность для дальнейшего развития научных разработок по
совершенствованию программного подхода к управлению
интеллектуалоемкими отраслями и сферами деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения
диссертации, выносимые на защиту, докладывались, обсуждались и получили
одобрение на: Всероссийском экономическом форуме студентов, аспирантов и
молодых ученых «Инновации в экономике» (г. Томск, 2006); на круглом столе
VIII экономических чтений Томского государственного университета (г. Томск, 2006);
I Международной научно-практической конференции «Управление человеческими
ресурсами - основа развития инновационной экономики» (г. Красноярск, 2009);
III Международной научно-практической конференции «Управление в XXI веке»
(г. Киров , 2009); VI Всероссийской научно-практической конференции
«Актуальные вопросы экономических наук» (г. Новосибирск, 2009);
Межрегиональной научно-практической конференции «Предпринимательство
и его роль в решении социально-экономических проблем
Российского общества в условиях финансового кризиса» (Ярославль, 2009); V Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» (г. Пенза, 2009); Межвузовской научно-практической конференции «Инновационная интегрированная система профессионального образования: проблемы и пути развития» (г. Красноярск, 2010).
Материалы диссертационного исследования использовались при разработке механизмов перестройки системы финансирования и управления учреждений начального профессионального образования Красноярского края по проекту Всемирного банка «Поддержка структурной перестройки образования в России» (2005 - 2007 г.г.), при реализации Программы реформирования региональных финансов Красноярского края на 2006 - 2007 годы по сфере «Образование».
Публикации: По теме диссертационного исследования опубликовано 20 научных работ, из них 4 научные работы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ общим объемом 18 п.л., в т.ч. авторских 6,4 п.л.
Структура и объем работы: Диссертация состоит из введения; трех глав, заключения и списка литературы. Объем основного текста работы составил 154 страницы, включает 12 рисунков, 9 таблиц и 3 приложения; список использованной литературы состоит из 116 наименований.
