Содержание к диссертации
Введение 3
I Теоретико-методологические основы управления системой ресурсного
обеспечения устойчивого развития территории 10
Сущностные признаки и особенности устойчивого развития территории 10
Методологический базис управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории 26
Ключевые направления совершенствования управления системой ресурсного обеспечения устойчивого территориального развития .... 43
Выводы по главе I 59
II Влияние системы ресурсного обеспечения на формирование потенциала
устойчивого развития муниципального образования 60
Современный уровень системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования 60
Воздействие факторов внутренней и внешней среды на ресурсное обеспечение устойчивого развития муниципального образования 75
Мониторинг ресурсного обеспечения развития муниципального образования 92
Выводы по главе II 111
III Совершенствование системы ресурсного обеспечения устойчивого
развития муниципального образования 112
Стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования 112
Технология управления муниципальной системой ресурсного обеспечения 128
Оценка эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования 141
Выводы по главе III 156
Заключение 157
Библиографический список 167
Приложение 178
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие территорий, функционирование современной эффективной экономики, привлечение территориального потенциала для решения важнейшего круга стратегических социально-ориентированных задач государства и местного самоуправления базируются на жизнедеятельности институциональных субъектов различных уровней, в том числе социально-эколого-экономических комплексов муниципальных образований. Развитие в России рыночных отношений, объективная потребность в формировании гражданского общества, в саморазвитии и ресурсном самообеспечении территорий, не разрушающих природной основы, обусловили новый этап адаптации и изменение механизмов жизнедеятельности на местном уровне, трансформацию муниципального управления.
Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения связанных общностью проживания граждан и представляют территориально-политическую организацию населения.
В настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления муниципальными ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого развития муниципального образования и необходимую эффективность местного самоуправления. По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования. Разрешение этого противоречия следует рассматривать в контексте института местного самоуправления, его двойственной природы, выражающейся в сочетании государственных и общественных начал в рамках данного института. Данное сочетание определено необходимостью участия граждан в управлении делами страны и местного сообщества, требует собственного ресурсного обеспечения. Эффективность использо-
вания муниципальных ресурсов является главной задачей, решение которой позволит снизить ущерб, наносимый окружающей среде, повысить качество и уровень жизни населения, конкурентоспособность и безопасность, как муниципального образования, так и регионов, других экономических агентов.
Социально-экономическая трансформация российской экономики обусловила существенную поляризацию потенциалов развития и жизнеобеспечения муниципальных образований - важнейших объектов местного самоуправления, ликвидацию части ранее существовавших в системе муниципального управления институтов и созданию ряда новых. Изучение и использование мирового опыта в российских условиях требует разработки современной модели управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования в рыночных условиях, функционирующей на уровне конкретных территорий, экономических агентов и местного сообщества, а также региона и государства.
Понимание сущности и необходимости управления формированием и функционированием системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования становится всё более актуальным для органов власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать главную стратегическую задачу местного самоуправления - повышение уровня и качества жизни населении. Это должно проявляться в координации муниципального менеджмента с местным сообществом, различными экономическими агентами и органами власти на всех уровнях управления. Недостаточная теоретическая и методическая проработанность данной проблематики, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Существенная роль в становлении теоретических и методологических подходов к изучению вопросов устойчивого развития территории, государственного и регионального управления экономикой принадлежит работам Е.Г. Анимицы, В.В. Леонтьева, Й. Шумпетера, В.И. Видяпина, А.П. Градова, А.Г. Гранберга, Л.П. Евстигнеевой, Е.Г. Коваленко, В.А. Коптюга, А.Е. Когута, В.П. Орешина, А.Н. Пытки-
на, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина, М.Д. Шарыгина, Г.Г. Фетисова и др. Проблемы государственного и муниципального управления, местного самоуправления нашли отражение в работах Н.И. Глазуновой, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, Ю.А. Малышева, Т.Г. Морозовой, Е.В. Самофаловой, В.Е. Чир-кина, Н.В. Шумянковой.
Многие аспекты ресурсного подхода к управлению исследованы в трудах Д. Кэмпбела, Р. Коуза, Д. Норта, Д. Осборна, П. Пластрика, К. Прахала-да, Ж. Стоунхауса, А. Томпсона, Г. Хамела, А.П. Градова, А. Г. Гранберга, А.Г. Гладышева, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, Г.Б. Поляка, Н.В. Шумянковой, Г.Г. Фетисова.
Однако в связи с трансформацией российской экономики, сложностью проблем формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования в условиях изменения внутренней и внешней среды, ставятся новые вопросы территориального развития, в том числе вопросы управления ресурсами, которые пока не нашли своего разрешения в теоретическом и практическом аспектах. Так, сама теоретическая база по теме исследования находится на стадии формирования. Недостаточно глубоко разработана целостная концепция управления системой ресурсного обеспечения на местном уровне. Это во многом обусловлено недооценкой важности ресурсного обеспечения на основе развития муниципальной экономики, субъективностью суждений о приоритетности значения какого-либо одного или нескольких ресурсов, «растворенностью» проблемы управления ресурсным обеспечением в теории муниципального менеджмента, недостаточной разработанностью вопросов функционирования механизма управления системой ресурсного обеспечения.
Вышеизложенное определило цель, основные направления, задачи и структуру диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и формировании теоретико-методологических и методических положений по совершенствованию управления системой ресурсного обеспечения муниципального образования как основы его устойчивого развития. Достижение постав-
ленной цели потребовало решения следующих задач:
уточнить содержание понятия «устойчивое развитие территории»; дать теоретическое обобщение современных научных подходов к управлению системой ресурсного обеспечения муниципального образования с позиции концепции устойчивого развития;
выявить влияние системы ресурсного обеспечения на формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования;
разработать модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования;
сформулировать методические положения по управлению системой ресурсного обеспечения на основе интеграционной технологии;
обосновать и разработать стратегию ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования; сформулировать критерии и конкретизировать показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Объектом исследования являются муниципальные образования Пермского края.
Предмет исследования - система управления ресурсным обеспечением устойчивого развития муниципального образования.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей в области современных теорий устойчивого развития, региональной экономики, государственного и муниципального управления, местного самоуправления, управления муниципальной собственностью. В диссертационном исследовании использовались методы диалектической логики и системного анализа, общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и абстракции, моделирования, а также методы экспертных оценок.
Информационной базой исследования являются федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты, информационные материалы, содержащиеся в статистических сборниках России и Пермского
края, в работах отечественных и зарубежных ученых, информационные материалы Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, финансовая отчетность организаций, результаты анкетирования руководителей и специалистов организаций.
Научная новизна диссертационного исследования. Научную новизну диссертационного исследования определяют следующие результаты, полученные лично автором и являющиеся предметом защиты:
уточнено содержание понятия «устойчивое развитие территории» применительно к местному сообществу, которое, в отличие от существующих толкований, предусматривает необходимость гармонизации его жизнедеятельности и экологически сбалансированного развития муниципальной системы на основе классификации территориальных (муниципальных) ресурсов устойчивого развития, как самостоятельного специфического объекта муниципального управления;
выявлены характерные для муниципальных образований ключевые параметры ресурсного обеспечения, оказывающие непосредственное воздействие на формирование потенциала их устойчивого развития;
разработана многоцелевая модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, предусматривающая использование сформированной в диссертации системы специализированных показателей мониторинга, включающей базовые и дополнительные индикаторы;
сформулирован методический подход к управлению системой ресурсного обеспечения развития муниципального образования, который, в отличие от существующих подходов, предусматривает интеграцию совокупности отдельных технологий управления в одну технологическую цепь муниципального менеджмента, включая информационную online-технологию;
сформирована стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, содержащая самостоятельные ресурсные компоненты, реализуемые в его внешней и внутренней среде; сформули-
рованы критерии и конкретизированы показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения, учитывающие специфику влияния ресурсного обеспечения на устойчивое развитие муниципального образования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что в диссертации предложено расширенное, многоаспектное представление о системе ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Практическая значимость состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в процессе формирования и совершенствования управления системой ресурсного обеспечения муниципальных образований различного типа в контексте парадигмы устойчивого развития. Представляется целесообразным применение авторской интерпретации классификации ресурсов устойчивого развития, методики управления системой ресурсного обеспечения на местном уровне, ее анализа и оценки в условиях самообеспечения ресурсами, как в практической деятельности, так и в учебном процессе по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Муниципальная экономика». Содержащиеся в диссертационной работе предложения могут быть также использованы при разработке стратегии и технологии управления системой ресурсного обеспечения как самостоятельного направления муниципального менеджмента; при мониторинге ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, обсуждались более чем на 12 международных, всероссийских и межрегиональных конференциях. На таких международных научно-практических конференциях как «Менеджмент XXI века: проблемы качества» (Санкт-Петербург 2004 г.); «Современный финансовый рынок Российской Федерации» (Пермь 2006 г.); «Современные проблемы науки и образования» (Хорватия 2006 г.); «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и
пути развития 2006 год» (Украина, Одесса 2006 г.); «Актуальные проблемы
науки и образования» (Куба, Варадеро 2007 г.); «Философия и социальная динамика XXI века: проблемы и перспективы» (Омск 2007 г.).
Результаты исследования использовались в процессе формирования и разработки основных положений стратегии социально-экономического развития Октябрьского района Пермской области на период до 2015 года.
Теоретические, методические и прикладные результаты исследования используются в преподавании учебных курсов университетов по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Национальная экономика».
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.
