Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
ФОНДОВ 9
/. /. Сущность и особенности основных моделей экономического
механизма формирования и функционирования государственных
социальных фондов 9
Теоретические концепции стоимостных источников формирования государственных социальных фондов 29
Эволюция системы социального обеспечения имеханиз\ юв
формирования ее фондов 37
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИЛЛЫЮГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ В
УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 50
Оценка экономических аспектов состояния государственных социальных фондов в России 50
Анализ практики формирования и функционирования государственных социальных фондов 69
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ ФОНДОВ 86
Оценка возможности и последствий использова ния зарубежного опыта в процессе совершенствования практики управления социальным обеспечением в России 86
Совершенствование экономического механизма формирования государственных социальных фондов 102
Совершенствование организации управления социальным обеспечением в условиях современной России 120
3.4. Совершенствование системы пенсионного обеспечешгя в
России. 127
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 137
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 144
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях реформируемой экономики России особую актуальность приобретает проблема формирования системы социальной защиты населения. В связи с этим многократно возрастает значимость исследования теоретических, методологических и практических основ, связанных с функционированием государственных социальных фондов (в дальнейшем- ГСФ). Успешность преобразований системы социального обеспечения населения России в значительной мере зависит от уровня теоретического осмысления механизмов ее регулирования, закономерностей и направлений ее развития в современных условиях..
В этой связи следует отметить, что в науке существует ряд нерешенных проблем, в частности в определяющих состояние и развитие теоретических основах функционирования механизма деятельности ГСФ, Предлагаемые варианты его реформы не адаптированы к российским социально-экономическим условиям. Отсутствует стратегия целостного развития системы социального обеспечения на этапе перехода к рыночной экономике, а также в период выхода страны из экономического кризиса.
Необходимость ответа на эти и ряд других вопросов делают актуальным исследование содержания, принципов построения, возможных путей реформирования механизма деятельности ГСФ.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические предпосылки исследования формирования и функционирования ГСФ были заложены в работах ученых как классического, так и неоклассического направлений экономической науки. А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс дали глубокий анализ рыночных процессов и явлений, их взаимодействиях социальной сферой в капиталистическом обществе; Э. Чемберлин, Д; Робинсон, А. Пигу, А. Маршалл и их
последователи внесли большой вклад в исследование рыночного механизма функционирования и развития социальной сферы.
В. последние годы многие исследователи анализируют проблемы социальной защиты населения, государственной социальной: политики и общие вопросы социального обеспечения. Несомненный интерес представляют работы A.F. Аганбегяна, Р. Барра, А.В. Барышева, А.Г. Вишневского, С.А. Васина, А.Е. Варшавского, X. Ламперта, Ю.В. Овсиенко, В.П. Русакова, Н.Н: Сухова и др.
Механизм формирования ГСФ, являясь основой социальной защиты населения и государственной социальной политики, подчинен особым закономерностям, которые нашли отражение в работах Д.Г. Александрова, СВ. Бурдавицина; В. Гудкова, М.Д. Дмитриева, Е.Н. Жильцова, А.В. Куртина, Е.Е. Мачульской, А.В. Решетникова, В.Д. Ройка, А.К. Соловьева, А.В. Тарханова, О.В; Терещенко и др.
Вместе с тем недостаточно внимания уделяется исследованиям закономерностей и особенностей формирования, функционирования и развития ГСФ. Предлагаемые многими российскими исследователями модели реформирования механизма формирования и расходования средств ГСФ имеют западную ориентацию, не адаптированы к отечественным социально-экономическим условиям.
Отсутствие исследований, основанных на глубоком
политэкономическом анализе, не позволяет полноценно и всесторонне раскрыть сущность и особенности механизма формирования и расходования средств ГСФ, теоретически и методологически обосновать научные разработки, рекомендации по формированию направлений и методов реформирования механизма формирования и функционирования этих фондов.
В связи отмеченного выше иелъ исследования состоит в раскрытии сущности общих закономерностей и особенностей функционирования и
формирования ГСФ и их реформирования в условиях рыночной экономики.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены для решения следующие задачи.
Раскрыть сущность различных моделей формирования ГСФ, закономерности и особенности их функционирования.
Уточнить основные категории системы социального обеспечения граждан страны.
Выявить и рассмотреть стоимостные источники образования ГСФ.
Определить величину фондов социальных выплат в условиях совершенного рынка и выявить факторы, снижающие её размеры в системе переходной экономики.
Обосновать тенденции развития механизма формирования ГСФ, а также его особенности в условиях рыночной экономики.
Обосновать необходимость гибкого использования различных инструментов в реформировании механизма формирования ГСФ.
Отразить направления совершенствования механизма формирования и расходования средств ГСФ.
Объектом исследования является механизм формирования и распределения ГСФ в России.
Предметом исследования являются содержание процессов и основные закономерности в системе экономических отношений, возникающие в практике формирования и распределения денежных средств ГСФ.
Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретической и методологической базы исследования в диссертации используются концепции классического и неоклассического направлений экономической науки.
Базовыми источниками исследования являются Конституция РФ, общефедеральные и региональные законодательные акты, указы
Президента РФ, работы российских и зарубежных ученых, материалы научных конференций и периодической печати, посвященные данной научно-практической проблематике. Использованы постановления государственных органов РФ по социальным вопросам, ведомственные нормативные акты по социальному обеспечению.
Информационную базу исследования составили данные Государственного комитета по статистике РФ, Мосгоркомстата, данные публикуемые в периодической печати, программные разработки Правительства РФ, а также данные сети Интернет.
В работе используется принцип единства количественного и качественного анализа и такие методы исследования экономических явлений, как экономико-статистический, конструктивно-расчетный и др.
Научная новизна и основные научные результаты* полученные в ходе исследования:
Раскрыта сущность солидарно-страхового экономического механизма формирования и функционирования ГСФ, которая характеризуется рыночными условиями их создания, дополняемыми участием государства с целью нейтрализации негативных социальных последствий рыночного способа формирования этих фондов. Солидарно-страховой механизм совмещает в себе преимущества солидарно-распределительной и накопительно-страховой моделей механизма формирования и функционирования ГСФ и основан преимущественно на солидарном участии-работников в их создании и страховых принципах распределения средств;
Уточнено содержание категории "социальное обеспечение" при солидарно-страховом механизме, которая выражает экономические отношения по формированию и распределению ГСФ. Специфика этих отношении состоит в том, что посредством, индивидуальных страховых взносов формируется внебюджетная часть ГСФ, расходуемая на
социальные выплаты работникам, а за счет налоговых платежей -бюджетная часть фондов, расходуемая на выплаты гражданам, полностью утратившим трудоспособность.
Раскрыты стоимостные источники формирования ГСФ и сущность воспроизводственной и страховой форм осуществления социальных выплат. Выявлено, что при солидарно-страховом механизме формирования ГСФ их источниками являются страховые взносы из предельного дохода работника и частично из доходов на другие факторы производства, а социальные выплаты из этих фондов производятся посредством сочетания воспроизводственного и страхового подходов.
Выявлены содержание и специфика социальной эксплуатации, выражающейся в вынужденном уменьшении платежей в ГСФ, вследствие падения величины заработной платы ниже равновесной величины — стоимости предельного продукта.
Обоснована необходимость применения в РФ, в условиях рыночной экономики солидарно-страхового механизма формирования и распределения ГСФ.
Разработаны направления реформирования механизмов системы социального обеспечения, построенных на солидарно-страховой модели, которые заключаются: в применении системы налоговых; платежей и страховых взносов; в создании, специфического для отдельных районов единого финансового и организационного механизма; в применении рыночной методики исчисления социальных выплат, основанной на определении степени трудового участия работника в формировании ГСФ; в построении системы социального обеспечения на основе единого фонда капитализации средств системы.
Практическая значимость. Концептуальные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при проведении научных исследовании проблем социального обеспечения населения, при
разработке и научном обосновании направлений и методов его государственного регулирования, а также в преподавании в вузах учебных дисциплин «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики».
Апробация и практическое внедрение результатов исследования: Теоретические положения и выводы, полученные в ходе проведения диссертационного исследования были доложены в выступлениях диссертанта на Четырнадцатых (17 апреля 2001г.) международных Плехановских чтениях (М. РЭА им. Г.В. Плеханова). Отдельные теоретические выводы, положения и рекомендации диссертационного исследования использовались в практической деятельности Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области и Брянского регионального Отделения Фонда Социального Страхования Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертационного исследования применялись в процессе преподавания дисциплины «Национальная экономика» и «Государственное регулирование национальной экономики» для студентов дневного и вечернего отделения институтов и факультетов РЭА им. Г.В. Плеханова.
Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами; исследования и определяет структуру работы. Диссертация включает: введение,.три главы, краткие выводы и предложения, список используемой литературы и приложения. Работа изложена на 153 страницах машинописного текста, содержит 4 схемы, 2 рисунка, Г таблицу и 12 приложений.
Список используемой литературы включает 127 наименований, в том числе 7 источников на иностранном (англ.) языке.
Похожие диссертации на Формирование и функционирование государственных социальных фондов
