Введение к работе
І.
Актуальность темы диссертации. Глобальный финансово-экономический кризис повысил внимание к проблеме национальной безопасности, призванной защищать все системы жизнеобеспечения общества, государства и человека от внутренних и внешних угроз. Приоритетная роль в обеспечении национальной безопасности государства отводится экономической безопасности. Данный подход нашел свое отражение во вступительном слове Президента Российской Федерации Д.А.Медведева при рассмотрении на заседании Совбеза России 24 марта 2009 года вопроса «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по ее реализации».
Под влиянием процессов глобализации значительно возросла роль внешнеэкономической составляющей национальной экономической безопасности, в том числе и для Российской Федерации, активно интегрирующейся в мировое хозяйство. Внешнеэкономическая безопасность имеет дело с традиционными внешними и новыми глобализационными угрозами для устойчивого развития национальных хозяйств. Причем в случае глобализационных угроз очень трудно отделить внешнеэкономическую безопасность от собственно экономической безопасности, поскольку такие угрозы носят, как правило, универсальный характер, проявляются одномоментно и повсеместно, что чрезвычайно затрудняет эффективное противодействие им.
Важнейшая категория подобных угроз - угрозы, связанные с бурным прогрессом информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и их революционизирующим воздействием на все сферы общественной жизни, повышением роли информации как тактического и стратегического экономического и политического ресурса. В условиях глобализации лавинообразное развитие информационно-коммуникационных технологий способствовало усилению роли кредитно-финансовой сферы, обмена, в т.ч.
спекулятивного, материальными и нематериальными активами и их интернационализации. Стимулируя экономический рост, эти процессы в то же время резко повысили факторы риска и расширили зону опасности в бизнесе, государстве и обществе в целом.
Информационная революция, ставшая локомотивом процессов глобализации, наряду с очевидными благами для общества, одновременно усилила факторы нестабильности и системных рисков в функционировании экономики, привела к появлению принципиально новой составляющей национальной безопасности - информационной безопасности. Информационная безопасность характеризуется как состояние защищенности национальных интересов страны в информационной сфере, которые определяются совокупностью сбалансированных интересов личности, бизнеса, государства и общества в целом.
Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895, информационная безопасность Российской Федерации в сфере экономики является приоритетной в обеспечении национальной безопасности России.
Особая актуальность данной проблематики отмечена в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом России Д.А.Медведевым 12 июля 2008 года, в материалах заседания Президиума Госз'дарственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» от 17 июля 2008 года и заседания Совета при Президенте России по развитию информационного общества, от 12 февраля 2009 года, где, в частности, подчеркивалось, что в XXI веке главная ставка делается именно на развитие информационно-коммуникационных технологий, а информация является мощным экономическим ресурсом. При этом одним из наиболее важных вопросов в развитии информационных технологий остаётся безопасность. Преступления в сфере ИКТ несут в себе огромный разрушительный заряд: не имеют
никаких границ, крайне тяжело расследуются и зачастую приносят их участникам десятки, сотни миллионов долларов незаконного дохода, а пострадавшей стороне - огромный ущерб.
Одной из основных целей Стратегии развития информационного общества з России, одобренной Президентом РФ 7 февраля 2008 года, является развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а также противодействие угрозам их использования для нанесения ущерба национальным интересам России.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной 17 ноября 2008 г., отмечается, что на фоне ужесточения глобальной конкуренции существенно возрастет роль внешнеэкономической политики России как одного из важнейших факторов ее социально-экономического развития, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности экономики. В силу этого одним из приоритетных направлений должно стать активное обеспечение реализации национальных интересов страны во внешнеэкономической сфере, включая всестороннюю, в т.ч. информационную, поддержку экспорта и прямых инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов российского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав.
Мировой финансово-экономический кризис, распространившийся в том числе на Россию, повысил важность обеспечения информационной безопасности, причем как в общеэкономическом, так и во внешнеэкономическом контексте. В общеэкономическом контексте крайне важной задачей становится не только сохранение достигнутого уровня развития ИКТ в РФ, где Россия сильно отстает ог развитых и многих развивающихся стран, но и, несмотря на экономический спад, создание условий для расширения использования ИКТ, повышения их вклада в
модернизацию и наращивание инновационного потенциала национального хозяйства. Во внешнеэкономическом контексте особую значимость приобретают вопросы получения полномасштабной, объективной информации о динамике кризиса за рубежом, существующих прогнозах и принимаемых мерах; противодействия использованию ИКТ и информационных ресурсов для нанесения ущерба интересам РФ на глобальном рынке; налаживания регулярного мониторинга рыночных процессов, конъюнктуры и цен для заблаговременного выявления неблагоприятных тенденций и оперативного реагирования на них в целях защиты интересов отечественных производителей на внутреннем и внешних рынках. Все сказанное усиливает актуальность избранной темы.
Степень изученности темы. Вопросы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, включая ее внешнеэкономическую составляющую, подробно исследованы в специальной литературе. Среди работ по рассматриваемой тематике следует отметить коллективные монографии под редакцией Ю.Пискулова «Россия. Ресурсы устойчивого развития» (М., 1997 г.) и В.Сенчагова «Экономическая безопасность России. Общий курс», А.Арменского, В.Гусева, А.Петрова «Информационная и экономическая безопасность государства» (М., 2003 г.), работу «Внешнеэкономическая деятельность» Ю.М.Ростовского, В.Ю.Гречкова (М., 2007 г.), научную монографию «Безопасность России в XXI веке», под ред. В.Н.Кузнецова (М, 2006 г.).
Экономическая компонента становления глобального
информационного общества затрагивается в работах М.Делягина «Мировой кризис: Общая теория глобализации» (М., 2003 г.), В.Жданова «Электронная коммерция // Информационное общество» (1999 г., № 5), сборнике трудов под ред.С.И.Долгова «Внешняя торговля России на рубеже веков» (М., 2001), И.Стрелец «Новая экономика и информационные технологии» (М., 2003 г.),
В.Дахина, С.Проскурина «Политические проблемы глобализации» (М, 2003 г.), И.Стрелец «Сетевая экономика» (М, 2006 г.).
Проблемы обеспечения информационной безопасности поднимаются в работах таких авторов, как А.Смирнов «Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности» (М., 2005 г.), А.Зуев «Безопасность в виртуальном пространстве» // Мировая экономика и международные отношения (2003 г., № 9), А.Крутских, А.Федоров «О международной информационной безопасности» // Международная жизнь (2000 г., № 2), А.Стрельцов «Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы (М., 2005 г.), Д.Черешкин «Проблемы управления информационной безопасностью» (М., 2002 г.), А.Федоров «Информационная безопасность в мировом политическом процессе» (М., 2006 г.), «Национальные модели информационного общества» под ред. Е.Л.Вартановой (М., 2004г.), а также в материалах научно-практических конференций «Международная безопасность России в условиях глобализации» (М., 2007 г.) и «Ситуационные центры: модели, технологии, опыт практической реализации» (М., 2007 г.).
Среди зарубежных авторов по излагаемой проблематике заслуживают особого внимания работы Д.Белла (D.Bell) «The Coming of Postindustrial Society. A Venture in Social Forecasting». (N.Y.; 1973), М.Кастельса «Информационная эпоха: экономика, общество и культура» (М., 2000 г.), И.Масуды (Y.Masuda) «The Information Society as Postindustrial Society» (Washington, 1983), М.Пората. М.Рубина (M.Porat, M.Rubin) «The Information Society: Development and Measurement» (Washington, 1978); А.Тоффлера (A.Toffler) «Creating of New Civilization: the Politics Of the Third Wave» (Atlanta, 1995).
Вместе с тем указанные исследования не акцентируют внимания на внешнеэкономических аспектах информационной безопасности государства в условиях глобализации. Отчасти - потому что информация по своей
природе не имеет границ, а, значит, и четкой пространственной привязки. А также в связи с тем, что важнее представляются сами ИКТ, встроенные в глобальную экономику, а не опосредуемые ими массивы информации, данных. Автор попытался раскрыть внешнеэкономические аспекты проблемы информационной безопасности России, в настоящее время претерпевающие изменения под влиянием финансово-экономического кризиса.
Объектом исследования являются внешнеэкономические аспекты информационной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации.
Предмет исследования - новые явления и факторы, определяющие состояние и тенденции информационной безопасности России во внешнеэкономической сфере, а также риски, опасности и угрозы в данной области, в том числе вызванные мировым финансово-экономическим кризисом.
Цель исследования состоит в комплексной оценке состояния и тенденций информационной безопасности России во внешнеэкономической сфере, обосновании путей и механизмов ее обеспечения, выявлении специфических интересов, задач и возможностей РФ в данной области с учетом быстро меняющихся мирохозяйственных реалий.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть взаимосвязь информационной и внешнеэкономической
безопасности Российской Федерации в современных условиях;
выявить масштабы и основные направления развития информационно-коммуникационных технологий как локомотива глобализации мировой экономики;
- охарактеризовать внешнеэкономические аспекты информационной
безопасности в контексте Стратегии формирования информационного
общества в России;
- исследовать инновационные ИКТ, способствующие продвижению
интересов и обеспечению безопасности операций российского бизнеса на
глобальном рынке;
проанализировать и систематизировать зарубежный опыт использования информационных технологий для повышения эффективности и безопасности внешнеэкономической деятельности на примере США, Европейского Союза и Китая в данной сфере, в т.ч. в контексте саммита «G20»;
- определить актуальные задачи по эффективному обеспечению
информационной безопасности во внешнеэкономической сфере РФ;
- обосновать приоритеты и перспективы усиления информационной
безопасности Российской Федерации в условиях дальнейшей интеграции
страны в систему мирового хозяйства и нарастания кризисных явлений в
функционировании глобальной экономики.
Хронологические рамки исследования - преимущественно последние два десятилетия.
Источник» информации. Комплексный характер вопросов, затронутых в диссертации, предопределил необходимость привлечения для анализа документов ООН, ОЭСР, ЮНКТАД и других международных организаций, специальной литературы по проблемам, относящимся к информационной и внешнеэкономической безопасности государства в условиях глобализации.
Информационную основу диссертации составляют официальные данные министерств и ведомств, документы международных институтов и общественных организаций, а также профессиональные издания, издаваемые в России и за рубежолі. Экономико-правовая направленность исследования потребовала привлечения соответствующих официальных документов, а также нормативных актов, принятых на национальном, региональном и многостороннем уровнях.
Методологическая основа исследования. При подготовке диссертации автор опирался на труды ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам глобального информационного общества, экономической и информационной безопасности России в условиях глобализации. Исследование выполнено с использованием основных методов экономического анализа: системного, сравнительного, статистического, ситуационного, информационного и факторного.
Научная новизна исследования состоит в комплексной оценке состояния и тенденций информационной безопасности России на современном этапе интеграции страны в систему мирового хозяйства, обосновании путей и механизмов обеспечения информационной безопасности с учетом специфических задач, интересов и возможностей России во внешнеэкономической сфере в условиях глобализации. В такой постановке данная проблема ранее не рассматривалась:
- уточнены понятия и раскрыта взаимосвязь информационной и
внешнеэкономической безопасности государства в современных условиях;
- определены новые риски, опасности и угрозы для международной
коммерческой деятельности в связи с бурным прогрессом ИКТ, развитием
электронного документооборота и электронной коммерции, увеличением
масштабов и ускорением информационного обмена, значительным
повышением требований к качеству и надежности деловой (коммерческой,
конъюнктурной, ценовой и иной) информации под влиянием усложнения
конфигурации и возросшей волатильности финансовых и товарных рынков;
выявлены основные направления использования ИКТ и информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности Российской Федерации как факторов повышения эффективности ВЭД, включая создание федеральной системы (портала) внешнеэкономической информации и центров информационной поддержки российских участников
ВЭД в субъектах РФ и за рубежом на базе посольств и торговых представительств страны;
- систематизирован зарубежный опыт использования информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов, экономической и бизнес-разведки для повышения уровня внешнеэкономической безопасности на примере США, Европейского Союза и Китая;
в целях повышения эффективности и безопасности внешнеэкономической деятельности Российской Федерации с учетом анализа передового зарубежного опыта сформулирован тезис о целесообразности широкого использования ситуационно-кризисных центров как механизма, позволяющего оперативно и адекватно реагировать на быстро меняющуюся ситуацию, что особенно важно в период кризиса.
Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы в практической работе федеральных органов государственной власти Российской Федерации (прежде всего Министерством экономического развитая, Министерством иностранных дел, Министерством промышленности и торговли, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Счетной палатой); при подготовке материалов для межведомственных ситуационных анализов по вопросам внешнеэкономической и информационной безопасности России.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в ВУЗах при чтении курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Внешнеэкономические связи России», «Экономическая безопасность России (информационная составляющая)».
Апробация результатов исследования. Результаты исследования были доложены автором на Всероссийской конференции «Безопасность информации и доступ к информации в кредитно-финансовой сфере» в рамках Национального форума информационной безопасности «ИНФОФОРУМ» 3
октября 2008 г. (доклад на тему: «Некоторые аспекты информационной безопасности на внешнеэкономическом треке»), а также нашли отражение в научных публикациях соискателя общим объемом около 7,1 а.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Введение
