Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРОБЛЕМЫ МИРОВОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 14
Сущность и содержание системы продовольственной безопасности в условиях глобализации: функциональный и многоуровневый подходы 14
Мировая продовольственная безопасность и система ее международного регулирования 27
Теоретико-методические подходы и мировой опыт формирования эффективной внешнеэкономической политики поддержания национальной продовольственной безопасности 47
2. ИССЛЕДОВАНИЕ РОЛИ И ТЕНДЕНЦИЙ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 63
Современное состояние продовольственной безопасности России как предмет совершенствования внешнеэкономической политики государства 63
Трансформация внешнеэкономической политики обеспечения национальной продовольственной безопасности России в условиях вступления страны в ВТО 81
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 107
Результаты мониторинга динамики и современного состояния продовольственной безопасности Ростовской области 107
Рационализация организационно-институционального обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях либерализации внешнеэкономической политики 131
Разработка предложений по формированию эффективной внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности Ростовской области 143
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 156
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 162
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы диссертационной работы. В ряду глобальных проблем мировой экономики в современных условиях все острее проявляется проблема продовольственной безопасности в масштабах мировой, национальных и региональных экономик в триединстве таких аспектов, как продовольственная самообеспеченность стран и регионов, продовольственная независимость, а также безопасность продовольствия для здоровья, жизни населения и окружающей среды. При этом определяющая роль в обеспечении продовольственной безопасности государств переходит к их внешнеэкономической политике.
Влияние мирохозяйственной среды, в том числе деятельности международных организаций на продовольственную безопасность, усиление дифференциации стран в рамках мировой агропродовольственной системы, обострение противоречий между внешнеторговой политикой либерализации торговли агропродовольственной продукцией и политикой национального аграрного протекционизма актуализируют значимость внешнеэкономической политики в области обеспечения и поддержания продовольственной безопасности как на уровне мировой экономики в целом, так и на уровне национальных экономик и их субъектов в частности.
Регионализация российской экономики и либерализация внешнеэкономической деятельности привели к тому, что субъекты Российской Федерации стали оказывать значительное влияние на продовольственную безопасность страны. Приоритеты при осуществлении внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности субъектами России дифференцируются в зависимости от их специфики. Особую актуальность проблема совершенствования внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности приобретает в агропроизводящих и агровывозящих регионах, к числу которых относится и Ростовская область, так
4 как они являются поставщиками сельскохозяйственного сырья и продуктов питания для страны в целом.
Таким образом, для России в условиях усиления неоднородности развития социально-экономического пространства страны, активизации процессов интеграции в мировую экономику и вступления в международные экономические организации, в том числе во Всемирную торговую организацию (ВТО), вопросы разработки эффективной национальной внешнеэкономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, включая региональный аспект, приобретают особую актуальность.
Степень разработанности проблемы. Анализ исследований в области теории и практики развития внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности показал, что к настоящему моменту имеются определенные предпосылки формирования внешнеэкономической политики в виде рекомендаций международных организаций, трудов отечественных и зарубежных ученых и практиков.
Внешнеэкономическая политика в сфере обеспечения и поддержания продовольственной безопасности рассматривается в работах СО. Алехновича, А.Г. Арбатова, Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, Н.П. Иванова, Т.Е. Кочерганой, Р.К. Максутова, В.Н. Овчинникова, В.П. Панкова, Н.Н. Потрубач, Е.Е. Ска-терщиковой и др.
Проблемы мировой и национальной продовольственной безопасности исследуются в работах таких ученых, как В.А. Алешин, А.И. Алтухов, М.А. Бабков, B.C. Балабанов, Н.М. Башбок, А.Н. Борисенко, Е.Н. Борисенко, А.А. Воронов, Т. Гоббс, B.C. Загашвили, B.C. Золотарев, М.М. Кизицкий, А.В. Колосов, Г. Кэ-риел, Г.И. Макин, В.Н. Папело, А.Н. Радчиков, Л.С. Ревенко, П.В. Скурихин, Л.Н. Усенко и др.
Проблема вступления России во Всемирную торговую организацию и возможные последствия для агропромышленного комплекса (АПК) страны и ее регионов нашли отражение в работах Е.Ф. Авдокушина, СВ. Андреева, И.Т. Ба-
5 лабанова, А.С. Булатова, Р.И. Зименкова, Н.П. Иванова, В.Е. Рыбалкина, В.К. Сенчагова, КГ. Ушачева, И.П. Фаминского, Н.В. Фирюлиной и др.
Несмотря на значительную теоретико-методологическую базу, исследуемая в диссертации роль внешнеэкономической политики государства в обеспечении продовольственной безопасности в условиях глобализации является наименее изученным научным направлением и образует широкое поле для теоретического осмысления, методологического обоснования и авторских разработок с целью повышения эффективности внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности России в современных условиях, что и предопределило цель, задачи и структуру диссертационной работы.
Цель диссертационной работы заключается в концептуально-методологическом обосновании императивности роли внешнеэкономической политики, адаптированной к российским условиям обеспечения продовольственной безопасности в процессе глобализации мировой экономики, и разработке рационального организационно-институционального, экономического и правового обеспечения эффективной внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности страны и региона.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих теоретических и практических задач:
- провести анализ состояния мировой продовольственной безопасности и форм
ее проявления в условиях экономической глобализации;
- исследовать международную практику поддержания
продовольственной безопасности в рамках деятельности международных
организаций и условиях разнообразия форм и инструментов национальной
внешнеэкономической политики различных стран;
- изучить современное состояние основных форм проявления
продовольственной безопасности в России и содержание национальной
внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности с учетом
возможных последствий вступления в ВТО;
- выработать целесообразные направления совершенствования
внешнеэкономической политики России в сфере продовольственной безопасности
в современных условиях интеграции страны в мировое хозяйство;
- проанализировать состояние продовольственной безопасности Ростовской
области с учетом внутреннего (производство и потребление) и внешнего (экспорт,
импорт) факторов и выявить их приоритетность;
уточнить проблемы организационной и правовой основ внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области;
разработать предложения по формированию рационального организационно-институционального, экономического и правового обеспечения совершенствования внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности Ростовской области.
Объектом исследования в диссертации являются внешнеэкономические аспекты деятельности государства, направленной на обеспечение продовольственной безопасности России, путем достижения конкурентных преимуществ, защиты национального производителя на мировом и внутреннем рынках в современных условиях.
Предметом исследования является механизм обеспечения продовольственной безопасности России и Ростовской области на современном этапе интеграции страны в мировое хозяйство.
Теоретико-методологическая основа диссертации. Исследование базируется на концептуально-категориальном аппарате трудов ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области мировой экономики; теории глобальной экономической интеграции, вскрывающей механизмы взаимодействия национальных экономик; теории государственного регулирования; теории неолиберализма и неоклассической концепции внешней торговли, определяющих возможности сочетания экономических интересов национальных экономик с либерализацией мирового рынка в рамках процесса глобализации хозяйственных связей; положениях, концепциях и гипотезах,
7 содержащихся в трудах ученых в сфере научного знания о внешнеэкономической политике в части поддержания и обеспечения продовольственной безопасности на мега-, макро- и мезоуровнях в условиях глобализации мировой экономики.
Инструментарно-методический аппарат исследования. Для решения поставленных задач использовались методы абстрагирования, историко-генетического и функционально-структурного анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, графические интерпретации, концептуальные положения системного подхода, логико-структурный и экономико-статистический. Обработка данных проводилась с использованием программных прикладных продуктов Microsoft Office.
Информационно-эмпирическую базу диссертации составили статистические, информационные и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и. Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, справочные сведения и документы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, монографии, статьи, научные отчеты, размещенные на Web-страницах ведущих научно-исследовательских центров, вузов и издательств России, материалы научных семинаров и конференций, законодательные и другие нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.
Диссертационная работа выполнена в рамках пункта 18 «Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связей, проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их экономической безопасности» и пункта 22 «Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России» паспорта специальностей ВАК Российской Федерации по специальности 08.00.14 - мировая экономика.
Рабочая гипотеза диссертации. На основе исследования внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности на уровнях мировой, национальных и региональных экономик устанавливается и
8 « конкретизируется возрастающее значение роли внешнеэкономической политики государства в условиях глобализации мирового хозяйства, определяется специфика ее формирования международными организациями, национальными правительствами и региональными администрациями, что позволяет перейти к разработке предложений по формированию механизмов совершенствования внешнеэкономической политики региона в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
В условиях посткризисной динамики национальной экономики и системно-воспроизводственного режима функционирования сельскохозяйственного сегмента мировой экономики в процессе ее глобализации необходима экспликация роли внешнеэкономической политики, изучение ее особенностей, а также учет как решений международных организаций, ориентированных на выработку единых методологических подходов к системе применяемых инструментов, так и страновой специфики, методологических принципов государственного регулирования национальной продовольственной безопасности, совершенствование административного аппарата.
Глобализация процессов ресурсообеспечения, производства и сбыта агропродовольственной продукции, с одной стороны, и локализация на страновом и региональном уровнях объемов и традиций ее потребления, с другой, превращают продовольственную безопасность в сложную систему, содержательное наполнение которой в рамках системного подхода проявляется как всемирная, национальная, региональная продовольственная безопасность и продовольственная безопасность человека и его семьи, а в рамках функционального подхода - как триада: продовольственная самообеспеченность, продовольственная независимость и безопасность продовольствия для здоровья, жизни населения и окружающей среды.
Современное состояние проблемы продовольственной безопасности и сложившейся системы путей ее решения в России требуют, во-первых, дальнейшего развития и уточнения внешнеэкономической политики обеспечения
9 продовольственной безопасности, включая выработку правовой базы, организационно-институциональной базы и методического обеспечения; во-вторых, налаживания и совершенствования мониторинга состояния продовольственной безопасности страны и ее регионов.
4. Внешнеэкономическая политика, проводимая администрацией Ростовской
области по обеспечению продовольственной безопасности в условиях
институциональной и нормативно-правовой несостоятельности, привела к тому,
что при производстве в достаточном объеме сельскохозяйственного сырья и
продовольствия внутри региона существует его высокая зависимость от их импорта
и низкая обеспеченность качественной продовольственной продукцией, безопасной
для жизни, здоровья населения и окружающей среды. Сложившаяся ситуация
требует незамедлительных мер по ликвидации негативных тенденций во
внешнеэкономической политике региона в сфере обеспечения продовольственной
безопасности.
5. Формирование эффективной внешнеэкономической политики
обеспечения продовольственной безопасности интерферирует разработку и
внедрение адекватных международной практике инструментов воздействия на
продовольственную независимость и безопасность продовольствия в
Ростовской области, включая создание специализированного органа для
координации, мониторинга и контроля обеспечения продовольственной
безопасности, разработку и внедрение программы продовольственной
безопасности региона, учитывающей его специфику.
Научная новизна результатов исследования заключается в теоретико-методологическом обобщении и развитии представлений о роли внешнеэкономической политики как определяющем факторе обеспечения продовольственной безопасности на мега-, макро-, мезо- и наноуровнях в условиях глобализации мировой экономики, в выработке научно-обоснованных направлений повышения эффективности внешнеэкономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности России и Ростовской области.
10 К конкретным результатам диссертационного исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:
- развит многоуровневый подход к раскрытию сущности продовольственной
безопасности как категории мега-, макро-, мезо- и наноуровня, на основании чего
обобщены индикаторы оценки состояния продовольственной безопасности в комплексе
функциональных проявлений: физическая доступность продовольствия (уровень
самообеспеченности основными видами сельскохозяйственной продукции и
продовольствия, доля импорта в продовольственных ресурсах и т.д.)» экономическая
доступность продовольствия (поляризация распределения денежных доходов по
социальным группам, между странами, регионами и т.д.); безопасность продовольствия
для жизни и здоровья населения (объем забракованных продуктов питания, доля
потребляемых генетически модифицированных продуктов (ГМП) в общем объеме
потребления и т.д.);
- выявлены новые угрозы продовольственной безопасности, которые
появились в процессе глобализации мировой экономики (негативные последствия
внедрения новых биотехнологий, деградация окружающей среды, унификации
культуры питания), и направления проявления проблемы продовольственной
безопасности для стран с разным уровнем экономического развития с учетом
физиологического (сердечно-сосудистые заболевания, аллергии, анемия,
авитаминоз и т.д.), социального (сокращение работоспособности и
продолжительности жизни) и экономического факторов (замедление темпов
экономического развития), что позволило доказать повышение значения роли
международных экономических организаций и внешнеэкономической политики
государства в сфере обеспечения национальной продовольственной безопасности
(НПБ);
- сформулированы направления повышения эффективности
внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности на
национальном уровне: разработка и реализация методологических принципов
государственного регулирования НПБ в стадии интенсивной интеграции страны в
мировое экономическое пространство; гармонизация национального и
международного законодательства и инструментария в области регулирования агропродовольственного сектора на всех 'стадиях воспроизводственного процесса с учетом национальных интересов; формирование административного аппарата управления НПБ и форм предпринимательского взаимодействия, в том числе кооперации и диверсификации деятельности хозяйствующих субъектов АПК, что послужило основой для совершенствования внешнеэкономической политики России в сфере национальной и региональной продовольственной безопасности;
- сформирован авторский алгоритм формирования концепции
обеспечения НПБ России как составляющей внешнеэкономической политики,
включающий этапы: разработка фундаментальных основ и принципов
концепции; постановка стратегических и текущих целей и задач в поддержании
НПБ (продовольственная самообеспеченность, продовольственная
независимость и безопасность продовольствия); анализ внутренних и внешних
угроз; разработка нормативно-правовых и организационно-институциональных
основ механизма реализации НПБ. что позволило применить комплексно-
методологический подход к совершенствованию внешнеэкономической
политики в сфере НПБ;
- разработана новационная схема совершенствования внешнеэкономической
политики обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области,
учитывающая составляющие продовольственной безопасности:
самообеспеченность продовольствием, продовольственная независимость,
безопасность продовольствия для жизни и здоровья населения; и направления
совершенствования внешнеэкономической политики региона (институциональная
и правовая базы внешнеэкономической политики региональных властей), что
позволило выработать рекомендации по формированию адекватной
организационно-институциональной структуры в рамках контроля и поддержания
продовольственной безопасности региона (Служба продовольственной
безопасности Ростовской области) и «Программу продовольственной безопасности
Ростовской области», учитывающую специфику внешнеэкономической политики
Ростовской области как агропроизводящего и агровывозящего региона.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в дальнейшем развитии теоретико-методологических представлений о внешнеэкономической политике как важном факторе поддержания и обеспечения продовольственной безопасности на мега-, макро-, мезо- и наноуровнях в условиях глобализации мировой экономики; в определении в новых условиях направлений повышения эффективности государственной внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности России, а также в разработке новых подходов к формированию региональных программ контроля, поддержания и обеспечения продовольственной безопасности.
Практическая значимость исследования. Основные положения диссертации, связанные с анализом внешнеэкономической политики и продовольственной безопасности, их современных тенденций и проблем, могут быть включены в содержание учебных курсов по специальности «Мировая экономика», а также использованы научными работниками и аспирантами, занимающимися исследованием проблемы повышения эффективности внешнеэкономической политики в сфере мировой, национальной и региональной продовольственной безопасности.
Выводы и положения диссертации, касающиеся разработки направлений повышения эффективности внешнеэкономической политики в сфере продовольственной безопасности России и Ростовской области, могут быть использованы государственными органами власти при выработке федеральных и региональных концепций и программ обеспечения продовольственной безопасности страны и регионов.
Апробация результатов исследования. Ряд положений диссертации, в том числе алгоритм формирования концепции обеспечения НПБ России как составляющей внешнеэкономической политики и схема совершенствования внешнеэкономической политики обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области нашли свое отражение в практической деятельности Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей
13 Ростовской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.
Рекомендации и результаты диссертации в части применения индикаторов оценки состояния продовольственной безопасности в комплексе функциональных проявлений были включены в работу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.
Полученные теоретико-методологические результаты проведенного исследования используются кафедрой «Международных экономических отношений» РГЭУ «РИНХ» в процессе преподавания учебных дисциплин «Мировая экономика», «Внешнеэкономическая деятельность региона», «Внешнеэкономические связи АПК».
Основные положения и этапные результаты диссертации были представлены и получили положительные отзывы на международных и региональных научно-практических конференциях в Ростове-на-Дону и Сочи, на методологических семинарах кафедры международных экономических отношений Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (8 параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложений.
Публикации. По теме диссертации опубликована коллективная монография и 6 научных статей общим объемом 5,2 п.л. (авторских).
