Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современной мировой
экономике таможенно-тарифная политика является как действенным регулятором либерализации внешнеэкономических связей, так и наиболее распространенным внешнеторговым инструментом протекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачена подавляющая часть международного товарооборота. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средневзвешенный уровень в развитых странах-участницах ВТО составляет сегодня 5-6%, в то время как на момент создания ГАТТ эта величина значительно превышала 30%. В этих условиях национальные товарные рынки становятся весьма уязвимыми перед иностранной конкуренцией, что придает особую актуальность политике государств по протекционистской защите отечественных производителей.
На этапе глобализации мирового хозяйства таможенно-тарифная политика становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на сближение и унификацию подходов к формированию принципов и инструментария таможенно-тарифного- регулирования. Именно на этой основе достигается максимально возможная совместимость национальных торгово-политических режимов стран-членов этой организации, на долю которых приходится свыше 90% мирового товарооборота. В результате сводятся к минимуму препятствия для развития международной торговли, насколько
\~ 7,
I Г, .;..,-'А
это возможно в постоянно меняющейся экономической ситуации в странах мирового сообщества и мировой экономике в целом.
Формирование таможенно-тарифной политики России относится к началу 90-х годов. За этот период ее развитие прошло несколько этапов от безудержной либерализации до более взвешенного подхода к внешнеторговому регулированию в контексте расширяющегося участия России в мирохозяйственных связях.
В настоящее время таможенно-тарифная политика России в целом соответствует установкам и нормам ВТО. Тем не менее, весьма болезненной остается проблема протекционистской защиты отечественной предприятий и обеспечения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Для России традиционно актуальной является фискальная функция
таможенного тарифа. Если в развитых странах доходы от таможенных
сборов составляют весьма скромную долю поступлений в
государственный бюджет (например, в США - не более 1,5%), то пополнение российского бюджета по линии; таможенных платежей формирует 30-40% его доходной части. В этой связи предстоящее присоединение нашей страны в ВТО будет сопряжено с поиском альтернативных источников формирования госбюджета.
Возможное вступление России в эту международную организацию как никогда ранее актуализирует необходимость координации политики по обеспечению открытости национальной экономики с элементами умеренной и взвешенной протекционистской защиты отечественных производителей. В диссертационном исследовании анализируется эта важная и злободневная проблема через призму таможенно-тарифной
политики как относительно самостоятельной части общей системы регулирования внешней торговли и экономики страны в целом.
Цель и задачи исследования. Цель работы - комплексное исследование основных принципов, направлений и механизмов таможенно-тарифной политики России, начиная с 1992 года по настоящее время.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения в диссертации следующих задач, последовательно раскрывающих тему:
определить роль таможенно-тарифной политики в системе государственного регулирования экономики и внешней торговли;
охарактеризовать функции и инструменты таможенно-тарифной политики в современной международной торговле и выявить их роль в современном арсенале мер внешнеторгового регулирования;
раскрыть принципы, правила и нормы ВТО в области тарифного
регулирования внешней торговли;
проследить эволюцию развития таможенно-тарифной политики России в контексте рыночных преобразований в ее экономике;
проанализировать основные направления таможенно-тарифного регулирования в процессе присоединения России к ВТО;
предложить критерии оценки эффективности системы таможенно-тарифного регулирования;
раскрыть влияние таможенно-тарифной политики на развитие экономики России на протяжении всего периода рыночных преобразований;
обосновать перспективные направления совершенствования
таможенно-тарифной политики России на основе предложенных критериев
ее эффективности.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного
исследования является таможенно-тарифная политика России в условиях рыночных преобразований в контексте мирового опыта по регулированию внешнеторговой деятельности. К предмету анализа относятся: подходы к формированию таможенно-тарифной политики России, ее цели, функции, экономические и административные инструменты, критерии эффективности и основные этапы реализации- в течение последнего десятилетия;
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются базовые положения экономической теории по проблемам мировой экономики, международных экономических отношений и регулирования внешней торговли на национальном и международном уровнях, представленные в классических и современных работах отечественных и зарубежных ученых.
Автор опирался на теоретические и методологические подходы к исследованию таможенно-тарифной политики в современной мировой и российской экономике, содержащиеся в трудах Авдокушина Е., Богомолова О., Булатова А., Глухарева Л., Дюмулена И., Колесова В., Коллонтая В., Кулакова М., ЛивенцеваН., Некипелова А., Оболенского В., Орешкина В., Осьмовой М., Преснякова В., Сабельникова Л., Ситаряна С, Фаминского И., ШишковаЮ., ЧерковцаО., ЧибриковаГ.
Среди зарубежных ученых, разрабатывающих данную проблематику, следует отметить Дорнбуша Р., Джексона Ж., Жюйара П., Карро Д., КрутманаП., Портера М., Эмерсона М., ЭспоситоД.
Статистическая и фактологическая составляющие диссертационного исследования были сформированы в результате аналитической работы
автора по изучению и обобщению официальной статистической информации, содержащейся в публикациях Госкомстата РФ, Таможенного комитета РФ, а также законодательных и нормативных документов, касающихся регулирования внешнеэкономической деятельности. Были использованы также материалы статей и обзоров, опубликованных в центральных периодических изданиях России.
Научная новизна диссертационной работы состоитв следующем:
обосновано положение о том, что в последние годы в таможенно-тарифной политике России наметились некоторые позитивные тенденции, в частности: более широкое использование избирательного подхода к изменению уровня ввозных таможенных пошлин, их выстраивание на принципах тарифной эскалации и эффективной защиты добавленной стоимости, произведенной в отечественнойэкономике;
отмечено, что прогрессирующая либерализация таможенного тарифа в России и соответствующее снижение протекционисткой защиты отечественного производителя пока не сопровождаются заметными структурными сдвигами в экономике по причине низкой внутренней мобильности трудовых ресурсов и отсутствия достаточной мотивации к переливу капитала в другие, более эффективные отрасли;
доказано, что, принимая во внимание относительно низкий уровень средневзвешенной ставки таможенного тарифа в России и значительную открытость национальной экономики, в условиях предстоящего присоединения России к ВТО следует ожидать дальнейшего развития системы вспомогательных, скрытых регуляторов импорта в части использования экологических,
санитарных, технических и прочих требований к поставкам зарубежной продукции как одного из действенных механизмов защиты отечественного производства; - на основе анализа практики тарифного регулирования импортной деятельности предложены меры по дальнейшему развитию таможенного дела в России: совершенствование научных и методических подходов к выбору вида и определению ставок таможенных пошлин, улучшение структуры тарифа, отработка системы тарифной классификации, ужесточение контроля за правильным определением таможенной цены и декларированием страны происхождения импортного товара, упрощение и ускорение таможенных процедур. Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее отдельных положений, выводов и рекомендаций для государственных органов, ответственных за разработку и проведение внешнеторговой политики. Диссертация может быть полезна научно-исследовательским организациям, ведущим аналитическую работу по проблемам таможенно-тарифной политики страны. Проведенное исследование представляет определенный интерес для коммерческих структур при разработке стратегии и тактики конкурентной борьбы на внутреннем и зарубежных рынках. Работа может быть адресована высшим учебным заведениям экономического профиля для подготовки и чтения курсов «Экономика зарубежных стран», «Международная экономика», «Международные экономические отношения», «Внешняя торговля России».
Апробация и внедрение основных результатов диссертации. Работа прошла апробацию на кафедре экономики зарубежных стран и
внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Определенные содержательные и текстовые фрагменты работы использовались в учебно-педагогической и научной деятельности кафедры экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ.
Основные положения диссертации опубликованы в двух работах автора общим объемом 1,6 п.л.
Структура работы.
Введение.
