Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Северо-Запад РФ и страны Северной Европы: пути и направления экономического сотрудничества
1.1. Страны Северной Европы и Северо-Запад РФ: предпосылки для экономической интеграции 27
1.2. Историко-политическое разделение региона на Северо-Востоке Балтийского моря и стимулирование экономической интеграции 38
Глава 2. Иностранные инвестиции - фактор интеграции Северо-Запада РФ и стран Северной Европы
2.1. Интернационализация экономик стран Северной Европы как условие их экономического роста 68
2.2. Место иностранных инвестиций в экономике Северо-Запада РФ 87
Глава 3. Уровень и возможности реализации экономических интеграционных процессов Северо-Запада РФ и стран Северной Европы
3.1. Северо-Запад РФ и страны Северной Европы: структурные особенности экономик 99
3.2. Северо-Запад РФ и страны Северной Европы: взаимная торговля и инвестиции 128
Заключение 185
Библиографический список 192
Приложения
- Страны Северной Европы и Северо-Запад РФ: предпосылки для экономической интеграции
- Историко-политическое разделение региона на Северо-Востоке Балтийского моря и стимулирование экономической интеграции
- Интернационализация экономик стран Северной Европы как условие их экономического роста
- Северо-Запад РФ и страны Северной Европы: структурные особенности экономик
Введение к работе
Прошло более десяти лет с момента начала перестройки, которая повлекла ломку устоявшихся экономических механизмов и внешних связей Российской Федерации. Ход общественного развития требует переосмысления происходящих процессов. Нуждаются в дополнительных исследованиях международные экономические отношения России, а также ее отдельных регионов.
Начатая в середине 80-х реформа имела одной из своих целей изменение характера вовлечения страны в международную жизнь, в том числе, в мировую экономику. Очевидно, что блоковая политика предшествующих лет (обусловленная как внутренними, так и внешними факторами) имела серьезные недостатки и нуждалась в пересмотре. Развитие же международного разделения труда предполагает установление разносторонних экономических связей со всеми заинтересованными сторонами. Таким образом, СССР предстояло, исходя из общеэкономических соображений, оптимизировать структуру внешних связей, изменить условия сотрудничества с мировыми экономическими центрами. На официальном уровне предполагалось, что, продемонстрировав добрую волю в вопросах обороны и по некоторым другим проблемам международной жизни, СССР будет без борьбы допущен в качестве равноправного партнера на мировые рынки не только сырья и полуфабрикатов, но и в традиционную епархию развитых стран - на рынки высоких технологий. Время показало, что советским руководством был допущен стратегический просчет.
Население страны в полной мере испытало на себе последствия взятой линии, как положительные, так и отрицательные. В то же время, настало время выработки реалистичной модели участия России в мировом хозяйстве. Разработка этой модели должна основываться не только на общеизвестных теоретических схемах, но и на накопленном опыте, хотя приходится признать, что наиболее благоприятное время для осуществления всесторонних экономических реформ, с точки зрения состояния экономики страны, по всей вероятности, упущено.
Необходимость развития народного хозяйства регионов Северо-Запада в настоящее время ставит вопрос о поиске таких путей развития, которые обеспечили бы их устойчивый рост, повышение уровня благосостояния населения. Действительно, активизация внешнеэкономических связей часто рассматривается на региональном уровне, да и в Правительстве РФ, как инструмент оживления экономической активности, стимулирования позитивных сдвигов в структуре хозяйства. Понятно, например, что, в условиях нехватки собственных инвестиционных ресурсов, привлечение иностранных капиталов может стать важным элементом финансирования процесса обновления производственного потенциала, и, следовательно, обеспечения экономического роста. Однако, необходимо детально прорабатывать альтернативные сценарии, исходя из приоритета национальных интересов, которые нередко расходятся с интересами иностранных предпринимателей. В общем, необходимо четко представлять себе, в какой степени и каким образом можно использовать внешние ресурсы для восстановления экономики страны.
В частности, Северо-Западный регион, расположенный на границе с Европейским Союзом (ЕС), богатый сырьевыми ресурсами и человеческим потенциалом, становится сферой пристального внимания со стороны иностранных государств и фирм. В то же время, в России также осознают необходимость развития всестороннего экономического сотрудничества с заинтересованными иностранными партнерами на взаимовыгодной основе.
Все это делает актуальным анализ состояния и перспектив развития интеграционных внешнеэкономических связей Северо-Западного региона РФ и стран Северной Европы. Эти территории входят в так называемый регион Балтийского моря2. Рассматривая страны Северной Европы и Северо-Запад России вместе, автор иногда переходит к понятию "регион Балтийского моря". Такой подход объясняется необходимостью, наряду с отграничением объекта исследования, не терять из виду общего контекста международного регионального сотрудничества государств Севера Европы. Тем более, что Северо-Западу России отведена ведущая роль в Балтийском сотрудничестве, и без этого звена оно утратило бы свой стержень. В то же время, именно странам Северной Европы принадлежит ведущая роль в реализации установок Европейского Союза (ЕС) в регионе Балтийского моря. Связи стран Северной Европы с другими государствами региона (прибалтийскими республиками, Польшей, ФРГ) имеют, на наш взгляд, несколько иную мотивацию, инструменты и цели, нежели связи с Северо-Западом России, а, следовательно, и вполне самостоятельную динамику. Выделение из всей совокупности связей в регионе Балтийского моря северной составляющей позволяет сосредоточиться, на наш взгляд, на ключевых для Северо-Запада России вопросах внешнеэкономической политики.
Падение роли научного знания в принятии государственных решений, уменьшение финансирования научных разработок и фундаментальных исследований привели к резкому снижению количества трудов в большинстве отраслей отечественной науки. Большинство наработок было сделано в предшествующие годы, а объемные монографии редко появлялись после 1992 года. Связям между Россией и странами Северной Европы в экономической сфере в последние десять лет посвящено сравнительно небольшое число исследований.
В то же время, проблемы международных экономических отношений в на уровне субъектов федерации не получили, с нашей точки зрения, детальной разработки в современной отечественной научной литературе. Добавим, что данная тема находится на стыке нескольких научных дисциплин: международных экономических отношений и мировой экономики, экономики, экономической географии, регионоведения, политологии и международных отношений, истории и культурологии. Так, исследованию связей Северо-Запада России и стран Северной Европы за последние десять лет посвящено ограниченное количество работ отечественных авторов. Имеющиеся исследования посвящены, в основном, отношениям Европейского Союза с Россией и со странами
Восточной Европы в свете расширения ЕС, НАТО, разработки концепции «Северного измерения», развития сотрудничества в регионе Балтийского моря. В то же время, детальная проработка именно экономической стороны развития отношений России с Европейским Союзом на северных рубежах с точки зрения интересов нашей страны еще ждет своего часа.
Отдельные аспекты экономических взаимоотношений СССР и стран Северной Европы были достаточно детально проработаны в трудах российских и зарубежных исследователей. В частности, одной из немногих работ отечественных авторов, исследующей экономические связи России и стран Северной Европы, является монография В.И.Тополя "СССР - Северная Европа: взаимовыгодные экономические связи" (М., 1983). В.И.Тополя стремился выявить основные тенденции развития экономических отношений СССР с государствами Северной Европы. Показана также важность североевропейского региона для СССР и других социалистических стран как партнера по взаимовыгодному сотрудничеству, и наоборот. В то же время, не рассматриваются вопросы экономических отношений на региональном уровне, целью которых была бы интеграция страны в мировое хозяйство на рыночных принципах. Ряд положений монографии потерял актуальность в связи с происшедшими политическими экономическими переменами в нашей стране.
Другой автор, О.А.Сергиенко3, исследовал в 1985 году внешние факторы экономического роста государств Северной Европы, в том числе, региональное сотрудничество. Работа посвящена анализу соотношения между внутренними и внешними факторами развития Скандинавских стран. Исследование особенностей развития народного хозяйства этих стран приводит автора к выводу о ведущем значении внешних факторов роста для экономического роста и стабильности, вкупе с приоритетным развитием ряда наукоемких отраслей, продукция которых пользуется стабильным спросом на внешнем рынке.
Л.Д.Градобитова, и Ю.В.Пискулов4 ставили своей целью выявить движущие силы внешнеэкономической политики Скандинавских стран и
показать на основе комплексного анализа, учитывающего характер международных отношений середины 80-х гг., причины сходства и различий внешней политики отдельных Скандинавских стран по отношению к основным группам государств, в том числе и СССР, а также по таким важнейшим проблемам, как интеграция, новый международный экономический порядок, разоружение. Анализируя экономические процессы в странах Северной Европы, авторы приходят к выводу о первоочередном значении внешних экспортных рынков для стабильности и процветания этих стран. Мы считаем, что выводы этих авторов в главном не потеряли своего значения и по сей день: основные мотивы внешнеэкономической политики стран Северной Европы остаются прежними, но, в зависимости от конъюнктуры, меняются ее приоритетные направления.
В сборнике "СССР - Западная Европа: проблемы торгово-экономических отношений" (М., 1986) в качестве объекта анализа избирается как вся Западная Европа в целом, так и ее отдельные страны. Рассматриваются взаимовлияние политики и экономики в отношениях «Восток-Запад», расстановка сил в странах Западной Европы по вопросам экономических связей с СССР, дается анализ комплекса этих отношений с Западной Европой в целом. Анализируется специфика связей СССР с отдельными западноевропейскими государствами. В исследовании делается вывод о необходимости и обоюдной заинтересованности в развитии экономических связей, основа которых кроется в их взаимовыгодности и объективном процессе углубления разделения труда, в том числе, и в общемировом масштабе. На свою кажущуюся тривиальность, это положение крайне важно и должно являться критерием оценки любой государственной или частной инициативы. Этот принцип положен в основу анализа перспектив развития экономической интеграции в данной работе.
Одной из важнейших отечественных работ недавнего времени по проблемам концепции «Северного измерения» является доклад сотрудника Института Европы РАН Дерябина Ю.С5. Доклад анализирует политику Европейского Союза на севере Европы, получившую выражение
в концепции «Северного измерения», а также роль и место России в новых североевропейских реалиях. Значительное количество научных статей и публикаций по проблемам развития экономических связей России со странами Северной Европы, и, в первую очередь, с Финляндией, написано министром внешних связей Республики Карелия Шляминым В.А. Указанный автор видит будущее за развитием совместного пространственного планирования Северо-Запада РФ и стран Северной Европы, за проектами приграничного сотрудничества и развития транспортных путей6.
В сборнике обзоров «Мировая экономика на рубеже 21 века» (М., 1994) большинство авторов в том или ином виде обращаются к проблематике участия России и других восточноевропейских стран в становлении и развитии мирохозяйственных связей, рассматривая перспективы мировой экономики с учетом интеграции этих стран в мировое хозяйство. Проблемам кризисных явлений в современном мировом хозяйстве посвящено большинство включенных в сборник работ. Особое внимание в представленных работах уделяется анализу основных механизмов международного инвестирования, а также роли ТНК в формировании системы международного интегрированного производства и глобализации экономики.
Важным трудом по современной российской региональной политике является работа Ю.Н.Гладкого и В.А.Чистобаева «Основы региональной политики» (СПб., 1998). В исследовании поставлена задача систематизированного изложения основ региональной политики как системы целей, задач и практических действий органов государственной власти по управлению политическим, экономическим, социальным, экологическим развитием регионов.
В исследовании под редакцией Б.С.Жихаревича и О.П.Литовки «Развитие региона: цели, проблемы, перспективы (на примере Северо-Западного экономического района)» (Л., 1989), наряду с разработкой общих подходов к формированию концепции регионального развития, очерчены контуры концепции экономического и социального развития Северо-Западного экономического района. Работа посвящена научным
основаниям разработки концепции экономического и социального развития любого ранга экономического района. Излагается и основное содержание концепции конкретного региона - Северо-Западного экономического района, рассматриваются цели и проблемы развития района в целом, а также - состояние и перспективы развития отдельных элементов социально-экономического комплекса района. К сожалению, исследования такого уровня в настоящее время практически не проводятся, поэтому очень сложно объективно оценить состояние хозяйственного комплекса Северо-Запада и выявить проблемы, требующие первоочередного решения. Нехватка серьезных региональных экономических исследований отрицательно сказывается на возможности проведения солидной экономической политики и отстаивания национальных интересов на международном уровне. Это наглядно показано в данном исследовании.
Рассмотрению проблем развития Севера посвящено «Исследование развития Севера СССР: проблемы стратегии освоения» под редакцией С.С.Гузнера, А.М.Позднякова (Новосибирск, 1990). Сборник объединяет работы, посвященные стратегии освоения Севера. Статьи структурированы в следующих аспектах: общие проблемы освоения северных регионов, функциональные и территориальные проблемы, теоретические вопросы построения инструментария обоснования прогнозных решений.
В работе А.С.Маршаловой и А.С.Новоселова «Основы теории регионального воспроизводства» (М., 1998) поставлена задача осветить основные положения теории регионального процесса воспроизводства с учетом происходящих социально-экономических изменений в регионах России. Раскрывая сущность теории регионального воспроизводства, авторы подробно останавливаются на характеристике различных элементов региональной системы, на совокупности пропорций и взаимосвязей между ними, на вопросах формирования социально-экономической среды и роли воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации (таких как воспроизводство и рациональное использование природных и трудовых ресурсов, инфраструктуры, формирование и использование финансово-кредитных ресурсов и др.). В то же время, не уделяется
должного внимания проблеме «открытости» регионального развития, не предлагается методики учета внешних факторов при анализе хозяйства региона.
В монографии К.А.Семенова «Государственное регулирование внешнеэкономических связей России» (М., 1995) дается характеристика направлений государственного регулирования мирохозяйственных отношений России в условиях ее перехода к рыночной экономике. В самостоятельные главы выделены таможенные методы воздействия на внешнюю торговлю, распределение валютной выручки между предприятиями-экспортерами и государством, иностранные инвестиции в российскую экономику и другие аспекты рассматриваемой проблемы. Автор раскрывает роль государства в развитии внешнеэкономических связей страны, показывает тенденции их развития.
При изложении концепции комплексного использования природных ресурсов и развития производительных сил зоны Севера СССР авторы монографии «Развитие производительных сил Севера СССР» под редакцией А.Г.Гренберга, М.К.Бандмана и А.М.Поздняковой (Новосибирск, 1991) исходят из особенностей современного этапа освоения и проблем социальной политики. Значительное внимание уделено вопросам пространственной структуры и территориальной организации хозяйства, проблемам управления и планирования, перевода районов Севера на новые методы хозяйствования. В монографии обобщаются результаты исследований академических и проектных институтов, работавших над составлением комплексного прогноза. В ней дано изложение стратегических вопросов развития производительных сил и комплексного освоения природно-ресурсного потенциала Севера на перспективу. Освещены новые взгляды на место Севера в народном хозяйстве, его социальную и экологическую политику.
Проблемы сотрудничества регионов Северо-Запада между собой и с внешним окружением, а также вопросы их экономического развития в современных условиях получили освещение в работах О.П.Литовки, Г.П.Лузина, B.C. Селина, В.Н.Лаженцева, В.А.Витязева, В.В.Жиделеева, Е.Г.Немковича, В.Е.Рохчина, О.Кузнецова,
М.Н.Белогубовой, Н.А.Исакова, Л.И.Вавулинской, А.Е.Шилова, Г.Пастухова, А.Трынкова7, и других отечественных авторов. Общим выводом этих ученых является признание необходимости выработки единой стратегии экономического развития страны и межрегиональной интеграции на основе стимулирования профильных отраслей на региональном и государственном уровне. В то же время, признается потребность в установлении взаимовыгодных экономических связей с соседними странами и использования выгод географического положения региона. Следует отметить, что не получили детальной проработки конкретные направления развития международных экономических связей региона, а также пути интеграции экономического пространства Северо-Западного региона и всей страны. Несмотря на то, что в публикациях освещается широкий спектр экономических и внешнеэкономических проблем регионов Северо-Запада, мало работ, в которых проводилась бы комплексная оценка социально-экономического положения Северо-Запада с учетом как внутренних, так и внешних факторов, и предлагались бы пути решения стоящих проблем.
Приходится констатировать, что практически отсутствуют работы, в которых бы развитие региона анализировалось с позиций необходимости включения в систему межрегиональных и международных связей. С нашей точки зрения, именно правильный выбор места региона не только в национальном, но и в международном хозяйственном механизме, исходя из современных условий, является залогом успеха региональной экономической политики. Такой выбор невозможно сделать без глубокой научной проработки альтернатив регионального развития, обоснования долгосрочных целей и задач.
Большое количество проводимых исследованиях посвящается вопросу использования иностранных инвестиций в экономическом развитии страны и отдельных регионов. Рассмотрение широкого круга проблем иностранных инвестиций в Россию проведено в коллективной монографии под редакцией д.э.н., профессора И.Н.Фаминского8. Детально анализируются возможности и перспективы иностранных
инвестиций в отдельные отрасли отечественной экономики, институциональная среда для иностранных инвестиций, условия для ее формирования, а также другие актуальные вопросы внешнеэкономических отношений России. В то же время, в исследовании мало внимания уделено интересам и стратегиям иностранных фирм и соотношению этих стратегий с интересами России.
Серегин В.П., Степанов В.П., Халевинская Е.Д. (М., 1995) в своей монографии «Современный взгляд на иностранные инвестиции в России» анализируют иностранные инвестиции в России, барьеры, стоящие на пути иностранного капитала, дают рекомендации по совершенствованию инвестиционного климата в стране.
В.Комаров, А.Селезнев, В.Иванченко, Е.Вигдорчик, В.Кашин, И.Липсиц, А.Нещадин, Д.Никологорский, К.А.Семенов, Е.В.Богомолова, Н.Косолапов, Л.Ходов, М.А.Портной, Н.А.Филимонова, Г.Е.Рощин, Ю.Цыганов, П.Островский9 и многие другие исследователи занимаются изучением проблем иностранных инвестиций, а также опыта других стран в сотрудничестве с иностранным капиталом. На наш взгляд, в стадии становления находятся методологические подходы к анализу роли и места иностранных инвестиций в экономике региона. Хотя большинство исследователей проблемы сходятся в том, что иностранные инвестиции необходимы, существуют разногласия по поводу того, в каких объемах, формах, на какие сроки, в какие отрасли и регионы привлекать иностранных инвесторов. Разногласия нередко носят сугубо идейный характер, не основываются на прочной научной базе. Политика в области иностранных инвестиций редко вписывается в более широкий контекст долгосрочного регионального развития.
Существует значительный интерес в странах Северной Европы к обоснованию направлений и путей развития экономических связей с регионами России, а также поощрения интеграционных процессов на региональном уровне. Большое число работ скандинавских авторов посвящено анализу структуры экономики и экономической стратегии
стран Северной Европы, а также инструментам ее реализации -территориальной политике, международному региональному сотрудничеству, поддержке малого и среднего бизнеса, экономической интеграции, иностранным инвестициям, и другим вопросам.
В сборнике под редакцией Б.Линдстрема10 содержатся публикации, объединенные общей темой проблем территориальной политики в странах Северной Европы. Х.Аалбу рассматривает вопросы приграничного сотрудничества в регионе Баренцева моря. После комплексного анализа опыта и деятельности существующих организаций по приграничному сотрудничеству исследователь приходит к выводу о завышенности ожиданий развития экономических связей, которое ограничивается рядом факторов культурного, финансового, экономического, политического характера. П.Джоенниеми анализирует взаимодействие процессов регионализации с вопросами безопасности на севере Европы. М.Сторпер предлагает новые подходы к макроструктурной политике и региональному развитию. Он утверждает, что странам Северной Европы следует активно стимулировать современные наукоемкие отрасли, обеспечивающие занятость и рост доходов, поддерживая рост производительности в "традиционных" отраслях, часть производств которых может перемещаться в страны Восточной Европы, в том числе, и в Россию. В то же время, исследователь полагает, что развитие технологичных отраслей позволяет создать конкурентные преимущества, которые трудно скопировать, и на которые опирается экспортная специализация стран Северной Европы в среднесрочной перспективе. Л.Линдмарк исследует процесс интернационализации средних фирм, предлагая способы стимулирования их экспортной экспансии на ранней стадии развития. Этим можно, по мнению ученого, добиться диверсификации их рынков сбыта и привлечения новых ресурсов для роста.
И.Иварссон11 на основе данных опроса большей части филиалов иностранных фирм в Швеции проанализировал отраслевую концентрацию
прямых иностранных инвестиций в шведской промышленности, и закономерности вложений ТНК в конкурентоспособные шведские предприятия. Ученый пришел к выводу о том, что иностранные инвестиции идут в основном в ведущие отрасли шведской экономики, в первую очередь, в экспортно-ориентированные. Конкурентные на мировом рынке отрасли сосредоточены в нескольких регионах, и представляют из себя сеть сравнительно небольших фирм, опирающихся на нескольких крупных корпораций. Такая организационная структура, по мнению ученого, создает уникальную среду, позволяющую фирмам постоянно обучаться и создавать новые технологии. Иностранные инвесторы, заинтересованные в приобретении труднодоступных знаний, вкладывают в подобные экспортно-ориентированные фирмы. Вторая группа иностранных инвесторов, ориентированная на шведский рынок, приобретает предприятия, не зависящие от развитой региональной среды, способствующей НТР. Исследователь приходит к заключению, что иностранные инвестиции в технологические "кластеры" достаточно сложно осуществить эффективно, и что созданная в каком-либо регионе инновационная среда не поддается копированию, предоставляя национальным фирмам сильное конкурентное преимущество. Эти выводы важны для понимания основы конкурентных преимуществ шведских фирм и могут быть использованы для оценки их инвестиционной стратегии на Северо-Западе РФ.
Исследованию интернационализации средних и малых предприятий стран Северной Европы посвящена монография шведско-норвежско-финско-датского коллектива в составе Л.Линдмарка, П.Кристенсена, Х.Ескелинена, Б.Фуршстрема и Е.Ватне12. В монографии подробно рассмотрено значение малых и средних фирм для экономик стран Северной Европы, дан сравнительный анализ их численности по отраслям и регионам в разрезе каждой страны, обоснована необходимость государственной поддержки экспортных операций этих фирм с целью стимулирования развития региональных связей и экономического роста. Нужно отметить, что именно на подобного рода рекомендации и ориентируются правительства стран Северной Европы
при разработки основных направлений экономической политики и развития связей с близлежащими регионами России. Поддержка экономической экспансии малых и средних фирм - одна из важнейших задач.
Глубокий анализ финских прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой на основе эмпирических данных сделан в исследовании финских ученых Д.Ларимо и Е.Мэкэла13. Ученые рассматривают отраслевые направления инвестиций, сопоставляя их со структурой финский экономики, а также анализируют уровень занятости на иностранных филиалах финских фирм, средний размер вложений, предпочтения к форме осуществления инвестиций, характер инвестиций (импорто-ориентированные или экспортно-ориентированные отрасли), и другие показатели. Детальный анализ прямых иностранных инвестиций шведских фирм по такой же логической схеме содержится в монографии Ю.Экстрема14. Эти исследования наглядно показывают, каким образом специфика экономики стран Северной Европы проявляется в тенденциях развития их внешнеэкономических отношений.
Рассмотрение экономической интеграции стран Северной Европы содержится также в монографии Х.Буквиста15. Анализ шведских инвестиций в Финляндию, Норвегию, Данию, а также встречных инвестиций этих стран в Швецию за последние сто лет позволяет ученому сделать вывод о значительной роли экономического сотрудничества в развитии стран Северной Европы. Исследователь отмечает роль шведских прямых инвестиций в обеспечении надежного сбыта на рынках северных соседей, а также в выходе шведских компаний посредством инвестиций в финскую промышленность на российский рынок. Следовательно, рынок соседних стран Северной Европы традиционно служил и служит для малых и средних предприятий этих стран своеобразным трамплином для международной экспансии.
Отмечается важность финского рынка для шведских предприятий, заинтересованных в установлении экономических связей с Северо-Западом России. Из труда следует, что территориальная близость является важным фактором развития международных связей в рассматриваемом нами регионе.
Значительный пласт зарубежной литературы посвящен проблеме сотрудничества в регионе Балтийского моря. Как правило, исследования, проводимые учеными стран Северной Европы, направлены на анализ широкого спектра вопросов регионального сотрудничества, начиная с совместных мероприятий по охране окружающей среды, до взаимодействия в решении проблем преступности, безопасности, энергетики, и пр.
Всестороннему обсуждению вопросов вхождения стран Северной Европы в Европейский Союз (ЕС) и последствий распада СССР и социалистического лагеря посвящен сборник под редакцией известного датского ученого Х.Вестлюнда16. Авторы: Д.Бэклюнд, Х.Вестлюнд, К.Елиассон, М.Юханссон, Бернссон, С.Линдблад, О.Мариуссен, Ю.Мюсллер, А.Роннби.(291) Политико-экономическим изменениям в целом дается положительная характеристика. Показывается, что возникают предпосылки для ускоренного развития некоторых регионов стран Северной Европы. Одновременно признается необходимость правильного определения приоритетов структурной перестройки экономик регионов стран Северной Европы и анализируются возможные сценарии развития событий. Авторы приходят к выводу, что расширение сотрудничества с Восточной Европой и прилегающими к странам Северной Европы российскими территориями усилит давление на те отрасли промышленности стран Северной Европы, которые и так уже находятся в стадии относительного упадка, в то же время предоставляя высокотехнологичным отраслям новые возможности для развития и экспортного роста. Задачей государственного вмешательства является, с точки зрения исследователей, исправление несовершенств рынка, придание развитию региональной отраслевой
структуры перспективного направления, предоставление в необходимом объеме общественных услуг.
Проблемам соотношения региональной политики и суверенитета государства посвящено исследование Б.Линдстрема, Л.Хедегаарда и Н.Веггеланда17. Региональное сотрудничество поверх традиционных государственных границ рассматривается как новое веяние в жизни объединенной Европы, несущее с собой изменения в способах государственного регулирования и воздействующее на основу современного международного устройства - понятие государственного суверенитета. Делается вывод, что объединенная Европы стоит перед важным вопросом определения полномочий различных уровней управления - наднационального, национального и регионального, с возможным падением роли государства. Делается подробный анализ региональной политики в странах Северной Европы. В то же время, новые представления о роли регионов в меньшей степени распространяются на отношения за пределами ЕС. Этот важный вывод помогает избежать иллюзий при определении роли и места Северо-Запада в западноевропейских интеграционных процессах.
Реферативным обзор комплекса исследовательских работ, проведенных российскими, норвежскими и японскими учеными с целью изучения перспектив и возможностей использования Северного морского пути (СМП) является сборник The Natural and Societal Challenges of the Northern Sea Route (Netherlands, 1999). В нем детально рассмотрены вопросы экологии, климатические условия, проблемы судоходства и навигации, создания инфраструктуры, правовые аспекты, экономическая целесообразность, возможный грузооборот, конкурентная ситуация в области международных перевозок, политика безопасности и др. В работе приняли участие более 600 ученых. В силу разноликости авторского коллектива и реферативного характера издания, некоторые вопросы не получили в сборнике достаточного внимания, либо вызвали различные суждения и оценки. В целом признается существование противоречий между
интересами России и тех стран, чьи порты находятся на продолжении СМП, а также существенные трудности в использовании этого пути как нового транспортного коридора на пути из Азии в Западную Европу. Оспаривается право России на некоторые акватории, ставится под сомнение возможность обеспечения надежного и стабильного движения судов. Условием значительных западных инвестиций в инфраструктуру СМП видится снижение стратегического присутствия России в Арктике, допуск западных (в первую очередь, норвежских, британских, японских) фирм в осуществлении перевозок и навигации на СМП, др. В то же время, подчеркивается интерес к развитию СМП с целью получения доступа к доселе нетронутым богатствам европейского Севера России, Восточной Сибири и Якутии. В некоторых статьях принижается роль и способность России самостоятельно освоить Северные территории. Реферативный обзор в целом является хорошим показателем оценки иностранными инвесторами стратегического выбора России и альтернатив ее внешнеэкономической политики, сильных и слабых сторон, а также возможностей вложения средств в создание инфраструктуры и расширение добычи природных ресурсов русского севера.
Подробному анализу разнообразных аспектов сотрудничества в регионе Балтийского моря посвящена монография П.Джоенниеми и К.Столванта18. В исследовании затрагиваются вопросы сотрудничества в области безопасности, экологии, транспорта, развития инфрастуктуры, энергетики, культурного обмена, экономических связей, ядерной безопасности и др. Делается вывод о том, что ощутимые результаты достигнуты только в ограниченном количестве областей, в первую очередь, в сфере борьбы с организованной преступностью и нелегальной миграцией, координации усилий по защите окружающей среды. В то же время, сотрудничество в сфере экономики и торговли было менее активным. Не затрагивались проблемы рынка труда и социального неравенства. Основной причиной ограниченности сотрудничества авторы видят незрелый характер организационной структуры, нечеткость региональных границ,
согласованных целей. Существующие структуры на региональном уровне рассматриваются в качестве инструмента для диалога и согласования позиций по проблемам регионального сотрудничества. Преодоление такого положения и углубление сотрудничества рассматриваются как перспективные направления работы. В то же время характерно, что не указывается на реально осуществимые направления экономического сотрудничества с учетом долгосрочных интересов сторон, не проводится анализ связей с использованием статистического материала.
X. Балдерсхайм и К.Столберг19 анализируют транснациональное сотрудничество между странами Северной Европы с позиций их вступления в ЕС. Дается анализ современных организационных структур, обеспечивающих транснациональное сотрудничество в странах Северной Европы и рассматривается соотношение северного сотрудничества и новых реалий региональной политики в связи с необходимостью включения Северо-Запада России в этот процесс.
Сотрудничество в Балтийском регионе является темой еще одного сборника работ ученых стран Северной Европы20. Анализируется состав игроков в регионе Балтийского моря (П.Варес), культурные предпосылки создания образа региона как символа единства и сотрудничества (О.Вэвер), ставится вопрос о стержне сотрудничества в регионе Балтийского моря, которым, по мнению исследователя, может быть разработка природных ресурсов на Северо-Западе РФ и совершенствование механизмов регионального взаимодействия (К.Столвант). А.Свидлер обосновывает перспективность первоочередного развития сотрудничества с прилегающими российскими территориями в сфере энергетики и охраны окружающей среды. В сборнике также нашли отражение вопросы экологии (Ю.Веса), контроля за ядерным арсеналом и разоружения (А.Крон), конверсии (А.Изюмов), сотрудничества в области науки (К.Веллман), развития региональных связей (Н.Петерсен), и др. В целом, в сборнике получили освещение и оценку некоторые важнейшие проблемы регионального сотрудничества
в регионе Балтийского моря с точки зрения специфических интересов стран Северной Европы. Недостаточное внимание уделяется экономическому аспекту интеграционных процессов, а также достижению стратегической договоренности о развитии региона.
Исследованию регионального развития в Северной Европе посвящена коллективная монография ряда ученых Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании под руководством М.Юханссона21, профинансированная советом стран Северной Европы. В монографии анализируются вопросы развития регионов этих стран и предпосылки для проведения единой региональной политики, согласованной с действиями ЕС. Приводятся такие важнейшие показатели в разбивке по регионам, как ВВП, безработица, численность и плотность населения, ВВП на душу населения и др. Содержащаяся информация позволяет сопоставлять уровень развития разных регионов стран Северной Европы и предпосылки их дальнейшего роста, а также выявить место Северо-Запада в региональных стратегиях развития стран Северной Европы.
Монография М.Магнуссона и Т.Твейто "Cooperation in the Arctic Region - Report Submitted to the Nordic Council of Ministers" (Arhus, 1995) посвящена анализу сотрудничества в Арктике (в первую очередь, в рамках региона Баренцева моря) и роли стран Северной Европы в этом процессе. Авторы подчеркивают необходимость координации усилий Скандинавских стран в целях получения лидирующей роли в процессе освоения и контроля за состоянием дел в Арктике, а также предлагают рассматривать страны Северной Европы в качестве «моста между Западом и Востоком».
Немногочисленные отечественные исследования по проблемам регионального развития и международного сотрудничества регионов Северо-Запада представлены, в основном, в научных сборниках и периодических изданиях.
Проблемы региональной политики на Северо-Западе России и современные вопросы развития европейского Севера страны
рассматриваются в сборнике работ отечественных ученых22. М.Н.Белогубова и А.О.Подоплекин анализируют значение территорий европейского Севера России (в первую очередь, Архангельской и Мурманской областей, Республики Карелия) в обеспечении стратегической и ресурсной безопасности страны. Авторы приходят к выводу о необходимости повышенного внимания к социально-экономическим процессах в этих регионах со стороны государства в силу их ведущего значения в обеспечении интересов страны. Делается вывод о том, что существующая система государственной поддержки северных регионов вошла в противоречие с национальными интересами России. Н.А.Исаков, В.Н.Булатов, Л.И.Вавулинская, А.П.Воробей, А.Е.Шилова рассматривают различные аспекты межрегионального сотрудничества северных регионов России со Скандинавскими странами, проблемы, порожденные форсированной индустриализацией европейского Севера России в первой половине 20 века, другие аспекты жизни северных регионов. В целом, исследователи приходят к выводу о наличии серьезных сложностей на пути регионального развития, и о необходимости пересмотра государственной экономической политики в отношении северных регионов, а также о модификации путей и способов международного сотрудничества. В то же время, сборник является несколько фрагментарным и не содержит детальной проработки поставленных в нем научно-практических вопросов.
Таким образом, краткий обзор библиографии показывает, что недостаток монографий по теме диссертационного исследования предопределил необходимость опираться на работы широкого профиля в целом ряде отраслей научного знания: мировой экономике, регионоведении, международных отношениях, государственной экономической политике, пр.
Автор активно использовал статистические публикации и сборники, систематизировал полученные данные в сводных таблицах, позволяющих показать общую картину торгово-экономических связей
регионов Северо-Запада с другими государствами, и, в том числе, со странами Северной Европы.
Особенно отметить нужно острую нехватку достоверной, сопоставимой и подробной статистической информации по исследуемой проблеме. Возьмем страны Северной Европы: как правило, внешнеэкономическая статистика приводится по группам странам, в лучшем случае - с разбивкой по странам, а также либо в национальных валютах, либо в евро (несколько раньше - ЭКЮ). Однако отсутствуют данные о торговле или инвестициях в конкретный регион какой-либо страны, в нашем случае - Северо-Запад РФ.
С отечественной статистикой ситуация затрудняется, во-первых, сомнениями в ее достоверности; во-вторых, учетом внешнеэкономических операций в долларах США (трудно сопоставлять со статистикой стран Северной Европы); в-третьих, нередко устаревшими методиками сбора данных и расчета показателей. Труднодоступна экономическая и внешнеторговая статистика из регионов, тем более по группам стран и товаров. Анализ же иностранных инвестиций приходится проводить, опираясь лишь на очень примерные оценки статистических органов, которые сами признают, что не в состоянии отвечать за точность своих данных.
Таким образом, составление детальных аналитических таблиц и проведение расчетов крайне затруднено, если вообще возможно при современном уровне сбора статистической информации. Для того, чтобы это стало возможно, необходимо разработать, совместно со странами Северной Европы, основываясь на общей системе показателей, общую методику сбора и анализа статистического материала, с разбивкой по регионам и с учетом задач изучения экономических связей.
Учитывая вышесказанного, не удивительно, что комплексного анализа внешнеэкономических связей Северо-Запада с учетом особенностей геополитического положения и целей социально-экономического развития региона в современной литературе автор не нашел. Понятно, что назрела необходимость переосмысления подходов к роли внешнего окружения в экономическом развитии. Нужны комплексные исследования экономики Северо-Запада как части РФ в
новых условиях, анализ внешнеэкономических связей региона и выявление нереализованных возможностей внешнеэкономического сотрудничества. Это позволит выработать экономическую политику, в полной мере отвечающую особенностям положения Северо-Западного региона РФ.
Целью диссертационной работы является изучение потенциала развития экономических интеграционных связей Северо-Запада РФ и стран Северной Европы, анализ их состояния, выявление перспектив взаимовыгодного сотрудничества.
Для достижения поставленной цели диссертационной работы в ходе исследования нужно решить следующие взаимосвязанные задачи:
1). Показать существование объективных предпосылок для развития экономических интеграционных процессов в рассматриваемом регионе на Северо-Востоке Балтийского моря.
2). Проанализировать содержание, проблемы и возможные направления экономической интеграции в регионе.
3). Показать роль прямых иностранных инвестиций как фактора интеграции рассматриваемого региона путем анализа тенденций интернационализации производства стран Северной Европы, а также места прямых иностранных инвестиций в экономическом развитии Северо-Запада России.
4). Детально рассмотреть современное состояние торгово-инвестиционных связей Северо-Запада России и стран Северной Европы.
Объектом исследования является северо-восточная часть Балтийского региона, включающая страны Северной Европы и Северо-Запад РФ. Эта территория является обособленным объектом исследования. Предметом исследования является социально-экономическая комплексность этого транснационального региона, то есть изучение предпосылок, состояния и перспектив развития экономических интеграционных связей.
В процессе работы над диссертацией автор руководствовался теоретическими положениями, содержащимися в современных отечественных и зарубежных работах о проблемах международного экономического сотрудничества и регионального развития. Диссертант
исходил из признания правомерности решения поставленных задач путем рассмотрения доступного статистического и эмпирического материала с применением общенаучных методов исследования.
В процессе работы над диссертацией были также использованы шведские, финские, датские, российские экономико-статистические издания, справочники по экономикам стран Северной Европы.
Важный комплекс источников составили документы международных организаций, занимающихся разработкой основных направлений сотрудничества в регионах Балтийского и Баренцева морей. В частности, Советом министров Северных стран подготовлены многочисленные обзоры, аналитически отчеты и доклады о транснациональных проектах в этих регионах, предпринимаемых мерах по охране окружающей среды, стадиях реализации международных договоренностей, и многом другом. Большой пласт научно-практической литературы по вопросу охраны окружающей среды в регионе Балтийского моря содержится в документах Хельсинкской комиссии (HELCOM), которая была создана с целью сбора информации и отслеживания выполнения международных соглашений о защите акватории Балтийского моря.
Из российских источников при разработке темы исследования использовались статьи в журналах и газетах, материалы научно-практических конференций, "круглых столов", интернет-страниц и пр23. Большой массив информации о практическом содержании международного регионального сотрудничества на Балтике содержится на интернет-сайтах таких организаций, как Совет государств Балтийского моря (www.baltinfo.org), Совет министров северных стран (www.norden.org), Министерства внешних дел Швеции, статистических органов и экономических министерств регионов Северо-Запада РФ и стран Северной Европы, и многих других. Автором собрана подшивка газетных и журнальных статей за два года по множеству вопросов социально-экономического развития регионов Северо-Запада России, а также по крупнейшим предприятиям.
Ценная информация была почерпнута из периодических изданий, интервью с руководителями ведущих предприятий и организаций Северо-Запада, с региональными политическими лидерами (губернаторами, председателями отраслевых комитетов).
При работе над диссертацией автор исходил из того, что, при рассмотрении возможностей сотрудничества с иностранными партнерами, отправной точкой анализа должно быть признание приоритета интересов экономического развития Северо-Запада России.
Научная новизна диссертации состоит в том, что:
- исследованы современные тенденции регионального экономического сотрудничества на примере Северо-Запада РФ и стран Северной Европы;
- показаны потенциальные угрозы экономическим интересам Северо-Запада от углубления экономических связей, а также возможные выгоды;
- рассмотрены ведущие факторы внешнеэкономической стратегии стран Северной Европы;
- показано состояние экономических связей Северо-Запада РФ и стран Северной Европы на современном этапе;
- сформулированы перспективы развития интеграционных экономических связей Северо-Запада РФ со странами Северной Европы.
В диссертации получили дополнительное освещение проблемы международного сотрудничества в регионах Балтийского и Баренцева морей и цели сторон, участвующих в этом процессе. Подробно рассмотрена политика стран Северной Европы в отношении Северо-Запада РФ и ее основные направления.
С современных позиций в диссертации анализируются интересы стран Северной Европы в развитии сотрудничества с Северо-Западом РФ. Приводятся анализ результатов исследований скандинавских авторов по вопросам вложений капитала в развивающихся странах, целям и мотивам компаний стран Северной Европы при осуществлении иностранных инвестиций.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее содержание, полученные результаты и выводы могут быть использованы для научного обоснования вариантов политики экономической
интеграции Северо-Запада РФ со странами Северной Европы, в процессе оценки конкретных инвестиционных проектов с участием иностранных партнеров.
На защиту выносятся следующие основные положения:
- существуют предпосылки углубления экономических связей в регионе на северо-востоке Балтийского моря, включающего Северо-Запад РФ и страны Северной Европы, политическая раздробленность и неравномерность социально-экономического развития частей которого является препятствием для экономической интеграции;
- уровень интеграционных процессов является низким, которые требуют постановки новых долгосрочных целей для своего дальнейшего развития;
- иностранные инвестиции стран Северной Европы могут занять важное место в процессе экономической интеграции; в то же время, позитивная роль иностранных инвестиций в настоящее время весьма ограничена вследствие отсутствия четкой концепции построения интеграции, а также стратегии экономического развития Северо-Запада РФ;
- современный уровень развития торгово-инвестиционных связей в рассматриваемом регионе не соответствует своему потенциалу; связи носят противоречивый характер и не отражают интересы Северо-Запада РФ; необходимо изменение структуры связей.
Страны Северной Европы и Северо-Запад РФ: предпосылки для экономической интеграции
Целью работы является выяснение перспектив развития экономических связей между Северо-Западом России и странами Северной Европы. Значит, нужно оценить потенциал расширения этих связей и выяснить, насколько их уровень, достигнутый на сегодняшний день, а также тенденции развития соответствуют условиям реализации этого потенциала.
Предельным уровнем расширения и углубления экономических связей между территориями является достижение экономической интегрированности. Попытаемся выяснить, существуют ли основания для того, чтобы говорить о возможности углубляющейся экономической интеграции Северо-Запада РФ и стран Северной Европы. В этой главе автор стремится ответить на вопрос: существуют ли предпосылки и условия для формирования экономически интегрированного региона, объединяющего Северо-Запад РФ и страны Северной Европы?
Наше внимание будет обращено, в первую очередь, на возможность выработки и реализации общей экономической стратегии для рассматриваемой территории на Северо-Востоке Балтийского моря. Ведь очевидно, что экономическая интеграция должна быть сопряжена с единым регулированием, А также на существование материальных предпосылок для возникновения экономически интегрированного региона.
В качестве объекта анализа в исследовании выбран регион на Северо-Востоке Балтийского моря (о его составе - ниже). Следовательно, должны существовать концептуальные основания для рассмотрения региона, который включает территории нескольких осударств (транснационального региона), как некоего целого. Покажем, почему возникла именно такая постановка вопроса.
Рассмотрим процесс возникновения транснационального региона и его связь с экономической интеграцией.
Развитие мировых хозяйственных и политических процессов сопровождается двумя параллельными явлениями - интеграцией и дифференциацией. Мировая экономика, политика, культура приобретают черты глобальности, т.е. их динамика уже не может контролироваться в рамках отдельного государства или группы государств, а происходящие в одной точке земного шара события сразу же становятся известны всему миру, и реакция следует практически незамедлительно24. Стремление к поддержанию достигнутого уровня благосостояния, а также к его наращиванию принуждает отдельные страны и группировки государств конкурировать в глобальном масштабе, распространять хозяйственные и производственные отношения на весь мир, включать все новые территории в ареал своей политики, укреплять занятые позиции. С целью обеспечения достаточно емкого и эффективного внутреннего рынка государства создают региональные интеграционные группировки. Предприятия интеграционных группировок, заняв прочные позиции на "домашнем" рынке, получают необходимые преимущества для выхода на мировую арену.
Регионализация (то есть формирование регионов) происходит на разных уровнях и не обязательно предполагает возникновение региональных группировок, состоящих из государств. Скандинавские ученые П.Джоенниеми и К.Столвант термином «регион» обозначают различные уровни территориальной иерархии: 1). Административную единицу в государстве. 2). Большое пространство применительно к континентам или группам государств. 3). Отдельное государство, входящее в большую политическую структуру. 4). Транснациональные регионы, основанные на взаимодействии частей суверенных государств между собой. Транснациональные регионы - это относительно новое явление, представляющее собой специфическую форму международного регионального сотрудничества25.
Таким образом, регионализация, или процесс "возникновения" новых регионов, может идти на разных уровнях. Почему же появляется необходимость в ином делении территории, нежели по принципу существующих и признанных международным сообществом суверенных государств, либо существующих в их границах административных единиц? Ведь и государство тоже иногда называют регионом, если хотят показать его принадлежность к какой-либо интеграционной группировке.
Любое государство заинтересовано в равномерном, устойчивом и сбалансированном развитии всей своей территории, в поддержании равенства между всеми своими регионами. Так же и интеграционная группировка государств стремится уравнять экономические условия на всей своей территории, обеспечить ее целостное развитие. Путем проведения региональной политики государства интеграционной группировки стремится сгладить чрезмерные территориальные диспропорции, рассматривая их как источник общественного напряжения, угрозу для целостности страны или регионального союза. Для этого необходимо волевое стремление преодолеть "конгломератность" элементов территориального образования, обеспечить их взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие в интересах проживающего в регионе населения, придать элементам территориальной структуры желательное направление эволюции.
Историко-политическое разделение региона на Северо-Востоке Балтийского моря и стимулирование экономической интеграции
Знание специфики процессов регионализации на севере Европейского Союза, основных направлений региональной политики на Севере Европы необходимо при анализе перспектив экономической интеграции.
Понимание роли и места стран Северной Европы в региональном сотрудничестве можно получить из последовательного рассмотрения следующих процессов: 1). европейской интеграции и регионализации; 2). североевропейской интеграции; Рассмотрение этих процессов в совокупности позволит понять то место, которое занимает Северо-Запад РФ в системе экономико-политических приоритетов стран Северной Европы, и, следовательно, увидеть направления сближения в этом регионе. Европейская интеграция я регионалхалция.
По мере углубления процессов европейской интеграции остро встала тема регионализации, возникновения "новых" регионов33. Это связано с тем, что объединение Европы влечет за собой некоторое раскрепощение политической и экономической жизни, создает новые возможности для общественной инициативы. Региональная интеграция (регионализация), являясь средством поощрения экономического развития и обеспечения более тесного экономического сотрудничества близлежащих территорий разных государств, в то же время является удобным инструментом для обеспечения гибкого подхода к решению международных проблем, распространению влияния ЕС за его пределы. Одновременно в Европе изменилось представление о характере и способах предотвращения внешних угроз безопасности. Считается, что основные опасности сейчас лежат за пределами объединенной Европы. Российская Федерация, занявшая место СССР, уже не является супердержавой, а скорее претендует на место региональной силы.
В связи с исчезновением внешней угрозы безопасности, исходившей от СССР, основным принципом международного сотрудничества в Европе становится, по мнению П.Джоенниеми, принцип "включения", а не "исключения"34, возникают новые группировки на базе интересов, не связанных напрямую с обеспечением безопасности. Западноевропейские авторы считают, что безопасность в классическом понимании (военная безопасность -И.Б.) уходит на второй план во внутриевропейских процессах, приоритетными становятся интересы экономического развития, то есть экономической интеграции, позволяющей обеспечить повышение эффективности производства. Между европейскими регионами идет борьба за приобретение большего экономического веса. Соответственно, регионализация становится средством достижения экономических результатов, получения большего политического веса в рамках ЕС. Основной идеей современного европейского регионализма становится извлечение выгод из сотрудничества с ближайшим окружением с целью приобретения большего веса в структурах интегрированной Европы.
В Европе в последние годы идет оживленная дискуссия о путях дальнейшего развития Европейского Союза, способах организации его политического пространства, направлениях эволюции территориально-административной структуры.
Упомянутые выше П.Джоенниеми и О.Вэвер считают, что политическая структура Европы в последние годы эволюционирует в направлении возникновения таких структур политической власти, которые можно характеризовать как нео-средневековые (хорошим примером является упоминание о Ганзейском союзе в связи с дискуссиями о настоящем и будущем Балтийского региона - И.Б.). Средневековье усматривается в том, что над территорией не существует единой юрисдикции. Скорее, наблюдается пересечение сфер ответственности различных уровней власти - наднациональных, субнациональных, национальных, транснациональных. Исходя из этого, елается вывод, что старые принципы политики, основанные на суверенитете государства над своей территорией, ослабевают, и возникают новые плюралистичные формы организации политического пространства, напоминающие Средние века (Указ. соч. С.8). Конечно, этими авторами не отметается идея суверенного национального государства. Однако считается, что нужно пересмотреть отношение между территорией, властными полномочиями и нацией. В рамках этой точки зрения эрозия принципов организации международных связей, основанных на суверенитете государства, открывает дорогу новым формам сотрудничества. Поэтому регионализм является одним из процессов, получающих новый импульс в политической жизни ЕС.
Как видим, объединение Европы влечет за собой дифференциацию властных и представительных полномочий. Этот процесс является следствием, как уже отмечалось выше, не столько "ослабления" национальных государств, сколько ухода на второй план соображений внутриевропеискои безопасности. До сих пор сотрудничество в Европе ограничивалось соображениями политики безопасности, однако в будущем, по мнению западноевропейских исследователей, политика безопасности будет означать отношения Европы с миром, но не отношения внутри Европы. В этой связи, одним из основных факторов централизации (интеграции, объединения) Европы может являться уменьшение влияния России. Возникает возможность образования транснациональных регионов, формирование которых ранее тормозилось соображениями безопасности.
Итак, под регионализацией в странах Северной Европы подразумевается процесс, в рамках которого происходит усиление политического влияния и властных полномочий региональных институтов как следствие либо децентрализации государства, либо создания новых структур на региональном уровне (так называемого регионального строительства).
Региональное строительство является достаточно новым понятием в терминологии региональной политики. Это особый случай регионализации, при котором происходит не количественное перераспределение функций в рамках политической иерархии государства, а качественное увеличение региональных возможностей и олномочий. На наш взгляд, возникновение этого термина на сегодняшний день является скорее следствием теоретических прогнозов, нежели реально существующего положения вещей. В настоящее время процессы регионализации в Европе еще не получили независимой динамики, оторванной от политики государств-членов ЕС.
Тем не менее, существуют многочисленые прогнозы и исследования, рассматривающие возможности формирования федерального государства на территории Европы, в котором именно регионы будут играть первоочередную роль.
Как уже отмечалось, в Европе происходит перераспределение властных полномочий в двух направлениях - вниз на региональный уровень, и вверх - на уровень руководящих структур ЕС.
Интернационализация экономик стран Северной Европы как условие их экономического роста
Каким образом иностранные инвестиции могут способствовать экономической интеграции транснационального региона? Чтобы ответить на этот вопрос, нужно уяснить сущность иностранных инвестиций, как это явление соотносится с интернационализацией и интеграцией, и какова роль иностранных инвестиций в мировой экономике.
Интернационализация экономической жизни означает обобществление производства в международном масштабе, то есть углубление процессов международного разделения труда и кооперации производства.
Выделяют этап формальной интернационализации производства и ее интеграционный этап. Формальная интернационализация производства существует между странами, которые имеют торговые и инвестиционные связи, но не выравнивают издержки производства и другие социально-экономические параметры. Особенностью интеграционного этапа является то, что происходит не только специализация отдельных стран, но и целенаправленное выравнивание их технических и экономических параметров, когда страны объединяют свои усилия для повышения эффективности производства всех участников процесса67. Для этого, как отмечает К.А.Семенов, «необходимо сознательно реализовывать процесс развития международного регионального разделения труда и международной производственной кооперации, уководствуясь при этом определенными экономическими ориентирами» (Там же, с. 312) .
Известно, что основой интернационализации производства является международное разделение труда. Международное разделение труда заключается в специализации стран на производстве определенных товаров или услуг и обмене ими. Процессы международного разделения труда являются ведущим направлением интернационализации производства. Ведь формирование крупных международных корпораций (то есть кооперация производства) предполагает предварительное обособление отдельных предприятий, а затем установление прочных экономических связей.
Международное разделение труда реализуется как путем обмена товарами и услугами, так и путем вывоза и ввоза капитала. Вывоз капитала может как дополнять, так и замещать международную торговлю. Вывоз капитала - это перемещение за границу стоимости в денежной или товарной форме с целью увеличения прибыли или достижения иных выгод68. Таким образом, в отличие от международной торговли, в случае вывоза капитала (то есть осуществления иностранных инвестиций) за рубеж переносится не только акт реализации прибавочной стоимости, но и процесс ее создания. Вывоз капитала производится в двух формах: вывоз ссудного капитала и вывоз предпринимательского капитала. Иностранные инвестиции - это долгосрочные вложения капитала зарубежными собственниками в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли экономики; реализация вывоза предпринимательского капитала в тране-получателе .
Иностранные инвестиции делятся на прямые (вложения капитала, обеспечивающие контроль инвестора над зарубежными компаниями) и портфельные (вложения капитала в акции без приобретения контрольного пакета, облигации, и другие ценные бумаги с целью получения повышенного дохода на капитал). Путем осуществления прямых иностранных инвестиций (организация зарубежных филиалов, смешанных предприятий, и пр.), зарубежные фирмы проникают на рынок «изнутри», минуя таможенные и иные барьеры, становясь полноправными участниками национального воспроизводственного процесса.
Иностранные инвестиции концентрируются в руках крупнейших мировых компаний. Подавляющая часть частных иностранных инвестиций приходится на транснациональные корпорации развитых стран, в первую очередь США, Германии, Великобритании, Франции, Италии, Канады, Японии.
ТНК имеют ряд преимуществ, позволяющих им более эффективно конкурировать на международных рынках. Основной источник этих преимуществ в увеличении территории действия, а также в разнице экономического положения стран приложения капитала, которые, по мнению К.А.Семенова, дают им следующие преимущества:
- они позволяют использовать природные и людские ресурсы, а также научно-технический потенциал других стран;
- избегать таможенных барьеров зарубежных стран приложения своего капитала на экспорт готовых товаров;
- увеличивать размеры рынка сбыта и, соответственно, размеры предприятий и масштабы производимой продукции до наиболее прибыльного уровня;
- размещать производства в странах с дешевым сырьем и низкими ставками заработной платы;
- с помощью трансфертных цен переводить высокие прибыли в страны, в которых существует низкий уровень налогообложения;
- манипулировать балансами своих заграничных филиалов и дочерних компаний, подчиняя их политику доходов и расходов интересам центральной штаб-квартиры (Указ. соч., с.257-258).
Современные теории иностранных инвестиций исходят, как правило, из ведущей роли ТНК в этом процессе. Нас будут в первую очередь интересовать прямые иностранные инвестиции, поскольку именно возникновение международных воспроизводственных процессов приводит к сращиванию частей, относящихся к разным национальным хозяйствам, к реальной интеграции в рамках региона или всего мира в целом.
Развитие международных форм производства во второй половине двадцатого века, сопровождавшееся увеличением объемов иностранных капиталовложений, заставило многих ученых-экономистов заинтересоваться объяснением феномена иностранных инвестиций в современных условиях. Были разработаны теории иностранных инвестиций, исходящие из поведения фирм, международного движения капитала, международной торговли, несовершенств рынка, олигополии и диверсификации производства, цикла жизни товара и конкурентных преимуществ. Большинство этих теорий развивалось учеными крупных стран Запада, в основном Великобритании и США. Следовательно, имеющиеся теории призваны отразить специфические интересы этих государств и их положение в мировой экономике. Описание и объяснение объективных процессов интернационализации экономических отношений переплетено, с нашей точки зрения, со стремлением подвести теоретическую базу под устремления ведущих стран по закреплению мирового лидерства.
Несмотря на то, что в последние 15 лет были сделаны попытки обобщить накопленные данные и выводы в рамках единой теории иностранных инвестиций, существующие теории не дают возможности комплексного и непротиворечивого анализа этого явления. Недостатком существующих теории является и то, что они предполагают отсутствие взаимодействия экономики и политики в международных экономических отношениях. Возникает вопрос, возможно ли в рамках одной теории, истинной для любого исторического периода, объяснить все аспекты международного предпринимательства.
Северо-Запад РФ и страны Северной Европы: структурные особенности экономик
Понятно, что основные пути формирования социально-экономического комплекса транснационального региона - это разделение труда и кооперация производства. Анализ производственного комплекса Северо-Запада нужен для того, чтобы иметь возможность сопоставить структуру экономики Северо-Запада и стран Северной Европы. Если структуры экономик схожие (то есть высока доля сферы услуг, развиты высокотехнологичные отрасли, низка доля добывающих отраслей), или есть тенденция к их сближению, то можно сделать вывод о наличии существенного потенциала развития связей, формирования интегрированной региональной экономики, основанной на кооперации схожих производств, а не примитивной межродовой форме разделения труда.
Конечно, схожесть структур экономик не является обязательным условием углубления интеграционных связей. Напротив, считается, что непохожесть (то есть различные специализации) является сильным стимулом к торговле и инвестициям. Однако, в применении к рассматриваемому транснациональному региону, значительный потенциал развития интеграционных связей может существовать только в том случае, если будет тенденция к выравниванию общего уровня экономического развития, сближению структур экономик (в противном случае едва ли можно будет говорить о сотрудничестве равноправных партнеров).
Действительно, при рассмотрении торгово-инвестиционных связей Северо-Запада и стран Северной Европы мы будем стремиться показать, что, при существующей структуре хозяйства Северо-Запада, отенциал их развития во многом исчерпан. Мы исходи из следующих соображений: во-вторых, сырьевая направленность экспорта предполагает в современных условиях некоторую подчиненность, зависимость ресурсоэкспортирующей стороны, а также несет риски сепаратизма, отрыва от хозяйственного организма России. Во-вторых, тенденцией развития мировой экономики является повышение международной кооперации, а также углубления межотраслевой и внутриотраслевой форм разделения труда, развитие кооперирования производства. Торговля же сырьем занимает незначительное место в стоимостных объемах международных связей. Поэтому, хотя существует возможность формирования экономического комплекса транснационального региона, основанного на межотраслевой форме разделения труда, в котором Северо-Западу отводилась бы роль поставщика сырья (на это делается ставка в ЕС), но такая перспектива не является оптимальной с точки зрения России. Мы будем исходить из того, что в интересах обеих сторон -равноправное партнерство.
Северо-Западный регион состоит из двух экономических районов -Северного и Северо-Западного (Калининградская область не рассматривается). Разделение Северо-Запада на два экономических района произошло в 1982 году, а до этого он назывался Северо-Западным экономическим районом. Такое деление имело исторические корни.
Еще в начале 20 века крупнейшим промышленным центром Северо-Запада был Петербург с близлежащими Кронштадтом, Сестрорецком и другими пригородами. Северо-Запад состоял из Петербургской губернии (ее границы не совпадали с границами Ленинградской области: в частности, Выборг относился к Великому княжеству Финляндскому, в состав губернии входил Гдовский уезд, сейчас Псковская область), Олонецкой губернии (она охватывала юг нынешней Карелии и запад Архангельской области, а столицей был Петрозаводск), Архангельской губернии (включала современную Мурманскую область, север Карелии, Архангельскую область, Ненецкий автономный округ и часть Республики Коми), Вологодской губернии (часть территории нынешней Вологодской области и юг Республики
Коми, в том числе и город Усть-Сысольск, современный Сыктывкар), Псковской губернии87.
Первый проект экономического районирования страны был подготовлен при разработке плана ГОЭЛРО, а основа нынешнего районирования заложена проектом районирования Госплана 1921 года. В основу районирования страны был положен экономико-административный принцип. Каждый экономический район имел свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социальные условия, которые и определяли его экономический профиль. Таким образом, современный экономический район - это территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свои производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи88.
Дадим краткое описание Северного экономического района. Северный экономический район входил в хозяйство зоны Севера. Исторически северные регионы страны выполняли исключительно важную роль в развитии производительных сил. В СССР экстенсивное экономическое развитие сопровождалось приростом минерально-сырьевых ресурсов, подавляющая часть которого приходилась на долю ресурсов Севера, составляя основу наращивания промышленного потенциала страны. Основной характеристикой хозяйства Северных регионов являлась ярко выраженная добывающая специализация с опорой воспроизводственных процессов на центральные районы страны. Развитие хозяйства зоны Севера в СССР было ориентировано на добычу и первичную переработку нефти, газа и угля, древесины, рыбы и продуктов моря, минерального сырья, благородных металлов.
Зона европейского Севера занимала одно из первых мест в стране по концентрации природных ресурсов. Здесь было сосредоточено около трети всех прогнозных топливно-энергетических ресурсов европейской части страны (их значение сейчас еще более возросло в связи с истощением основных месторождений Западной Сибири), уникальные месторождения фосфатного сырья, 90% разведанных запасов ермикулита и флогопита, значительные запасы руд черных, цветных и редких металлов, запасы спелых и перестойных насаждений. Высока обеспеченность европейского Севера пресными водами. Огромное значение для экономики СССР имели такие отрасли специализации Северного района, как производство фосфатного сырья, вермикулита и флогопита, целлюлозы, бумаги, картона, рыбопродукции, угля, газа, нефти и конденсата89.
