Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Особенности развития мирового рынка вооружений и военной техники 100
1.1. Современные тенденции развития мирового рынка вооружений и военной техники 100
1.2. Опыт зарубежных стран в развитии высокотехнологичной оборонной промышленности и экспорта вооружений и военной техники 422
1.3. Международное военно-техническое сотрудничество как внешний фактор инновационного развития российского военно-промышленного кОМШіеКСа
Глава 2. Общая характеристика военно-промышленного комплекса России и его экспортного потенциала 66
2.1. Влияние реформ оборонной промышленности России на развитие экспортного потенциала 66
2.2. Современное состояние военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами 85
2.3. Военно-техническое сотрудничество России со странами СНГ 102
Глава 3. Перспективы повышения экспортного потенциала и увеличения экспорта российских вооружений и военной техники 117
3.1. Пути повышения экспортного потенциала российского военно-промышленного комплекса 117
3.2. Развитие военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и странами СНГ 146
3.3. Перспективы развития офсетных поставок у российских экспортеров вооружений и военной техники 171
Заключение 183
Список использованной литературы
- Опыт зарубежных стран в развитии высокотехнологичной оборонной промышленности и экспорта вооружений и военной техники
- Современное состояние военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами
- Развитие военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и странами СНГ
- Перспективы развития офсетных поставок у российских экспортеров вооружений и военной техники
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сложившаяся в начале XXI века на мировом рынке вооружений ситуация характеризуется качественным изменением стратегии и мотивации продвижения вооружений и военной техники (ВиВТ) из разных стран и регионов. При этом производство вооружений и военной техники становится одним из наиболее высокотехнологичных секторов индустрии.
В современной глобальной экономике проявляются новые тенденции развития мирового рынка вооружений, которые характеризуются изменением геополитических и геоэкономических основ трансформации мирового рынка ВиВТ, появлением новых рынков вооружений, созданием крупных международных корпораций и объединений, расширением форм интеграции военных и гражданских секторов промышленности и другие. С учетом данных тенденций, для Российской Федерации становится актуальным изучение проблем развития экспортного потенциала военно-промышленного комплекса (ВПК) и улучшения качественных характеристик военных изделий с учетом достижения конкурентных преимуществ на внешних рынках.
Российский ВПК относится к числу секторов российской экономики, способных конкурировать на мировом рынке, при этом Россия занимает позиции одного из ведущих экспортеров ВиВТ в глобальном сообществе. В 2005-2010 гг. Россия занимала второе место в мире по объемам поставок оружия на мировой рынок с удельным весом 23%'. Кроме того, приоритетное развитие экспортного потенциала ВПК следует рассматривать в качестве одного из путей реального перехода от сырьевой экономики к инновационной.
Анализ международного опыта реформирования и динамичного развития ВПК позволяет рассчитывать, что в ближайшее время Российская Федерация способна укрепить свои позиции и представить на внешний рынок
' Report SIPRI, 15 March 2010
4 высокотехнологичную военную продукцию самого современного поколения. При этом, по мнению автора, российский ВПК обладает не меньшим потенциалом, чем нефтегазовый сектор, металлургический комплекс и сопоставим по размерам экспортной выручки с лесопромышленным комплексом РФ.
Потенциал ВПК России дает основание полагать, что вложения средств в ВПК, особенно в производство новых современных систем вооружения, позволяет рассчитывать на укрепление позиций страны на мировом рынке ВиВТ. Вместе с тем потенциал военной промышленности и возможности расширения присутствия России на мировом рынке вооружений и военной техники используется не в полной мере. Это обусловлено недостаточным участием государства в решении проблем отрасли, необходимостью совершенствования экономических механизмов и стимулов, потребностью модернизации правового обеспечения и системы управления отраслью, развитием отраслевой и международной интеграции отечественного ВПК.
В связи с вышесказанным исследование проблем расширения участия России на мировом рынке ВиВТ имеет существенное научное и практическое значение и является актуальным.
Степень разработанности проблемы.
Проблемы современного развития рынка ВиВТ привлекают внимание многих отечественных и зарубежных ученых, таких как Е.Ф. Авдокушин, Э. Арнет, Ф. Беритал, О.Т. Богомолов, В.П. Васютович, С.Ф. Викулов, Г.А. Горностаев, Р.С.Гринберг, Р. Дорнбуш, А. Кожухаров, В. Леонтьев, А. Тайк, Р.А. Фарамазян, Е.А. Федосов, С. Фишер, Т.С. Хачатуров, Э. Шенс, Р.Шмалензи, Н.П. Шмелев, Е.Г. Ясин и другие. Следует отметить, что конкретные особенности современного этапа модернизации военно-промышленного комплекса в целом и его отдельных отраслей, а также приоритеты расширения участия России в мировой торговле ВиВТ исследовали ученые и практики: Н.А. Вознесенский, В.М. Батьковский, М.А. Бендиков, П.Л. Боград, А.К. Кислов, А.Б. Книвель, А.А. Косенко, Б.Н. Кузык,
5 Р.В. Пухов, М.С. Пядушкин, В.Н. Рассадин, М.И. Растопшин, Н.К. Симонов, А.В. Соколов, СТ. Толкачев, Н.Э. Фролов, Е.Ю. Хрусталёв, В.В. Чуйко, В.И. Цымбал, СВ. Чемезов, Ю.С Яременко и многие другие.
Вместе с тем, несмотря на многоаспектный характер работ, посвященных изучению особенностей участия России на мировом рынке ВиВТ, проблемы модернизации экспортного потенциала ВПК России в современных условиях требуют более детальной разработки.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в исследовании перспектив расширения участия России на мировом рынке ВиВТ и разработке практических рекомендаций по увеличению экспортного потенциала российского ВПК и диверсификации экспорта ВиВТ за счет совершенствования структуры и географии экспорта и современной системы организации экспортных поставок, в частности, офсетных сделок, развития межотраслевой и международной интеграции отечественного ВПК, а также государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Достижение поставленной цели предопределило постановку следующих основных задач:
выявить тенденции развития производства ВиВТ в основных лидирующих странах-экспортерах;
определить современное положение России на мировом рынке ВиВТ;
оценить состояние российского ВПК и пути развития его экспортного потенциала в начале XXI века;
выявить направления реорганизации структуры и географии экспортных поставок с целью их диверсификации и расширения позиций российских ВиВТ на мировом рынке;
разработать предложения по совершенствованию организации экспортных поставок ВиВТ;
- обосновать и предложить конкретные организационно-управленческие
механизмы реализации поставленной цели.
Объектом исследования выступает позиция России на мировом рынке ВиВТ и экспортный потенциал российского ВПК.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе экспорта ВиВТ России, и государственного регулирования экспорта продукции военного назначения между производителями, государством, поставщиками и импортерами ВиВТ.
Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 26 "Внешнеэкономические интересы России на мировом рынке и в отношениях с отдельными странами и группами стран. Геоэкономические проблемы России, ее стратегические приоритеты и внешнеэкономические перспективы" и п. 29 «Участие России в международном разделении труда. Формирование и перспективы развития экспортного потенциала и импортных потребностей российской экономики. Возможности улучшения международной производственной специализации России" Паспорта ВАК Минобрнауки РФ специальности 08.00.14 - «Мировая экономика».
Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют научные публикации и работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области международных экономических отношений и международной торговли; данные международной отчетности о военных расходах и экспортных поставках обычных вооружений ООН, материалы и доклады Центра исследований европейской политики (CEPS) и Международного института стратегических исследований (IISS), Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ), Центра оборонной информации США, Информационного агентства ТС-ВПК, Федерального собрания РФ, постановления и другие документы Правительства РФ, документы Госкомстата, Счетной палаты, Министерства обороны РФ и других федеральных министерств, агентств и органов исполнительной власти о результатах деятельности ВПК; материалы докладов, слушаний, круглых столов и конференций Госдумы РФ, Минпромторга РФ, МЭР, Минобороны
7 РФ, касающиеся данной тематики; данные компаний: ОАО «Сухой», ФГУП Салют, РСК МиГ, НПО «Сатурн», «Оборонительные системы», концерна ПВО «Алмаз-Антей», и других предприятий отрасли, а также российские и зарубежные специализированные периодические и справочные издания.
Для достижения цели работы были использованы методы сравнительного анализа, систематизации и обобщения, прогнозирования и статистической обработки эмпирических данных.
Научная новизна диссертации состоит в теоретически обоснованном определении экспортной позиции России на мировом рынке ВиВТ, разработке комплекса мер по расширению ее географии и номенклатуры в условиях модернизации отечественного ВПК и повышении его экспортного потенциала за счет интеграции военных и гражданских секторов российской промышленности, развития государственно-частного партнерства в различных формах, совершенствования механизмов внешнеторговой деятельности.
К наиболее существенным результатам исследования, определяющим
его научную новизну, можно отнести следующие: ,
- выявлены основные тенденции развития мирового рынка ВиВТ в начале
XXI века, в том числе обострение конкуренции в условиях укрупнения
международных компаний-производителей, углубления научно-технической и
производственной кооперации; расширение форм сотрудничества между
военным и гражданским секторами; изменение географии международной
торговли вооружением в сторону азиатских и арабских стран;
- показано, что наиболее прочные позиции на мировом рынке
вооружений Россия занимает на азиатском континенте (ведущими
покупателями российского вооружения являются Индия, Китай, Вьетнам) и в
Африке (Алжир); сделан вывод, что важнейшей задачей в области
наращивания экспортного потенциала Российской Федерации должна стать
стратегия по расширению географии ВТС, возвращению и закреплению на
рынках тех государств, с которыми активно работали ранее и в которых до
8 сих пор имеется российское (советское) оружие, а также на рынках стран СНГ;
- определены основные проблемы, сдерживающие развитие экспортного
потенциала отечественного ВПК: зависимость от крупных зарубежных
заказов, деформирующая структуру ВПК в пользу военного
самолетостроения; недостаток на мировом рынке крупных военно-
промышленных предприятий и корпораций; отсутствие работающих
механизмов частно-государственного партнерства как в производстве, так и
в экспорте продукции военного и двойного назначения;
- разработан комплекс предложений по развитию российского ВПК,
позволяющий трансформировать его экспортно-ориентированный сегмент в
производство, генерирующее максимально возможную добавленную
стоимость с целью роста высокотехнологичного экспорта ВиВТ, обеспечения
российской армии современными ВиВТ по более низким ценам за счет
снижения себестоимости массового производства, производства товаров
двойного назначения для использования в гражданском секторе экономики;
- разработаны рекомендации по корректировке системы государственного
регулирования процессов производства и экспорта ВиВТ, позволяющего в
целях безопасности сохранить госрегулирование и господдержку ВПК и ВТС
России с зарубежными странами и, в то же время, избежать излишнего
администрирования в системе ВТС за счет совершенствования структуры
управления экспортными поставками ВиВТ посредством предоставления
права выхода на внешние рынки крупным предприятиям ВПК, а также
использования механизмов государственно-частного партнерства в разных
формах (долгосрочная аренда, лизинг, концессии, проектное финансирование,
создание объединений с государственными и частными капиталами и т.д.) как
эффективного способа привлечения крупных частных инвестиций в
модернизацию российского ВПК;
- разработан комплекс предложений по практической реализации
формирования новых механизмов, содействующих повышению
9 привлекательности российского экспорта вооружения и российских поставщиков для иностранных партнеров, в частности, офсетных сделок.
Практическая значимость работы выражается в возможности использования полученных результатов и предложений, позволяющих совершенствовать механизм функционирования российского ВПК и повысить его экспортный потенциал, а также сформировать и практически реализовать новые механизмы, в частности, офсетные сделки, содействующие повышению привлекательности российского экспорта ВиВТ и российских поставщиков для иностранных партнеров, в научно-практической поддержке работы федеральных органов (Правительства РФ, ФСВТС России, подкомитета Государственной Думы ФС РФ по ВТС. и др.) при формировании военно-промышленной политики России, разработке нормативных правовых актов в интересах обеспечения процессов дальнейшего реформирования ВПК России, совершенствовании организации экспортных поставок российских ВиВТ. Кроме того, материал, изложенный в диссертации, может найти применение в учебном процессе при разработке учебных программ и чтении курсов, в частности по таким экономическим дисциплинам, как мировая экономика, международные экономические отношения, международная торговля, торгово-экономические отношения России на современном этапе, Россия в мировом хозяйстве.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»: «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в октябре 2010 г., "Экономика, государство и общество" в апреле 2011 г. и «Ценности и интересы современного общества» в октябре 2011 г.
Отдельные рекомендации использованы в практической деятельности ОАО «Компания «Сухой», а также в учебном процессе ГОУ ВПО РГТЭУ, что подтверждается справками о внедрении результатов диссертационного исследования.
10 Публикации. Основные положения диссертационной работы изложены в 6 опубликованных работах общим объемом 3,6 п.л. (в том числе авторские -3,6 п.л.), при этом 3 работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 187 страницах машинописного текста, содержит 17 таблиц, 5 рисунков, 5 приложений, библиографический список литературы включает 167 наименований.
Опыт зарубежных стран в развитии высокотехнологичной оборонной промышленности и экспорта вооружений и военной техники
Таким образом, необходимо отметить, что мировой рынок ВиВТ - это относительно молодой рынок, имеющий свои специфические черты и особенности: он является одним из немногих современных товарных рынков с наивысшей степенью монополизации, его продукция весьма дорогостоящая. На развитие мирового рынка ВиВт оказывает влияние также специфика товара. В связи с особым значением товара для безопасности любой страны мировой 1 военно-промышленный комплекс в большей степени работает на национальные вооруженные силы и национальную оборону. Экспорт вооружений и военной техники в 2009 г. составил лишь 15% от общего объема продаж ВиВТ. Вследствие того, что основными покупателями на рынке ВиВТ выступают государства, а отдельные военно-промышленные компании действуют здесь в качестве производителей и поставщиков, в своей подавляющей части он является рынком межгосударственной торговли. В связи с этим товар военного производства отличается специфической потребительской стоимостью и особенностями формирования цены на товар, так как в основе закупок лежит госзаказ. Также особым качеством ВиВТ, как товара, является его значение и опасность для человечества, в связи с чем мировым сообществом принята программа мер по ограничению и контролю за распространением и нераспространением некоторых видов оружия и технологий и, таким образом, принципы и правила свободной торговли, а также нормы ВТО, не всегда применимы на данном рынке. В то же время, хотя официально страны объявляют о сокращении гонки вооружений и подписывают различные международные договоры, поставки оружия постоянно растут и в в 2009 -2010 гг. достигли рекордных объемов. Мировой экспорт вооружений в 2010 г. составил 71,7 млрд. долл.
Помимо крупных валютных поступлений, правительства стран-производителей ВиВТ получают к тому же великолепную возможность влиять с помощью военно-технического сотрудничества на глобальные политические и экономические процессы, происходящие в мире. Поэтому, чем прочнее позиции государства на мировом_рынке_ВиВТ, лем .эффективнее ее. внешняя . политика, и наоборот.
В настоящее время на мировом рынке ВиВТ весьма популярна целенаправленная государственная политика протекционизма по отношению к национальным производителям и экспортерам ВиВТ, ставшая чрезвычайно популярной после окончания холодной войны. В итоге большинство крупных сделок на мировом рынке ВиВТ заключаются на самом высоком правительственном уровне, при активной поддержке важнейших государственных чиновников, и даже, президентов стран. Поэтому одной из основных функций современного государства при участии в международной торговле ВиВТ стало широкомасштабное лоббирование интересов национальных компаний.
Конъюнктура мирового рынка ВиВТ напрямую зависит от геополитической ситуации в мире, расстановки политических сил на мировой арене, взаимоотношений государств и военных конфликтов. Важнейшим итогом конца прошлого века является изменение геополитической обстановки в мире, что существенно повлияло на характер внешних военных угроз России. Окончание «холодной войны» обусловило относительное сокращение военных потенциалов и проведение военных реформ в странах, противостоящих друг другу на мировой арене. США в начале 1990-х гг. сформировали новую военную доктрину, сократили военные расходы примерно на треть, реструктурировали военную промышленность, перенесли акцент на совершенствование высокоточного оружия, космических средств, информационных систем для создания потенциала ведения войн нового типа, что уже нашло применение в Югославии, Афганистане и Ираке, войн без физического контакта воюющих сторон.
Мировые тенденции таковы, что на процессы трансформации и функционирования военно-промышленного комплекса (ВПК) оказывают сильное влияние две широкие тенденции, все отчетливее проявляющиеся в последние годы в военно-экономическом развитии ведущих западных стран.
Одна из них -носит внутристрановой характер - сближение .военного-и_ . гражданского секторов хозяйства, а вторая - межстрановой: интернационализация военного производства.2
Межгосударственное сотрудничество в области военного производства постоянно расширяется, причем в качестве важнейшей причины выступает непрекращающийся рост стоимости современных вооружений, ведущий к тому, что на определенном этапе становится экономически нецелесообразным производить ту или иную систему в отдельных странах. В развитых странах распространено мнение, что в современных условиях ни одна страна - даже США с их огромным экономическим потенциалом и военным рынком - уже не в состоянии поддерживать независимую военно-промышленную базу, способную производить полный спектр вооружений и военной техники.
Серьезное влияние на развитие мирового рынка оружия оказали, изменения, происходящие в глобальной экономике. В настоящее время отмечается увеличение объемов и темпов движения инвестиций, опережающий рост международной торговли по сравнению с ростом мирового ВВП, создание мощных транснациональных компаний, формирование экономических блоков и
Эволюция структур военной безопасности: роль и место России (геополитический аспект). Институт национальной безопасности и стратегических исследований. Москва, 1997 г. Национальная служба новостей, http://www.nns.ru/analit/bez/voenref5.html (дата обращения 01.09.2010). союзов, содействующих формированию новых условий торговли на мировом рынке ВиВТ. Изменения глобальной экономики, привели к тому, что крупнейшим по военно-техническому оснащению военно-политическим блоком стала НАТО. Для адекватной реакции на глобальные процессы было принято решение о трансформации организации в рамках Пражского саммита НАТО, прошедшего в 2002 году. Перемены в НАТО в частности включают реформирование командных структур и формирование небольших, но эффективных сил реагирования. Эти силы будут заниматься и миротворчеством, но они, прежде всего, должны быть способны эффективно участвовать в боевых операциях. Они могут быть использованы в любой точке - мира, что будет зависеть о политического решения всех членов НАТО Несмотря на то, что основы сотрудничества НАТО и России были определены в Париже в 1997 году на основе подписания «Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности», тем не менее, данный рынок может быть в полной мере открыт для России лишь в будущем. Пока в сфере военно-технического сотрудничества России и НАТО декларируется больше, чем делается. Лишь в долгосрочной перспективе, по мнению руководства Минобороны РФ, могут быть созданы совместные образцы вооружений.
Современное состояние военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами
В Китае ВПК сформировался в 1950-е -1970-е гг. и его система строилась по сильно утрированному образцу советской модели: экономика делилась на два обособленных сектора - военный и гражданский Военному сектору были присущи современная индустриальная база, приоритетное обеспечение ресурсами, квалифицированными кадрами, тогда как гражданскому -примитивная техника, ручной труд и т.д. Особенность размещения оборонной промышленности - превращение каждой провинции в "индустриальную базу" с "опорой на собственные силы", размещение оборонных объектов в глубине страны, под землей и т.п. Ключевую роль в создании ведущих отраслей ВПК
Китая (атомной промышленности, ракетно-космической отрасли, авиастроения) сыграл СССР. В настоящее время США выступают против намерения Европейского союза снять эмбарго на поставки ВиВТ Китаю, хотя не исключено, что США изменит такую позицию (как известно, Европейский союз ввел эмбарго после подавления студенческих выступлений на площади Тяньаньмэнь в Пекине в 1989 г.). В последнее время Франция и ряд других стран ЕС стали активно выступать за снятие эмбарго, ссылаясь на улучшение ситуации с правами человека в Китае. Помимо США за сохранение эмбарго активно выступает Япония, которая заявляет, что расширение поставок ВиВТ Китаю обострит ситуацию в "Азии и может спровоцировать там гонку" вооружений. Великобритания считает, что снятие эмбарго на поставки ВиВТ в Китай будет сопровождаться ужесточением контроля за продажей сложных систем, то есть не приведет к качественному росту в экспорте вооружений в Китай.
Китай все еще серьезно отстает от ведущих военно-промышленных держав мира, однако некоторые эксперты предвидят качественный технологический скачок, который произойдет в КНР ближайшие пятнадцать-двадцать лет. Наращивание военно-промышленного и военно-технологического потенциала КНР происходят (как и в Советском Союзе) на фоне феноменального экономического роста, а одним из его важнейших инструментов являются масштабные заимствования технологий из-за рубежа, прежде всего - России и Израиля.
Рост российских продаж в Китай во многом объясняется тем, что соотношение между стоимостью и эффективностью российской продукции оптимально для китайских потребителей.
Китай начал постепенно увеличивать свои закупки современных вооружений с начала 90-х годов. До этого КНР выступала на рынках главным образом как экспортер дешевой и простой продукции военного назначения, находившей широкий сбыт в Ираке и Иране. До конца 80-х годов ежегодный рост военных расходов США составлял примерно один миллиард юаней в год, что хватало только на поддержание боеготовности Народно-освободительной армии Китая (НОАК)54. В 1990-1998 годах военные получили серьезную прибавку на расходы, начался новый этап военного строительства. Эксперты Исследовательской службы Конгресса США подсчитали, что КНР в 1995 году стала мировым лидером среди развивающихся стран по объему размещенных заказов на поставку вооружений, имея пакет заказов на сумму 4,4 млрд. долларов, опередив Саудовскую Аравию.
Россия сумела занять на рынке Китая лидирующие позиции, поскольку у ее систем вооружения - очень хорошие показатели по критерию стоимость/эффективность: приближаясь по качественным характеристикам к западном)йоружйю, российская продукция в два-їр!Гр1т дешевле европейской и на 20-30% - американской. Поэтому только США могли бы составить на китайском рынке реальную альтернативу российским ВиВТ. Этого не произошло только из-за геополитических амбиций американцев. Если в ближайшее время европейская военная промышленность снимет ограничения по Китаю и попытается начать экспансию, она неизбежно натолкнется на ценовые ограничители, хотя Франции, Великобритании и Израилю может, пожалуй, удастся занять отдельные сегменты китайского рынка.
В основе военно-технической политики КНР лежит общая стратегическая установка на оппонирование военно-политическому доминированию США.
Передача Россией современных вооружений и технологий снижает военно-технологический отрыв Китая от США. Для оценки угрозы, которую несет российско-китайское ВТС безопасности самой России, особенно важны поставки ВиВТ для сухопутных войск. Однако у США и Китая разная динамика модернизации, при медленном техническом прогрессе китайской армии рост американской военно-технологической мощи идет весьма динамично. Для сохранения военно-технологических позиций США особенно важно развитие средств управления, разведки и связи, космического наблюдения за поверхностью земли, средств проекции силы, высокоточных боеприпасов, а также тактической авиации. США стали единственной страной, которая сумела создать истребитель пятого поколения F-22, ведет разработку упрощенного и дешевого варианта тактического истребителя JSF, а также основных боевых танков, созданных на принципиально новых физических принципах. Из этого следует, что на всю обозримую перспективу США останутся бесспорным военно-политическим лидером планеты - даже если Китай пойдет на альянс с одним или двумя исламскими государствами. Россия также серьезно отстает от США в области военных технологий.
К 2010 г. расходы Китая на оборону выросли по сравнению с 2002 г. в 3,4 раза и составили 70,5 млрд. долл. За период с 2002 по 2009 г. в оборону этой страны было вложено 314,422 млрд. дол. Показатель расходов на оборону в процентах от ВВП вырос в 2009 г. до - 1,44%.55 Зарубежные поставки ВиВТ в Китай за период с 2007 по 2010 г. составили 4770,5 млн. долл., в том числе в 2007 г. - 1366,3, 2008 - 1480,6, 2009 - 968,0, 2010 - 955,6 млн. долл. В настоящее время сформированный пакет заказов на импорт ПВН в Китай составляет 2,726 млрд. долл.
Развитие военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и странами СНГ
В настоящее время в сводный реестр организаций ВПК включено 1378 предприятий и организаций, относящихся к сфере ведения Минпромторга России, Минобороны России, Роскосмоса, ряда других федеральных органов исполнительной власти, а также РАН, и государственных корпораций "Росатом" и "Ростехнологии". В наукоемкий сектор входят такие отрасли оборонного комплекса, как авиационная; ракетно - космическая и электронная промышленность; промышленность средств связи и радиопромышленность; промышленность вооружения, боеприпасов; кораблестроение и судостроение, а также атомный комплекс. Сегодня предприятия оборонного комплекса России расположены в 67 субъектах Федерации, а число занятых в этой сфере превышает 1,5 млн. человек.
ВПК Российской Федерации продолжает оставаться одной из наиболее высокотехнологичных и значимых сфер отечественной промышленности. Однако сохраняется несколько типичных для оборонных предприятий проблем: во-первых, остается крайне низким уровень финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также закупок вооружения и военной техники; во-вторых, продолжается износ основных фондов ряда предприятий ВПК; в-третьих, остро ощущается потеря квалифицированных кадров. При этом за шесть лет с 2005 по 2010 г. гособоронзаказ вырос в рублевом выражении в 3,1 раза, в долларовом — в раза. Причем в 2010 году 65% ассигнований - свыше 400 млрд. рублей - будут направлены на закупки, ремонт и модернизацию вооружения и военной техники, что позволит увеличить финансирование именно серийных закупок.67 Анализ показывает, что для ВПК России характерны следующие тенденции развития: - очевидная экспортная ориентация ВПК, - отсутствие четких признаков того, что внутренний государственный оборонный заказ оказывает воздействие на финансовое состояние компаний и предприятий ВПК России, - абсолютное доминирование предприятий и компаний авиационной промышленности, - низкая диверсификация производства (пожалуй, лишь за исключением кораблестроительных и двигателестроительных компаний), - небольшие объемы выручки по сравнению с ведущими мировыми компаниями.
Сложившуюся в оборонной промышленности структуру также нельзя признать оптимальной, особенно в части государственных предприятий и АО с госучастием. ФГУПы составляют 33% от общего числа предприятий. Крайне нецелесообразно с экономической точки зрения сохранять избыточное количество госпредприятий, завышенным представляется и количество предприятий, запрещенных к приватизации. В США 90% ВПК находятся в частном секторе, а в России только порядка 30%. С другой стороны, недостаточно эффективно осуществляется управление государственным имуществом в оборонных АО с госучастием. Лишь половина оборонных АО с госучастием составляют предприятия, производящие ВиВТ стратегического значения для обеспечения безопасности страны. Это также свидетельствует об избыточности института АО с госучастием в ВПК, при котором доля
государства не позволяет реализовывать эффективное управление развитием военно-промышленного потенциала. Тем не менее, вопрос об оптимизации соотношения государственной и негосударственной доли собственности в оборонном секторе экономики не может быть решен однозначно: экономическая целесообразность акционирования должна быть дополнена критериями для ограничения приватизации предприятий ВПК стратегической значимости.
Мотивацию импортеров российских вооружений можно свести к следующим основным моделям: зависимой, коррупционной, рационально-прагматической, политической и блокадной, которые порой сочетаются, и перестраховочной, присущей странам СНГ.
Зависимая модель импорта вооружений состоит в том, что под видом вооружений фактически получают гарантии безопасности, которые экспортеры предоставляют покупателям их вооружений. Такая модель наиболее характерна для нефтедобывающих монархий Персидского залива, стран Латинской Америки, Южной Кореи, Тайваня и некоторых государств Западной Европы (в меньшей степени). Например, Объединенные Арабские Эмираты согласились закупить французские и американские истребители для комплектации своих ВВС только при условии, что им будут предоставлены гарантии военно-политической безопасности со стороны США и Франции. Россия, отказавшаяся предоставить такие гарантии, не была допущена для участия в тендере. В рамках зависимой стратегии количество и качество поставок не имеют большого значения. Вооружения закупают бессистемно, хаотически, их импорт плохо приспособлен к реальным потребностям обеспечения национальной безопасности страны-покупателя, которая в большинстве случаев не в состоянии абсорбировать полученное оружие. Именно поэтому парки вооружений стран Персидского залива поражают своей раздутостью, разнотипностью и сочетанием закупок, с одной стороны, устаревшего, неэффективного в современной войне вооружения, а с другой ультрасовременных его видов, которые плохо обученный туземный персонал не способен по-настоящему освоить. Кроме того, в рамках этой модели военно-техническая политика импортера очень часто фактически определяется не национальным правительством, а за пределами страны.
Коррупционная модель характерна для государств Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока и Юго-Восточной Азии. В этой схеме основным двигателем торговли выступают доходы, получаемые лоббистами сделок в случае их успешной реализации.
Рационально-прагматическая модель, присущая странам с компетентной и некоррумпированной государственной бюрократией, состоит в оценке вооружений по критериям соотношения между эффективностью и стоимостью, а также соответствия приобретаемых систем вооружения потребностям национальной обороны страны. Этот, третий, тип поведения свойствен большинству стран Западной Европы, Индии, Китаю и некоторым государствам Юго-Восточной Азии.
Политическая модель подразумевает, что принятие решения на импорт того или иного вида ВиВТ обусловлено политической ориентацией страны-покупателя. Наиболее характерна данная модель для посткомунистических стран Восточной Европы, Великобритании, Малайзии. Политическая модель отличается от зависимой отсутствием реальной угрозы безопасности для импортера. Закупая ВиВТ, импортер демонстрирует свои политические и цивилизационные предпочтения, а не стремится получить гарантии безопасности. Эти предпочтения могут быть прозападными (Центральная и Восточная Европа), антиисламскими (Индия), антиамериканскими (КНР) или подчеркнуто плюралистическими (Малайзия). В большинстве случаев модель предполагает преимущественную ориентацию на одного-двух экспортеров. В случае Малайзии, придерживающейся геополитического и экономического плюрализма, наблюдается, напротив, демонстративная диверсификация источников ВиВТ.
Перспективы развития офсетных поставок у российских экспортеров вооружений и военной техники
Но в результате осуществления мероприятий по налаживанию сотрудничества со странами СНГ в военно-экономической сфере в целом удалось сохранить, взаимосвязанный ВПК, способный производить современное, эффективное и конкурентоспособное вооружение. Во многом это стало возможным благодаря созданию системы сотрудничества оборонных отраслей промышленности России с государствами СНГ, включающая взаимные поставки сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для разработки и производства ВиВТ по двусторонним межправительственным соглашениям, которая действует с 1994 года. В настоящее время нормативно-правовая база сотрудничества предприятий оборонных отраслей промышленности РФ со странами СНГ насчитывает около пятидесяти межправительственных и межведомственных соглашений и продолжает развиваться и совершенствоваться. В рамках соглашений в соответствии с заявками предприятий обеспечиваются взаимные поставки сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для производства ВиВТ, по перечням, оформляемым соответствующим уполномоченным министерствами (ведомствами) стран СНГ. Разработанный порядок поставок специальных и комплектующих изделий в целях производства ПВН в рамках производственной кооперации предприятий государств-участников СНГ утвержден Указом Президента Российской
Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953. При этом предусмотрено, что продукция, поставляемая в рамках соглашений в странах СНГ, освобождается от квотирования, лицензирования и взимания таможенных пошлин; обеспечивается военная приемка продукции, поставляемой по кооперации. Кооперация по производству ВиВТ в настоящее время охватывает свыше 2200 предприятий России и стран СНГ, а взаимные поставки составляют более 22 тыс. наименований продукции.
ФСВТС России как федеральный орган исполнительной власти, наделенный широкими полномочиями по регулированию, координации и контролю государственной деятельности в области ВТС принимает активное участие в развитии военно-технических связей с государствами-участниками СНГ и, в первую очередь, со странами-членами ОДКБ. При этом ставится задача формирования устойчивой системы взаимоотношений, способной в обстановке жесткой конкуренции обеспечивать долгосрочные стратегические интересы России в различных регионах стран СНГ.111 Сегодня ВТС -важнейшее средство по укреплению ОДКБ и СНГ в целом. Механизмом для принятия решений остаются двусторонние межправительственные комиссии по ВТС, которые созданы для реализации соответствующих соглашений с Арменией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Украиной и Узбекистаном. В стадии формирования находится комиссия по ВТС с Азербайджаном.
Для повышения эффективности военно-технического сотрудничества с государствами - членами ОДКБ и другими странами СНГ в ФСВТС России ведется работа по следующим направлениям112: 1. Заключение двусторонних соглашений. Прежде всего, это соглашения о взаимодействии на рынках третьих стран. 2. Разработка системы мер по проведению дифференцированной и гибкой ценовой политики. 3. Осуществление поставок в рамках оказания военно-технической помощи. 4. Обучение военнослужащих государств - участников СНГ и государств членов ОДКБ на льготной и безвозмездной основе. 5. Осуществление совместных разработок, испытаний, производства, модернизации, ремонта и реализации продукции военного назначения. 6. Создание совместных предприятий по разработке, производству, модернизации и ремонту продукции военного назначения, исходя из приоритетности интересов Российской Федерации в военно-политической и экономической областях. В настоящее время проводятся работы по созданию совместных российско-белорусских предприятий по разработке и производству вооружения и военной техники ВВС и ПВО на территории Российской Федерации с участием российских предприятий ФГУП «Рособоронэкспорт», ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», ОАО «Концерн радиостроения «Вега». Идет работа по созданию российско-белорусского центра сервисного обслуживания, модернизации и ремонта вооружения и военной техники ПВО на территории Республики Беларусь - совместного закрытого акционерного общества «Белроссервис» с участием предприятий МФПГ «Оборонительные системы».
Кроме того, в процессе создания находятся два российско-казахстанских центра: по ремонту, модернизации и сервисному обслуживанию средств ПВО, а также по реализации проекта совместного производства военных средств связи КВ-УКВ диапазона для нужд Казахстана. Принято решение о подписании межправительственного соглашения о создании совместного российско-украинского центра сервисного обслуживания, модернизации и ремонта средств ПВО с участием предприятий МФПГ «Оборонные системы» на территории Украины.
