Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I, Роль иностранных инвестиций в процессе системных и структурных преобразований в условиях переходной экономики 11
1. Импорт капитала как фактор социально-экономического развития в странах с рыночной экономикой . 11
2. Специфика роли и функций прямых иностранных инвестиций в условиях переходной экономики . 24
3.Анализ опыта Китая и Вьетнама в привлечении прямых иностранных инвестиций. 36
ГЛАВА II. Формы и механизм привлечения иностранных инвестиций в экономику и строительный комплекс России . 50
1 . Законодательная и нормативная база привлечения прямых иностранных инвестиций 50
2.Основные направления и формы привлечения иностранных инвестиций в экономику России. 62
3.Механизм иностранного инвестирования в российскую экономику. 74
4.Состояние использования иностранных инвестиций в экономике и строительном комплексе России. 85
ГЛАВА III. Эффективные области, факторы и условия использования иностранного капитала в строительном комплексе России . 97
1. Анализ состояния и динамика развития строительного комплекса России в процессе экономических реформ . 97
2.Масштабы и приоритеты строительного рынка России. 119
3.Структурная перестройка материально-технической базы строительства и эффективные области использования иностранных инвестиций. 140
4. Возможные масштабы привлечения иностранного капитала в строительный комплекс России и решающие факторы, способствующие этому процессу. 157
Заключение 173
Список использованных источников и литературы 183
Приложения 197
- Импорт капитала как фактор социально-экономического развития в странах с рыночной экономикой
- Специфика роли и функций прямых иностранных инвестиций в условиях переходной экономики
- Законодательная и нормативная база привлечения прямых иностранных инвестиций
- Анализ состояния и динамика развития строительного комплекса России в процессе экономических реформ
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Российская экономика переживает период сложных системных и структурных преобразований на пути перехода к рынку. Обострение валютно-финапсового кризиса осложняет переход экономики в режим устойчивого роста, но не ашжает актуальность этой задачи. Решить ее можно только при условии преодоления инвестиционного спада, который продолжается в стране. В целом за период рыночных реформ (1991-1997) объем инвестиций в экономику снизился более чем в 4 раза, не улучшилось положение и в 1998 году. В стране не обеспечивается даже простое воспроизводство основных фондов, что вызывает прогрессирующую деградацию производственного аппарата и объектов социальной инфраструктуры. В условиях недостатка в кризисной ситуации собственных источников финансирования инвестиций и неспособности мобилизовать внутренние резервы, растет потребность в привлечении внешних источников инвестиционных ресурсов.
Между тем, мировой финансовый кризис, последствия которого наложились на обострение внутренних проблем страны, ограничивает в настоящее время возможности внешних заимствований на инвестиционные цели. Сдерживающим фактором оказались меры, принятые правительством и Центральным Банком в августе 1998г., затрагивающие зарубежных инвесторов. Однако и до принятия этих мер масштабы привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику не отвечали ее потребностям. Абсолютно преобладает приток финансовых ресурсов в кредитной форме, что постоянно увеличивает внешний долг страны и нагрузку, связанную с ее обслуживанием. Прямые зарубежные инвестиции, представляющие приток капитала в производительной форме, наиболее соответствующей интересам российской экономики, незначительны по масштабам, их доля в общем объеме инвестиций не превышает 3%. Менее по ловины из них идет в производствешгую сферу, в том числе, лишь 5% - в отрасли строительного комплекса.
Между тем, как показывает мировой опыт, циклической стадии подъема в рыночной экономике обязательно предшествует инвестиционный и строіггель-ный бум, создающий предпосылки для общего оживлешія конъюнктуры. Строительный комплекс, в состав которого входят строительная индустрия, отрасли по производству строительных материалов, изделий и конструкций, производство строительных машин, сфера проектирования, является ядром инвестиционной сферы экономики, обеспечивающей расширенное воспроизводство основного капитала, как базу экономического роста. Без подъема в отраслях строительного комплекса невозможно обеспечить общее оживление в российской экономике, что определяет актуальность задачи поиска путей преодоления инвестиционного спада/в том числе за счет более широкого привлечения прямых иностранных инвестиций.
Учитывая народнохозяйственную значимость и мультипликативный эффект инвестиций в отраслях строительного комплекса, необходима оптимизация режима зарубежного инвестирования в этой сфере с учетом опыта других отраслей, что вписывается в концепцию стимулирования иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики. Вместе с тем требуется научное обоснование совершенствования механизма и оптимизации форм привлечения иностранных инвестиций с учетом специфики отраслей строительного комплекса.
Изученность проблемы Хотя процесс привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику начался относительно недавно и длится около десяти лет, он стал объектом пристального внимания исследователей. По данной проблеме опубликован ряд научных докладов, статей, глав монографий. Проблемы привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику глубоко освещены в трудах российских ученых-экономистов А.З. Астаповича, Л.М. Григорьева, И.С. Королева, В.П. Караваева, М.М. Максимовой, Я.А. Рекитара, В.М. Серова, Ю.В. Шишкова, Е.Л. Яковлевой и др. Вместе с тем, в опубликованных работах преобладает рассмотрение общеэкономических тенденций, правового режима, административного и экономического механизма привлечения иностранных инвестиций в экономику в целом.
Гораздо меньше разработаны отраслевые аспекты привлечения иностранных инвестиций, причем главное внимание уделено отраслям ТЭК. Отдельные вопросы привлечения иностранных инвестиций в инвестиционно-строителыгую сферу рассмотрены в трудах ЦНИИЭУС, ВНИИЭСМ, в работах некоторых авторов ( By Вьет Ань, Ю.А. Егоровой). Однако практически нет крупных работ, специально посвященных привлечению иностранных инвестиций в отрасли строительного комплекса, исследующих специфику зарубежного инвестирования в этой жизненно важной сфере экономики.
В процессе написания диссертационной работы изучались и использовались материалы, опубликованные по данной теме как в международных, так и в российских изданиях - журналах "Мировая экономика и международные отношения", "Инвестиции в России", "Вопросы экономики", а также в "Финансовых известиях", "Строительной газете", трудах Международной Академии инвестиций и экономики строительства.
Наряду с данными Госкомстата РФ при написании работы использовались материалы Министерства экономики РФ, Госстроя РФ, концерна "Росстром", корпорации "Строительные материалы России" и др.
Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе учета и обобщения отечественного и зарубежного опыта определить возможные масштабы и приоритетные направления зарубежного инвестирования в отрасли строительного комплекса, а также разработать рекомендации по стимулированию привлечения зарубежного капитала в производительной форме в эту сферу, с учетом ее особенностей и специфики.
Достижение этой цели обеспечивается решением следующих конкретных задач:
выявление специфики, роли и функций привлечения иностранных инвестиций в производительной форме в условиях переходной экономики по опыту стран Центральной и Восточной Европы, Китая и Вьетнама;
анализ законодательно-правовой базы привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику и путей ее совершенствования;
исследование основных направлений и форм привлечения иностранных инвестиций в экономику России и ее строительный комплекс;
анализ организационного механизма зарубежного инвестирования в экономику в целом и отрасли строительного комплекса;
исследование тенденций, объемов, динамики и структуры иностранных инвестиций в отрасли строительного комплекса, выявление особенностей и приоритетов строительного рынка России с оценкой его возможного развития на ближайшую перспективу;
выявление эффективных областей, факторов и условий использования иностранного капитала в строительном комплексе России;
- разработка рекомендаций по совершенствованию форм и механизма привлечения иностранных инвестиций в отрасли строительного комплекса, включая методы стимулирования повышения активности зарубежных инвесто ров в данной сфере.
Объект исследования - строительный комплекс России, рассматриваемый с учетом его специфики и тенденций развития, возможности привлечения инвестиционных ресурсов.
Предметом исследования выступают формы, механизм и эффективные области привлечения иностранных инвестиций в отрасли строительного комплекса с учетом отечественного и зарубежного опыта, условий и перспектив развития строительного рынка в России.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе данного исследования, состоят в следующем:
выявлена специфика роли и функций прямых иностранных инвестиций в условиях переходной экономики, а также изучены аспекты опыта стран с переходной экономикой - государств Центральной и Восточной Европы, Китая и Вьетнама), представляющие наибольший интерес для условий России;
обоснована роль импорта капитала как самостоятельного направления внешнеэкономических связей, в наибольшей степени влияющего на развитие стран с открытой рыночной экономикой и их инвестиционно-строительную сферу;
выявлены тенденции и особенности привлечения иностранных инвестиций в отрасли строительного комплекса, проанализированы их динамика и структура, основные формы;
определены масштабы и тенденции формирования строительного рынка России на основе анализа его современного состояния и сложившихся.тенденций развития;
обоснована принадлежность строительного комплекса к приоритетным отраслям экономики, нуждающимся в специальном режиме привлечения прямых иностранных инвестиций.
определены перспективные направления и эффективные области зарубежного инвестирования в отрасли строительного комплекса, пути активизации этого процесса с учетом особенностей рассматриваемых отраслей и совершенствования форм и механизма привлечения иностранных инвестиций;
Теоретической и методологической основой работы являются принципиальные положения современной экономической теории, разработанные ведущими мировыми научными школами, сложившимися в развитых странах с рыноч ной экономикой, включая западные теории международного движения капитала, а также отечественные теоретические работы по проблемам международного разделения труда, шгтернащюналшащіи производства в мировой экономике, в том числе в инвестищюнно-строителыюй сфере.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы Министерством экономики, Госстроем России, другими за-, интересованными ведомствами, корпорацией "Строительные материалы", концерном "Росстром" и иными институциональными структурами, которые занимаются вопросами привлечения иностранных инвестиций в экономику России и ее строительный комплекс, для разработки отраслевых концепций и программ в этой области, а также для практической работы с зарубежными партнерами. Результаты исследования, проведенного в диссертации, могут также служить основой для разработки и выдвижения законодательных инициатив, подготовки нормативных документов, направленных на улучшение инвестиционного климата в стране и укрепление законодательной и правовой базы прямого зарубежного инвестирования в отраслях строительного комплекса; использоваться в работе по созданию благоприятного режима для зарубежных вкладчиков капитала, учитывающего общеэкономическое значение и вытекающую из него приоритетность этих отраслей.
Некоторые новые положения диссертационной работы могут быть использованы при преподавании учебных курсов по предметам "Инвестиционный менеджмент" и "Международные экономические отношения".
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты научных разработок диссертации изложены автором на Всероссийской научно-практической конференции "Обновление экономики и управления в инвестиционно-строительной сфере - ключ к успеху", проходившей в апреле 1998 года в г. Москве.
Отдельные методические и практические предложения использованы
Ассоциацией международного экономического сотрудничества инвесторов и строителей при экономическом обосновании и разработке бизнес-планов привлечения иностранных инвестиций в отраслях строительного комплекса России.
Импорт капитала как фактор социально-экономического развития в странах с рыночной экономикой
В мировом хозяйстве на пороге XXI столетия доминирующие позиции занимает рыночная экономика, которая с теми или иными модификациями успешно функционирует в большинстве государств мира. Рыночная экономика основана на принципах свободного предпринимательства, свободной конкуренции и внешнеэкономической открытости1. Интеграция в мировое хозяйство представляется фундаментальной чертой современной развитой рыночной экономики, а ускоренная глобализация хозяйственной жизни стала преобладающей чертой социально-экономического развития стран и регионов мира в последнее десятилетие XX века.
Согласно современным представлениям в рамках ведущих направлений западной экономической теории, выраженным известным немецким ученым-экономистом К.-Х. Оппенлендером, "Не наличие производственных факторов и их умножение ведет к повышению результата, а лишь сочетание различных факторов эффективным образом " . При этом имеются в виду факторы производства, влияние которых на экономический рост отражается классической формулой производственной функции Кобба-Дугласа, т.е., труд и капитал.
При современных условиях, одной из предпосылок оптимального сочетания факторов производства, обеспечивающего желаемые экономические и социальные результаты, выступает их свободное перемещение через границы, меж-страновой перелив в форме миграции трудовых ресурсов, экспорта и импорта капитала.
В рамках традиционных для нашей страны исследований мирового хозяйства, выполненных с марксистских позиций, были достаточно хорошо изучены тенденции развития и проблемы экспорта капитала как одной из ключевых форм современных международных экономических отношений. В гораздо меньшей степени исследована другая сторона международного движения капитала - импорт инвестиций. Между тем, в последние десятилетия именно импорт капитала, или, по установившейся терминологии, привлечение иностранных инвестиций в экономику все больше выдвигается на передний план экономической политики многих государств мира.
Если с точки зрения статистического учета экспорт и импорт капитала в мире практически совпадают в соответствии с элементарной экономической логикой, то по экономическому содержанию и целям эти процессы далеко не идентичны.
В рамках традиционной марксистской политэкономии "импорт", или "ввоз капитала" вообще отдельно не рассматривался как самостоятельная научная категория. Все внимание концентрировалось исключительно на исследовании "экспорта", или "вывоза капитала". Одним из имманентных пороков устарелой традиционной концепции вывоза капитала является неправомерное принижение роли импортеров капитала, трактуемых не как субъекты, а лишь как объекты этой формы современных международных экономических отношений.1
Современная российская экономическая наука постепенно преодолевает устарелые догмы и вырабатывает адекватное действительности понимание происходящих в мировой экономике процессов, в том числе в области международного движения капитала. Так, российский ученый-экономист Б. Пичугнн отмечал ."Экспорт капитала регулируется законами стран-экспортеров и отражает их интересы. Привлечение иностршшых ресурсов в современном мире, состоящем го суверенных государств, является прежде всего результатом политики страны, прибегающей к использованию внешних средств, Суверенных характер стран-импортеров капитала позволяет им формировать политику по данному вопросу в соответствии со своими национальными интересами".
Таким образом, экспортеры и импортеры выступают отнюдь не как "субъекты" и "объекты" этой формы международных экономических отношений, а как ее равноправные, суверенные участники, руководствующиеся своими собственными интересами, которые, разумеется, далеко не всегда совпадают, но вполне могут быть гармонизированы действующими международными механизмами.
В современном понимании международное движение капитала - это перемещение через границы одного из факторов производства, основанное на его исторически сложившемся или приобретенном сосредоточении в различных странах, экономическая предпосылка производства отдельных товаров и услуг более эффективно, чем это возможно в других странах. С точки зрения реального экономического содержания международное движение капитала является определяющим элементом в функционировании современной мировой экономики, в развитии всех форм международных хозяйственных связей.
Специфика роли и функций прямых иностранных инвестиций в условиях переходной экономики
В последнее десятилетие на международном рынке капитала появились новые действующие лица - страны с переходной экономикой. Согласно международным классификациям, в частности, принятым в рамках ООН, они образуют отдельную группу стран наряду с развитыми странами с рыночной экономикой и развивающимися государствами1.
В группу стран с переходной экономикой входят государства, включаемые ранее в мировую социалистическую систему, как входившие, так и не входившие в состав СЭВ. Это государства Центральной и Восточной Европы, республики бывшего СССР, получившие название "новых независимых государств". Фактически странами с переходной экономикой являются азиатские социалистические и постсоциалистические страны - Китай, Монголия, Вьетнам, Лаос, за единственным исключением Северной Кореи, где реформы пока не проводятся , и их не намечается проводить. Особняком стоит Куба, где при сохранении прежнего общественного устройства появляются лишь отдельные признаки изменений.
Общей характерной чертой, позволяющей объединить столь разнородные государства в одну группу стран, выступает проведение в них экономических реформ рыночной направленности, которые объективно ведут к изменению их социально-экономической системы и политического устройства. В большинстве случаев эти реформы проводятся достаточно быстро и решительно, и изменение системы прямо объявлено их целью. Это относится к странам Центральной и Восточной Европы, республикам бывших СССР и СФРЮ, а также к Монголии.
В других случаях изменение социально-экономической системы официально не признается, и политическое устройство сохраняется в неизменном виде, либо слабо модифицируется. Тем не менее, рыночные реформы проводятся достаточно последовательно и объективно должны в перспективе привести к изменениям системы. Именно так происходит в Китае, Вьетнаме, Лаосе, где при сохранении старых названий государств - КНР, СРВ, ЛНДР - и руководящей роли марксистских партий отмечается значительный прогресс в реформировании экономики на рыночных началах, иногда даже более заметный, чем в странах, декларирующих смену общественной системы.
Однако, во всех случаях в странах с переходной экономикой осуществляются принципиальные изменения в области внешнеэкономических связей в направлении открытости экономики и ее интеграции в международную экономическую систему, которые стали неотъемлемым элементом рыночных реформ. Как известно, управление внешнеэкономическими связями в условиях плановой экономической системы хозяйства осуществлялось на основе принципов государственной монополии внешней торговли и валютной монополии административно-хозяйственными методами. Плановая система существенным образом деформировала структуру внешнеэкономических связей входивших в нее стран с точки зрения возможностей использования известных в мировой практике форм и направлений, успешно применявшихся странами с рыночной экономикой, существенно сужая их диапазон по сравнению с рыночной экономикой.
Это в полной мере относится к участию стран с плановой экономикой в международном движении капитала. По догматическим идеологическим соображениям полностью исключался экспорт капитала из социалистических стран, более того, по отношению к ним отрицалось использование самой экономической категории "капитал". Вместо общепринятой в мире в условиях рыночной экономики категории "инвестиции" использовалось гораздо более узкое понятие "капитальные вложения"
Согласно современному пониманию, инвестиции - это долгосрочные вложения материальных и финансовых ресурсов, включающие все виды имущества и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской и других видов деятельности с целью извлечения прибыли (дохода), или достижения иных полезных результатов. Отсюда ясно, что понятие "инвестиции" в рыночной экономике значительно шире, чем использовавшийся в плановой экономике термин "капитальные вложения", по которыми поішмались затраты на строительство новых, расширение и реконструкцию действующих предприятий и непроизводственных объектов. Помимо прямых инвестиций в основной капитал в рыночной экономике используются и портфельные инвестиции. Применительно к плановой.экономике понятие прямых и портфельных инвестиций вообще не использовалось.
Поэтому участие бывших социалистических стран в международном движении инвестиций было односторонним и крайне ограниченным. Они выступали в основном как импортеры инвестиций, причем исключительно в ссудной форме. Не только экспорт, но и импорт предпринимательского, производительного капитала отвергался по идеологическим соображениям По этой причине не допускалось создание совместных предприятий с участием иностранного капитала, не говоря уже о предприятиях, полностью принадлежащих иностранным владельцам.
В то же время предпочтение отдавалось такой архаичной форме движения ссудного капитала, как так называемые "компенсационные сделки" - соглашения бартерного типа. Они применимы в основном к сырьевым отраслям добывающей промышленности. Прямым следствием такой ограничительной политики стала огромная внешняя кредитная задолженность бывших социалистических стран, превысившая к концу 80-х годов 100 млрд. долларов США, причем ее обслуживание стало трудно выносимой нагрузкой для их экономики. Тупиковый характер этой политики стал более чем очевидным.
Законодательная и нормативная база привлечения прямых иностранных инвестиций
В первой половине 90-х годов на международном рынке капитала и прямых зарубежных инвестиций появилась группа новых независимых государств -бывших республик СССР. Став субъектами международного права, эти государства активно включились в международное движение капитала главным образом по линии привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику. Как и для других стран с переходной экономикой, привлечение иностранного капитала стало для государств постсоветского пространства важным фактором проведения системных и структурных преобразований, преодоления трансформационного спада и экономического кризиса.
При этом им приходится учитывать, что современный международный рынок капитала -это рынок инвесторов, где идет жесткая конкуренция за его привлечение между странами - реципиентами. Необходимым условием достижения успеха в конкурентной борьбе выступает создание прочной законодательной и правовой базы, обеспечивающей благоприятный инвестиционный климат для зарубежных вкладчиков предпринимательского капитала.
Крупнейшее государство на постсоветском пространстве - Российская Федерация - также активно включилось в этот процесс. Наша страна располагает историческими традициями привлечения иностранных инвестиций в экономику: начало этому процессу было положено сто лет назад - в 90-е годы XIX века, и к 1914 году доля иностранного капитала в совокупном промышленно-торговом капитале и кредитных ресурсах страны достигла 43%.1 В послереволюционный период можно выделить 20-е годы, когда в период НЭПа иностранный капитал привлекался в экономику Советской России путем создания совместных предприятий и предоставления иностранным партнерам концессий, но затем этому был положен конец на многие десятилетия по идеологическим и геополитическим соображениям. В 70-е годы началось привлечение иностранного капитала в кредитной форме. Другие, более современные формы зарубежного инвестирования по тем же причинам не допускались.
Во второй половине 80-х годов, в период перестройки отношение к привлечению прямых иностранных инвестиций в экономику стало диаметрально противоположным. Еще в бывшем СССР был принят ряд законодательных и нормативных актов, нацеленных на решение этой задачи. Начало положило принятие в 1987 году ряда постановлений правительства по вопросам создания в стране совместных предприятий с участием иностранных партнеров, причем заложенные в них решения постепенно либерализовались. В 1991 году были приняты Основы законодательства об иностранных инвестициях СССР, представлявшие рамочный документ, не имевший прямого действия.
В РСФСР в составе СССР начался законодательный процесс в направлении создания условий для активизации иностранного инвестирования в экономику в производительной форме. В середине 1990 г. были приняты постановления Верховного Совета РСФСР о предоставлении ряду регионов и территорий статуса свободных экономических зон, а в ноябре 1990 года - закон о создании первой свободной экономической зоны в городе Находка Приморского края. По другим СЭЗ были приняты нормативные акты более низкого уровня - постанов- лення правительства, указы Президента. В 1996 году был принят закон о создании особой экономической зоны в Калининградской области.
Однако главным, основополагающим законодательным актом в этой области был действующий поныне Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", принятый в июле 1991 года. Этот закон и принятые затем нормативные акты закрепили для иностранных шгеесторов национальный режим. Суть его заключается в том, что правовой режим, а также условия деятельности иностранных инвесторов не могут быть менее благоприятными, чем для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности, юридических лиц и граждан Российской Федерации. В вопросе предоставления национального режима закон об иностранных инвестициях допускает возможность лишь таких изъятий, которые предусмотрены в самом законе. На иностранные инвестиции распространяется также и режим не дискриминации, который означает безусловный запрет на применение каких бы то ни было мер, которые могли бы воспрепятствовать управлению и распоряжению иностранными инвестициями.
Законодательными и нормативными актами Российской Федерации предусмотрена система гарантий для иностранных инвесторов. Согласно действующему закону, они пользуются на территории страны безусловной правовой защитой, обеспечиваемой как данным законом, так и другими актами, а также международными договорами. Законом предусмотрены гарантии от принудительных изъятий, а также от незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Установлено, что иностранные инвестиции не подлежат национализации, не могут быть подверпгуты реквизиции и конфискации, кроме как в исключительных, предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах.
Анализ состояния и динамика развития строительного комплекса России в процессе экономических реформ
Строительный комплекс Росси включает в себя: - собственно строительство или строительную индустрию (строительные фирмы с входящими в их состав организациями различного назначения -транспортные, сбытовые, по производству товарного бетона и других изделий, ремонтные и др.), - предприятия промышленности строительных материалов и конструкций, - проектные и научно-исследовательские фирмы, обслуживающие нужды отрасли. Развитие строительного комплекса следует рассматривать в неразрывной связи с общей динамикой экономической деятельности в России в 1991-1997 гг. и осуществляемой экономической реформой. Либерализация цен и открытие внутреннего рынка зафиксировали такие пороки предреформенной экономики, как милитаризованная структура, технологическая отсталость, низкая конкурентоспособность. Продукция многих отраслей в этих условиях оказалась ненужной свободному рынку, снизилась реальная заработная плата, усилилась безработица, во многих отраслях возник кризис сбыта. В результате производство валового внутреннего продукта в России по отношению к 1990 г. составило в 1996 г. 58,3% (падение почти на 42%), промышленное прошводство упало вдвое, объем валовых инвестиций снизился в 4 раза и составил 25,1% от уровня 1990 г.1 Некоторое улучшение экономических показателей в целом по экономике в 1997 году (рост ВВП на 0,8% и продукции промышленности на 2% по отношению к 1996 г.)2 оказалось временным. Кризисные явлешш усилились в 1998 г. и по разным оценкам можно ожидать ощутимого падения ВВП и продукции промышленного производства. Экономический кризис и инфляция обусловили резкое сокращение государственного финансирования и существенно ухудшили положение занятых в бюджетной сфере. Инвестиции в основной капитал по отношению к 1990 г. составили в 1997 г. 23,9%. В то же время в стране в 1991-1997 гг. произошли глубокие экономические изменения. Так, удельный вес государственной собственности снизился с 80 до 10% ( в том числе 7% - федеральная и 3% - собственность субъектов Федерации). Удельный вес частной собственности в 1996 году достиг примерно 20%, смешанной (частно-государственной всех видов) - 70%. Была проведена ваучерная и развернута, начиная с 1994 года, денежная приватизация. Всего только за 1992- 1996 гг. было приватизировано 50% или более 120 тысяч промышленных предприятий и более 9 тыс. строительных фирм и предприятий стройматериалов. Особенно интенсивно росло малое предпринимательство. Однако, до сих пор не решен ряд важных проблем и кризисные явления не преодолены, свидетельством этому является дефицит госбюджета ( в 1997 г. около 8%), дальнейшее падение инвестиций ( в 1997 г. на 5% к уровню 1996 г.). Сохраняются высокие налоги на прибыль, подрывающие частное предпринимательство. Доля теневой экономики в ВВП возросла в 1992-1997 гг. с 12 до 22%, а по отдельным оценкам и более (до 30-35%). Прошводственные мощности недогружены (их использование в среднем по промышленности составляет 45%).
Динамика строительства в России в-анализируемом периоде была крайне неблагоприятной (таблица 10). Объем подрядных строительных работ сократился в 1997 г. и по отношению к 1991г. составил 32,4%, а за январь- август 1998 г. сократился по сравнению с аналогичным периодом 1997г. еще на 5,4%.1 Значительно меньшими были масштабы падения объемов жилищного строительства и численности занятых в строительстве, которые в 1997 г. составляли примерно 2/3 уровня 1991 г. При этом существенно возросли объемы индивидуального частного жилищного строительства, доля которого увеличилась с 7-8% в 1992 г. почти до половины общего объема ввода жилья в 1997 г. и составила 15,9 млн. кв. м. общей площади введенных жилых домов. Радикальная экономическая реформа стала важнейшим фактором коренной перестройки системы и методов управления в строительном комплексе.2 В 1991-1997 гг. особо актуальной стала проблема выживания организаций и предприятий строительного комплекса. Принимались меры, препятствующие в ходе приватизации распаду единых технологических комплексов. В результате удалось сохранить многие строительно-монтажные тресты в их новом качестве. В то же время, при падении объемов подрядного строительства осуществлялась диверсификация деятельности организаций и предприятий строительного комплекса. Это достигалось увеличением объемов ремонтных работ, выполняемых этими структурами, а также освоением и расширением объемов других видов деятельности.
