Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время и в среднесрочной перспективе сложности переходного периода в России отягощаются проблемами, возникающими на местном уровне, и недостаточностью финансовых средств В течение длительного времени развитие местного самоуправления не рассматривалось в числе приоритетных направлений развития государства Переход от административно-командной системы управления к новым формам регулирования, адекватным рыночным отношениям, обусловил необходимость коренных изменений, следствием чего явилось принятие законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 и 2003 годах
Влияние рыночных реформ на развитие местного самоуправления имеет первостепенное значение для теории и практики и в значительной мере определяет развитие большинства стран мира Несмотря на отличительные особенности между отдельными странами, есть много общего в содержании местных проблем. Практически для всех стран независимо от их положения в мировой экономике присущи пространственные различия в обеспечении ресурсами, в уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурном оснащении, в состоянии окружающей природной среды, в остроте национальных и социальных конфликтов Изучение накопленного опыта решения местных проблем в ведущих странах мира является весьма полезным для России, находящейся в стадии перехода к рыночным отношениям Вместе с тем в развитых странах возникают новые местные проблемы, связанные с постиндустриальным развитием, с переходом к глобализации экономики, информационному обществу Россия должна вникнуть в суть происходящих качественных перемен, не упускать их из виду, в противном случае она может надолго остаться в положении вечно отстающей и догоняющей Однако не следует допускать копирования опыта решения местных проблем, в какой либо отдельной стране Необходимы глубокое изучение и тщательный отбор способов решения местных проблем, приемлемых в российских условиях
Эффективное управление развитием муниципальных образований, прежде всего, экономическим, является гарантией обеспечения занятости населения, роста реальных доходов граждан, благоустройства территорий Работа в данном направлении создает базовые условия для повышения
уровня социальной защищенности населения, качества его жизни, удовлетворения постоянно возрастающих потребностей людей
Потребность в изучении местного самоуправления обусловлена необходимостью создания теоретических основ для разработки и реализации научно-обоснованной государственной политики по отношению к местному самоуправлению, для формирования муниципального сознания российских граждан, для повышения организационной культуры государственных и муниципальных служащих и освоения ими инновационных технологий муниципальной политики, содействующей вовлеченности граждан и общественных объединений в дела местных сообществ
Местные бюджеты, средства которых являются основой финансовой базы поселений, городских округов, муниципальных районов, часто не могут обеспечить эффективное функционирование последних, так как, во-первых, местные бюджеты, в основном, дефицитны, что ограничивает возможности их влияния, во-вторых, формы бюджетных отношений слабо взаимосвязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса
По справедливому мнению многих исследователей, от успешного решения проблем становления местного самоуправления зависят перспективы движения России к правовому государству и гражданскому обществу
Степень разработанности проблемы В различные исторические периоды вопросам, касающимся сущности местного самоуправления, его места в системе государственного управления уделяли внимание в своих научных исследованиях зарубежные ученые К Брюхер, М. Вебер, Р Гнейст, Г Еллинек, В Зомбарт, Э Мейер, А Токвиль, Л Штейн и другие Положения различных теорий местного самоуправления были развиты российскими учеными Анциферовым Н П, Авдеевой Т Т, Безобразовым В П., Бутовым В И, Васильчиковым А И., Велиховым Л А., Градовским А.В , Игнатовым В Г, Коркуновым Н М, Лазаревским Н И, Лешковым В Н, Свешниковым М И., Рожковым Н А, Чичериным Б Н и другими
Проблемы влияния рыночной трансформации на экономику муниципальных образований рассматриваются во многих публикациях Огромный вклад в разработку различных аспектов приватизации внесли Абалкин Л.И, Алексеев С С , Боровская М А., Гайдар Е Т, Глазьев С М, Емельянов Н А, Игнатова Т В , Радыгин А.Н., Широков А Н. и др
Либерализация цен и тарифов рассмотрена в работах Гуртова В К, Зарубиной Е М, Захарченко А В , Маршаловой А С, Пислюкова В В , Симионова Ю.Ф, Соколова В Н., Сологуба В А, Эпштейна А и др
Теоретические основы финансирования и расходования местных бюджетов изложены в трудах Васильевой М В., Врублевской О В, Игониной Л Л, Котляровского С И, Кузнецова СМ, Кюрджиева С П, Озерова И X, Павловой Л П., Пешина Н Л, Поляка Г Б , Родионовой В М, Романовского М В , Солянниковой С П, Ширкевича Н А и др
В трудах названных представителей отечественной и зарубежной науки решены многие важные методологические и прикладные проблемы развития и функционирования местного самоуправления, предлагаются источники финансово-экономического обеспечения деятельности муниципальных образований. Однако они не в полной мере отвечают специфике современного состояния местного самоуправления в РФ, сложности взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость для развития России определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.
Цель и задачи исследования Целью диссертационной работы является системное исследование и выявление сущностных особенностей влияния рыночных реформ на развитие местного самоуправление в Российской Федерации, анализ взаимоотношений центра и местного уровня власти, определение основных направлений дальнейшего развития местного самоуправления
Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся
определить роль и место местного самоуправления в системе ры-ночно-трансформационной экономики,
проанализировать основные теоретические подходы к типологии концепций местного самоуправления,
выявить основные тенденции развития зарубежных моделей формирования местного самоуправления,
дать характеристику основным противоречиям современной модели местного самоуправления, определить понятийный аппарат, критерии и показатели, связанные с ее внедрением;
- исследовать воздействие приватизации на экономику муниципаль-
ных образований,
определить оптимальные пути государственного вмешательства в ценовую и тарифную политику, проводимую в муниципальных образованиях,
рассмотреть экономическую эффективность доходов и расходов на муниципальном уровне с позиций финансовой стабилизации
Объектом исследования в диссертационной работе выступают муниципальные образования, как базисные единицы национальной экономики, а также связанные с ними проблемы и механизмы их решения
Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, отражающих основные направления проведения рыночных реформ и их влияние на становление и функционирование системы местного самоуправления
Методологическую и теоретическую основу исследования составили концепции и гипотезы, представленные в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории переходной экономики, институциональной и эволюционной экономики, теории местного самоуправления, реализующие неоклассический и неоинституциональный подходы к обоснованию либеральных реформ, становлению гражданского общества и самоуправления Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялась автором на основе применения следующих общенаучных методов и подходов- диалектический метод научного познания, методы теоретико-эмпирического исследования и системный подход к изучению сложных экономических процессов и явлений Применялись методы монографического исследования, структурно-функционального анализа, статистической обработки информации, математического моделирования, а также принципы единства экономической теории, политики и практики, качественного и количественного анализа и синтеза
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Росстата, аналитические материалы финансовых органов Российской Федерации, планы, прогнозы экономического и социального развития муниципальных образований, Интернет-источники, материалы монографий и периодических изданий, научно-практических конференций по вопросам теории и практики рыночных реформ и развития местного самоуправления
Нормативно-правовую базу работы составили Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, прочие нормативные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, определяющие основные направления либерализации и развития местного самоуправления
Данное диссертационное исследование соответствует специальности 08 00 01 - экономическая теория (п 1 4 - институциональная и эволюционная экономическая теория теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем), специальности 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)
Основные положения, выносимые на защиту:
По специальности 08 00 01 — экономическая теория
Исследование влияния рыночной модернизации российской экономики на становление системы местного самоуправления потребовало сочетания неоклассического и эволюционного подходов, принципов структурно-функционального анализа, комплексное применение которых позволяет обосновать представление о становлении российской модели местного самоуправления с высоким рыночно-адаптационным потенциалом в результате продолжающегося воздействия приватизации, либерализации цен и тарифов и финансовой стабилизации
Эволюция теорий местного самоуправления от теории «свободной общины», общественно-хозяйственной теории и «государственной» теории к теории «дуализма муниципального управления» отражает тенденцию к синтезу либерального и институционального подходов в раскрытии экономических функций местного самоуправления (самостоятельное решение вопросов местного значения, самообложение граждан, свобода выбора формы самоуправления, выполнение делегируемых государством функций социального развития и защиты, только обеспеченное бюджетными трансфертами) Муниципальные образования выступают как самоорганизованные сообщества граждан на определенной территории, объединенные инициативой и самостоятельностью решения вопросов жизнеобеспечения с учетом границ, определяемых государственным управлением и рыночной рациональностью
Переходный характер российской экономики в 90-е гг XX в определил систему противоречий складывающейся модели местного самоуправления, близкой к континентальному типу между делегированием
полномочий местному самоуправлению и необеспечением ресурсной субсидиарное, между дерегулированием муниципальной экономики и сохранением государственных барьеров, между переходом к поселенческому принципу к формированию муниципальных образований и социально-экономическим ограничениям его реализации из-за распада социальной инфраструктуры и ослабления доходной базы. Для их разрешения следует использовать комбинацию PEST-анализа внешней среды и SWOT-анализа муниципального образования, что позволит обосновать стратегию и технологию его социально-экономического развития
По специальности 08 00 05 — экономика и управление народным хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием
Реорганизация муниципальных образований в процессе муниципальной реформы приводит к концентрации финансовых ресурсов и созданию механизмов контроля со стороны органов государственной власти и управления субъекта РФ при все возрастающей передаче на уровень местного самоуправления полномочий по предоставлению услуг Система доходов и расходов муниципальных образований является важным структурным звеном обеспечения финансовой стабильности национальной экономики в целом, что предполагает реализацию вертикали финансового управления на местном уровне
Муниципализация и приватизация послужили основой формирования устойчивого рыночного ядра экономики муниципального образования, обеспечивающего комплексное развитие территории и коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения вместо существовавших ранее государственных институтов Дальнейшая реструктуризация муниципального имущества должна проводиться в направлении от преимущественно бюджетопотребляющей к доходопроизводящей собственности, рост капитализации которой может стать дополнительным источником местных доходов.
Либерализация цен и тарифов на уровне муниципальных образований наряду с общенациональными тенденциями специфически выражается в росте тарифов на услуги ЖКХ для населения и услуги коммунальной инфраструктуры для предприятий на их территории Переход данных отраслей на полное самофинансирование должен опираться на внедрение федеральных стандартов и социальных норм, прозрачных административных процедур предоставления льгот и субсидий
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании специфики перспектив влияния рыночных реформ на развитие местного самоуправления в России Конкретное приращение научного знания выражается в следующем
По специальности 08 00 01 — экономическая теория
- на основе сравнительного анализа теории местного самоуправления
с позиций эволюционно-институционального и неоклассического подхо
дов выявлен дуалистический характер местного самоуправления в России
и его высокий рыночно-адаптационный потенциал;
- сформулировано оригинальное представление о муниципальном
образовании как самоорганизованном сообществе граждан на определен
ной территории, функционирование которого определяется системой про
тиворечий между самостоятельностью решения местных проблем и импе
ративами государственного влияния и рыночной рациональности;
- доказано, что развитие современной модели территориальной орга
низации местного самоуправления проходит под решающим воздействием
основных направлений рыночной трансформации, в результате чего муни
ципальный сектор экономики сложился в процессе приватизации и муни
ципализации государственного имущества, доходы и расходы местных
бюджетов ориентированы на реализацию целей финансовой стабилизации,
компенсации либерализации цен и тарифов, реструктуризации системы
социальных льгот,
По специальности 08 00 05 — экономика и управление народным хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием
выявлена специфика либерализации цен и тарифов на уровне муниципальных образований на основе анализа динамики цен на услуги ЖКХ и возмещения населению соответствующих затрат и предложена оригинальная схема регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги,
обоснованы критерии широкой и узкой эффективности использования муниципальной собственности, ее социально-экономической роли для населения, а также критерии оценки эффективности приватизации муниципального имущества,
- предложены меры по обеспечению принципа единства методиче
ских основ формирования бюджетов всех уровней, финансирования обще
ственных услуг, что позволит перенести центр тяжести социальных расхо
дов на местные бюджеты.
Теоретическая и практическая значимость работы вытекает из актуальности рассмотренной в диссертационной работе проблемы и степени научного обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть полезны представительным и исполнительным органам разных уровней при построении общей концепции дальнейшего развития местного самоуправления в условиях рыночной трансформации экономики Отдельные положения целесообразно использовать в преподавании и изучении курсов «Государственные и муниципальные финансы», «Экономические и финансовые основы местного самоуправления» «Экономика предприятий и отраслей народного хозяйства», в спецкурсах по проблемам экономики муниципальных образований в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, а также при подготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих
Апробация работы. Основные теоретические результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в Северо-Кавказской академии государственной службы, а также докладывались и обсуждались на международной российско-германской научно-практической конференции «Инновации в местном самоуправлении Юг России в контексте национального и европейского опыта» (г Ростов-на-Дону, 2005 г ), на всероссийском конкурсе «Наши города - потенциал развития» (г Москва, 2006 г), межвузовских, региональных научно-практических конференциях «Экономика и управление в России на рубеже веков» (г Ростов-на-Дону, 2004 г, 2005 г ), «Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России» (г Ростов-на-Дону, 2004 г), «Экономические интересы и социальная политика» (г Ростов-на-Дону, 2005 г.)
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 11 печатных работах общим объемом 4,6 п л, в том числе авторских 4,1 п л
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и 2 приложений Основной текст изложен на 184 страницах, содержит 11 таблиц, 14 диаграмм, 10 графиков и 3 схемы Список литературных источников включает 239 наименований
