Введение к работе
Актуальность темы исследования. В последнее время проблемам местного самоуправления в нашей стране уделяется повышенное внимание. Решение таких вопросов как жилищно-коммунальное и санитарное обслуживание территории, муниципальное жилье и транспорт, сфера обслуживания, муниципальная милиция, деятельность местных средств массовой информации, патриотическое воспитание молодежи в значительной степени определяет качество жизни на территории. В силу постоянной и повсеместной нехватки средств местных бюджетов для решения вопросов местного значения и недостатка квалифицированных кадров на первое место должна выйти оптимизация деятельности местных властей. В силу этого по инициативе Президента В.В. Путина начат и происходит процесс реформирования данной сферы жизни общества.
Необходимым условием нахождения путей развития местного самоуправления в нашей стране является всестороннее изучение данного процесса. Несмотря на то, что местное самоуправление в России имеет богатые традиции, современная ситуация в нашей стране имеет свои отличительные особенности. Тем не менее, для повышения эффективности функционирования местного самоуправления в перспективе, нельзя забывать об исторически сложившихся традициях, необходимо анализировать и изучать опыт деятельности местных советов и их исполкомов, исследовать теоретические наработки в данной области.
Сложилась ситуация, при которой в силу ряда причин эффективность местного самоуправления в нашей стране на сегодняшний день низка. Удовлетворение повседневных потребностей населения - основная функция местного самоуправления, тем не менее, даже в Санкт-Петербурге большинство жителей не только не проявляют никакого интереса к деятельности органов местного самоуправления, но и не может дать четкого определения данной ветви власти.
Степень разработанности проблемы. В виду особой важности
данного предмета изучения местному самоуправлению посвящены
труды таких ученых как ЛА Велихов, АГ. Воронин, В.Н. Иванова,
Н.Г. Иванова, В.Г. Игнатов, Т.П. Коржихина, А.В. Лабудин, Т.Г.
Морозова, Н.В. Постовой, В.В. Рудой, А.Н. Широков. В данных работах
комплексно освещены вопросы местного самоуправления, .в их
взаимосвязи с органами государственной власти и социально-
экономическим развитием общества. . .
Хочется также выделить работы таких специалистов в данной области как Е.Г. Анимица, В.И. Рпгшп.ш, А Ф Пещг, Е.А. Незнамова, А.Т. Ошурков, А.Т. Тертышны*, ^^*йййИ«ІЙЇІОЙсова.
Несмотря на то, что проблемам местного самоуправления в научной литературе уделяется большое внимание, не все аспекты деятельности органов местного самоуправления освещены в должной мере. Потенциалу и направлениям реформы местного самоуправления, а также опыту местного самоуправления в нашей стране (особенно экономическим аспектам) уделяется еще недостаточно внимания.
Практическая значимость, актуальность и степень научной разработанности проблемы обусловили постановку цели и задач в рамках выбранной темы исследования.
Цель диссертационного исследования - на основе многостороннего исторического анализа выявить положительные и отрицательные тенденции в развитии процесса становления местного самоуправления в нашей стране. Изучить опыт функционирования местных советов в советский период с целью выявления положительного опыта и способов применения данного опыта в современный период реформирования данной системы.
Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:
-
провести всесторонний анализ понятия «местное самоуправление» (теоретические аспекты, история развития, современный опыт)
-
выработка рекомендаций для реформирования системы местного самоуправления в России. Предметом исследования является деятельность местного
самоуправления, начиная с 1917 года по настоящий момент, законодательство в данной сфере, теоретические концепции местного самоуправления, мнения специалистов в данной области, функционирование муниципальных образований на современном этапе (на примере одного из муниципальных образований Санкт-Петербурга).
Объект исследования. Исследуется и анализируется большой массив информации, посвященной местному самоуправлению. Важен не просто процесс исторического развития, но и компетентные мнения современников, дискуссии, предшествующие и следующие после принятия тех или иных решений, касающихся местного самоуправления. Поэтому именно анализ всей совокупности данных позволяет сделать исследование многогранным и полным для получения максимально точных выводов и рекомендаций по оптимизации данного процесса в перспективе.
Методология исследования. Метод исследования - историко-аналитический. Местное самоуправление рассматривается с исторической точки зрения, то есть в развитии, а каждый этап этого
развития подвергается анализу, то есть выделяются различные звенья единой системы и выясняется их соотношение.
В качестве информационной базы исследования были использованы законодательные и нормативные акты РСФСР, СССР, РФ, Санкт-Петербурга, а также муниципального образования «Светлановское»; труды ученых, занимающихся данными проблемами. Использовались статистические материалы, труды конференций, посвященных исследованию данной проблемы и материалы, опубликованные в средствах массовой информации.
Научная новизна. В результате исследования получены следующие научно-практические результаты:
выявлены характерные особенности функционирования органов местного самоуправления в период с 1917 года по настоящее время. Сопоставлены теоретические и практические аспекты функционирования местного самоуправления;
выявлены и систематизированы сущностные характеристики, а также проанализированы альтернативы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
исследована система местного самоуправления с позиций ее экономического содержания и роли в народнохозяйственном развитии страны;
выработаны рекомендации для реформирования системы местного самоуправления в нашей стране. Апробация основных результатов работы. Результаты
диссертационного исследования были представлены на научных конференциях в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов (2002-2004гг.), семинарах, круглых столах по вопросам местного самоуправления в Санкт-Петербурге (Санкт-Петербург, 2003,2004 гг.).
Материалы диссертационного исследования были использованы автором в преподавании курса «Государственное и муниципальное управление» в Российском государственном педагогическом университете имени А.И. Герцена (2003г.).
Публикации. По теме диссертационного исследования было опубликовано 6 научных работ обшим объемом 2,1 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
