Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Государственное предпринимательство и его место в системе государственного регулирования . 17
1. Содержание и границы государственного предпринимательства . 17
2. Генезис государственного предпринимательства закономерности его развития. 74
Глава II. Развитие форм государственного предпринимательства в России . 97
1. Государственная собственность и её функционирование в условиях перехода к рынку . 97
2. Развитие государственного предпринимательства на финансовом рынке . 132
Заключение. І 69
Список научной литературы. 177
- Содержание и границы государственного предпринимательства
- Генезис государственного предпринимательства закономерности его развития.
- Государственная собственность и её функционирование в условиях перехода к рынку
- Развитие государственного предпринимательства на финансовом рынке
Введение к работе
Государственное предпринимательство в России начало формироваться в рамках общего процесса перехода к рынку, как одно из направлений государственного регулирования общественного производства в целом.
При переходе от одного типа экономической системы к другой, государственное регулирование, его направления, формы, методы и механизмы реализации не остаются неизменными. В условиях рынка государство выполняет функции:
защита прав собственности;
обеспечение свободы предпринимательства;
стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями;
обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере;
регулирование денежного обращения;
обеспечение устойчивости национальной валюты;
регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками;
контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы;
обеспечение экономической безопасности страны.
Ни одна из этих функций не исчезает и не утрачивает своей роли.
Вместе с развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходит развитие, обогащение, уточнение функций государства. Данный процесс идёт по следующим направлениям:
последовательный переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики;
усиление социальных функций государства, его роли в регулировании социальных процессов.
появление новых функций и новых направлений деятельности государства, которые ранее или не выполнялись или не были определенным образом обособлены, структурированы.
Роль государства качественно отличается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования сложившейся и отрегулированной экономики. Самоорганизация, на которой базируется рынок, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в переходный период. Отсутствие регулирующих начал в период трансформации ведет к неизбежному нарастанию дестабилизационных процессов, возврату экономики в прежнее состояние. Задачами государства на этапе становления рыночной экономики являются:
формирование новой системы отношений собственности, присущей смешанной, многоукладной экономике;
государственная поддержка и регулирование различных форм предпринимательства;
государственное регулирование высокоорганизованных структур типа ФПГ и аналогичных им образований, выступающих основными звеньями современной рыночной экономики во всем мире;
государственное регулирование формирования и развития инфраструктуры различных рынков.
Полноценно реализовывать эти задачи может только государство,
являющееся полноценным собственником, осуществляющее
предпринимательскую деятельность.
Государство сейчас выступает не только в роли компенсатора несовершенств (фиаско) рынка, оно имеет функции, относящиеся к его
исключительной прерогативе. Это обусловлено тем, что общество представляет собой достаточно сложную структуру, а не атомистическое скопление индивидуумов или хозяйственных единиц. Происходит все большая социализация индивидов и хозяйственных образований, они включаются в некие общности, совокупности, страты, классы, слои и другие группы со своими интересами. В настоящее время отношения между государством и бизнесом изменились. Миф, «что выгодно фирме, то выгодно стране» устарел. Сейчас любая корпорация, от американской до японской, выполняет требование обеспечить соответствие её деятельности национальным интересам.
Задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка. Они предполагают признание его активной роли в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных экономических интересов при проведении как внутренней, так и внешней политики.
В процессе проведения хозяйственных реформ в нашей стране менялись экономические стратегии. Так, в 1992 — 1994г. доминировали идеи «неолиберальной стратегии» и «свободного рынка». В 1994 году стали наиболее популярны идеи «корпоративного капитала». Результатом их стал форсированный процесс создания ФПГ. При этом наиболее крупные корпоративные преобразования возникли на базе государственных предприятий в горнодобывающих отраслях. С 1998 г. во главу угла стала ставиться концепция дуалистической, смешанной экономики, сочетающей преимущества рыночного саморегулирования с сильным государственным регулированием, как наиболее подходящей для российской экономики. Эффект дуалистической экономики связан с целями и задачами интенсивного развития госпредпринимательства; участники дуальных отношений призваны взаимно поддерживать друг друга, способствовать взаимовыгодному обоюдному партнерству.
К дуальным отношениям относятся экономические отношения мелких и крупных предприятий, организованного сектора и неформального, таковыми же должны стать отношения между государством и частным бизнесом.
В настоящее время комплексное исследование сущности и механизма
функционирования госпредпршшмательства приобретает особую
актуальность, что обусловлено рядом причин:
необходимостью изучения объективных функций государственной формы собственности, как одного их элементов системы отношений собственности в экономике страны;
возрастанием роли и значения региональных воспроизводственных систем в становлении рыночных отношений в силу происходящих процессов децентрализации экономики, формированием их как экономически самостоятельных, самоуправляемых структур;
усилением необходимости согласования интересов экономических субъектов для обеспечения непрерывности и эффективного воспроизводства всей системы в целом;
необходимостью разрешения противоречий, возникающих в экономических интересах субъектов госпредпринимательства;
- формированием объекта (объектов) госпредпринимательства, его
границ предполагает необходимость всестороннего изучения
объективных воспроизводственных функций государственной и частной
форм собственности, которыми в первую очередь и определяются эти
границы;
- использованием «карты» госпредпринимательства в экономической и
политической полемике и вовлечением определенных слоев общества не
только в процесс обсуждения хода его развития, но и реального
практического участия в нем.
Государство для того, чтобы полноправно участвовать в дуальных отношениях, прежде всего, должно быть сильным экономическим субъектом, активным в хозяйственной сфере. Это должно выражаться в сохранении госсектора, включающего в себя:
1) государственную собственность на определенные объекты, прежде всего связанные с национальной безопасностью страны (предприятия ВПК).
2). государственную собственность на часть производственных активов в рамках конкретных структур и прямом управлении ими, например, на предприятиях ТЭК.
3). контрольный пакет в смешанных предприятиях общественного назначения.
4). формирование крупных корпоративных структур с участием государства, получающих официальный статус ФПГ.
С установлением и функционированием частного
предпринимательства, тесной взаимосвязью его с деятельностью
государственных структур появилось и развивается такое явление как
псевдогоспредпринимательство, для которого характерно лишь
декларирование общественной значимости при исключительной ориентации
на корпоративную прибыль и расчете на безвозвратную ресурсную
г государственную поддержку.
Реальное госпредпринимательство представляет собой сферу хозяйствования, сочетающую условия воспроизводства, присущие общественному сектору и частному сектору, взаимодействие рыночных и нерыночных механизмов.
Степень разработанности проблемы.
Анализ теории и практики госпредпринимательства не занял еще соответствующего места в отечественной экономической науке. Отдельные вопросы госпредпршшмательства рассматриваются в контексте исследования
роли и функций государства при переходе к рынку, другие аспекты данной проблемы анализируются преимущественно на микроуровне, что связано с образованием казенных (унитарных) предприятий и определением методов управления ими. Среди российских экономистов занимающихся непосредственно данной проблемой следует отметить Абалкина Л.И., Винслава Ю., Савченко В., Ахмедуева В., Клинову М., Ленскую С, Осипова 10., Сычева Е. Шулуса А. и др.
Однако в теории госпредпринимательства и обобщения его практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем. В условиях перехода к рынку возникают новые субъекты и формы госпредпринимательства, имеющие важное значение для дальнейшего его развития.
Следует иметь в виду, что по-разному трактуется даже само понятие
«госпредпринимательство», его соотношение с категориями
«госсобственность» и «госрегулирование». Особенно остры дискуссии о месте госпредпринимательства в системе госрегулирования, о целях и формах его, значении в проводимых хозяйственных реформах.
Самостоятельными проблемами являются критерии определения границ госпредпршшмательства, показателей эффективности деятельности госструктур, анализ развития новейших форм госпредпринимательства в Российской Федерации. Государство может быть рисковым предпринимателем и об этом свидетельствует деятельность его в качестве субъекта финансового рынка России. Остаются открытыми такие проблемы, как персонификация субъектов государственного предпринимательства в РФ — федеральные, республиканские или муниципальные органы власти или хозяйственные структуры, создаваемые с их участием, что сильнее в российском госпредпринимательстве - государственное начало или предпринимательство как таковое, что дает позитивного (и непозитивного) такой дуализм как государство и бизнес, а также определение тех сфер деятельности, которые
целесообразнее отдавать в госсектор полностью или дублировать вместе с
частным бизнесом, тех форм, в которых необходимо развивать
госпредпринимательство в России. Все в совокупности определяет
актуальность и необходимость исследования теории и практики
госпредпринимательства в России.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель данной работы — состоит в теоретико-методологической разработке концептуальных основ развития государственного предпринимательства в России. Оно раскрывается, как совокупность социально-экономических отношений характеризующихся сочетанием, взаимодействием рыночных и нерыночных механизмов воспроизводства.
В соответствии с поставленной целью в диссертации ставились следующие задачи:
исследовать экономическое содержание госпредпринимательства: необходимость, его субъекты, объекты и границы, факторы их определяющие;
раскрыть госпредпринимательство как особый вид деятельности, сочетающим государственную и собственно предпринимательскую деятельность, каждая из которых строится на определенных принципах;
определить, как изменяются указанные принципы при сочетании двух начал - государства и бизнеса, какие их них являются определяющими в данных условиях;
определить место госпредпринимательства в системе государственного регулирования.
проанализировать генезис госпредприннмательства в развитых странах, выявить основные закономерности его развития;
раскрыть формы государственного предпринимательства в России, показать нх отличительные особенности;
Предметом исследования в диссертации являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе соединения государственной и предпринимательской деятельности между соответствующими субъектами по поводу воспроизводства различного рода благ (товаров и услуг), присвоения их.
Объектом исследования является деятельность предприятий, различных структур, организаций, органов, представляющих государственное предпринимательство на федеральном и региональном уровне.
Методологической основой диссертации являются общенаучные методы исследования: диалектический, исторический анализ и синтез, абстрактно-теоретический и конкретно-экономический, системный метод, экономико-статистический методы.
Теоретическую базу работы составляют труды отечественных и зарубежных исследователей по экономической теории, проблемам государственного регулирования, развития госсобственности в условиях перехода к рынку и теории и практики предпринимательства, а также законодательные и нормативные материалы.
Информационной базой исследования являются данные Госкомстата РФ, фактологический материал, представленный в периодических специализированных изданиях, данные региональной печати, а также материалы, взятые из сети Internet.
Вклад автора в проведенное исследование. В диссертации разработана концепция развития государственного предпринимательства в России.
К числу наиболее важных научных результатов проведенного диссертационного исследования относятся следующие положения:
- госпредпринимательство рассматривается как особый сектор
экономики, где сочетаются рыночные и внерыночные механизмы
воспроизводства. К первым из них следует отнести финансирование из
госбюджета, ориентация на цели, не замыкающиеся только на
получение прибыли, а связанные с удовлетворением общественных потребностей, существование в той или иной форме плановых начал (например, госзаказ). К рыночным механизмам воспроизводства следует относить саморегулирование хозяйственной деятельности, т.е. обеспечение ее за счет собственных факторов (ресурсов) и источников развития, ориентация на законы рынка - закон спроса, закон предложения, развитие конкуренции, появление различных видов риска в деятельности и мобилизация адекватных способов их регулирования, нацеленность на получение максимального дохода;
раскрыты причины, обуславливающие необходимость госпредпринимательства при переходе к рынку - сложившиеся социально-экономические условия (спад производства, сокращение импорта, рост госдолга) малоэффективное развитие частного производства, менталитет российской экономики
выявлены противоречивые тенденции в развитии государственной собственности в РФ: сокращение госсектора в связи с приватизацией и создание новых государственных структур (АРКО, в сфере ТЭК), реприватизацій.
показаны общие черты и отличия государственных и частных предприятий, выделены для каждого из хозяйствующих субъектов критерии определения эффективности. Существуют сферы общественного производства, где государство имеет и сохраняет за собой позиции единственного или лидирующего производителя: военное производство, космические технологии, почтовые услуги, железнодорожные перевозки, водо, газо, электроснабжение, государственные предприятия несут на себе общественные обязательства (социальная однородность и доступность товаров и услуг), и цель их деятельности -максимизация эффективности в целом; частные предприятия, действуя в условиях конкуренции,
ориентированы на максимизацию собственного дохода, количественным показателем, оценивающим их эффективность является норма и масса прибыли.
- исследовано развитие форм госпредпринимательства в России на
различных видах рынка; на рынке производства товаров и услуг и на
финансовом рынке.
В настоящее время госпредпринимательство в РФ развивается в следующих формах:
коммерциализация деятельности конкурентных государственных предприятий в рамках законодательно регламентированных организационно-правовых форм (унитарных предприятий и разных видов акционерных обществ, холдингов);
интегрирование крупных корпоративных структур с государственным участием, повышение их потенциала в рамках создаваемых финансово-промышленных групп;
становление предприятий госпредпринимательного типа в условиях изменяющейся внешней среды, в том числе задействуемых приватизационных моделях и существующей системы управления госсектором, образование предприятий смешанных форм собственности (РАО ЕЭС, Газпром и т.д.) с участием государства;
осуществление государством выпуска и размещения различного рода ценных бумаг на внутреннем и мировом финансовом рынках.
обосновано, что предпринимательские отношения могут складываться между самыми госструктурами, что особенно четко проявилось на финансовом рынке в деятельности Центробанка и Минфина РФ;
обоснована необходимость выделения предпринимательства на уровне региона, осуществляемого муниципальными органами власти -
муниципальное предпринимательство, раскрыты направления его
развития в данном регионе
Степень научном новизны. В диссертации впервые представлено исследование концептуальных основ развития государственного предпринимательства в России. Это раскрывается в следующих результатах:
Содержание и границы государственного предпринимательства
Регулирующая роль государства является одним из необходимых условий создания эффективной социально ориентированной экономики. На этапе становления рыночного хозяйства государство должно быть более активным, чем в условиях цивилизованной экономики. При отсутствии или недостаточном участии государства на стадии формирования рыночной экономики усиливается стихийное развитие, появляются новые силы противостояния, монополизирующие процессы производства. Государственное регулирование должно учитывать исторические традиции страны, ее национальные особенности, масштабы территорий, специфику геополитического положения. В России на протяжении длительного исторического развития роль государства была активна, заметна во всех проявлениях социально-экономической жизни общества. Однако до сих пор сохраняются позиции, противопоставляющие государство и рынок считающие, то если рынок докажет свое превосходство перед государственным регулированием экономических процессов, то государство не должно вмешиваться в хозяйственную деятельность. Это представляется старым догматическим подходом. И государство, и рынок должны рассматриваться не как антиподы, а как два взаимосвязанных механизма регулирования экономических процессов в обществе. Существуют сферы сильного и слабого (мягкого) госрегулирования. К сферам сильного государственного регулирования относятся: - распоряжение сырьевыми ресурсами стратегического назначения. Здесь можно исключить малопродуктивные месторождения, частично выработанные запасы, малоценные природные ресурсы, которые могут быть отданы в частную разработку малому и среднему бизнесу. - управление инфраструктурными отраслями (транспорт и связь, единые энергосистемы, нефтепроводы, газо- и водоснабжение); - социальная сфера. Сильное госрегулирование позволит упорядочить распределение национальных ресурсов по территории, различным видам деятельности, отраслям, выведет промышленность из тупика постепенного перехода к рынку, даст возможность возобновить тысячи «нерентабельных» рабочих мест. К сферам мягкого госрегулирования относятся: - поддержка сельскохозяйственного производства; - поддержка отдельных хозяйственных форм, в частности малого бизнеса; - жилищное строительство для малоимущих и средних по доходу групп населения; - помощь отраслям обрабатывающей промышленности, ориентированным на экспорт; - регулирование системы расселения и поддержки малых городов и поселков; - поддержка перспективного производства находящегося в трудном финансовом положении; - ограничение экономической деятельности субъектов хозяйствования, связанной с нерациональным использованием национальных ресурсов.
Генезис государственного предпринимательства закономерности его развития.
Еще в 1651г. Томас Гоббс в своем трактате «Левиафан» отмечал, что жизнь без эффективного государства, охраняющего порядок, будет «уединенной, бедной, опасной, грубой и короткой». Почти 350 лет спустя лауреат Нобелевской премии по экономике Д. Норт пишет о том же: «Институты создают базовые структуры, с помощыо которых люди на протяжении всей жизни добились порядка и таким образом снизили степень своей неуверенности» .
Генезис государственного предпринимательства необходимо рассматривать в рамках общего процесса развития государственного регулирования, неотъемлемой частью которого оно (госпредпринимательство) выступает. На протяжении веков не остаются неизменными сами формы, методы и механизмы государственного регулирования, а, следовательно, и госпредпршшмательство.
Масштабы государственного предпринимательства, его конкретные механизмы и формы различаются по странам. Они испытывают влияние исторических традиций страны, её национальной культуры, масштаба территорий, специфику геополитического положения. Поэтому государственное предпринимательство в странах Европы иное, чем в Азии, а в России отличается своими особыми качествами
Сам термин государственное предпринимательство стал использоваться для характеристики активного участия государства в общественном производстве, расширении сферы его влияния, прежде всего за счет развития государственной собственности.
В условиях рынка свободной конкуренции государственная собственность была весьма незначительной и её важнейшими сферами были военное производство и связанный с ней горнометаллургический комплекс. Госсобственность восполняла недостаточность накопления капитала индивидуальными предпринимателями. Особую активность проявляло государство в строительстве и организации отдельных предприятий, для которых требовались продолжительный рабочий период и крупные затраты капитала. Значительный рост госсобственности происходит во время подготовки и ведения военных действий, в период экономических спадов.
Госсобственность возникает тремя основными способами: - строительство государством за счет средств госбюджета предприятий и других объектов, собственником которых становится государство (особенно распространено в США); - покупка государством акций частных компаний, создание смешанных компаний (Германия, Франция, Англия); - национализация отдельных предприятий и других объектов общественного производства (Франция, после второй мировой войны, Англия и Италия).
О масштабах госсобственности США в период второй мировой войны свидетельствуют такие факты: на долго государства приходились почти все инвестиции в авиационную, магниевую отрасли промышленности, в производство синтетического каучука, крупными были вложения в станкостроительное и алюминиевое производство, около 20% основного капитала обрабатывающей промышленности, общая доля госсобственности составляла около 16%.
Это было так называемое первое поколение государственных корпораций. Со второй половины 60-х годов в Западной Европе начало возникать второе поколение их, отличающееся по своему происхождению и назначению. После войны государство с помощью национализации вошло не только в отрасли, требовавшие поддержки (каменноугольная), но и в отрасли быстрого роста (автомобилестроение, например «Рено» Франция и ЭМЕЛ (электроэнергетика) Италия) с целью способствовать развитию их. Этот новый тип участия ставил перед собой одновременно несколько целей. Необходимо было производить долгосрочные инвестиции с такими большими сроками окупаемости, которые для частного капитала недоступны. Так развивалась атомная энергетика. Необходимо было защищать промышленность от прямых иностранных инвестиций, преодолевать региональную несбалансированность, тенденцию приостановления роста инвестиций, поддерживать экономический рост в условиях инфляции и дефицита платежного баланса. То есть, государство оперировало там, где программы были гораздо больше тех, которые доступны для частных корпораций, вследствие своей величины, сложности, неопределенности и длительности (size, complexity, uncertainty and a long time-scale).
Но именно в это время проблема национализации приобрела неожиданный аспект - в европейских странах возникла альтернатива - либо переход в госсобственность объектов, либо поглощение их капиталом США. Пытались решить эту проблему с сохранением частной основы в рамках ЕЭС. Национализация оказалась наименее жизненной из всех альтернатив, госсобственность преимущественно стала развиваться на смешанной основе, а госпредпринимательство как одна из форм государственного участия в общественном производстве стала рассматриваться как такой же динамический фактор как технология производства и конкуренция. В послевоенный период и вплоть до начала 70-х годов госпредпринимательство развивалось в рамках либерально-реформистских форм государственного вмешательства в экономику и характеризовалось следующими чертами:
Государственная собственность и её функционирование в условиях перехода к рынку
Госсектор выступает важным элементом смешанной экономики, масштабы и структура которого, как показывает мировой опыт, определяются уровнем социально-экономического развития данной страны, её спецификой. Госсектор выступает необходимым условием успешного развития современного общества и измененне параметров его происходит в определенных рамках. Эти границы определяются объективными условиями, а сжатие или расширение госсектора без учета этих границ могут вызвать нежелательные последствия для развития страны. Госсектор - понятие достаточно емкое, включающее в себя ряд структурных элементов, основу его составляют собственно госпредприятия. Помимо них, в госсектор включают муниципальные предприятия и в известной степени к ним можно отнести предприятия с определенной долей государства (холдинги и т.п.). Государственные и муниципальные предприятия являются общественными (публичными), унитарными предприятиями. Рассмотрим обстоятельнее различные типы госпредприятий. Субъектом государственной собственности выступает государство в лице соответствующих структур. Под государством, как макроэкономическим субъектом, понимаются все правительственные учреждения, имеющие экономическую, юридическую и политическую власть для осуществления контроля над хозяйственными субъектами и над рынком для достижения общественных целей. Сюда следует отнести и те государственные предприятия, которые занимаются производством товаров и услуг. Домохозяйства и фирмы образуют частный сектор общественного производство, а государство — государственный. Данное положение представляется автору весьма категоричным, возникает вопрос — к какому сектору экономики отнести государственные, муниципальные предприятия, производящие товары и услуги для населения, для других фирм (частных и государственных), а также непосредственно государству в лице его правительственных учреждений (например структуры, обеспечивающие тепло, водо и газоснабжение). По форме собственности данные предприятия следовало бы отнести к государственным, а по выполняемым функциям (производство товаров и услуг, использование факторов производства) они могут относиться к такому сектору экономики как фирмы. Таким образом, здесь должен быть четко сформирован критерий выделения данного сектора общественного производства — или собственность, или характер деятельности структур. Отметим, что в экономической литературе само понятие государственное предприятие трактуется неоднозначно. Так, в зарубежной практике принято считать государственным предприятие, если государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении, т.е. может оказать прямое или косвенное доминирующее влияние на процесс принятия управленческих решений. Некоторые авторы считают государственное предприятие - структурной единицей государственного предпринимательского сектора, но сюда следует относить и другие структурные единицы, например, предприятия с долевым участием государства. Существует несколько критериев классификации государственных предприятий. 1) институционально-юридическое оформление - основной критерий, определяет все остальные, 2) формы собственности и методы финансирования, 3) степень автономии от государственного аппарата и государственных финансов, 4) сфера деятельности. Государственное предпринимательство отличается в разных странах своей спецификой и это связано как с социально-экономическими традициями каждой из стран, с проводимой государственной экономической политикой, так и с национальными особенностями, характером правового регулирования хозяйственной деятельности. Государственные предприятия независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно подразделить на следующие группы: 1) несамостоятельные публично-правовые предприятия. Их основными особенностями являются: отсутствие собственного капитала (они полностью принадлежат государству), управление находится непосредственно в руках административных органов, органы управления таких предприятий являются «продолжением» иерархической лестницы курирующих их министерств и ведомств. Бюджетные предприятия могут являться административными подразделениями тех или иных министерств, ведомств или муниципалитетов, т.е. эти предприятия существуют без образования юридического лица. Эти предприятия или не обладают или обладают незначительной хозяйственной, финансовой и юридической самостоятельностью. Финансовая деятельность осуществляется в рамках бюджетов данных местных или государственных органов; полное отсутствие автономии. Предприятие подобного рода или обеспечивает деятельность управляющего ими органа (монетные дворы, тюрьма), или занимается производством важнейших услуг и товаров для удовлетворения общественных нужд. Практически во всех странах в эту категорию включаются государственные и муниципальные школы, детсады, университеты, академии, больницы, спортивные и культурные учреждения. Встречаются национальные особенности. Так, например, в Италии к ней относятся государственные железные дороги, в Великобритании (до приватизации) верфи ВМФ. Эти предприятия называются бюджетными предприятиями (казенными или административными). Результаты деятельности предприятий этой группы не становятся объектом гласности. В России подобными предприятиями являются унитарные (государственные и муниципальные) предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).
Развитие государственного предпринимательства на финансовом рынке
Финансовый рынок России находится в стадии становления и представляет собой сложную систему, включающую фондовый рынок, денежный (рынок ссудного капитала) рынок инвестиций и валютный рынок. Финансовый рынок - наиболее привлекательная сфера предпринимательства, в том числе и государственного. В данном параграфе рассматривается государственное предпринимательство на фондовом рынке, как наиболее динамично развивающемся в настоящее время секторе финансового рынка. Именно на фондовом рынке наглядно проявляется предпринимательская деятельность государства, определяющая механизм функционирования финансового рынка в целом. На фондовом рынке обращаются как государственные, так и негосударственные ценные бумаги. В основу их классификации положен принцип — кто из субъектов является эмитентом ценных бумаг. Государственные ценные бумаги обычно охватывают фондовые инструменты, выпущенные или гарантированные правительством от имени государства, его министерствами и ведомствами, муниципальными органами власти. В международной практике к этой категории ценных бумаг часто относятся также бумаги, эмитируемые органами, находящимися в совместной собственности государства и иных структур, либо органами, спонсируемыми или гарантируемыми государством. Российская практика имеет свои особенности. По закону РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» последний состоит из ценных бумаг, выпускаемых от имени Правительства РФ, либо гарантируемых им, в данном случае понятия «государственные» и «правительственные» как бы слиты. Среди «негосударственных» цепных бумаг можно выделить корпоративные (фондовые инструменты, выпускаемые предприятиями и организациями), иностранных эмитентов и частные ценные бумаги (здесь речь идет о выпуске ценных бумаг физическими лицами; в качестве таких фондовых инструментов могут выступать вексель и чек). Существуют и иные классификации - по видам бумаг, обращающихся на рынке, среди которых различают: - рынок государственных ценных бумаг; - рынок акций, в котором есть 3 сегмента (эшелона) — «голубые фишки» - наиболее ликвидные акции крупнейших Российских компаний; акции второго эшелона; акции, практически не появляющиеся на рынке; - рынок ценных бумаг местного значения - муниципальных облигаций или облигаций субъектов федерации; - рынки векселей различных эмитентов; - рынки производственных ценных бумаг (в основном фьючерсов); Инструменты рынка ценных бумаг можно разбить на три основных категории инвестиционных продуктов: - Облигации и другие виды долговых инструментов - Акции - Инструменты, дающие право на другой инструмент. Рынок государственных ЦБ составляют: - Облигации государственного республиканского внутреннего 30-летнего займа (ГДО) - Облигации внутреннего валютного займа Внешэкономбанка (ОВВЗ) - Государственные краткосрочные облигации (ГКО) - Облигации федерального займа с переменным купоном (ОФЗ-ПК) - Облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ) - Облигации федерального займа с постоянным доходом (ОФЗ-ПД) Облигации государственного республиканского внутреннего 30-летнего займа (ГДО)- первый в России свободно обращающийся заем, котируемый Центральным Банком. Выпущен общим объемом 80 млрд. в виде облигаций по 100 тыс. руб. сроком на 30 лет каждая (с 1 июля 1991 по 30 ШОІЇЯ 2021г.) годовой доход по купону составляет 15 % от номинала. Эти облигации обращаются только среди юридических лиц. Казначейские обязательства. Несмотря на вывод КО из обращения, они продолжают масштабно использоваться Минфином для финансирования текущих бюджетных расходов. Накопленный номинальный объем КО в обращении в течение месяца используется для получения налоговых освобождений. Порядок эмиссии КО предполагает наличие единого депозитария. Кроме того, рассматривается возможность введения по новым КО плавающей ставки доходности, привязанной к доходности ГКО-ОФЗ. Облигации внутреннего валютного займа Внешэкономбанка (ОВВЗ) были выпущены в 1992г. для передачи юридическим лицам - клиентам Внешэкономбанка в соответствии со средствами на замороженных счетах после банкротства ВЭБ. Валюта займа - доллары США. В 1996г. была произведена дополнительная эмиссия ОВВЗ на погашение внутреннего валютного долга. Крупнейшие участники этого рынка из числа зарубежных банков и компаний - Bank of America, Chase Manhattan, Salomon Brothers, ING Barings, Indosuez Capital, Eurobank, Deutsche Morgan Grenfill, J.P.Morgan, В числе Российских операторов — Внешэкономбанк, «Альфа-Альянс», «Российский кредит».
