Введение к работе
Актуальность темы . Формирование системы рыночных экономических отношений - суть осуществляем-:*: Е Республике Казахстан, как п в других постсоцпалнстическнн странах, ре-форы. Глазной же отличительной чертой рыночной экономики, разнящей ее от тоталитарно-плановой, является наличие конкуренции, как основной движущей силы и регулятора развития производства.
Е странах с развитой рыночной зконсмнкой залита и развитие конкурентных отношений, антимонопольное эвконодатель-стео и основанное на нем государственное регулирование являются едва ли не основной сферой, б которую активно вмешивается государство. В тоталитарно-плановой системе, где монополизм -.галог и основная характеристика социально-экономической системы, антимонопольная политика не могла иметь места, поэтому формирование государственной антимонопольной политики - важнейшая организационно-управленческая функция государства в переходный период.
Чрезмерная концентрация производства и капитала - характерная особенность структуры экономики налей республики сегодня. Такая структура является необходимым и, как правило, достаточным условием, предпосылкой монополизма, который тормозит рыночные преобразования в экономике, препятствует эффективному внедрению достижений научно-техн;г-:е:кого прсг-
ресса и передовых методов хозяйствования в производство. Для обеспечения возможностей поступательного дв;:жен::я экономик;! необходимо осуществление широкомасштабной демонополизации под которой ь узком смысле слова, в отличие от демонополизации в широком толковании, каковой является антимонопольная политика в целом, понимается структурная реорганизация экономики в целях создания конкурентного рыночного пространства.
Степень разработанности т~мы. Антимонопольное законодательство и практика в страна;: с развитой рыночнсй экономикой зародились более ста лет назад. Есе это Еремя проблема государственного антимонополького регулирования являлась одной из еєдущпх тем экономической науки и юриспруденції!!. Однако, совершенно по-новому встала эта проблема применительно к странал постсоцпалкзыа, для которых регулирование конкурентных отношений явилось сферой совершенно новой її неизученной. Е связи с этим е последние Б лет появился ряд публикаций, посвященных этой тематике е научной и общественно-политической периодической литературе. Причем, авторам;; работ в основном являются служащие к консультанты антимонопольных органов США, Восточной Европы, России, Казахстана (Р.Питтман, Я. Ордовер, Н.Робельский, И.Сакс, А.Яковлев). Е Казахстане проблема формирования государственной антимонопольной политик-; является предметом научных интересов небольшого круга исследователей.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей днссерта-
: радеть: является исследование теоретических и кзуч-
лизын::' экономики
ктпческнх проблем деыонопо:
KJ-|;L-a;
?о пер:
турной реорганизации монопольных органигаппоннс-упраглекчес-кпх образований отраслей производственной ннфра:труктуры Республик.!! Казахстан.
Реализация цел:; исследования позволит:
расс;.!Отреть ролі демонополизации :: развития конкуренции в системе государственного регулнреванпл экономики переходного периода;
систематизировать принципы, формы , методы осуществления демонополизации;
определит! объект исследования - производственную инфраструктуру с точки зрения развития конкурентны:-: отношений;
провести анализ практик;: демонополизации организационно- управленчески-: образований в Республике Казахстан.
Предметом исследования является процесс демонополізацій' и развития конкурентных отношений в экономике переходного пеонода.
Объект исследования - инфраструктурный комплекс экономп-:-! Республики Казахстан.
Методологической основой антимонопольного регулирования
ЭКОНОМИК:! ПОСЛУЖИЛИ ТеОрПП РЫНОЧНОЙ MS'
в частности, теория "спроса и предлеже "предельных издержек", "структуралист
сое- и микроэкономики
:НЛ", "ЧИСТЫХ ПСТЄГІ",
сой теории олигополии"
других. При моделировании рыночных ситуации активно применяются методы теории игр.
Пр;: написании диссертации применены методы группировок, функционального п системного аналога, воохазденпл от абстрактного к конкретно:.-/, анализа и синтеза.
Теоретическую основу исследования составляют научные разработка ученых-экономистов Казахстана ;: зарубежных стран по проблема;.! государственного регулирования я институциональных преобразований экономики переходного к рынку периода, антимонопольного законодательства и политики.
В работе широко используются законодательные акты, официальные правительственные документы Республики Казахстан, документы Комиссии Организации Объединенных Наций по торговле и сотрудничеству, нормативные акты Государственного комитета Республика: Казахстан по ценовой и антимонопольной политике,
СубъеК.ТОЕ.
Научная новизна работы.
Исследование является одним из первых, посвященных проблеме демонополизации е Казахстане. Научная новизна работы предопределена уникальностью предмета исследования: демонополизация экономик:: в таких масштабах и такими темпами как сна осущегтвллетсл в Казахстане, проводится впервые в мировой практике.
Сформирование конкурентной среды - одна из ключевых проблем рыночных преобразований в постсоцпалисгических стра-
нам, тогда как миреная теория и практика антимонопольное регулирования насчитывает не одно десятилетие. Сложность .?.е осуществления прсцеесоз демонополизации связана в странах СНГ с необходимостью сочетания и синхронизации ее с процессами преобразования собственности - акционированием и приватизацией, с другими звеньями социально-экономических реформ, прежде всего, с ценовой либерализацией. Опасность, которую для нарождающихся, неокрепших рыночных отношений представляет монополизм, делает демонополизацию отраслей и сфер акок:-мнки задачей неотложной и авхиважной.
Наиболее сложные объекты демонополизации - .организационно- у правленческие образования, созданные в отраслях естественной монополип. Практически все они относятся к инфраструктурному комплексу. Помимо естественно-монопольных отраслей к инфраструктуре мы относим и ряд отраслей конкурентной сферы. В работе кали впервые в научной литературе предлагается классификация отраслей производственной инфраструктуры по признаку возможности развития в них конкурентных отношений.
В процессе подготовки проектов и принятия решений : демонополизационноп структурной реорганизации компаний необходимо последовательно разрешить ряд проблем: определить необходимость и степень государственного регулирования той ил:: иной сферой, отраслью, объектом; выделить звенья естественной монополии в структуре и наметить пути их организационного размежевания с конкурирующим»! между собой предприятиям:!.: определить причины возникновения барьеров для входа на рынок і! развития конкуренции и способы их ликвидации :іли сн.хенил;
. разработать наиболее приемлемую с точи: зрения развития конкуренции схему приватизации; предложить методы государственного антимонопольного и ценогого контроля. Практические код-ходы к решению демонополнзацнонных задач рассмотрены нами на примере систем обеспечения нефтепродуктами и газом, дородного хозяйства, оптовой и розничной торговли лекарствами, гражданской авиации.
В ходе коследозанпя:
определены место и роль антимонопольной политики в процессе перехода к рыночной экономике в Казахстане. Основываясь на анализа становления антимонопольного законодательства и практик;! в странах с рыночной экономикой делается вывод о необходимости и чрезвычайной валкости проведения взвешенной антимонопольной политик:! в Республике Казахстан. Е системе мер антимонопольного регулирования ведущее место в период становления рыночных отношений принадлежит демонополизации, как необходимой предпосылки и обязательному условию развития конкурентных, рыночных отношении;
обоснована необходимость координации, синхронизации рыночных реформ. Демонополизация должна предшествовать, или же идти одновременно с процессами преобразования собственности: с акционированием и приватизацией;
дана классификация отраслей производственной инфраструктуры с точки зрения развития в них отношений конкуренции;
обобщена практика, к предложена методика подготовки решений о демонополизации организационно-управленческих образований;
- предложены проекты демонополизации і! развития конкуренции е отраслях производственной инфраструктуры : всиоте-ме лекарственного обеспечения и в гражданской авиации Республики Казахстан.
Исследования, составллкндие содержание настоящей днсое:-тацпонной работы, осуществлялись непосредственно е процессе подготовки проектов и принятия решений по демонополизации экономики Республики Казахстан в течении 1994-Эо гг. в Государственном комитете Республики Казахстан по ценовой и антп-монополь ной политике.
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретические выводы и практические рекомендации, полученные е результате исследования п изложенные в данной диссертационной работе, имеют научно-практическую значимость и ыогут быть использованы в деятельнооти органов по гадите конкуренции и антимонопольной политике стран постооцивлнгмв, учтены при подготовке планов демонополизации и реструктуризации отраслей производственной инфраструктуры Республики Казахстан и стра~: СНГ.
Апробация и внедрение работы. Предложения, раэработзн-
основу проектов демонополизации, предложенных Правительству Республики Казахстан Государственным комитетом по ценовой и антимонопольной политике и принятых с их учетом Постановлений Правительства, предписаний Антимонопольного комитета по реорганизации организационно-управленческих решений. Результаты ра-
ость; Скли предметом обсуждения гаседаяпй коллегии и семинаров-совещаний, проводившихся Государственным комитетом' по ценовой и антимонопольной политике в 1335 и 1535 гг., семинара в марте 1336 г. б г.Вене (Австрийская Республика).
Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликованы 4 научные статьи сбиуш объемом 1,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит иг введения, трех глав, содержащих 6 параграфов, гаключе-ния, списка литературы, двух приложений.
