Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Возможность и необходимое і ь внедрения конкуренции
в сферу произволеіва общественных благ 9
1.1. Социально-экономическое содержание каїегории
«общественные блага» 9
1.2. Особенное і и конкуреншо-монопольных отношений в сфере воспроизводства общее і венных благ 32
1.3. Виды конкуренции в сфере производства общественных благ 47
Глава 2. Направления развития конкуренции в сфере произволе і ва
общественных благ 72
2.1.Конкуренция предприятий разных форм собственности
в сфере производства общественных благ 72
2.2. Разіраничение полномочий по производству общественных благ между
уровнями общее і ВС1ІНОІ о сектора 96
2.3. Пресечение антиконкуренгных дейсгвий производителей общественных
благ.,. 120
Заключение 135
Список использованной лиіерагурьі 142
Введение к работе
Акгуальносіь ІСМЬІ исследования. Согласно имеющимся іеореіическим преде І авлениям, чиє і ые общественные блага создаются государством, а частный производитель не заинтересован в произволе і ве такой продукции. Л значит, общественное благо обесценивает рыночную конкуренцию, поскольку с его появлением нейтрализуется принцип исключения неплательщика и обеспечиваеіся неконкуреніносгь потребления Э10Ю блага. Однако следуеі имеїь в виду, что речь идет только о неконкурентности потребления и приобреіения этих благ, а не об оісуїсівии конкуренции при их производстве. При производстве общественных благ может возникать конкуренция. Нужно сказать, что общественные блага конкурируют не юлько между собой за выделяемые на их производство ресурсы, но и с частными блаїами. Таким образом, в сфере произволе іва общее і венных благ в той или иной форме и сіепени уїверждаеіся конкуренция между поставщиками благ, а также конкуренция между различными институтами.
Конкуренция относится к числу принципиальных достойне їв частой экономической активности. Это важнейший внешний стимул повышения эффеюивносш и совершено пювания методов работы предприятий в государствах с рыночной экономикой. Помимо этого конкуренция является условием ориешации производителей на интересы потребителей, гарантией против безразличия к их желаниям, условием насыщения товарного рынка.
Построение оптимальной системы производства общественных благ предполагает нахождение оптимального соотношения функций организаций-заказчиков, потребителей и государства, минимизирующих неэффективность юсударсгвенного вмешательства в данную сферу. Так, по мнению большинства экономистов, сложившийся в индустриальную эпоху громоздкий сверхцентрализованный государственный сектор, отличающийся раеючителыюсгыо ресурсов, зарегулированноегью ошошений, иерархическим порядком подчинения, усіаревшими методами регулирования, не соответствует, да и не можеі соответствовать требованиям динамическою
развития, быстрых структурных изменений, глобальной конкуренции. Ограниченность бюджетных ресурсов в современных условиях Российской Федерации актуализируеі проблему поиска ошимальных сочеіаний юсударсгвенных и частных производителей общественных благ.
СІЄІІСІІЬ разрабоїаішосги проблемы. Проблема производства общественных благ возникла в рамках неоклассической теории
благососюяния. В работах А. Бергсона, П. Калдора, Э. Линдаля, А. Маршалла, В. Парею, А. Пигу, П. Самуэльсона, Т. Скитовски, Дж. Хикса, Г. Хотеллинга были заложены основы в области воспроизводства общественных благ и положи ісльньїх внешних эффектов.
Вопросы реформирования общественного сектора, в рамках которого осуіцесівляегея производство общественных благ, рассмотрены а работах тких российских иселедоваїелей как В.И. Бархатова, А.П. Заосіровцева, В Л. Макарова, КМ. Сонина, В.Л. Тамбовцева, Ю.В. Федоровой.
Теория общее і венных благ как таковая сформировалась в рамках экономики общественною сектора, предмеюм которой является экономическое поведение государеіва как специфическою субъекта хозяйства. Особенности общественных благ и модели оптимизации их предоставления рассмотрены в работах А. Аткинсона, И.Н. Баранова, Ж. Дюшои, Р. Масгрейва, А. Сена, Дж. Сі иглица, Л.И. Якобсона.
В рамках теории общественною выбора в работах Дж. Быокенена, Г. Таллока, К. Викселля, М. Олсона, К. Эрроу изучаются процессы приняіия и осуществления коллективных решений но экономическим вопросам, включая предосіавление общественных благ.
Основы теории бюджетного федерализма, как системы разграничения полномочий по предоставлению общественных благ, заложены в работах Д.Кинга, Р. Масгрейва, У. Оутса. Особенности российской модели бюджетного федерализма исследуются в работах К.В. Журавской, В.Н. Лексина, Л.И. Полищук, А.И. Швецова.
Проблема организации предоставления общественных благ находится в ряду наиболее перспективных направлений современной экономической науки, поэтому список авторов, в работах которых поставлена данная проблематика, посюянно дополняемся.
Актуальность рассматриваемой проблемы, её практическая значимость, а іакже недосгаючная іеореіическая разрабоїка обусловили выбор іемьі, цель и основные задачи исследования.
С учеюм всею вышеизложенною, основной целью диссеріационіїой работы является анализ конкурентно-монопольных отношений, возникающих в системе производства общественных благ.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
- раскрыть сущность общественных благ как экономической категории;
- рассмотреть возможность и необходимосіь внедрения конкуреншых начал в сферу производства общественных благ;
- выяви іь особенное і и конкуренции в сфере произволе іва общее і венных благи факторы ее ограничивающие;
- определить направления развития конкуренции в сфере производства общественных благ;
- выработать практические рекомендации по устранению (сглаживанию) монопольных проявлений в сфере ироизводсіва общесівенньїх благ.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются совокупность экономических отношений, возникающих между субъеюами, производящими общественные блага, на рынках с несовершенной конкуренцией по поводу оптимизации объемов их производства и потребления. Объектом исследования являются процессы конкуренции и монополизации в сфере ироизводсіва общесівенньїх благ.
Теореіической и меіодолоіической основой диссеріации послужили труды отечественных и зарубежных ученых неоинешгуционального направления. Важное значение в меюдологическом плане имели теория
общественного выбора, теория общего экономического равновесия, экономическая теория благосостояния.
При разрабоїке концептуальных положений исследования в рамках диалектического и системного подходов использовались такие методы общенаучного познания, как исюрико-логический, абстрагирование, анализ, сишез, единство объективною и субъективного в сіановлении и развитии экономических процессов. Реализация посшвленных в процессе научного поиска задач потребовала применения таких конкрешых методов как зкономико-сіаіистический, факторный, функциональный, сірукіурньїй анализ.
Научная новизна диссертационно! о исследования заключается в следующих положениях:
- обосновано, что общественное благо представляет собой комплексную услугу, ироизводс гво ко і орой имеет сложную вер і икальную (стадийную, временную), горизошальную (функциональную) и прос гране і венную сгрукіуру: в рамках вертикальной структуры производства общественных благ каждая стадия произволеіва может рассматриваться и как оказание особого вида услуг, и как часть единою процесса производства; горизонтальная сірукгура производства общественных благ предполагает разделение функций между различными организациями и учреждениями (субъектами производсіва) внутри производственных стадий с целью экономии ірансакционньїх издержек; анализ терриюриальной структуры производства общественных благ позволяет выделить пространственное распределение производственной деяіельности и степень централизации/деценірализации управления и полномочий при производстве общесівенных благ;
- доказано, чю особенности общественных благ (высокая общественная и социальная значимость, низкая инвестиционная привлекательность, наличие внешнего эффекта иоіребления и отсугсівие адекватного механизма выявления предпочіений потребителей, высокие издержки рыночной координации) предопределяют незаинтересованность частною секюра в их произволе іве и
являются объективной основой для монопольного положения государства при производстве общественных благ;
обосновано, чіо причинами видовой несбалансированности общественных благ и их низкою качества являюіся отсутствие конкурентной среды, нематериальное іь и неизмеримое і ь результатов реализации бюджетных проірамм, асимметрия информации, ренюориентированное поведение бюрократи, зависимость ее от политически активных ірупп давления;
- доказано, чю степень приемлемости конкуренции зависит от стадии произволе іва общественною блага (на уровне производства правовых норм, надзора за их выполнением и разрешения правовых конфликтов она невозможна, на уровне конкрешых исполнителей возможна), от социальной значимости каждої о блага, возможное і и выявления предпочтений потребителей, полно ІЬІ проявления свойсів общественных благ и локализации полезности;
- выявлена неоднородность общественных благ, которая обуславливает а) видовые особенности их конкуренции (между производителями общественных и частных благ, а также разных общественных благ за выделение ресурсов, между производителями общее і венных и частных благ, а также между разными территориальными образованиями за потребителя, между производителями за монопольное право производить общее і венные блага),
б) особенности про і екания конкурентною процесса, (различия в краткосрочном и долгосрочном периодах, детерминированность политическими процессами, сегментация потребителей),
в) различные механизмы внедрения конкуренции: конкурс за право доступа на рынок, создание квазиконкурентного рынка, рынка организационных форм;
выявлены антиконкурентные дейсівия производи і елей общественных благ, а именно завышение издержек, отсуїсівие контроля за качеспюм иредосіавляемьіх благ, предоставление государственной помощи (кроме
специально оговоренных случаев) и предложены пракіические рекомендации по пресечению подобных действий: совершенствование антимонопольного регулирования, формирование государе і венного стандарта услуг, развитие институюв гражданского общества.
Теорет ическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение результатов исследования состоит в определении направлений развиїия конкуренции в сфере производсіва общее і венных благ, определения системы критериев разграничения расходных полномочий в области производсіва общее і венных благ по уровням общественного сек юра, а также возможные пути нейтрализации тенденции к монополизации в сфере производсіва общественных благ.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его резульїаіьі целесообразно использовать для оценки зффекіишюсги предосіавления общесівенньїх благ на разных уровнях и, как следствие, оценки эффективносж бюджетных расходов; при разработке рекомендаций но повышению эффективности юсударственного сек юра, при практической организации конкурсов и аукционов при размещении юсударственного и муниципалыюю заказов. Материалы диссертации могут бьпь использованы при преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Антимонопольное реіулироваиие», «Теория общественного сек юра».
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования были предсіавлеиьі и обсуждены на научно-практических конференциях (Брянск, Оренбург 2006) и в публикациях общим объемом 4,4 н.л.
Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными задачами, целью и логикой исследования. Диссеріация изложена на 152 страницах, она включает две главы, шесть параграфов, введение, заключение, список использованной лиісраіурьі, приложения. Диссертационная работа содержит іаблицьі, схемы.
