Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Движение экономики России к рыночной системе хозяйствования неизбежно вызывает трансформацию отношений земельной собственности, совершенствование форм и методов ее реализации. Высокую степень актуальности приобретает собственность на земли городов (поселений ), где наиболее ярко проявляется сложность трансформационного процесса. В рамках экономической теории собственность на городские земли мало изучена, в связи с чем исследование динамики, тенденций и условий функционирования отношений собственности на городские земельный участки, форм реализации, а также условий формирования и развития рынка оборота прав на земельные участки имеет важное практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы.
Методологические основы исследования аграрно-экономических отношений представлены в трудах А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэя, А. Тюрго, К. Маркса, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Макарова, К.В. Островитянова, С.Г. Струмилина, А.В. Чаянова. Фундаментальный анализ отношений собственности широко представлен в отечественной политэкономической литературе. Изучению данного вопроса посвятили свои труды: Л.И. Абалкин, А.В. Бузгалин, Р.И. Капелюшников, Н.Д. Колесов, В.В. Радаев, А.Д. Радыгин, А.В. Сидорович, И.И. Столяров, К.А. Хубиев, Н.А. Цаголов, В.Ф. Щербина, А.Н. Чеканский, В.Н. Черковец, Ю.И. Чуньков, А.Е. Шаститко, В.П. Шкредов, В.М. Шупыро, В.М. Юрьев и многие другие. Роль муниципальной собственности в регулировании земельных отношений исследуется в работах Д.С. Васильева, А.А. Браверманна, Н. Головацкой, С. Лазуренко, И. Новицкого, С. Кабакова. Зарубежный опыт формирования муниципальной собственности широко представлен в трудах Г.В. Барабашева, Ф.Л. Кнемайера, Ф. Шнаппа,
1 Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.12.2006) ст. 83.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.11.2007) ст. 83
Д. Хиви, Р. Фишмена. Тем не менее, обращение к городской земельной собственности как отечественных, так и зарубежных учёных носит прикладной характер, где особое внимание уделяется исследованию юридических, политических, управленческих и финансовых аспектов. На сегодняшний день в экономической литературе практически отсутствуют специальные монографические работы, посвященные исследованию содержания и природы отношений собственности на земли городов, условиям формирования, источникам и перспективам развития, характеру преобразований отношений городского землепользования, их влияния на реструктуризацию экономики города.
Цель и задачи исследования. Актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности обусловили цель, которая заключается в определении содержания, особенностей и тенденций развития отношений собственности на земли поселений в условиях трансформации современной экономики.
Для достижения намеченной цели требуется решение следующих задач:
систематизировать отечественный и зарубежный опыт отношений собственности на земли поселений, исследовать сущность и содержание земельных отношений как специфической подсистемы общественных отношений, выполняющей особую целевую функцию;
провести оценку влияния процесса трансформации отношений собственности в России на преобразование отношений собственности на городские земли, определить тенденции динамики трансакционных издержек;
проанализировать формы субъектно-субъектных и субъектно-объектных отношений собственности на земли городов, обосновать теоретическую модель возможной институциональной структуры земельных отношений в городах;
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007)
2 Работы упомянутых авторов приведены в библиографическом списке литературы, используемой в
диссертации.
раскрыть сущность отношений аренды как основного института городских земельных отношений;
обосновать теоретическую модель учета влияния факторов на ценность земельных участков в зависимости от их функционального назначения;
раскрыть объективные тенденции и перспективы дальнейшего развития отношений собственности на земли поселений в условиях трансформации экономики России.
Объектом диссертационного исследования является экономическая деятельность в процессе городского землепользования, отношения земельной собственности в городах в современной экономике России.
Предметом диссертационного исследования являются экономические, социальные и производственные отношения субъектов в процессе городского землепользования, то есть отношения собственности на земли поселений (производство, распределение, обмен и потребление).
Информационно-эмпирическую базу исследования представляют законодательные и нормативно-правовые документы в области землепользования, градостроительства и приватизации, материалы учетных, экономических и статистических исследований, характеризующие указанные области, данные социологических исследований, периодической печати, материалы научно-практических конференций.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретической основой исследования являются концепции и подходы, представленные в трудах классиков экономической теории, работах современных зарубежных и отечественных ученых, статьях и отчетах, материалах научных конференций и семинаров по проблемам собственности, землепользования в городах, закономерностях развития экономики и инфраструктуры городов, а также материалы научных конференций, конгрессов, совещаний и периодической печати.
В качестве методологической основы в диссертационном исследовании использовались следующие научные методы: сочетания исторического и
логического, научная абстракция, связи теории и практики, системный, структурно-функциональный анализ и синтез.
Научная новизна исследования. В ходе проделанной работы были достигнуты следующие результаты:
Впервые на основе комплексного теоретического исследования собственности на земли поселений определены: предпосылки и условия развития; содержание отношений собственности и формы их реализации в муниципальной экономике; особенности оценки и рыночного оборота прав на городские земельные участки.
Определены и систематизированы противоречия городских земельных отношений по объектам и субъектам (между собственниками, владельцами и пользователями и «скрытыми владельцами» по поводу присвоения титула собственности, присвоения доходов от ее реализации и их распределения). Раскрыто содержание противоречий в распределении прав и соответствующих им доходов.
Приведено дополнительное обоснование приоритетности арендных отношений при использовании земель поселений, а также неэффективности частной собственности и свободного рынка земель данной категории. С учетом недостаточной разработанности гражданского и земельного законодательства даны предложения по совершенствованию институциональной структуры городских земельных отношений.
На основе авторской классификации земель поселений (общественные, социальные, коммерческие) разработан дифференцированный подход к экономической форме реализации собственности на городские земли, в зависимости от функционального использования земельных участков различными хозяйствующими субъектами.
Развита концепция комплексной оценки земельных участков на основе деления земельных участков в соответствии с их функциональным использованием с учетом экономических, правовых, градостроительных, природоохранных и социальных критериев с применением матрицы факторов, определением их ценности и весов. Проведены авторские расчеты влияния
выявленных факторов на образование цены прав аренды земельных участков коммерческого назначения.
Теоретическая и практическая значимость работы. Основные теоретические положения и выводы, выработанные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки современной концепции отношений земельной и муниципальной собственности и изучения проблем их трансформации. Результаты представленного теоретического исследования могут быть реализованы в преподавании курса экономической теории, а также при разработке спецкурсов, посвященных современным проблемам отношений земельной собственности, теории городского хозяйства, экономики недвижимости, управлению муниципальным хозяйством, государственному регулированию экономики и подготовке учебно-методических пособий.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертационного исследования были представлены и обсуждались во время научных конференций в рамках V Международного социального конгресса «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» секция «Собственность в условиях социально-экономической трансформации: проблемы и тенденции развития» (г.Москва, 26.11.2005г.) и в рамках VI Международного социального конгресса «Глобализация: настоящее и будущее России» секция «Экономическая власть в формировании интеллектуальной собственности» (г. Москва, 24.11.2006 г.).
Публикация результатов исследования. По теме исследования опубликовано девять работ общим объемом 6,09 п.л., в том числе 2 статьи в журнале «Проблемы современной экономики».
Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Положения и выводы диссертации иллюстрируются таблицами и рисунками. Диссертация имеет следующую структуру:
