Содержание к диссертации
Введение
1. Анализ теоретических основ взаимодействия предпринимательства и властных структур 15
1.1. Взаимодействие органов государственной власти и предпринимательства как гносеолого-ретроспективная проблема . 15
1.2. Общие принципы взаимодействия предпринимательства и властных структур 30
2. Специфика взаимодействия предпринимательства и властных структур в масштабе региона 50
2.1. Предпринимательство и властные структуры в нормативно-правовых условиях интитуционального взаимодействия 50
2.2. Характеристика механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур как субъектов организационно-экономических отношений 59
2.3. Динамика состояния и основные проблемы взаимодействия предпринимательства и исполнительных органов государственной власти региона 74
3. Организационно-экономические пути совершенствования механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур региона 101
3.1. Критерии взаимодействия предпринимательства и властных структур региона как методическая основа оценки качественных характеристик этого процесса 101
3.2. Основные организационно-экономические подходы к совершенствованию механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур региона 112
Список литературы 129
Приложения
- Взаимодействие органов государственной власти и предпринимательства как гносеолого-ретроспективная проблема
- Общие принципы взаимодействия предпринимательства и властных структур
- Предпринимательство и властные структуры в нормативно-правовых условиях интитуционального взаимодействия
- Критерии взаимодействия предпринимательства и властных структур региона как методическая основа оценки качественных характеристик этого процесса
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие ознаменовалось радикальными изменениями, преобразившими социальный, политический и экономический облик нашей страны. В этих условиях особую значимость и актуальность приобретают взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики как в федеральном центре, так и на местах: в регионах и муниципальных образованиях. В настоящее время механизм такого взаимодействия находится в процессе своего становления. Многочисленные трудности и неудачи, встречающиеся на этом пути, во многом объясняются нарушениями государственными служащими и предпринимателями правовых и других общественных норм, что обостряет ситуацию социально-экономической жизни на местах и выливается во внутренние и внешние конфликты. На повестке дня стоит вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур как федерального, регионального, так и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, особенно в экономической и социальной сферах. Сегодня действующее законодательство с целью укрепления исполнительной вертикали власти значительно сократило предметы ведения и полномочия региональных органов власти, передавая часть полномочий местному самоуправлению. В современных условиях участие региона в формировании нормативно-правовой базы законодательно ограничено. Функции региональных органов власти уменьшились количественно, и теперь важно более качественно ими распорядиться. Взаимодействие предпринимателей с органами власти осуществляется в первую очередь на территории муниципальных образований. Фактически это взаимодействие ведет к консолидации общественных сил в вопросах организации бизнеса даже тогда, когда для него возникает отрицательный результат. В этой ситуации бизнес вынужден вступать в отношения с региональной властью и их организационно выстраивать. Этот процесс и возникающие в нем проблемы имеют особую значимость как для теории, так и
для практики рыночного хозяйствования, что и определяет своевременность диссертационного исследования.
Разработанность проблемы: В современной научной литературе проблема взаимодействия предпринимательства и власти рассматривается достаточно широко. Исследованию сущности данных процессов в условиях переходной экономики, формированию институциональных основ ее социальной ориентации посвящены научные публикации Р. Кучукова, А. Савки, В. Л. Тамбовцева, А. Е. Шаститко. Имеются также отдельные исследования, в которых затрагиваются те или иные аспекты государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях - М. Еваленко, И. Задирако, В. А. Рубе, Ю. Симачев, А. Соколов. Самоорганизации современного российского предпринимательства и практики его лоббистской деятельности посвящены работы А.Г. Гранберга, Г.О. Грефа, Е.А.Павлодского, Е.О. Паниной, Ф. Шамхалова, в которых рассматриваются проблемы конкурентноспособности экономики и роль государства в обеспечении конкурентных преимуществ на микро- и макро- уровнях. Из костромских ученых вопросам взаимодействия предпринимательства и властных структур посвящены большей части работы М.И.Беркович, Н.П.Гибало и С.П.Сироткина.
В экономической литературе рассматриваются в основном традиционные формы взаимодействия предпринимательства и бизнеса, такие, как лоббирование, прямое администрирование (См., например: С.Ю.Глазьев, B.A.May). Возрастает научный интерес к отношениям предпринимателей и государственных органов на основе социального партнерства. В этой области экономики следует отметить работы таких исследователей, как С.Б.Авдашевой, В.Е.Дементьева, Т.Долгопятовой, А.Радыгина и др. В их исследованиях уделено внимание проблемам формирования и функционирования интегрированных групп в условиях рыночной экономики. В западной литературе тоже имеются разработки, посвященные исследованию партнерских отношений между предпринимательством и органами власти (См., например: М.Портер).
Отечественные авторы занимались этими вопросами почти исключительно на федеральном уровне без связи с различными направлениями хозяйственной практики в регионах. Многие исследования посвящены социально-экономической природе и общественной форме местного самоуправления. Среди них выделяются работы Б.К.Коробова, С.А.Мельник, А.И. Тяжова. В настоящее время в регионах разрабатываются планы, программы, концепции их социально-экономического развития. Тем не менее, теоретические и практические аспекты этого процесса остаются до конца не осмысленными и нуждаются в совершенствовании.
Цель диссертационной работы состоит в разработке основополагающих принципов и практических путей совершенствования сложившегося механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур региона.
В соответствии с указанной целью в диссертации ставятся и решаются следующие задачи .
? на основе всестороннего изучения теоретических и прикладных разработок, имеющихся сегодня в экономической литературе, проведение анализа состояния механизма взаимодействия предпринимателей и властных структур как в целом по России, так и по Костромской области;
? исследование сложившегося механизма взаимодействия предпринимательства и региональных органов государственной власти и его схематичное представление с учетом особенностей Костромской, Ярославской и Ивановской областей;
? разработка ряда организационно-значимых предложений для методического обеспечения процесса совершенствования указанного механизма.
Объект исследования: механизм взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур как неотъемлемый атрибут управления экономикой региона в рыночных условиях.
Предмет исследования: организационно-экономические отношения, существующие и возникающие в процессе взаимодействия предпринимательства и органов региональной власти.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых в области взаимодействия предпринимательства и властных структур. В диссертационном исследовании использованы принципы теории управления, теории организации, положения классической, неоклассической, институциональной экономических теорий. При анализе отдельных проблем и аспектов применены некоторые методы диалектической и формальной логики, микро- и макроэкономики; представлены схематично, графически, статистически и математически многие социально-экономические явления и процессы, требующие адекватных форм организаций и управления. В диссертации также использован метод экспертных оценок.
На защиту выносятся положения о том, что:
Предпринимательство и властные структуры часто обходят общие социально значимые проблемы и не координируют свои действия в направлении их совместного преодоления;
Не зависимо от того, как взаимодействуют предприниматели и властные структуры региона, между ними объективно складываются организационные отношения, которые институционально оформляются в определенный механизм, обеспечивающий их взаимодействие;
Функционирование механизма взаимодействия указанных субъектов происходит в определенной формальной и неформальной среде, которая либо способствует, либо препятствует его развитию;
В механизме этого взаимодействия важным элементом являются екоммерческие организации, благодаря которым достигается
открытость и прозрачность отношений предпринимателей и региональных властных структур, балансирование их интересов, возможность обойти конфликтные ситуации и достичь необходимого эффекта в преодолении острых проблем; Многие функции, выполняемые сегодня органами региональной власти, могут быть переданы в доверительное управление также и коммерческим организациям. Информационной базой исследования явились нормативно-правовые акты государственного и регионального уровней, материалы, опубликованные в монографической литературе, научньк изданиях, публикации в периодической печати, сайты Интернета. При выполнении диссертационной работы использованы материалы Госкомстата РФ, комитета государственной статистики по Костромской области, администрации Костромской области, а также собранные автором сведения и результаты проведенного им социологического исследования в рамках темы диссертационной работы. Научная новизна работы сводится к следующему: 1. Применен всесторонний анализ организационных, экономических и управленческих отношений, объективно складывающихся между региональной государственной властью и предпринимательством, и на этой основе показан механизм их взаимодействия, который опирается главным образом не на иерархические, а партнерско-паритетные начала.
2. Введены в научный оборот экономические понятия: «потенциал развития взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур», «среда коммерческого и некоммерческого взаимодействия», «качество взаимодействия предпринимателей и властных структур региона».
3. Разработана общая схема сложившегося в регионе механизма взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур, на основе которой доказано, что субъекты политической и хозяйственной власти
пытаются найти между собой консенсус экономических интересов и достичь наибольшего эффекта в реализации своих целевых функций.
4. Предложен индекс взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур, при расчете которого органы государственного управления в центре и на местах могут произвести качественный анализ механизма этого взаимодействия и принять надлежащие меры по его совершенствованию.
5. Для перспектив развития отношений между предпринимателями и региональными властными структурами установлены критерии их взаимодействия как процесса межсубъектного обмена объективно возникающих функций, реализация которых позволит более четко определить динамику и характер протекания этого процесса.
Соответствие темы и содержания диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК: Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»: п.5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)», п.5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления», а также в рамках специальности 08.00.01 «Экономическая теория (общая экономическая теория)», п. 1.1. «Политическая экономия: взаимодействие производительных сил, экономических форм; методов хозяйствования и институциональных структур; воздействие новых технологических укладов на процессы формирования и функционирования экономических структур и институтов; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория
государственного сектора в экономике; формирование экономической политики (стратегии) государства» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в диссертации результаты проведенного исследования, предложенные рекомендации могут быть использованы региональными структурами государственной власти при формировании основных направлений социально-экономического развития региона; для мониторинга ситуации в центре и на местах. Систематизированные данные о субъектах взаимодействия предпринимательства и органов государственной региональной власти Костромской области, о нормативно-правовых основах указанного взаимодействия, могут быть применены при формировании соответствующего сайта Интернета, необходимого для более успешного ведения дела субъектами предпринимательства.
Диссертационное исследование позволяет предпринимателям определить свое место и значение в отношениях с органами государственной власти в направлении достижения консенсуса экономических интересов и наибольшего эффекта в реализации своих целевых функций.
Работа может представлять интерес для научных работников, занимающихся проблемами управления в аспекте взаимодействия управляемых и управляющих систем, а также преподавателей, аспирантов и студентов вузов в процессе преподавания и изучения дисциплин: «Государственное регулирование экономики» (разделы «Экономика России: тенденции и перспективы развития», «Задачи и общие функции государства в современной экономике», «Формы и методы государственного регулирования экономики», «Государственное регулирование предпринимательства»), «Региональная экономика» (раздел «Региональная политика России»), «Основы экономики и предпринимательства» (разделы «Место предпринимательства в экономике. Меры государственной поддержки предпринимательства», «Правовое обеспечение предпринимательства», «Предпринимательская среда»),
«Экономическая теория» (разделы «Основные понятия экономической теории», «Государство и экономическая политика»), спецкурса «Государство и экономика», проведения круглых столов по темам «Проблемы взаимодействия предпринимательства и органов государственной власти региона», «Особенности взаимодействия государства и экономики в транзитивной экономике», «Методы и формы взаимодействия государства и экономической системы».
Апробация работы проводилась в ходе выступлений с докладами на TV международной научной конференции «Молодежь и экономика» (Ярославль, 2002), на 57-й межвузовской научно-технической конференции молодых ученых и студентов «Студенты и молодые ученые КГТУ - производству» (Кострома, 2004, 2005), на международной научной конференции «Методология экономической науки: проблемы и перспективы развития», посвященной 80-летию со дня рождения Заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук, профессора Сироткина СП. (Кострома, 2005), на страницах научных изданий. Отдельные положения диссертационного исследования излагались на заседаниях кафедр экономической теории, экономики и управления, экономики отраслей Костромского государственного технологического университета. Автором опубликовано 4 научных работы по теме диссертации общим объемом 1 п.л. Некоторые специальные разработки автора по вопросам взаимодействия предпринимательства и региональных структур государственной власти использовались в работе комитета развития предпринимательства и потребительского рынка администрации Костромской области.
Структура построения диссертации определена логикой рассмотрения взаимосвязанных вопросов и совокупностью решаемых задач. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и
приложений. Работа изложена на 151 странице машинописного текста, содержит 17 рисунков, 3 таблицы, 4 приложения.
В первой главе «Анализ теоретических основ взаимодействия предпринимательства и властных структур», содержащей два параграфа, рассмотрены модели государственного регулирования экономики. В результате анализа данных моделей было выявлено, что во всех исторических школах предпринимательство ставилось в зависимость от государства, то есть их отношения носили иерархический характер. Автором выявлена необходимость становления партнерско-паритетных отношений. В качестве исходных экономических понятий использованы государство и фирмы, между которыми и завязываются отношения по взаимодействию предпринимательства и властных структур, результатом которого является промежуточное или смешанное экономическое благо - качественно отличное от того, что производит каждый из этих субъектов.
Автором акцентировано внимание на ряде важнейших теоретических положений, разработанных в данной главе диссертационного исследования и необходимых для дальнейшего экономического анализа. Показана специфика формирования государственными органами институциональной среды своего взаимодействия с предпринимательским корпусом, состоящая в том, что структуры федеральной, региональной власти и органов местного самоуправления являются частью формируемой ими институциональной среды. Анализируя структуру субъектов и объектов управленческого процесса классической схемы управления, сделаны выводы, что указанное взаимодействие нельзя рассматривать на уровне субъект-объектных иерархических отношений. В современных условиях такое взаимодействие предпринимателей и государственных структур трансформируется по мере вызревания общества и экономики. Классическая схема управления поворачивается на 90°, и актуальность приобретают партнерско-паритетные отношения. Государство и предпринимательство как партнеры понимают, что
экономика в данный момент не может обойтись без них в решении совместных вопросов, которые возникают из текущей практики экономической и общественной жизни.
Во второй главе «Специфика взаимодействия предпринимательства и властных структур в масштабе региона», включающей три параграфа, проанализированы особенности взаимодействия предпринимательства и органов региональной власти на национальном и региональном уровне (на примере трех российских регионов), разработана общая схема сложившегося механизма взаимодействия предпринимателей и властных структур региона (на примере Костромской области), на основе которой доказано, что субъекты политической и хозяйственной власти находятся в консенсусе экономических интересов, что позволяет достигать наибольшего эффекта в реализации своих целевых функций.
В исследовании показано, что отношения между государством и предпринимателями формально осуществляется в среде некоммерческого взаимодействия. Но возможности получения определенных льгот за вознаграждение, получившие широкое распространение в современных условиях в отношениях предпринимателей с представителями органов государственной власти, уклонение от уплаты налогов, не всегда дают возможность говорить об отношениях между предпринимателями и властными органами на некоммерческой основе.
В институциональной среде взаимодействия предпринимательства и региональной власти особое значение имеют отношения с малым бизнесом, что связано с современными тенденциями его развития. Поэтому в диссертационном исследовании была рассмотрена структура органов, обеспечивающих государственную поддержку малого и среднего бизнеса на примере Костромской области в сравнении с существующей структурой в Ярославской и Ивановской областях, а также проблемы, возникающие в отношениях субъектов малого предпринимательства с представителями органов
власти субъектов Федерации. Результатом проведенного анализа явилось выявление совокупности условий региона, которые могут оказать влияние на уровень развития взаимодействия предпринимательства и властных структур данного региона, охарактеризованной как региональный потенциал развития взаимодействия предпринимателей с представителями региональных органов власти.
Автором выделены основные проблемы взаимодействия предпринимательства и исполнительных органов государственной власти региона. Установлено, что данный круг проблем является актуальным для представителей малого, среднего и крупного бизнеса всех рассмотренных регионов.
Третья глава диссертации «Организационно-экономические пути совершенствования механизма взаимодействия предпринимательских и властных структур региона» посвящена разработке и апробации методического обеспечения для расчета качественных характеристик рассматриваемого процесса, и разработке на их основе основных организационно-экономических подходов к совершенствованию механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур региона.
Особую значимость на современном этапе экономического развития субъектов Российской Федерации приобретают критерии качества взаимодействия предпринимателей и региональных властных структур. Чтобы наиболее точно отразить уровень рассматриваемого взаимодействия в регионе, необходимо осуществление детальных расчетов, методический подход по осуществлению которых предлагается автором и состоит из трех этапов.
На 1-м этапе исследования предлагается провести укрупненную оценку влияния показателей функционирования механизма взаимодействия, выявленных ранее в процессе исследования состояния взаимодействия предпринимательства и региональных властных органов в регионах (на основе проблем выделяются основные критерии взаимодействия), на общий уровень
взаимодействия предпринимателей и власти в регионе (с помощью социологического опроса). Проведенные расчеты позволили проранжировать вышеуказанные показатели в аспекте их влияния, и выделить основные характеристики, оказывающие наибольшее влияние на процесс взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур.
2-й этап - определение степени воздействия всех показателей на общий уровень взаимодействия предпринимательства и власти в регионе (с использованием метода экспертных оценок).
3-й этап - расчет индекса взаимодействия предпринимательства и власти в регионе - комплексного показателя качества функционирования рассматриваемого взаимодействия. Рассчитанные коэффициенты значимости каждого показателя использовались в качестве относительных весов соответствующих показателей при расчете предлагаемого автором индекса.
В диссертационном исследовании была проведена апробация предложенной выше методики на примере Костромской области. Применяя результаты проведенных расчетов каждого этапа исследования в отдельности и в комплексе, были сформулированы основные направления совершенствования механизма институционального взаимодействия предпринимателей и региональных властных структур.
Повышению информационной открытости и прозрачности отношений будут способствовать не прямые связи государственных структур с представителями коммерческой среды взаимодействия, а связи через посреднические некоммерческие организации. При прямых контактах увеличивается вероятность лоббирования только личных интересов, общение происходит с конкретными людьми - государственными служащими, и появляется возможность получения определенных льгот за вознаграждение.
Многие функции, выполняемые сегодня органами региональной власти, могут быть переданы в доверительное управление коммерческим организациям.
Взаимодействие органов государственной власти и предпринимательства как гносеолого-ретроспективная проблема
Поскольку взаимодействие предпринимательства и властных структур обусловлены господствующими в каждое конкретное время представлениями о человеке, его природе, отношениях с обществом, государством, то очевидно, что отношения между предпринимателями и органами государственной власти изменяются по мере изменения социально-экономических и политических реальностей. Существует несколько моделей государственного регулирования экономикой, в которых взаимодействие предпринимательства и властных структур представлены иерархически, когда субъекты хозяйственной деятельности находятся в зависимости от государственной власти и подвергаются со стороны последней управлению.
Экономическая жизнь в течение нескольких тысячелетий понималась как ведение домашнего хозяйства. Причем принцип домохозяйства был в равной мере применим ко всем социально-экономическим системам, в которых хозяйственные единицы являются составными элементами сложных иерархически организованных структур, в которых рыночные отношения играют подчиненную и периферийную роль.
Платон и Аристотель были убеждены в том, что человек способен приобрести свою подлинную сущность только в государстве, которое, проявляясь в разных формах, вместе с тем олицетворяет единый образ жизни и деятельности каждого входящего в него члена1. Аристотель предложил отличительные характеристики общества, определив его как область существования и действия доброй воли, объединяющей людей в сверхиндивидуальные образования, имеющие этическую основу, а входящих в них индивидов как «политических существ».2 Поэтому неудивительно, что государству придавалась универсальная значимость.3 Аристотель считал бесспорным фактом «естественное» неравенство людей.4
Платон рассматривает государство в последовательности - город, общество, государство - и трактует его двояко: как объединение различных групп людей и как их совместное поселение для оказания помощи друг другуЛ В своем произведении «Государство» он ведет речь об особо важной роли, которую совместно призваны выполнять аристократическое сословие (философы) и сословие воинов (армия) в обеспечении общественных интересов.6
Таким образом, действовала система внеэкономического принуждения, которой была чужда сама мысль о возможности отделения политической власти от экономической. Хозяин людей и вещей был одновременно носителем обеих этих властей. Очевидно, что при таком положении вещей не могло быть и речи о гарантированной государством свободе экономической деятельности, составляющей краеугольный камень современного правового государства и рыночной экономики.
В 15-17 веках, в период первоначального накопления капитала, представители школы меркантилизма обосновывали необходимость активной государственной политики.7
Следующий этап в эволюции взглядов на деловое управление связан с идеологизированной философией хозяйственного управления, базирующейся на идеях системы «естественной свободы» А.Смита, действующим лицом которой был собственник- одиночка, использующий свое богатство таким образом, чтобы удовлетворить свою склонность к торгу, обмену, то есть к личной выгоде . Он ограничивает функции правительства, требуя, чтобы оно стояло только на страже прав собственности, обеспечивало оборону страны и выполнение некоторых видов общественных услуг.9
Веком раньше У. Петти видел изъяны государственного управления в том, что слишком многое из того, что должно было бы управляться лишь природой, древними обычаями и всеобщим согласием, подпадало под регулирование закона. На государство он возлагал важные функции по обеспечению полного использования рабочей силы, а также по повышению ее качества.10
Поворотным пунктом в экономической науке К.19-Н.20 веков стала книга Дж.М.Кейнса «Общая теория процента, занятости и денег», которая во многом определяет экономическую политику стран и в настоящее время.11 Великий экономический кризис 30-х годов окончательно развенчал иллюзии относительно саморегулирующейся экономики.
Представители неоклассического направления придерживаются мнения, что деятельность государства необходима в целях создания благоприятных экономических условий для эффективного функционирования рынка и предпринимательства, не вмешиваясь непосредственно в действие рыночных сил, как это отмечено в трудах неоклассиков 20 столетия.12 Среди них — основатель направления английский экономист А.Маршалл, американцы Л.Мизес, Ф. Хайек, М.Фридмен.13
Главный мотив действия человека по неоклассикам - собственный интерес.14 Важнейшим средством стимулирования предпринимательства неоклассическая теория считает налоговую политику государства.
В первые десятилетия 20 века проблемы государственного регулирования экономики привлекли особое внимание экономистов России. Одним из центральных стал вопрос об учете государством объективных закономерностей и тенденций стихийного развития экономики. Большая группа ученых, возглавляемая Н.Д.Кондратьевым, развивала высказанную ранее Туган - Барановским идею о том, что любое субъективное воздействие на экономику должно сообразовываться с закономерностями рыночной системы. Последние в свою очередь подлежат изучению, и чем лучше они исследованы, тем эффективнее субъективные решения.
Общие принципы взаимодействия предпринимательства и властных структур
В настоящее время становится очевидным, что нормальное функционирование современной рыночной экономики немыслимо без отлаженного и надежно правообеспеченного механизма взаимодействия предпринимательства как ее доминирующего субъекта, обладающего основной хозяйственной властью, с органами всех уровней государственной власти.
Взаимодействие предпринимательства и государственной власти представляет собой систему общественных отношений между структурами политической и хозяйственной власти по поводу использования ими в своих специфических интересах всей совокупности экономических ресурсов общества. Механизм взаимодействия предпринимательства и органов государственной власти имеет несколько рычагов взаимодействия, необходимость применения которых зависит от разных обстоятельств. Не зависимо от того, как взаимодействуют предпринимательство и государственные структуры, между ними объективно складываются организационные отношения, которые институционально оформляются в определенный механизм, обеспечивающий их взаимодействие. В современных условиях при формировании партнерских отношений управленческие рычаги могут быть применены в части формирования институциональной среды взаимодействия, что обеспечит благоприятные условия для достижения наибольшего эффекта в реализации их целевых функций. В этом контексте государственное управление как система политических, правовых и экономических методов должно быть нацелено на согласование действий политической и хозяйственной власти на основе консенсуса экономических интересов сторон в целях наиболее эффективной реализации специфических функций каждой из них, достижения их стратегических целей и решение задач тактического характера, в результате чего обеспечивается экономический рост страны.
Для решения проблем, стоящих перед современной Россией, важно обеспечить прогрессивный тип организационного строения экономики. В связи с этим предоставляется полезным обращение к некоторым достижениям институциональной экономической теории. Согласно постулатам институционализма, поведение хозяйствующих субъектов, движение спроса и предложения, динамика экономического роста, функционирование рыночных и административных механизмов, управление «трансакциями» - все это зависит от действующих в обществе институтов. Основное их назначение и смысл функционирования заключается в организации взаимоотношений между людьми.
Содержание процесса институционального взаимодействия находит свое выражение в выработке механизма функционирования организаций,42 отборе наиболее приемлемых форм и методов этого взаимодействия, конкретных технологий их реализации.
Ключом к рассмотрению экономических процессов, протекающих в регионе, является изучение взаимосвязи всех уровней экономики и экономики региона, которые соотносятся как часть и целое. В контексте данного исследования необходимо определить место регионального механизма взаимодействия предпринимательских и властных органов в структуре экономики. С точки зрения системного подхода, экономика страны представляет собой сложную иерархическую систему, расположенную в границах страны, систему открытую, то есть включенную в мировую хозяйственную систему, взаимодействующую в большей или меньшей степени с хозяйственными системами других стран по различным каналам: технологическим, торговым, финансовым и другим. В территориальном аспекте экономика страны представляет собой совокупность более мелких хозяйственных систем, расположенных в границах отдельных территорий, которые в свою очередь делятся на первичные хозяйственные ячейки хозяйствующие субъекты. Следует особо отметить важность взаимодействий хозяйствующих субъектов с органами власти на всех уровнях экономики, что позволяет учитывать особенности их экономического развития, локально ослаблять некоторые негативные воздействия общегосударственной политики одних уровней и усиливать благоприятное действие факторов других уровней.
В структуре экономики страны можно выделить пять иерархических уровней, различающихся условиями функционирования, развития, подходами к управлению и регулированию этих процессов (рис.5).
Общие принципы внешнеэкономического взаимодействия предпринимательских структур разных стран между собой в координации с действиями государственных органов власти, направленных на повышение благосостояния и стабильности нашей страны в целом рассматриваются на внешнем уровне данной схемы - мировом. Также мировой сектор экономики исследует результаты совместной деятельности всех участников общественного производства одновременно. Органы представительной и исполнительной власти РФ осуществляют свое управляющее воздействие на механизм взаимодействия предпринимателей и власти с помощью комплекса макроэкономических регуляторов, различных административных, правовых и финансовых методов.
К сожалению, в России начало рыночных реформ происходило в очень сложной экономической обстановке. Страна начала переход к рынку в условиях жесточайшего экономического и политического кризиса. Этот кризис прежде всего характеризовал банкротство старой централизованной системы хозяйствования, а затем начал углубляться в результате политики «перестройки». В сложившейся к концу 1991 года ситуации правительство уже не могло далее бездействовать и ждать. Нужно было определиться: либо возвратиться назад, к жестко централизованной административной системе хозяйствования, либо идти наконец вперед, к рынку. Был выбран второй путь, но без подготовки и постепенности, скачкообразно. Анализ хода реформ в России показывает, что нередко важные задачи игнорировались, в то время как проблемы, которым уделялось особое внимание, порой оказывались второстепенными.45
Из-за рыночных преобразований порвались связи, но остались предприятия и производственные мощности. Особенностью интеграционных процессов в российской промышленности стала не просто, например, замена двух самостоятельных компаний одной, а адаптация принадлежавших социалистическим предприятиям производственных активов, зачастую не способных к самостоятельному функционированию на рынке, к новым условиям хозяйствования.46
Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация сделали затруднительным управление огромной страной только из центра; поэтому организация общественной жизни должна включать и механизмы регулирования отдельных территорий, местных сообществ.
Предпринимательство и властные структуры в нормативно-правовых условиях интитуционального взаимодействия
Особое значение для эффективного функционирования предпринимателей и властных структур имеет правовое обеспечение беспрепятственной реализации их принципов.
Органы региональной власти на территории Ярославской, Костромской и Ивановской областей имеют сходную структуру.
Законодательную деятельность в Костромской и Ярославской областях осуществляет постоянно действующий высший и единственный законодательный орган государственной власти области - областная Дума. Костромская областная Дума осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации, принимает Устав Костромской области и иные законы и постановления областной Думы, осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением областного бюджета, а также осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области.64 В Ивановской области этими вопросами занимается законодательное собрание, которое представляет законодательную власть в регионе.65
Подготовкой предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство, направленное на улучшение правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства, внесение изменений в нормативно-правовые акты области, регламентирующие деятельность малого предпринимательства, в Костромской области занимаются департамент экономического развития, промышленности и торговли, отраслевые департаменты, комитеты, управления администрации области, муниципальные образования и объединения предпринимателей. Их деятельность также регламентируется соответствующим законодательством.66
Изучение существующей законодательной базы позволило выделить совокупность нормативных актов, устанавливающих основы взаимодействия предпринимательских и властных органов в рассматриваемых регионах. Результаты изучения указанной законодательной базы обобщены автором в приложении 1 (таблицы П. 1.1, П. 1.2).
Экономическая свобода как производителей, так и потребителей наиболее эффективным образом обеспечивается институтом частной собственности. Ее незыблемость гарантируется основным законом страны -Конституцией.
В Конституции Российской Федерации в п.2 ст.8 содержится формулировка, регламентирующая право собственности: В Российской Федерации признаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности», а в ст. 35 «Право частной собственности охраняется законом».
В ст.212 Гражданского кодекса РФ «Субъекты права собственности» указанное положение статьи Конституции РФ повторяется, но не конкретизируется.
Если эти гарантии отсутствуют или носят расплывчатый и неопределенный характер, то есть наличествует реальная основа отчуждения собственности, то фактически ограничивается экономическая свобода и, следовательно, не может быть и речи об эффективной рыночной экономике. Ведь только защищенные права собственности на имущество обеспечивают стимулы к его производительному, эффективному в долгосрочной перспективе использованию. Если же собственность не защищена, то есть может быть в любой момент отобрана, ее экономическая ценность становится минимальной.67
Одним из последствий этого может стать сужение сферы приложения капитала, что приводит к его перетеканию в те области, в которых более или менее обеспечиваются гарантии его сохранности. Именно это служит причиной утечки российского частного капитала за рубеж.
Одним из главных направлений региональной экономической политики последних лет является привлечение инвестиций в реальный сектор экономики. В Костромской области активно формируется благоприятный инвестиционный климат для привлечения отечественных, а также иностранных инвесторов. Данный аспект взаимодействия предпринимательских и властных структур является особенно актуальным для субъектов крупного бизнеса и регламентируется соответствующим законодательством.68
Для обеспечения благоприятных условий устойчивого развития малого предпринимательства на основе создания современной рыночной среды необходимо формирование эффективных механизмов его государственной поддержки. Анализ законодательства по изучаемой проблеме позволил выявить ряд нормативных актов, определяющих формы и методы государственного регулирования и стимулирования субъектов малого предпринимательства. Государственная поддержка малого предпринимательства в рассматриваемых областях осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, а также с Федеральным законом от 14 июня 1995 года «88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «Указом президента РФ от 4 апреля 1996 года №491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации». На территории Костромской области действует Закон Костромской области от 17 июля 1998 года №26 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Костромской области», «Постановление Костромской областной Думы от 29 мая 2003 года №1319 «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Костромской области на 2003-2005 годы». В Ярославской области также принят ряд законодательных актов по данному направлению: Закон Ярославской области от 02.10.2001г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ярославской области», Постановление Губернатора Ярославской области «О программе поддержки и развития предпринимательства органами государственной власти и управления Ярославской области», распоряжение Губернатора Ярославской области «Об информационной поддержке малого и среднего бизнеса», постановление №456 от 27.06.2000г. «О мерах по созданию дополнительных условий для развития предпринимательства в Ярославской области». Законодательство Ивановской области содержит похожий набор нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов власти в области поддержки и развития предпринимательства:
Критерии взаимодействия предпринимательства и властных структур региона как методическая основа оценки качественных характеристик этого процесса
Особую значимость на современном этапе экономического развития субъектов Российской Федерации приобретает качество взаимодействия, предпринимательства и региональных властных структур как совокупность характеристик, оказывающих влияние на процесс рассматриваемого взаимодействия, обусловливающих их способность достигать поставленных целей от взаимодействия предпринимателями и властными структурами субъекта Федерации. Количественная оценка таких характеристик предполагает проведение детальных расчетов, методический подход по осуществлению которых предлагается автором и схематично представлен на рис. 13.
1-й этап исследования - укрупненная оценка влияния показателей качества функционирования механизма взаимодействия в регионах, выявленных ранее в процессе исследования состояния взаимодействия предпринимательства и властных органов региона, (на основе проблем выделяются основные критерии взаимодействия) на процесс взаимодействия предпринимателей и власти региона (с помощью социологического опроса).
Из таблицы видно, что наибольшее значение в отношениях предпринимателей с органами власти, согласно коэффициенту значимости, имеет информационная открытость взаимоотношений, законность и стабильность деятельности органов власти.
Результат ранжирования вышеуказанных показателей в аспекте их влияния на процесс взаимодействия предпринимательства и органов региональной власти выглядит следующим образом: 1. Законность деятельности органов власти; 2. Стабильность деятельности органов власти ; 3. Информационная открытость взаимодействия; 4. Степень готовности сотрудников государственных органов власти к взаимодействию с предпринимателями; 5. Компетентность предпринимателей по вопросам организации и ведения бизнеса; 6. Готовность предпринимателей к взаимодействию с представителями органов власти; 7. Степень доверия предпринимателей к представителям органов власти; 8. Готовность предпринимателей к осуществлению новых технологий и новых методов ведения бизнеса. 2-й этап - определение значения каждого показателя (щ) в регионе с использованием метода экспертных оценок. Экспертам предлагалось оценить состояние каждого качественного критерия взимодействия предпринимательства и властных структур региона по 5-ти бальной шкале (1-наимелнынее состояние показателя, 5 - наибольшее). Полученные результаты экспертного опроса представлены в табл. 3.
Значение состояния каждого критерия рассчитано с помощью формул (3.3) и (3.4). Результаты вычислений занесены в таблицу 3.
По результатам проведенных вычислений видно, что наиболее важные показатели при взаимодействии власти и бизнеса, то есть информационная открытость взаимоотношений, стабильность действий органов власти и законность деятельности власти по отношению к предпринимательству имеют низкие значения. Достаточно высокие оценки у критериев готовности власти и предпринимательства к взаимодействию друг с другом, то есть предприниматели и представители государственных органов желают более тесно общаться друг с другом, но мешает этому недоверие бизнесменов к действиям властных структур (2.47 балла), что связано с низким уровнем информационной прозрачности, стабильности и законности в их отношениях. Высокие значения показателя компетентности предпринимателей по вопросам ведения и организации бизнеса может быть связано с высокой долей ответов представителей крупного и среднего бизнеса, так как трудности в составлении бизнесс-планов малых предпринимателей говорит об обратном. Эти показатели имеют низкие значения, поэтому государственным органам необходимо обратить внимание при формировании политических решений на данные характеристики.
Для того чтобы ответить на вопрос, в какой институциональной среде взаимодействуют предпринимательство и властные органы, рекомендуется оценить ее по таким параметрам, как информационная открытость, стабильность и законность деятельности органов власти согласно приведенным на 1 этапе расчетам.
Стабильность и нестабильность связаны с динамичностью элементов среды. Нестабильная среда характеризуется частыми изменениями в законодательстве, а также перестановками в государственных структурах. Как правило, они носят непредсказуемый характер. Институциональная среда стабильна, если ее элементы не меняются в течение довольно длительного времени или изменения предсказуемы. Законность деятельности органов власти означает следование действующим правовым нормам, отсутствие коррупции и вымогательства в действиях государственных служащих.
Информационная открытость означает наличие доступной информации для всех элементов институциональной среды об их деятельности и предсказуемость происходящих в среде изменений, что существенно снижает степень риска. Перед предпринимателями возникает сложная задача -предсказать, насколько это возможно, внешние изменения, способные повлиять на принимаемые ими решения. Если отношения предпринимателей и власти происходят в легитимной и стабильной среде, то ее информационная открытость довольно высока. Внешние условия достаточно определены, и их можно заранее предвидеть, контролировать и учитывать при принятии решения. Это наиболее благоприятная ситуация для деятельности предпринимателей.
