Введение к работе
Актуальность темы исследования определена, во-первых, ролью, которую играет местное самоуправление в общественной системе страны, формируя сферы организации и деятельности граждан на первичном территориальном уровне, исходя из интересов населения муниципальной территории. В современных условиях экономического развития местное самоуправление осуществляется на территориях - муниципальных образованиях, городских или сельских поселениях, где население самостоятельно определяет структурную основу местного самоуправления своего муниципального образования: органов местного самоуправления и других организационных форм его осуществления.
Во-вторых, тем, что муниципальные образования превратились в объективную социально- экономическую реальность. Активная деятельность органов местного самоуправления позволяет им выполнять функцию регулятора местного бюджета, что определяется наличием источников финансовых средств, которыми они могут самостоятельно распоряжаться для исполнения своих функций.
В-третьих, значимостью местного самоуправления, основой которого является интегрированное влияние законодательства на принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово - экономические основы, государственные гарантии его реализации.
В-четвертых, возможностями организации многообразных социальных составляющих, позволяющих полнее использовать потенциал местного самоуправления.
Актуальность темы работы предопределила её цель, задачи и методологическую основу.
Цель исследования – анализ социально-экономических основ местного самоуправления во взаимодействии с экономическими институтами и системам на уровне мегаполиса.
Основные задачи исследования заключаются в том, чтобы:
- провести анализ и обобщить характер нового местного самоуправления, раскрыть его роль в общественной системе страны;
- выявить место муниципальных образований в структуре местного самоуправления;
- обосновать основные приоритеты во взаимодействии органов местного самоуправления, экономических систем и институтов московского мегаполиса;
- на основе зарубежного опыта рассмотреть деятельность органов местного самоуправления в интересах его практического использования с целью дальнейшего совершенствования этой работы в российских условиях;
- в рамках исследования предложить методы, влияющие на оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Объект исследования - местное самоуправление в рамках мегаполиса, его социально-экономическая основа и структура.
Предмет исследования - совокупность социально- экономических отношений, возникающих в практике развития местного самоуправления.
Теоретическая и методологическая база исследования.
Анализ экономической литературы позволяет констатировать, что различные аспекты рассматриваемой проблемы привлекают внимание исследователей, хозяйственных практиков. Этим во многом формируется интерес в исследованиях развития местного самоуправления.
Современная теория местного самоуправления основана на теоретических и методологических разработках классиков экономической теории (С.Брю, Дж. М.Кейнс, А.Лаффер, П.Самуэльсон, Р.Солоу, Ф.Шарп).
Интерес к проблематике исследования опирается на обобщение ряда теоретических положений различных экономических школ, использование концепций отечественных исследователей по различным направлениям развития местного самоуправления (Алексеев А.П., Васильев А.А. Дмитриев Ю.А. Кружков А.В., Полетаев А.А., Чернышев Л.Н.).
В ряде работ концентрируется внимание на обобщении правового опыта развития местного самоуправления (Автономов А.С., Байдаков С.Л., Коваленко А.И., Миженская Э.Ф., Рагулина Ю.В., Савин В.И., Фадеев В.И.).
Включение местного самоуправления уже на начальном этапе экономической трансформации в механизм государственного регулирования, объективно потребовало переосмысления накопленных теоретико-методологических разработок и практических решений. Это сделало необходимым выработку новых современных подходов к исследованию развития местного самоуправления.
При этом, несмотря на известное внимание исследователей к названному выше направлению, имеющиеся разработки, посвященные исследованию данной проблемы, с точки зрения её важности содержат значительный потенциал, направленный на разработку научных рекомендаций по развитию местного самоуправления, оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, чем обусловлена необходимость дальнейшего исследования этих вопросов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в предложенных новых методах оценки эффективности взаимодействия органов местного самоуправления мегаполиса с его экономическими институтами и системами, которые базируется на основе выявления приоритетных направлений, сравнительном анализе различных теоретико-методических подходов к оценке взаимодействия такого рода, в учёте отечественного и зарубежного опыта.
Научная новизна характеризуется следующими научными положениями, выносимыми на защиту.
1. Обосновано понимание местного самоуправления как одного из важнейших институтов современного общества, опирающегося на самоорганизацию граждан и в этом качестве реализующей властные полномочия по созданию максимально благоприятных условий для работы муниципальных органов, в том числе в рамках локальных территорий, их ресурсов и особенностей, конкретные формы которых не должны быть унифицированы, а должны определяться местной спецификой.
2. Раскрыто содержание муниципального образования как комплексного, самодостаточного социально-экономического института, включающего выборные органы местного самоуправления, объекты муниципальной собственности и хозяйственные структуры, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, формирующего местный бюджет, в границах территории которого осуществляется местное самоуправление.
3. Выявлено, что приоритетной задачей органов местного самоуправления московского мегаполиса является достижение взаимодействия основных экономических систем и институтов, включающих: социальную составляющую (развитие новых для нашей страны разнонаправленных форм социальной помощи); взаимозависимость бюджетов органов местного самоуправления разного уровня (местного, мегаполиса, федерального); деятельность жилищно-коммунального хозяйства (в рамках основных показателей); взаимодействия финансов органов местного самоуправления и фондового рынка (обеспечение экономического роста муниципальных образований путём привлечения инвестиций с помощью регионального фондового рынка).
4. Показана возможность в ряде случаев прямого перенесения зарубежного опыта организации деятельности органов местного самоуправления в российскую практику путём заимствования отдельных локальных организационно-экономических и инструментальных решений в качестве прототипов, позволяющих использовать зарубежные достоинства принципиального разнообразия экономических и организационных решений в области организации деятельности органов местного самоуправления или купировать их недостатки.
5. Доказана необходимость использования методов, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, позволяющих снизить уровень несбалансированных решений, усилить взаимодействие населения и органов местного самоуправления.
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в ней основные теоретические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования методологического подхода при разработке программ развития местного самоуправления.
Практическая ценность работы состоит в том, что использование ее результатов позволит:
- повысить эффективность развития органов местного самоуправления на основе разработанных теоретических положений, которые доведены до конкретных предложений по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- использовать основные выводы и рекомендации в качестве методической базы для дальнейших исследований и решения практических задач развития местного самоуправления;
- углубить учебный процесс по курсу «Основы местного самоуправления», «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное управление и местное самоуправление» в высших учебных заведениях, разработке спецкурсов, учебно-методических пособий, посвященных основным направлениям темы.
Область исследования. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.01 – Экономическая теория (п. 1.3. «Макроэкономическая теория: теория экономического роста; теория деловых циклов и кризисов; теория денег; теория инфляции; теория национального счетоводства; теория управления экономическими системами. Экономические аспекты научно-технического прогресса и его влияние на макроэкономические процессы»).
Достоверность выводов и результатов исследования подтверждена репрезентативным объёмом использованного в диссертационной работе информационного массива, научной обоснованностью примененных методов исследования, положительными практическими результатами апробации разработанных положений.
Реализация и апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и публиковались на Международной научно-практической конференции «Экономика России: вопросы современного развития», проведённой Институтом экономики и управления в промышленности» (Москва, 14-15 апреля 2010 г.), а также на научно-практической конференции «Теоретические и методологические проблемы экономики и управления», проведённой Институтом экономики и социальных отношений (Москва, 15-16 декабря 2010 г.),
Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 7 работ общим объемом 3,5 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК - 4 работы объемом 2,0 п. л.
Структура диссертации отражает цель, задачи и логику исследования и представлена в следующем виде:
Структура работы
Введение
