Введение к работе
Актуальность темы исследования. В последние годы в мире все более четко прослеживается тенденция к сращиванию двух видов собственности - государственной и частной Это проявляется в увеличении числа корпораций, где одна часть капитала принадлежит государству, другая — юридическим и физическим лицам
Компании с государственным участием занимают особое место в национальной экономике С одной стороны, они служат инструментом проведения правительством определенной экономической политики, с другой стороны, государственные пакеты акций выступают материальной основой обеспечения деятельности государства
В современной России смешанный сектор экономики представлен, прежде всего, возникшими в процессе приватизации акционерными обществами, значительная часть акций которых сохраняется в руках государства По данным Мингосимущества Российской Федерации на 1 июня 2006 г в стране зарегистрировано 3724 акционерных общества с государственным участием В настоящее время российское государство присутствует в качестве крупною собственника в таких отраслях промышленности как электроэнергетика, машиностроение, металлургия Появление и развитие смешанного корпоративного сектора в российской экономике предопределили возникновение новой подсистемы государственных интересов - экономических интересов государства как акционера
Экономические интересы являются одной из базовых категорий экономической теории Они выступают важнейшим элементом механизма фушщионирования общественного воспроизводства, предопределяют поведение экономических субъектов и формирование институтов и норм, пронизывают все экономические явления
Несмотря на то, что от глубины и степени познания, учета экономических интересов государства как акционера в рыночной экономике во многом зависит эффективность формирования и проведения экономической политики государства, направленной на обеспечение условий экономического роста и развития, в научной литературе указанной проблематике пока не уделяется должного внимания
В связи с этим актуальным и востребованным направлением экономической науки сегодня является комплексная разработка теоретических и практических вопросов формирования и реализации экономических интересов государства как акционера, поиск оптимальных способов согласования данных интересов с интересами других участников корпоративных отношений в целях эффективного и устойчивого развития смешанного корпоративного сектора
Степень исследования проблемы. Положение о том, что именно экономические интересы играют определяющую роль среди мотивов человеческой деятельности, было впервые выдвинуто французскими
материалистами XVIII века (Д Дидро, К А, Гельвеций, П. Гольбах),
а позднее развито в трудах представителей английской классической
политической экономии, марксизма, неоклассического
и неоинституционального направления экономической теории
Проблемам изучения государственного экономического интереса посвящены работы ряда зарубежных экономистов XIX - XX веков, среди которых выделяются труды видных представителей мировой экономической науки, в частности, А. Смита, К Маркса, Дж Бьюкенена, М Олсона, Д Норта, Э Даунса, У Нисканена и др Разработанные этими учеными концепции оказали определяющее влияние на формирование и развитие современной теории экономического интереса
В отечественной экономической науке существенный вклад в теорию государственного экономического интереса внесли Л И Абалкин, Б Я Гершкович, А Г Здравомыслов, В Н Лавриненко, В И Лившиц и другие экономисты, исследовавшие в рамках политэкономии социализма различные стороны экономических интересов Применительно к рыночной экономике проблема экономических интересов государства сегодня исследуется в трудах В П Бердникова, Н П Гибало, Е А Диесперовой, А А Мартиросяна и др
Что касается интересов государства как акционера и проблем их реализации, то долгое время в экономической науке данная тема широко не обсуждалась Только в последние несколько лет стали появляться работы, посвященные данной проблематике Это объясняется, прежде всего, тем, что, начиная с 2001 г приватизация как элемент экономических реформ стала все менее актуальна, на первый план вышли вопросы участия российского государства в управлении смешанными предприятиями и проблемы реализации государственных интересов
Работы таких авторов как А Н Асаул, А Г Беченов, Г Б Клейнер, А Н Козлов, Д С Петросян, Е А Рассадина, С А Сосна, Ю А Тихомиров, Е П Торкановский, К А Хубиев, Ф И Шамхалов и др раскрывают место и роль смешанного сектора в современной экономике, мотивы участия государства в смешанных компаниях
Проблемам управления государственными пакетами акций и повышения эффективности управления государственной собственностью посвящены труды В В Бандурина, С В Жаворонкова, П В Кузнецова, С А Лузана, А А Муравьева, и др В этих исследованиях государство рассматривается как субъект имущественных отношений
Государство как участник корпоративных отношений, его интересы и актуальные проблемы их реализации посредством участия в корпоративном управлении компанией затрагиваются в работах С Б Авдашевой, И Ю Бочаровой, О-В Брижак, Н С Волостнова, Т Г Долгопятовой, Г Н Мальгинова, X Пляйнес, А Д Радыгина, Я П Федорова, Р М Энтова и др
Анализ работ исследователей показал, что экономисты широко оперируя в своих трудах термином «интересы государства как акционера»,
как правило, не углубляются в выяснение природы, причин возникновения данных интересов, а констатируют только их наличие Исследователи сходятся во мнении, что присутствие государства в числе акционеров усложняет гамму корпоративных отношений, поскольку имеет место расхождение интересов самого государства как регулятора экономики и как собственника, указывают на двойственный характер агентской проблемы в компаниях с государственным участием, но при этом не раскрывают ее сути Таким образом, вопросы реализации экономических интересов государства как акционера и согласования данных интересов с интересами прочих участников корпорации нельзя признать достаточно разработанными.
Вместе с тем, по нашему глубокому убеждению, изучение, классификация и учет интересов государства как акционера является чрезвычайно важной задачей, реализация которой позволит сформировать научную основу для эффективного управления развитием на уровне корпорации и страны в целом
Актуальность и степень научной разработанности указанной проблематики, ее недостаточная теоретическая и методологическая проработка определили выбор темы данной работы, ее цели и задачи, а также логическое содержание и структуру
Цель диссертационной работы заключается в выявлении специфики экономических интересов государства как акционера и выработке рекомендаций по совершенствованию механизма реализации данных интересов в процессе участия государства в корпоративном управлении
Логика достижения поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач исследования
расширить методологические подходы к изучению поведения государства как акционера,
разработать классификацию интересов государства как субъекта вігутрикорпоративньїх отношений,
- предложить типологию конфликтов интересов в компаниях
с государственным участием,
уточнить структуру агентских издержек государства как собственника,
- проследить эволюцию российского государства как акционера и
предложить периодизацию пройденных им этапов с тем, чтобы на основе
проведенного ретроспективного анализа выявить ключевые проблемы в
области реализации государственных интересов и выработать рекомендации
по их разрешению
Объектом исследования являются экономические интересы государства как акционера
Предметом выступает механизм реализации экономических интересов государства как акционера посредством его участия в корпоративном управлении
Теоретико-методологической основой данной работы послужили концептуальные положения представителей классического, неоклассическої о
и институционального направлений экономической мысли, теоретические положения, обоснованные в трудах современных отечественных и зарубежных ученых в области экономических интересов государства и корпоративного управления В процессе исследования содержания сущности экономических интересов государства как субъекта корпоративных отношений и механизма их реализации в условиях российской экономики применялся комплекс экономических и общенаучных методов анализ и синтез, индукция и дедукция, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения, комплексный подход, метод экспертных оценок, системный подход
Информационно-эмпирической базой работы явились материалы официальных статистических органов и Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, данные специальных исследований отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты органов государственной власти, материалы периодической печаги
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем
Обоснован новый методологический подход к изучению поведения государства как акционера В отличие от существующих подходов, рассматривающих государство только как субъект имущественных отношений, в рамках предлагаемого подхода государство исследуется и как один из участников внутрикорпоративных отношений
Разработана классификация интересов государства как акционера, особенностью которой является их группировка по соответствию интересов государства интересам других акционеров, секторальной принадлежности компаний, социально-экономическим характеристикам предприятий, акционером которых является государство, что отличает ее от известных классификаций, базирующихся на таких критериях как содержание интересов, длительность их существования, размер принадлежащего государству пакета акций Расширение классификационных признаков дает возможность углубленного исследования интересов государства как акционера
Предложена типология конфликтов интересов в компаниях с государственным участием, представленная в матричном виде в разрезе «уровень возникновения конфликта - тип связи между субъекчами» В теоретическом плане такой подход к разновидностям конфликтов интересов дает возможность сформулировать концептуальную основу для дальнейших исследований и методологических разработок в области изучения интересов государства как акционера
Выявлена на основе сравнительного анализа специфика агентской проблемы в системе отношений «государство - представитель государства в совете директоров», уточнена структура агентских издержек с точки зрения институциональных особенностей государства как акционера
Предложена периодизация становления российского государства в качестве акционера, позволяющая проследить развитие форм и методов реализации интересов государства в получении дохода от собственности в
акционерных обществах Отличие авторского подхода от других известных состоит в том, что в основу предлагаемой периодизации положен такой критерий как степень активности государства в реализации дивидендной политики
Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретико-методологические положения и выводы позволяют более глубоко исследовать природу и особенности интересов государства как акционера, выявить специфику проблем согласования данных интересов с интересами остальных участников корпоративных отношений и на этой основе определить приоритетные направления совершенствования механизма реализации государственных экономических интересов с целью повышения его эффективности
Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что изложенные в нем выводы, предложения и рекомендации могут быть учтены и использованы
- законодательными органами і осу дарственной власти Российской
Федерации при разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы
функционирования компаний с государственным участием,
- в работе исполнительных органов государственной власти
Российской Федерации, участвующих в управлении государственной
собственностью и определении приоритетных направлений развития
смешанного сектора экономики,
в процессе преподавания следующих дисциплин «Экономическая теория», «Экономика общественного сектора», «Государственное регулирование экономики» в высших учебных заведениях, а также в ходе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих,
в дальнейшей научно-исследовательской работе в области теории государственных интересов и корпоративного управления
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях и научно-методологических семинарах кафедры экономической теории Уфимского государственного авиационного технического- университета и следующих научных конференциях на третьей всероссийской научно-методической конференции с международным участием «Управление экономикой методы, модели, технологии», Уфа, 2003 г, на четвертой всероссийской научно-методической конференции с международным участием «Управление экономикой меюды, модели, технологии», Уфа, 2004 г, на всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарное образование и наука в техническом вузе прошлое, настоящее, будущее», Уфа, 2004 г, на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономической теории развитие и применение в практике российских преобразований» Уфа, 2006 г
Результаты исследования применяются при проведении занятий по дисциплине «Экономика»
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 печатных работ (научных статей и тезисов докладов) общим объемом 1,6 п л
Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 187 страницах печатного текста и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, 4 приложений
