Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях жизни далеко не все люди имеют возможность в своем обычном повседневном рационе получать необходимый объем витаминов и микроэлементов. Функциональные показатели среднестатистического человека свидетельствуют о дефиците в организме кальция, цинка, железа и других веществ, что нередко является причиной развития различных заболеваний.
Сегодня среди населения нашей страны одним из наиболее известных и даже популярных способов поддержания здоровья и компенсации недостающих веществ в организме является применение биологически активных добавок (далее - БАД), прочно занявших свою нишу на потребительском рынке страны. Из этого следует, что БАД обладают бесспорными потребительскими свойствами, т.е. могут выступать в качестве объекта правоотношений. Последнее означает, что крайне важным является существование адекватного и эффективного правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России.
В целом отношение официальных властей к БАД с момента их появления на российском рынке в начале девяностых (в тот период времени реализуемых исключительно через систему сетевого маркетинга) до сегодняшних дней существенно изменилось. Раньше этот сегмент рынка существовал и развивался стихийно, и оборот БАД (изначально БАД были исключительного импортного происхождения, т.е. ввозились из-за рубежа) осуществлялся практически вне правового поля. Впоследствии БАД стали активно производиться в России, и проблема правового регулирования обращения БАД приобрела еще большую актуальность.
В законодательстве постепенно стали появляться нормы, касающиеся БАД. Через определенный период времени был принят целый ряд специальных нормативно-правовых актов, целью которых является урегулирование
отношений, возникающих в процессе производства и оборота БАД. Планомерно стали вводиться в действие соответствующие Санитарно-гигиенические требования, в которых закреплены правила торговли БАД, условия их хранения и транспортировки. Появилась правовая регламентация порядка регистрации БАД, т.е. подтверждение их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В конечном счете, на законодательном уровне были закреплены требования и к рекламе БАД.
Но, несмотря на существование позитивных тенденций в направлении развития системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения БАД, существующий на сегодняшний день правовой механизм не способен упорядочить все отношения, которые возникают на этом рынке. Например, законодательно закрепленные требования к рекламе БАД не соответствуют устоявшейся практике ведущих стран мира и не способны урегулировать все отношения, которые могут возникать в области рекламной деятельности. Действующие правила регистрации БАД также не могут решить существующие проблемы, поскольку БАД имеют статус пищевых продуктов, и основные требования законодательства относятся к безвредному компонентному составу. Поэтому, в отличие от лекарственных средств, на БАД не распространяется обязательная сертификация, т.е. проверка качества независимыми лабораториями каждой партии БАД, и все исследования проводятся только при производстве продукта.
Такое положение дел способствует совершению различных правонарушений в сфере, как производства, так и оборота БАД. Причем среди правонарушений, совершаемых в указанной области, фигурируют следующие: несоблюдение рекламного законодательства, нарушения правил продажи БАД, использование производителями недоброкачественного сырья. Наиболее опасными по своим последствиям являются нарушения, связанные с незаконной реализацией БАД, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества, а в некоторых случаях - наркотические средства или психотропные вещества. Все это может
нарушать права и законные интересы потребителей, включая причинение морального и физического вреда.
Таким образом, все вышеуказанные и некоторые другие проблемы свидетельствуют о высокой актуальности означенной проблематики. Нерешенность на данный момент ряда задач и необходимость в их комплексном решении и обусловили выбранную тему исследования. Причем автор в силу ограниченного объема диссертационного исследования попыталась уделить внимание наиболее проблемным аспектам исследуемой области общественных отношений.
Степень научной разработанности темы работы. До настоящего времени не было проведено ни одного комплексного научного исследования, посвященного непосредственно проблемам правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке. Правовые аспекты оборота БАД затрагивались только в контексте изучения БАД как особой разновидности пищевых продуктов и выявлении особенностей их статуса (анализировались общие требования к производству и регистрации БАД), а также рассматривались основные нормативно-правовые акты, регулирующие исследуемую область. При этом комплексного анализа именно с позиций правового регулирования эта область -обращение БАД на потребительском рынке России, включая производство, реализацию БАД и рекламную деятельность, не исследовалась.
В то же время отдельные аспекты, исследуемые в рамках настоящей работы, напрямую не связанные с феноменом БАД, изучались специалистами и учеными в области гражданского, предпринимательского и других отраслей права, а также в области экономики.
Например, вопросы, касающиеся определения объекта правоотношений,
раскрытием содержания правоотношения, рассмотрены в работах:
Л.В. Акопова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Б.М. Гонгало, СП. Гришаева,
Н.Д. Егорова, И.В. Ершовой, Д.П. Звоненко, Т.М. Ивановой,
А.А. Кармолицкого, А.Ю. Малумова, Г.Ю. Малумова, B.C. Мартемьянова,
Д.В. Мурзина, В.Н. Протасова, М.Б. Смоленского, Л.А. Чеговадзе, А.М. Эрделевского, В.Ф. Яковлева, П.А. Якушева, и др.
Некоторые области правового регулирования отношений, возникающих на потребительском рынке в целом, включая рекламную деятельность, рассматривались следующими авторами: Т.О. Айман, П.А. Аркиным, Н.В. Васильчиковой, Е.Н. Ивакиным, А.С. Калмыковой, И.В. Кирюшиной, А.А. Кислицыным, А.Н. Крыловым, Ю.Н. Марочкиной, А.А. Морозовым, А.В. Орловым, К.А. Соловейчик, Ю.Н. Тулеевой, Б.В. Фоминой, И.Е. Чикиной, и др.
При этом в специальной литературе и периодических изданиях рассматриваются преимущественно характеристики БАД как источников биологически активных веществ и витаминов, а также исследуются тенденции развития рынка БАД в целом. Указанные проблемы в своих работах поднимали такие специалисты, как: И.П. Березовикова, О.А. Борисова, Л.И. Гарбузова, П.Е. Влощинский, В.Н. Герасимович, В.Н. Егорова, О.А. Жиглявская, М.С. Куракин, С.К. Лапп, Л.М. Манойлова, А.А. Маркарян, А.А. Маюрникова, Л.М. Симкаловой, Н.П. Старикова, А.Е. Половинко, Ю.А. Шереметова.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе производства и оборота БАД, включая отношения, связанные с осуществлением государственного контроля за соблюдением прав потребителей на рынке БАД и привлечением к ответственности за нарушения в указанной сфере.
Предметом исследования является правовое регулирование обращения БАД на потребительском рынке.
Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России.
Для достижения названной цели автором поставлены следующие задачи: проанализировать понятие «биологически активные добавки»;
выявить основные сущностные характеристики БАД как объекта гражданских правоотношений;
исследовать содержание правоотношений, возникающих в процессе обращения БАД;
провести подробный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих обращение БАД на потребительском рынке;
проанализировать правовые особенности оборота БАД на потребительском рынке России;
исследовать основные требования, предъявляемые к рекламе БАД в соответствии с российским законодательством;
рассмотреть особенности государственного контроля за соблюдением прав потребителей на рынке БАД;
выявить сущностные характеристика нарушений, совершаемых в сфере обращения БАД;
провести анализ порядка привлечения к ответственности за нарушения в сфере обращения БАД на потребительском рынке;
выявить основные тенденции развития правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России и сформулировать предложения по развитию и совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, регулирующих исследуемую область отношений.
В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные методы, такие как индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, а также специальные методы научного познания. Среди специальных методов автором применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, формальнологический методы и метод комплексного анализа.
Например, сравнительно-правовой метод позволил сопоставить правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы БАД, закрепленные в законе США и Федеральном законе «О рекламе», на основании чего автор сформулировал ряд предложений. С помощью историко-правового метода автор
выявил основные предпосылки формирования системы нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере обращения БАД. В свою очередь, формально-логический метод позволил сформулировать основные выводы диссертационного исследования.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых правоведов и работы отечественных специалистов в области теории права, гражданского, предпринимательского и административного права, таких как: М.М. Агаркова, В.М. Баранова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, И.А. Зенина, А.А. Иванова, О.С. Иоффе, Н.М. Коршунова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Ж.И. Овсенян, А.С. Пиголкина, Н.К. Ренненкампфа, Г.Ф. Ручкиной, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, В.И. Синайского, Л.И. Спиридонова, Е.А. Суханова, Ф.В. Тарановского, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича, Л.А. Чеговадзе, А.Г. Чернявского, и др.
Кроме того, в исследовании были использованы и работы специалистов в области маркетинга, таких как: Л. Клементса, Я. Тиме, Л.А. Хасиса, и некоторых других.
Нормативная база исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О рекламе», Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, приказы и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а также иные нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения исследуемой сферы.
Эмпирическая база исследования состоит из материалов как опубликованной в официальных источниках, так и неопубликованной судебно-
арбитражной практики, по вопросам, связанным с оборотом БАД, а также данных официальных Интернет-сайтов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной комиссии США по торговле (Federal Trade Committee).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ, посвященных комплексному исследованию проблемных аспектов правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России.
В работе исследовано понятие БАД как объекта гражданских правоотношений в рамках института розничной купли-продажи и выявлены его основные признаки, а также сформулировано определение понятия «рынок биологически активных добавок» как правовой категории.
Сформулирован целый блок предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О рекламе», а также проведен анализ основных правонарушений, совершаемых на рынке БАД, и предложены конкретные пути возможной минимизации указанных правонарушений.
Использованный автором подход в целом позволил сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правового механизма регулирования общественных отношений, возникающих в сфере обращения БАД на потребительском рынке России.
Научная новизна диссертации также проявляется в теоретических и практических положениях, вынесенных автором на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. Анализ действующих нормативно-правовых актов, закрепляющих определения видов биологически активных добавок, демонстрирует их неудобство для применения потребителями. В связи с этим предлагается унифицировать терминологию, внеся юменения в статью 1 «Основные понятия» Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», изложив определение БАД в следующей редакции:
«биологически активные добавки (парафармацевтики, нутрщевтики, эубиотики) - природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов».
2. В результате правового анализа основных признаков потребительского
рынка автор пришел к выводу, что рынок биологически активных добавок
является самостоятельным сегментом потребительского рынка. Поэтому с
учетом законодательно закрепленных дефиниций и существующих мнений
специалистов в области гражданского и предпринимательского права в
отношении потребительского рынка в целом автором сформулировано
определение понятия «рынок БАД» как правовой категории:
«Рынок БАД - это область общественных отношений, возникающих в процессе регистрации, производства (импорта), добровольной сертификации, реализации, рекламы биологически активных добавок, включая надзор государственных органов за их производством и оборотом.
3. Доказана необходимость в законодательном закреплении запрета на
реализацию БАД дистанционно. На основании этого предлагается внести
изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей», дополнив статью 26.1
пунктом 6 следующего содержания:
«б. Дистанционный способ продажи не допускается в отношении продовольственных товаров, включая биологически активные добавки, и лекарственных препаратов, а также иных видов товаров, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации».
4. Обоснован тезис о неэффективности существующих правовых требований
к объему и характеру информации о рекламируемом продукте, что может
вводить потребителей в заблуждение относительно истинных потребительских
свойствах биологически активных добавок. Это, главным образом, касается
возможных побочных эффектов от применения биологически активных добавок,
содержащих в своем составе определенные компоненты. В связи с этим
предлагается закрепить в законодательстве дополнительные требования к
обнародованию сведений о биологически активных добавках, внеся в Федеральный закон «О рекламе» следующие изменения.
«1. Добавить статью 3 пунктом следующего содержания:
«квалифицирующие сведения - сведения, отсутствие которых может вводить в заблуждение потребителей относительно истинных потребительских качеств объекта рекламирования.
2. В статью 25 включить абзац следующего содержания:
«Реклама биологически активных добавок в обязательном порядке должна содержать сведения о возможных побочных эффектах от их применения, если компонентный состав может оказывать отрицательное воздействие на людей, имеющих конституциональные особенности или определенные заболевания».
5. В процессе анализа Федерального закона «О рекламе» выявлено отсутствие обязанности рекламораспространителя по оценке достоверности сведений о биологически активных добавках, являющихся объектом рекламирования, перед тем, как принять к размещению (распространению) рекламу. При этом в большинстве случаев сведения, указанные в рекламе, не соответствует действительности.
Поэтому в целях упорядочения отношений, возникающих в процессе принятия рекламного продукта рекламораспространителем и последующем его распространении в каком-либо источнике, предлагается внести дополнения в Федеральный закон «О рекламе», включив статью 25.1 «Требования к рекламе биологически активных добавок» следующего содержания:
«Требования к рекламе биологически активных добавок
1. Рекламораспространитель до заключения договора на размещение и (или) распространение рекламы обязан запросить у рекламодателя документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии государственной регистрации, а также квалифицирующие сведения, если реклама содержит утверждения о терапевтических свойствах биологически активных добавок.
2. Если рекламодатель утверждает о терапевтических свойствах биологически активных добавок, то он обязан перед заключением договора на размещение и (или) распространение рекламы предоставить рекламораспространителю квалифицирующие сведения, подтверждающие данные утверждения».
6. Сформулирован вывод о необходимости применения в отношении
биологически активных добавок-парафармацевтиков процедуры
государственной регистрации, предусмотренной Федеральным законом «О
лекарственных средствах». В связи с чем, предлагается внести изменения в
Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически
активных добавок к пище (БАД). СанПиН 2.3.2.1290-03, дополнив раздел 1
«Область применения» пунктом 1.7 следующего содержания:
«На БАД-парафармацевтики, в составе которых содержатся компоненты, способные оказывать терапевтическое воздействие на организм человека, распространяются требования Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».
7. Доказано, что право на осуществление производства биологически
активных добавок должно вытекать из специальной правоспособности
хозяйствующего субъекта, т.е. подтверждаться наличием лицензии. Поэтому
предлагается внести изменения в Федеральный закон «О лицензировании
отдельных видов деятельности», включив в часть 1 статьи 17 пункт 105
следующего содержания: «производство биологически активных добавок».
В целях реализации указанного положения на Роспотребнадзор необходимо возложить функции по лицензированию производства биологически активных добавок. В связи с этим следует внести изменения в Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», дополнив раздел, относящийся к ведению Роспотребнадзора, пунктом следующего содержания: «производство биологически активных добавок».
8. Автором сформулирован аргументированный вывод о том, что в
законодательстве необходимо предусмотреть возможность привлечения к
административной ответственности рекламораспространителя за нарушение
требований к рекламе биологически активных добавок. В связи с этим
предлагается включить в пункт 8 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»
абзац 2 следующего содержания:
«Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 25, в случае несоблюдения требований, установленных пунктом 1 статьи 25.1».
9. Анализ законодательства об административных правонарушениях в целом
позволил выявить несогласованность в используемой терминологии, поскольку
в статью 14.16. «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его
основе» включена дефиниция, не имеющая законодательного определения.
Таким образом, для унифицированного применения законодательства предлагается в части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях словосочетание «биологически активных вкусовых добавок» заменить термином «биологически активных добавок».
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что автором предпринята одна из первых по предметной направленности попыток провести комплексный анализ правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке.
До настоящего времени вопросы правового регулирования производства и оборота БАД практически не исследовались в правовой науке. Поэтому результаты настоящей работы могут повысить научную разработанность исследуемой проблематики и способствовать дальнейшим исследованиям правовых аспектов обращения БАД на потребительском рынке России.
Кроме того, полученные результаты могут в целом быть использованы для последующих исследований в области гражданского и предпринимательского
права, а также непосредственно в сфере правового регулирования потребительского рынка и обеспечения и защиты прав потребителей.
Практическая значимость работы обусловлена прикладным характером сформулированных по результатам проведенного исследования предложений, поскольку последние могут быть применены в нормотворческой деятельности в процессе внесения изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере обращения БАД на потребительском рынке.
В частности, результаты исследования могут представлять интерес для научной и преподавательской деятельности при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому, предпринимательскому праву, а также в рамках специальных курсов.
Апробация результатов исследования. Некоторые идеи и выводы диссертационного исследования отражены в ряде научных статей автора.
Отдельные положения диссертационного исследования также нашли свое применение в учебном процессе на кафедре частного права Российского государственного гуманитарного университета при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право» и «Предпринимательское право».
Структура диссертации обусловлена ее предметом, целью и задачами исследования. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы.
