Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Понятие гражданского оружия и общая характеристика нормативного регулирования его оборота 15
1. Гражданское и служебное оружие как объект правоотношений 15
2. Понятие и содержание оборота гражданского оружия 45
3. Вопросы системности нормативно-правового регулирования оборота гражданского оружия 76
Глава 2. Лицензирование при обороте гражданского оружия и правовое регулирование отдельных действий с ним 90
1. Правовые основы лицензирования и разрешения на приобретение и использование гражданского оружия 90
2. Особенности правового регулирования отдельных действий обладателей оружия 110
Глава 3. Основные способы приобретения гражданского оружия и проблемы применения отдельных правовых категорий 135
1. Договор купли-продажи гражданского оружия 135
2. Особенности применения отдельных институтов и правовых категорий при обороте оружия 153
Заключение 180
Список использованных нормативных правовых актов и литературы 184
- Гражданское и служебное оружие как объект правоотношений
- Правовые основы лицензирования и разрешения на приобретение и использование гражданского оружия
- Договор купли-продажи гражданского оружия
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обладание оружием в различные периоды историй предопределялось несовпадающими факторами и решало различные задачи - от самозащиты до удовлетворения эстетических потребностей (например, при коллекционировании), являлось предметом и быта, и национальной (этнической) гордости. Как компонент нашей жизни и цивилизации оружие неизбежно будет присутствовать рядом с человеком. Это обстоятельство требует выработки определенного отношения к оружию и различным его видам, установления ясных запретов и, наоборот, дозволений, то есть сбалансированного правового режима, учитывающего таящиеся в оружии опасности и необходимость разумного удовлетворения потребностей граждан в обладании оружием.
Действующее законодательство России исходит из принципа о бор ото способности оружия, но это правило касается только так называемого гражданского оружия, и не распространяется на иное оружие (например, боевое). Уже одно это требует выработки критериев для разграничения различных видов оружия.
Развитие нашего общества на пути радикальных социально-экономических реформ лишь обострило проблему правового регулирования оборота оружия. С одной стороны, существует мнение о необходимости свободного (без ограничений) приобретения огнестрельного оружия, поскольку неотъемлемым правом всякого гражданина является право на защиту своих прав и свобод любыми дозволенными способами (ст. 55 Конституции РФ). С другой стороны, естественны опасения в связи с поголовным вооружением и возможным использованием оружия в криминальных целях.
Результаты поиска взвешенного и вдумчивого отношения к решению этих вопросов должны отражаться не только в воззрениях, идеологии,
4 нравственных оценках, но и в соответствующих правовых нормах, что неизбежно для современного правового общества.
Эта проблематика имеет и четко выраженный предпринимательский аспект. Россия уверенно входит в число лидеров на мировом рынке производства и экспорта оружия, в том числе гражданского. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008) и стратегия развития оборонно-промышленного комплекса до 2015 года исходит из того, что в данном комплексе продукция гражданского назначения должна превысить 70 процентов от общего объема. Под влиянием спроса возрастают объемы продажи гражданского и служебного оружия на внутреннем рынке. Наконец, гражданское и служебное оружие составляет компонент безопасности предпринимательских структур и отдельных предпринимателей, средство работы частных охранных и детективных организаций.
В советский период внимание к правовым вопросам оборота гражданского оружия исключалось в силу его фактического запрета. Только в последнее время с принятием новейшего законодательства об оружии (Федеральный закон «Об оружии» 1996 г.) оказались возможными соответствующие правовые исследования данной проблематики. Но и сегодня, в том числе в связи с отсутствием необходимых теоретических наработок, имеется немало проблем.
Во-первых, часть этих проблем рождена архаичностью текста самого законодательства об обороте оружия, поскольку к середине 90-х годов прошлого века ни отечественный законодатель, ни правовая доктрина еще не обладали достаточно высокой юридической техникой, многие узловые подходы в нормотворчестве были не разработаны, не было достаточной информации о мировом опыте в области легитимного оборота оружия, не были определены социально-политические ориентиры относительно того, каким должно быть отношение государства к приобретению и обороту
5 оружия. До настоящего времени не устранены пробелы в регламентации отношений, отдельные нормы противоречат друг другу.
Во-вторых, сложной является и задача комплексного межотраслевого регулирования общественных отношений по поводу обладания оружием, эта сфера лежит в «поле действия» норм различного по своему характеру законодательства: гражданского, предпринимательского, уголовного, административного, таможенного и иного.
В-третьих, не простым является и сам объект данных отношений. Оружие есть технически сложное изделие, концентрирующее в себе различные свойства и вызывающее разнообразные интересы, как некое благо оно обладает несовпадающими характеристиками. Оружие как средство охоты, безусловно, отличается от оружия - музейного экспоната и, тем более, от оружия как товара в предпринимательских отношениях. И все это требует выработки специальных норм для надежного правового обеспечения.
И дело не столько в создании надежной нормативно-правовой базы, сколько в выработке некоторых исходных принципов о том, кто, когда и при каких условиях должен иметь право на оружие, причем определенное оружие (с конкретными характеристиками), как это оружие может включаться в оборот и менять правообладателей. Например, мало зафиксировать в нормах права перечень оружия, поскольку развитие техники и технологии неизбежно завтра сделает такой список устаревшим. Так, вчера еще никто и не мыслил в качестве оружия электрошоковые устройства, а сегодня они стали обыденными. Иначе говоря, требуются, точные и емкие нормы, способные удовлетворять потребности общества на длительную перспективу.
Имеется тенденция расширения круга лиц, имеющих право на приобретение и использование традиционного оружия. Так, нарезное оружие сегодня разрешено к продаже не только охотникам-промысловикам, но и другим гражданам. Но это же обстоятельство требует адекватной реакции, заключающейся в изменении объема прав, обязанностей,-способов контроля.
Хотя проблемы оборота оружия имеют криминалистические,
социологические, психологические и иные аспекты, настоящее исследование
ориентировано , на изучение проблем преимущественно
предпринимательского характера. В этой части сложившаяся система правового регулирования оборота гражданского оружия также весьма несовершенна; так, основные нормативные правовые акты в данной сфере практически полностью игнорируют научно-методологические разработки отечественного правоведения в сфере предпринимательской деятельности и имущественного оборота (о правосубъектности, о договорах, о современных методах воздействия государства на экономические Процессы и т.п.).
Впрочем, гражданский оборот как особое комплексное явление вызывает интерес и как таковой, поскольку аккумулирует в себе основные проблемы экономических отношений, вещных прав на имущественные блага, роли публичной власти в организации взаимодействия.
Сказанное позволяет утверждать об актуальности и практической значимости избранной темы.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются сами социально-экономические отношения, возникающие при- обороте гражданского оружия. В таком случае предмет исследования - правовые нормы, регулирующие данные отношения, положения отечественной и зарубежной доктрины, литературные источники, судебная практика и конкретные правовые явления (договоры, акты органов внутренних дел и т.п.) в данной сфере.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - раскрыть концептуальные основы правового регулирования отношений оборота гражданского оружия, выявить особенности конкретных норм и существа ограничений прав по обладанию гражданским оружием, а также внести предложения по совершенствованию правового 'регулирования данных отношений и толкованию соответствующих норм.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
определить признаки и существенные черты гражданского оружия как объекта правового регулирования в отношениях оборота, установить правовые основы его легитимации при включении в оборот;
раскрыть юридическое значение имущественного оборота и его специфику применительно к обороту оружия;
выявить содержание ограничений при обороте гражданского оружия и их соотношение с общими правовыми принципами, определяющими движение имущественных ценностей в современной экономике;
определить правовые основы регламентации оборота гражданского оружия, внутреннюю структуру и иерархию источников регулирования, уровень внутренних и внешних системных связей с другими источниками;
раскрыть юридическое значение лицензирование и разрешительных действий органов государства для обеспечения оборота гражданского оружия;
проанализировать особенности отдельных правовых режимов действий в отношении гражданского оружия;
исследовать особенности купли-продажи гражданского оружия, а также иных форм его отчуждения, выявить специфику применения отдельных правовых категорий и понятий к обороту оружия.
Степень разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования отношений, возникающих при обороте гражданского оружия, до настоящего времени исследовались преимущественно с точки зрения административного надзора и уголовно-криминалистических аспектов (работы Г.А. Бойко , С.А. Невского и др. авторов).
Есть также научно-квалификационные работы об имущественном обороте в целом и обороте отдельных сложных объектов, в том числе ограниченных в обороте: Т.Г. Лукьяновой, СИ. Поповой, Р. М. Олимовой (об обороте драгоценных металлов), Е.С. Болтановой, О.А. Плешановой (об
1 См.: Бойко Г.А. Проблема методики расследования незаконного оборота оружия и боеприпасов; по
материалам Северо-Кавказского региона: автореф.дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.
2 См.: Невский С.А. Борьба с незаконным оборотом оружия. М.: Юрлитинформ, 2003.
8 обороте недвижимости) и др. Но в них вопросы оборота именно гражданского оружия не рассматривались.
Отдельные же журнальные статьи по близкой проблематике не могут компенсировать отсутствия полноценного анализа.
Поэтому есть основания считать, что тема настоящего диссертационного исследования не раскрыта с должной полнотой в науке ни гражданского, ни предпринимательского права.
Методическая основа исследования. При выполнении работы использовались общенаучные методы исследования, включая диалектический закон перехода количественных изменений в качественные (для оценки тенденций формирования законодательства об обороте оружия), общелогические методы, в том числе анализ, абстрагирование, метод индукции (в частности, для выявления специфики оборота гражданского оружия) и др. В числе специально-правовых методов применялись формально-правовой и структурно-нормативный методы (например, для установления содержания норм и соотношения их друг с другом), метод правового целеполагания (при установлении соответствия нормы ее назначению и возможности реализации) и др.
Теоретическая и информационная база исследования. Теоретическую и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, специальные нормативные акты, посвященные обороту гражданского оружия, ведомственные инструкции, письма и разъяснения по вопросам темы, материалы судебной практики и результаты статистических исследований.
В том числе в работе использовались научно-теоретические обобщения и конкретные выводы отечественных правоведов: М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, А.Г. Быкова, В.В. Витрянского, Е.П. Губина, В.П. Камышанского, В.В. Лаптева, Д.И. Мейера, К П. Победоносцева, Е.А. Суханова, К.И. Скловского, В.А. Хохлова, Г.Ф. Щершеневича, иных авторов, а также специалистов в области исследования оборота оружия - В.
9 Бабердина, А. Винокурова, В. Леванова, М. Савелия, Ю.П. Тимашева, В.П. Тихого, В. Федорова, Е.Д. Шелковниковой и др.
Научная новизна- Научная новизна диссертации предопределена прежде всего тем, что впервые в российском правоведении проведено научно-монографическое исследование о правовом регулировании оборота гражданского оружия.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Правовая характеристика гражданского оружия может иметь
различные аспекты, что предопределено его разнообразными свойствами и
способностью быть объектом различных правоотношений. С точки зрения
предпринимательского (и гражданского) законодательства оружие
одновременно должно быть определено и как разновидность имущества
(экономическое благо), и как товар, и как движимая индивидуально
определяемая вещь с принадлежностями, обладающая признаками общей
оборотоспособности, неделимости, непотребляемости, заменяемости.
2. Дана отрицательная оценка используемого в действующем
законодательстве определения гражданского оружия на основе
функционального критерия, то есть как конструкции, предназначенной для
поражения целей. Этот подход вполне надежен в плане стабильности
понятия и его межотраслевого характера и неудовлетворителен для
отграничения оружия от «не оружия».
В этой связи предлагается:
- отказаться от попыток установления единого и постоянного перечня гражданского оружия, так как он должен быть изменяем в связи с непрерывным развитием техники и появлением новых технологий; '
исключить из перечня гражданского оружия, крторое исходно является огнестрельным, оружие холодное, метательное, а также специальные средства защиты и сигнальные средства, поскольку они имеют принципиально иное функциональное назначение и способы действия;
- осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений
относительно всех указанных групп оружия в отдельных федеральных
законах; принять закон о коллекционном оружии, что соответствует
международной практике и обеспечит требуемое качество регулирования.
Моментом включения конкретных экземпляров оружия в оборот следует считать акт сертификации и установления соответствия этих экземпляров параметрам имеющихся моделей, а не запись о них в Государственный Кадастр оружия.
Следует изменить неудачное определение оборота оружия в ФЗ «Об оружии», исходящее исключительно из задач административной деятельности и понимающее под оборотом любые акты фактического обладания оружием (владельческие ситуации). В результате вместо оценки правомерности смены владельцев (иных правообладателей) делается акцент на физической доступности оружия. В частности, именно по этой причине встречаются ошибки в судебной практике, не разграничивается (смешивается) легальный и нелегальный оборот оружия, хотя они представляют собою различные правовые явления. Главной задачей правового регулирования оборота гражданского оружия должно являться обеспечение прав и законных интересов предпринимателей и потребителей.
Утверждается о свойстве общей оборотоспособности гражданского оружия, поскольку имеющиеся ограничения лишь создают его особый правовой режим, а не исключают из оборота. В целях установления разумных и обоснованных критериев ограничений, обеспечения гармоничного, непротиворечивого сочетания публичных и частных интересов и на основе требований ст, 45 Конституции РФ предлагается применять следующую систему приоритетов (принципов):
- безопасность оружия для окружающих;
- соблюдение медицинских, санитарных и иных аналогичных
требований к личной безопасности оружия для лиц, использующих его;
соответствие технических (функциональных) характеристик оружия его официально объявленному назначению;
универсальность понятия оружия и его дифференцированное видовое определение во всех нормативных правовых актах и сферах деятельности;
- обеспечение комплексности правового регулирования оборота
гражданского оружия в результате координации и установления иерархии
норм уже имеющихся кодифицированных актов различных отраслей
законодательства;
- сочетания и баланса личных и социальных начал и интересов в
регулировании оборота гражданского оружия, а не их подчинения друг
другу;
- признания гражданского (экономического) оборота оружия
элементом рынка;
і і
- применение критерия потенциальной доступности включения в
нелегальный оборот и использования в криминальных целях только для боевого оружия по рекомендации Минздрава РФ.
Существо ограничений оборота гражданского оружия заключается в сужении, сдерживании имеющихся конкретных субъективных прав, а не в лишении, аннулировании права. Во избежание смешения для случаев ограничения субъективных прав предлагается использовать термин «лимитирование».
6. Лицензирование оборота оружия должно быть подчинено общим,
универсальным правилам о лицензировании (сегодня этого нет). Данное
лицензирование должно быть дифференцировано исходя из назначения,
функций, целей 'приобретения оружия; именно поэтому лицензия должна
отражать конкретный тип и назначение разрешенного оружия (в настоящее
время это не обеспечивается). Лицензии на коллекционирование оружия
должны выдаваться Министерством культуры.
7. Договор купли-продажи гражданского оружия, в том числе
розничной, является консенсуальным, возмездным и двусторонним. Он
12 является публичным (ст. 426 ГК РФ), но не является договором присоединения (ст. 428 ГК РФ). Причина - отсутствуют заранее установленные стандартные формы, разрабатываемые одной стороной и принимаемые другой только путем присоединения; не позволяют квалифицировать его как договор присоединения в значении ст. 428 ГК РФ ни элементы публичной оферты в торговле, ни наличие товарного чека.
Существенным условием договора куплигпродажи гражданского оружия является только определенность предмета договора, позволяющая идентифицировать оружие по всем квалификационным признакам. Цена, специальная маркировка, сертификат соответствия, элементы клеймения, соответствие нормам Министерства здравоохранения, коллекционные признаки, индивидуальный номер и пр. не образуют существенных условий данного договора в значении ст. 432 ГК РФ.
Действующие нормативные акты об обороте гражданского оружия по существу ограничивают потребителей в правовых возможностях при установлении недостатков оружия как товара. В этой связи предлагается непосредственно в тексте Закона об оружии и Правилах оборота предусмотреть в качестве универсальной норму о возможности применения законодательства о защите прав потребителей.
10. Купля-продажа гражданского оружия является основной, но не
единственной формой оборота гражданского оружия. Биржевая торговля
гражданским оружием в Российской Федерации исключена не в силу
законодательного запрета, а под влиянием специфики биржевой торговли и
самого оружия. С другой стороны, следует ожидать развития иных форм
торговли гражданским оружием (например, ярмарочной, ярмарочно-
выставочной).
Дистрибьютерский договор, сочетающий в себе отношения по купле-продаже и организации торговли, обладает самостоятельными квалификационными признаками и способен быть одной из популярных форм продажи гражданского оружия.
13 Скупка у населения оружия, обладание которым незаконно по тем или иным причинам («амнистия»), требует квалификации по нормам гл. 30 ГК РФ, хотя его легитимность и предопределена ' исключительно соответствующими актами органов государственной власти (но не гражданским законодательством).
11. При наследовании нет принципиальных ограничений для оборота
гражданского оружия. Право собственности (титул) у наследника возникает с
момента принятия наследства, но до получения необходимых разрешений он
ограничен в возможности реализовать свои полномочия (в том числе по
использованию, хранению). На оружие, запрещенное к обороту (например,
боевое), право собственности просто не возникает.
Требуются'уточнения толкования ст. 238 и 1180 ГК РФ. В п. 1 ст. 238 речь идет об имуществе, которое гражданину «не может принадлежать», тогда как в п. 3 той же статьи имеется в виду вещь «на приобретение которой необходимо особое разрешение». Следовательно, в п. 2 ст. 1180 ссылку на ст. 238 следует понимать как указание только на норму п. 3 ст. 238 ГК РФ.
12. Сдерживающее влияние лицензионных разрешений на оборот
гражданского оружия и применение традиционных гражданско-правовых
конструкций не абсолютно. По смыслу Закона об оружии обязанность
получения предварительных разрешений на действия по обороту связывается
лишь с актами физического перемещения гражданского оружия или
физического доступа к нему. По этой причине различные посредники и
представители (комитент, поверенный и т.п.) в момент совершения сделки с
гражданским оружием не должны считаться обязанными получить лицензию,
если состав их действий не включает непосредственное обладание оружием.
Залогодержатель по общему правилу не вправе владеть и распоряжаться имуществом, поэтому обязанность получить разрешения на оборот гражданского оружия следует связывать исключительно с закладом и его разновидностями (ст. 338 ГК РФ), случаями предоставления залогодержателю права пользования (ст.346 ГК РФ), а также возможным
решением суда при обращении взыскании на предмет залога и
трансформацией обязательственных правоотношений в вещные (ст. 349 ГК
РФ).
і і
Сделки с оружием без лицензии следует квалифицировать по ст. 168
ГК РФ как ничтожные, а не по ст. 173 ГК РФ (как оспоримые). Поскольку
действующее законодательство об обороте гражданского оружия не
содержит общей нормы о запрете таких сделок, вносится предложение о
дополнении ст. 9 Закона об оружии абзацем шестым:
«Запрещены и являются ничтожными (ст. 168 ГК РФ) сделки с оружием, если в соответствии с настоящим Законом, требуется получение лицензии».
Квалификация сделок с гражданским оружием по ст. 169 ГК РФ («недопущение реституции») возможна, но при двух необходимых условиях: а) установлении оснований для конфискации (ст. 243 ГК РФ), и б) нарушении прямо предусмотренных норм федерального закона и состоявшегося решения суда по уголовному или административному делу.
В работе содержатся и иные авторские положения, направленные на уточнение смысла законодательства и его оптимизацию.
Практическая значимость. Практическая значимость исследования заключается в разработке и обосновании доктринальной оценки современного правового регулирования оборота оружия, выработке предложений по толкованию соответствующих норм и внесению ряда законодательных предложений. Выводы и положения работы могут быть использованы в законотворческой и в правоприменительной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные направления диссертационного исследования докладывались на ряде научно-практических конференций, публиковались в научных изданиях, обсуждались на кафедре предпринимательского права Московского государственного университета.
15 Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из Введения, трех глав, разделенных на 7 параграфов, Заключения и Списка использованных нормативных актов и литературы.
Гражданское и служебное оружие как объект правоотношений
Исследование темы и решение поставленных задач было бы правильно начать с изучения вопроса о самом гражданском и служебном оружии. Оружие всегда сопровождало современную цивилизацию с момента ее зарождения и выполняло функции личной и общественной защиты, [ удовлетворения культурно-рекреационных и эстетических потребностей. При этом желание обладать оружием предопределяется не только его функциональными возможностями, но и социально-этическим значением, историческими, этническими и национальными традициями. Поэтому вряд ли в обозримом будущем человечество откажется от обладания оружием.
Само изготовление оружия на протяжении нескольких веков подталкивало технический прогресс, и, в порядке обратной связи, обеспечивало развитие современной цивилизации. «Возможно, что огнестрельное оружие в большей степени, чем что-либо другое, повлияло на судьбу человека и развитие наций»1.
Но, с другой стороны, всякое оружие изначально предназначено для поражения живой цели и иных объектов, его использование таит в себе опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу окружающих. Практика также показывает, что оружие часто выступает средством совершения преступлений. Наконец, функциональные и конструктивные характеристики оружия (прежде всего - огнестрельного) создают угрозу безопасности и самому владельцу оружия.
Эти противоположные обстоятельства всегда порождали дилемму поведения законодателя и требовали от него выбора: или допустить свободный оборот оружия, или ограничить или даже запретить его. Истории известны многочисленные примеры и того и другого: илоты Спарты были лишены права на обладание любым оружием, до XIX в. низшим слоям населения государств Средней Азии было запрещено иметь сабли и кинжалы, а свободная продажа огнестрельного оружия в Соединенных Штатах Америки стала темой для многочисленных дискуссий и т.п. Правда, в большинстве государств законодатель избирает не радикальные, а компромиссные, сбалансированные решения: наряду с общей возможностью приобретения оружия имеются ограничения по субъектному составу, типу и виду оружия, форме приобретения, рода занятий приобретателя и пр. Примером здесь может быть и Япония, где общий запрет на покупку оружия смягчен возможностью его приобретения в силу специальных административных разрешений.
Вопрос об обладании оружием сложен в различных отношениях, затрагивает политические, психологические, экономические, правовые и другие аспекты нашей жизни. Подробное обсуждение факторов, которые влияют на формирование отношения законодателя на возможность допущения оружия к обороту, о потенциальном расширении списка разрешенного оружия и прочие аналогичные проблемы мы рассмотрим в следующих параграфах работы, сейчас же важно выяснить существо оружия как объекта правовых отношений.
Оружие может быть оценено с различных точек зрения. Как технически сложное изделие оно есть объект производства и технологических процессов. В оружии обычно находят свое материальное воплощение новые изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности. Оружие также объект административных и уголовно-правовых отношений, поскольку отечественная доктрина предполагает необходимость контроля за оружием и его обладателями, а в случае совершения правонарушений в отношения оружия или с его использованием требуется применение административно-правовых или уголовно-правовых санкций.
Нас, естественно, интересует оружие как объект рыночной экономики, как объект отношений, характеризующихся свободой волеизъявления, юридическим равенством участников, ведущих экономическую деятельность либо удовлетворяющих свои потребности.
С точки зрения традиций правоведения оружие представляет собою вещь (res), то есть - это объект материального мира, характеризующийся определенностью своих физических параметров (дискретностью), существующий независимо от субъекта, и измеряемый с помощью веса и мер пространственного измерения1. Как вещь оружие характеризуется также следующими характеристиками.
Это движимое имущество (res mobilis), то есть правовой режим недвижимого имущества на него не распространяется, не действует в отношении его и система правил о государственной регистрации (ст. 130-131 ГКРФ).
Правовые основы лицензирования и разрешения на приобретение и использование гражданского оружия
Само по себе лицензирование с правовой точки зрения неоднозначно. Термин «лицензия» (от латинского слова «Iicentia» - «вольность, свобода действий в какой-либо сфере» ) в настоящее время используется в различных значениях: как разрешение властных структур на ведение определенной деятельности, как сам документ, разрешающий такую деятельность, и как дозволение управомоченному лицу воспользоваться принадлежащими ему правами2 и т.д.
Применительно к нашей теме под «лицензией» следует понимать выданный государством (в лице уполномоченных им органов) документ на проведение определенных действий с оружием, а под «лицензированием» -систему мероприятий, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением действия лицензий в случае нарушения условий, на которых выдана лицензия, возобновлением или прекращением действия лицензии, ее аннулированием, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами установленных требований и условий, а также ведением соответствующих реестров. Данное определение почти дословно воспроизводит дефиницию ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»3 (далее - Закон о лицензировании).
Указанный Закон о лицензировании пришел на смену разрозненным актам государства по вопросам лицензирования, среди которых особое значение имели постановления Правительства, в том числе - постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 года № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Особое значение в целях систематизации норм о правовом регулировании лицензирования имеет постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»4, в котором предпринята попытка четко определить виды деятельности, которые лицензируются на федеральном и региональном уровне (субъектов РФ), установлены также некоторые общие (универсальные) правила о лицензировании. В частности, впервые предусмотрены нормы о порядке лицензирования деятельности, осуществляемой лицензиатом на территории другого субъекта РФ, о перечне документов, представляемых с уведомлением органа исполнительной власти иного субъекта РФ.
В целом система лицензирования основана на властно-распорядительной, имеющей административно-правовую природу, деятельности государства. Однако в современной экономике деятельность по лицензированию неизбежно носит, скорее, межотраслевой характер, направлена на обеспечение эффективной работы всех сегментов национального хозяйства, должна обеспечивать гармонизацию публичных и частных интересов, а само по себе установление лицензионных процедур должно рассматриваться как исключительная мера государственного управления и контроля, применяемая, как правило, при неэффективности других процедур . Сокращение задач государства в сфере лицензирования подтверждается, в частности, существенным уменьшением за последние годы количества лицензируемых видов деятельности.
Договор купли-продажи гражданского оружия
Как мы установили ранее, в основе всякого оборота лежат акты перехода права1 собственности. Возникающие при этом отношения урегулированы прежде всего нормами правового института купли-продажи (глава 30 ГК РФ), это один из древнейших правовых институтов и достаточно изучен в юридической науке1. Поэтому в центре внимания мы будем удерживать либо существенно важные для продажи оружия аспекты либо те, которые специфичны (отличны от общего порядка).
Приобретение гражданского оружия на праве собственности в порядке купли-продажи - это общий порядок. Редкие исключения из него связаны с наследованием, дарением или меной: это также легитимные основания приобретение права собственности на оружие, здесь лишь надо соблюдать известные правила о предварительном получении лицензии (разрешения). Приобретение права собственности на оружие по иным, в частности, по внедоговорным основаниям, также возможно, но, во-первых, оно встречается более чем редко, и, во-вторых, чаще всего является не единственным основанием для возникновения права собственности на оружие. Например, в случае находки (ст. 227 ГК РФ) либо обнаружения клада (ст. 233 ГК РФ) либо приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) возникновение права собственности на оружие всегда отдалено моментом выдачи лицензии (разрешения), да и не известно - будет ли оно выдано при конкретных обстоятельствах..
Безусловно, вне института купли-продажи получают и пользуются оружием, в том числе гражданским, работники частных охранных организаций, сотрудники государственных военизированных организаций: оно им лишь выдается в рамках выполнения служебных функций на основе норм трудового права (отчасти - и административного).
В составе главы 30 ГК РФ несколько параграфов. Помимо параграфа первого, содержащего общие (но не универсальные!) правила, имеется также девять параграфов, посвященных отдельным видам купли-продажи. Но к продаже оружия1 не могут применять нормы параграфов 5-8, поскольку в соответствующих правоотношениях особые объекты (недвижимость, электроэнергия и пр.). Следовательно, если нет оснований для применения специальных правил о рознице и поставке (включая поставку для государственных1 нужд), то требуется применять нормы параграфа первого, предусматривающего общие правила о купле-продаже. Он же должен применяться и в случае, если имеются пробелы в регулировании при розничной купле-продаже или поставке.
Прежде чем приступить к анализу правил о самой купле-продаже оружия, хотелось бы определить сферу использования норм о поставке.
Поскольку поставка (хотя и является лишь видом купли-продажи) имеет собственные регулирующие нормы, всякий раз важно четко определить - какой именно договор заключается. При этом наименование конкретного договора или какого-либо обозначения способа передачи значения не имеют .
В советский период это было довольно просто, поскольку поставочные отношения опосредовались планово-распорядительной деятельностью государственных органов и договор поставки по существу лишь следовал за актом планирования, юридически оформлял его.
Иначе сегодня. Анализ содержания параграфа 3 главы 30 ГК РФ, специально посвященного поставке, позволяет выделить следующие признаки данного договора, одновременно и отличающие его от обычной купли-продажи. ( Во-первых, поставщик непременно должен быть предпринимателем; обычно то же касается и другой стороны - во всяком случае, ее намерения здесь должны быть связаны с использованием товара не для личных, семенных, домашних целей (обычно это цель извлечения прибыли).
