Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Гражданско-правовая природа туризма по российскому законодательству 16
1.1 Понятие и сущность туризма и обеспечения безопасности туризма 16
1.2. Законодательство РФ в области правового регулирования туризма: историко-правовые аспекты 46
1.3 Международно-правовое регулирование вопросов безопасности туричма 68
ГЛАВА 2. Правовые средства как меры обеспечения безопасности туризма
2.1. Роль государственных органов управления туризмом и обеспечения безопасности в РФ 81
2.2 Особенности договора на туристское обслуживание: обеспечение безопасности туризма 88
2.3 Значение права на информацию по обеспечению безопасности в сфере туризма: разрешение споров 94
ГЛАВА 3. Договор страховании в туризме как мера обеспечения безопасности туризма 117
3.1. Виды и содержание договора страхования в туризме 117
3.2. Правовая природа договора страхования гражданской ответственности туроператоров 134
Заключение 153
Список использованной литературы 166
- Понятие и сущность туризма и обеспечения безопасности туризма
- Роль государственных органов управления туризмом и обеспечения безопасности в РФ
- Виды и содержание договора страхования в туризме
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования связана в первую очередь со стремлением узнать культуру чужих стран, что проще всего осуществлять через культурную экспансию, а не через силовое влияние. Одним из методов культурной экспансии является туризм. Чем больше влияние на умы людей культуры какой-либо страны, тем больше интереса проявляется к самой стране. Ярким примером развития интереса к культуре страны может служить борьба Российской Федерации за право проведения Олимпийских игр в Сочи в 2014 г., их подготовка и проведение. Люди, которые интересуются или будут интересоваться культурой или историей страны, и есть потенциальные туристы.
Для экономического и политического успеха, авторитета нашей страны, интереса к ней, развитие туризма, несомненно, играет огромную роль. Целенаправленное использование правовых средств для популяризации того или иного региона для привлечения туристов помогло, например, правительству Испании вывести Барселону из экономической депрессии и сделать этот город одним из самых привлекательных центров туризма . Однако отдельные акции редко имеют успех, если они не обеспечены комплексным подходом и государственной поддержкой.
При этом необходимо обеспечить туристам, желающим побывать в нашей стране, удовлетворяющий их потребностям отдых в соответствии с международными стандартами. В XXI в. нельзя предложить отдельные регламентированные модели отдыха - необходимо стремление как можно полнее удовлетворить запросы людей. Для того чтобы выдержать конкуренцию в сфере туризма, России необходимы не только денежные вливания, но и прочная законодательная база по правовому обеспечению туристской деятельности, которая позволит всем участникам данных отношений чувствовать себя максимально защищенными.
Борьба за потенциального туриста начинается уже тогда, когда он только принимает решение отправиться в поездку. Соответственно для победы необходимо научиться влиять на выбор маршрута будущим туристом. Главным залогом успеха, помимо интереса, должно стать предоставление туристам гарантии безопасности и удобства поездки, что должно быть закреплено в договоре между поставщиком туристских услуг и их потребителем. Однако из-за пробелов в отечественном законодательстве турист, то есть потребитель туристских услуг, остается слабой, незащищенной стороной договора. Также является актуальной проблема некачественного и несвоевременного информирования туриста об особенностях страны назначения.
Иностранные и отечественные туристы воспринимают Россию как неоправданно дорогое и непредсказуемое направление, при наличии сложных требований к оформлению документов и неразвитости инфраструктуры в провинции. Кроме того, в случае нарушения туроператором (турагентом) обязательств по отношению к туристу, процесс возмещения материального и морального ущерба остается сложным и длительным процессом, а порой и вовсе невозможным, что отрицательно сказывается на развитии данной отрасли. Обеспечение безопасности туризма в современных условиях является не только мерой по повышению общего уровня безопасности, но и средством для повышения конкурентоспособности отечественного предложения в сфере туризма и развития отрасли.
В.В. Путин в 2008 г. на заседании Государственного Совета при обсуждении стратегии развития России до 2020 г. отметил, что основные усилия должны быть направлены на отрасли, определяющие качество жизни граждан. Туризм как раз и является одной из таких отраслей - это не только политическая и экономическая выгода - это залог развития и поддержания культуры и экономики, поскольку развивается не только туристский сектор предпринимательства, но и смежные с ним отрасли (гостиничные услуги, сфера услуг по развлечению). Также оказывается стимулирующее воздействие на коммунальное хозяйство, средства связи, транспорт, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и народных промыслов, создание новых рабочих мест и т.д.
Отечественное законодательство, признавая туризм одной из приоритетных областей экономики страны, определяет принципы государственной политики в сфере туризма, регулирует правоотношения, возникающие при реализации права на отдых, однако, как отмечается в специальной литературе, системное понимание туристской деятельности продолжает относиться к числу малоизученных проблем на основе сочетания частноправовых и публично-правовых начал. При этом приоритетными направлениями государственной политики при реализации правового регулирования туристской деятельности является защита прав потребителей в сфере туризма и правового регулирования деятельности частных предпринимателей (туроператоров и турагентов), что обеспечит безопасность туристской деятельности. Как отмечает Е.А. Зорина, практически все страны являются частью мирового туристского рынка, но при этом распределение туристских потоков происходит неравномерно. Главной причиной тому можно считать разный уровень социально-экономического развития стран и, как следствие этого, различный уровень обеспечения безопасности туризма. Социальная составляющая данной проблемы включает в себя неразвитость, в том числе, механизмов защиты туристов, указывая на неразвитость системы правовых мер регулирования туристской деятельности. Таким образом, даже при наличии необходимых природных ресурсов и инфраструктуры эффективное развитие туризма возможно только при наличии отлаженной системы правового регулирования, обеспечивающей безопасность туристской деятельности. Необходимо не только декларировать принципы, но также реализовывать их на практике, не только путем внесения изменений в законодательство, но с помощью создания целостного подхода к проблеме.
Степень научной разработанности темы. Исследование проблемы правового обеспечения безопасности туризма по российскому законодательству показало, что, несмотря на несомненную значимость данного института, в настоящее время опубликовано небольшое количество работ, имеющих в основном эпизодический характер исследования проблем в указанной сфере.
Представляется возможным выделить работы, посвященные теории и практике гражданско-правового регулирования туризма таких правоведов, как: В.Н. Акиншин, А.Ю. Александрова, Е.Б. Антипина, М.Б. Биржаков, М.И. Брагинский, Г. А. Бунич, В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова, В.В. Витрянский, Н.И. Волошин, Н.Н. Губенко, В.Г. Гуляев, А.В. Дроздова, С.Ю. Житенев, И.В. Зорин, В.А. Квартальнов, С.Е. Корнеев, Н.П. Лаверов, Т.В. Морозова, С.Г. Мурина, А.А. Муталиева, А.Д. Некипелов, Ю.С. Путрик, Н.В. Сирик, Н.А. Соколова, А.А. Терещенко. В исследованиях данных авторов приведен анализ основных положений, определяющих правовую природу туризма, а также исследованы тенденции развития мирового рынка туристских услуг и особенности их развития в России.
Теоретические и прикладные проблемы страхования туризма отражены в научных трудах О.А. Агеева, А.И. Балабанов, И.Т. Балабанов, А.А. Гвозденко, О.М. Щуковская, А.М. Лавров, Е.Л. Писаревский.
Правовому обеспечению безопасности туризма посвящены научные труды Я.В. Вольвач, О.В. Домовцевой, Е.А. Зориной, Д.П. Звоненко, В.П. Кириллова, М.М. Маринина, Е.Л. Писаревский, А.И. Селиванова, С.С. Соловьева, А.Г. Хабибулина, О.М. Щуковской. Тем не менее, данные исследования можно условно разделить на две группы, к первой группе относятся авторы, которые уделяют большее внимание вопросам обеспечения безопасности туризма либо в контексте исследования понятия безопасности туризма как части общей системы безопасности (В.П. Кириллов, А.Г. Хабибуллин) либо только в контексте анализа несовершенства законодательства (Д.П. Звоненко, Е.Л. Писаревский), ко второй – те, кто рассматривают отдельные вопросы обеспечения безопасности, например, в условиях чрезвычайных ситуаций (Е.А. Зорина), экономической безопасности туризма (М.М. Маринина), в случае причинения вреда (Я.В. Вольвач).
Отдельным аспектам регулирования туристской деятельности были посвящены кандидатские диссертационные исследования некоторых авторов. Среди них можно отметить работы, связанные с гражданско-правовым регулированием туристкой деятельности в России (И. А. Сердобольской, Ю.А. Чеченова, Е.В. Ахтямовой и О.В. Ткаченко).
Исследования других авторов были посвящены правовому регулированию международного туризма, а также вопросам ответственности туроператора по договорам оказания международных туристских услуг (М.Р. Плиевой и Д.П. Стригуновой). Отдельно следует выделить работы, посвященные регулированию деятельности по оказанию туристских услуг (Н.А. Ган, К.С. Свиридова, Э.Г. Баразговой, А.Е. Толстовой и Т.Э. Погудиной).
Несмотря на значительное исследование различных вопросов в данной сфере, крупного комплексного исследования безопасности туризма, информационной безопасности туристов, а также страхования туристов, и особенно с правовой точки зрения, проведено не было. Этим фактом обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере туризма, в том числе оказания туристских услуг, страхования туризма и возмещения вреда жизни, здоровью туристов в связи с необходимостью гражданско-правового обеспечения безопасности туризма.
Предметом данного диссертационного исследования являются гражданско-правовые нормы, направленные на обеспечение безопасности в сфере туризма, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Целью диссертационного исследования является повышение эффективности правового регулирования обеспечения безопасности туризма по российскому законодательству, особенностей страхования и возмещения вреда, причиненного туристам на основе комплексного анализа отношений, возникающих в процессе осуществления туристской деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- выявить соотношение понятий «туризм» и «туристская деятельность»;
- определить гражданско-правовую природу безопасности туризма, дать определение понятиям «безопасность туризма» и «обеспечение безопасности туризма»;
- исследовать законодательное регулирование обеспечения безопасности туризма, а также специфику предусмотренных законодательством мер, используемых для обеспечения безопасности туризма;
- сравнить соответствие российской нормативной базы, регулирующей сферу обеспечения безопасности туристских услуг и международно-правовые акты, регулирующие данную сферу;
- проанализировать договорные отношения в сфере туризма, в том числе проблемы, связанные с гражданско-правовой ответственностью сторон договора оказания туристских услуг;
- рассмотреть правовую базу добровольного и обязательного страхования в туристской деятельности, в том числе выявить специфику финансового обеспечения ответственности туроператора;
- проанализировать коллизионные вопросы деликтных отношений в туризме;
- сформулировать предложения по совершенствованию российского законодательства с целью повышения эффективности обеспечения безопасности туристов, как российских граждан, так и иностранных туристов в России, необходимых для успешного развития данной отрасли.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания, в частности, формально-логический, методы системного и комплексного анализа, диалектический, сравнительно-правовой метод, анализ событийных данных (ивент-анализ), статистический и другие методы.
Кроме того, автором использован системный подход и междисциплинарный метод, так как вопросы проблемы, рассматриваемые в диссертации, затрагивают теоретические положения как разных институтов гражданско-правовой науки, так и других наук (философии, политологии, менеджмента и др.).
Нормативную базу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации, международных нормативно-правовых актов, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 1996 г., других законов, подзаконных правовых актов, материалы судебной практики в сфере туризма.
Эмпирическая база исследования опиралась на корреляцию данных о правоприменительной практике в сфере туризма, статистических данных, мнений экспертов и непосредственных участников туристской деятельности по вопросам обеспечения безопасности в сфере осуществления туристской деятельности, обеспечения надлежащего исполнения условий договора на туристское обслуживание, страхования в сфере туризма, а также защиты прав потребителей туристских услуг и на материалы научно-практических конференций и семинаров по проблемам правового регулирования туристской деятельности.
При анализе рассматриваемых проблем использовались достижения современной юридической науки, в частности, гражданского права, международного частного права, а также других отраслей права.
Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении проблем, связанных с правовым регулированием безопасности предоставляемых туристских услуг, в связи с развитием отрасли и увеличением ее значимости в жизни страны. Автором проанализированы вопросы, которые не являлись ранее предметом изучения исследователей в данной области, в частности, выявлена правовая природа безопасности туризма, предложено авторское определение понятия «безопасность туризма», дана классификация безопасности туризма по субъектам и объектам; проанализирован гражданско-правовой аспект обеспечения безопасности туризма, выявлена роль гражданско-правового договора страхования в сфере туризма, как меры обеспечения безопасности туристов; проведено исследование функций органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать безопасность ее участников; рассмотрены проблемы, связанные с проблемами возмещения вреда жизни, здоровью туристов в России и за рубежом; определена специфика реализации права потребителей на информацию в сфере туризма, как меры обеспечения безопасности туристов. Кроме того, автором была доказана целесообразность введения обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации для совершения зарубежных туристских поездок. Система обеспечения безопасности туристкой деятельности рассмотрена автором как неотъемлемая часть туристкой деятельности.
На защиту выносятся следующие положения.
1. В результате проведенного исследования выявлено отсутствие общепризнанного определения «безопасность туризма», в связи с чем предложено авторское определение: «безопасность туризма - это совокупность гражданско-правовых норм, призванных обеспечить юридическую, имущественную и личную неимущественную, социальную, информационную, экологическую безопасность всех участников правоотношений в сфере туризма, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства». При этом «обеспечение безопасности туризма – это применение различных видов юридической деятельности, направленных на предупреждение и нейтрализацию угроз безопасности в сфере туризма, а также иные меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности».
2. В целях повышения уровня обеспечения безопасности туристских услуг и уровня унификации правового регулирования туризма обоснована необходимость внесения изменений в ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов», установив не добровольный, а обязательный порядок применения положений ГОСТа.
3. Предложено включить туристскую деятельность в перечень п.2 ст. 8 «О порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Тем самым, туристская деятельность будет осуществляться на основе уведомительного порядка о начале осуществления предпринимательской деятельности, который представляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.
4. Предложено внести изменения в абз. 17 ст. 14 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» дополнив его положением, что туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации не только органы исполнительной власти, отвечающие за туризм, но и доводить до заинтересованных лиц информацию о возникновении таких ситуаций, что обеспечит оперативное принятие мер по оказанию помощи пострадавшим туристам.
5. В соответствии с Законом "Об основах туристкой деятельности в РФ", страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. Однако, если туристская поездка совершается по нескольким странам, то страховой полис должен быть составлен на государственных языках всех стран, которые турист планирует посетить. При наступлении страхового случая на территории страны, на языке которой полис не был составлен, страховщик может отказаться от выплаты компенсации, так как страховой полис не составлен на государственном языке места временного пребывания туриста, то есть такой полис не будет иметь юридической силы. Если посещение данной страны входит в оплаченный тур и страховой полис не составлен на языке других стран, туроператоры могут получить подпись туристского агентства в данном государстве, что обеспечит гарантию выплат при наступлении страхового случая. Эту проблему можно решить в рамках договоров о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам.
6. Целесообразно введение обязательного медицинского страхования туристов, выезжающих за рубеж. Данная мера призвана обеспечить своевременное и надлежащее обеспечение медицинской помощи туристам за рубежом. Таким образом, учитывая тенденции мирового развития туризма и мировой опыт, основываясь на данных о преобладании в РФ выездного туризма над въездным, предлагаем включить в ст. 17 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" 1996 г. положение об обязательном медицинском страховании российских туристов, выезжающих за рубеж.
7. Выявлена необходимость повышения ответственности туроператора (турагентства) при предоставлении информации туристам, дополнив ст.14 "Обеспечение безопасности туризма" Федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" положением об обязанности туроператоров информировать туристов непосредственно о наличии различных видов страхования, которые могут быть предоставлены в различных комбинациях в каждом конкретном случае. С одной стороны, этот пункт будет обязателен к исполнению для туроператоров (турагентов), а с другой - турист, будучи проинформированным туроператором (турагентом), сможет выбрать любую страховую компанию, предоставляющую подобные услуги, для заключения договора.
8. Изменить порядок предъявления требования в течение действия срока финансового обеспечения туроператора, изложенный в абз.3 ст.17.3 ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" 1996 г., на предъявление требования по факту возникновения требования. Абз.3 ст. 17.3 предлагаем дополнить фразой: "если истек срок действия финансового обеспечения, то турист и (или) иной заказчик может предъявить требование страховщику или гаранту, исходя из факта возникновения требования в течение срока действия финансового обеспечения". Данная мера представляется необходимой, так как из положений абз.3 ст.17.3 следует, что после окончания действия финансового обеспечения требования к страховщику не могут быть предъявлены.
Теоретическая и практическая значимость исследования представляет собой обоснование важности правового обеспечения безопасности туризма для успешного и эффективного развития туристских услуг. Сформулированные выводы и предложения по совершенствованию отечественного законодательства могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности. Результаты, полученные диссертантом в ходе исследования, вносят определенный вклад в науку гражданского права, в такие его институты как страхование, обеспечение возмещения вреда из деликтных обязательств.
Практическая значимость работы представляет собой положения и выводы, которые могут быть использованы для целей совершенствования гражданского законодательства в части правового регулирования обеспечения туристской деятельности, а также для повышения эффективности отечественного законодательства и реализации мер, направленных на развитие отрасли.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть включены в учебный курс гражданского права, так и в спецкурс "Правовое регулирование безопасности туризма". Диссертация была обсуждена на кафедре частного права Института экономики, управления и права РГГУ. Отдельные ее положения были доложены на Международно-практических конференциях Юридического факультета ИЭУП РГГУ («60–летие всеобщей декларации прав человека и 15–летие Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы. Материалы I Международной научной конференции. Москва, 16 апреля 2009 г.»; «Эффективность законодательства в современных социально-экономических условиях. Материалы Международной научной конференции. Москва, 15 апреля 2010 г.»), концепция диссертации и отдельные вопросы отражены в семи опубликованных работах.
Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка источников и литературы.
Понятие и сущность туризма и обеспечения безопасности туризма
Активная фаза развития туризма как отдельного вида услуг, доступных для широких масс населения, началась во второй половине XX века. Б это же время формируется туристский продукт типа 3S (sun, sea, sand - солнце, море, песок).
Туризм стал доступным для большинства населения нашей страны. Начался активный процесс становления законодательства в области регулирования туристской деятельности. В связи с возросшим числом путешествующих стали также актуальными вопросы обеспечения безопасности туристских услуг.
Сущность многих явлений в сфере туризма раскрывается через терминологию, поэтому необходимо уточнить понятия5 которые мы будем рассматривать в данной работе.
Право на отдых относится к субъективным правам человека. Субъективные права формально закреплены и прошли надлежащую правотворческую процедуру: такие права предоставляют гарантированные возможности "действовать определенным образом и добиваться желаемых целей и благ" как физическим, так и юридическим лицам7.
Несмотря на то, что само право на отдых не подвергается сомнению, до сих пор как на международном уровне, так в отечественной правовой пауке не сложилось единое понимание терминов «туризм», «турист» и «безопасность туризма». Во многом это связано с тем, что дать четкое и всеобъемлющее определение термину «туризм», а исходя из данного определения «туристу», а также «безопасность туризма», довольно сложно, так как туристская деятельность сопряжена с большим числом выполняемых ею функций и большого числа форм проявления.
В 1954 году в ООН была предпринята попытка дать определение термину «туризма - это активный отдыхл влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства8. Однако данная формулировка содержшш много противоречий, например, утверждение о том, что туризм это всегда активный отдых, к тому же, с правовой точки зрения, в данном определении не было указаний на перемену места пребывания туриста при совершении туристской поездки и многое другое.
На момент с принятием международно-правового акта в области туризма появляются все новые определения, исследователи в данной области также стремятся усовершенствовать существующие определения или предложить авторские. О тенденции к увеличению числа определений в данной области также говорит тот факт, что исследователи предлагают классификации определений в сфере туризма, М.А. Жукова предложила следующую классификацию существующих определений «туризма»: к первой группе определений можно отнести узкоспециализированные определения, касающиеся отдельных экономических, социальных, правовых и других аспектов туризма или его видовых особенностей, а ко второй - концептуальные или сущностные определения, раскрывающие внутреннее содержание туризма, выражающееся в единстве iscero многообразия свойств и отношений, и позволяющие отличить его от сходных явлений5. Данный подход к классификации определений может быть применен и к другим терминам. В контексте данного исследования целесообразно обратиться к сущностным определениям понятия «туризм». К сущностным определениям туризма можно отнести определение ВА. Квартальнова: туризм — это временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны її свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессий и алы і о-деловых целях, яо без занятия оплачиваемой работы в посещаемом месте10, В самом определении содержится противоречие: туризм осуществляется, по мнению автора, «в профессионально-деловых целях», но при этом «без занятия оплачиваемой работой». К тому же, например, получение наследства в другой стране или местности не будет считаться оплачиваемой работой, но и туризмом данную цель соперщения поездки нельзя назвать.
Роль государственных органов управления туризмом и обеспечения безопасности в РФ
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ" 1996 г. дает такое определение туристскому продукту: комплекс ус дуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания н (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта. Таким образом, подчеркивается, во-первых, комплексный характер данного вида услуг, а во-вторых - комплексность действий поставщика уезгуги для обеспечения ею потребителя.
В юридической литературе существует точка зрения, что услуга представляет собой не вещь, не материальный предмет, но некую, весьма разнообразную по характеру деятельность или разновидность товара, для которого момент производства и момент потребления совпадают во времени, или как работу, сделанную для других, и результатом которой не являются осязаемые вещи или товары"7. Услуги называют иногда «невидимыми статьями торговля» .
Доктринальная характеристика понятия "услуга" - это деятельность, полезный эффект которой не может быть отделен от совершаемых действий. В результате оказания услуги не создается отделимого, самостоятельно существующего материального результата ... Результат услуги, как правило, потребляется непосредственно при ее осуществлении"119.
Услуги, по выражению Ю.К. Толстого, могут быть материального и нематериального характера. Нематериальные услуги характеризуются тем, что, во-первых, деятельность услугодателя не воплощается в -овеществленном результате, а, ио-вторых, услугодатель не гарантирует достижения предполагаемого положительного результата120.
Гражданско-правовое регулирование экономических отношении л о оказанию услуг достигается с помощью различного рода обязательств. Обязательства по оказанию нематериальных услуг, к которым относится туризм, не получают овеществленного выражения. Достижение полезного эффекта услуги зависит и от того, как происходит ее потребление. Соотве гственно этому и оплата деятельности услугодателя не зависит от того, достигнут или ист полезный эффект услуги. Можно согласиться с автором учебника в том, что обязательство по выполнению услуг - это такое гражданское правоотношение, в силу которого услугодатель обязан совершить те или иные действия, результат которых не имеет овеществленного выражения и не может быть гарантирован, а заказчик обязан оплатить оказанные услуги. Следует при этом отметить, что ст. 779 ГК РФ отличается от доктрина льн ого определения услуги. Эти незначительные расхождения связаны, по-видимому, с тем, что обязательства по оказанию услуг - новый для российского законодательства институт. Особенно это относится к туристским услугам. Авторы отмечают, что Закон "Об основах туристской деятельности в РФ" 1996 г, обращает внимание па различия между отношениями по оказанию услуг и куплей-продажей. Из текста Закона следует, что туристские фирмы не осуществляют деятельность по оказанию услуг, а заключают с клиентами договоры купли-продажи туристского продукта. А,Ю. Кабалкин так охарактеризовал различие в подходе к одному и тому же институту: «Закон пренебрегает предписаниями ГК РФ о том, что деятельность по туристскому обслуживанию является разновидностью договора возмездного оказания услуг, в этом заключается нежелание отвечать за действия партнеров по туристскому бизнесу»2].
Услуга является объектом гражданско-правового регулирования, ст. 128 ГК РФ относит услуги к объектам гражданских нрав. Обязательство по выполнению услуг удовлетворяет неимущественный интерес (предмет сделки - действия неимущественного характера, совершаемые обязанным лицом), но гіри этом тіе теряется связь с имущественным обменом. Этот очевидный вывод важен для понимания природы правового регулирования услуг в сфере туризма, так как туристский продукт - это нематериальный продукт, что логически следует из его определения. Это вид услуги, точнее, комплекс услуг. Как уже отмечалось, в обеспечении качества услуги (нематериального товара) и материал ьного товара существуют принтщпиальньте различия. В этой ситуации следует подчеркнуть особую роль положений Закона "О защите прав потребителей11 1996 г. Согласно п.1 ст. 2S Закона: "Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы {оказания услуги) - сроки начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена, в срок, потребитель по своему выбору вправе:
Виды и содержание договора страхования в туризме
Страхование - один из самых важных гражданско-правовых институтов, так как развитая система страхования как вида предпринимательской деятельности уменьшает бремя бюджетной системы, а страховщики создают страховые фонды, из средств которых погашается ущерб при наступлении страхового случая. На сегодняшний момент нельзя сказать, что формирование института страхования в туризме полностью завершено и функционирует в полную силу, так как для обеспечения деятельности института страхования в туризме необходим отлаженный и эффективный правовой механизм, регламентирующий деятельность всех участников в данной сфере,
На сегодняшний день страховой полис является в большинстве случаев обязательной составляющей частью пакета документов, которые необходимы туристу при выезде за рубеж. Но важно не само наличие полиса, а его содержание, то есть условия, на которых туристу оказывается помощь при наступлении страхового случая. Обязательными видами страхования для совершения туристской поездки остаются страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств135 и обязательное личное страхование пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта, а также туристов и экскурсантов, совершающих междугородные экскурсии по линии туриетско экскурсионных организаций, на время поездки (полета) от несчастны случаев
Говорить о наличии отлаженного механизма регулирования такой специфической деятельности как страхование в туризме еще преждевременно. Только летом 2009 года с внесением поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» были созданы такие условия, при которых осуществление правового регулирования страхования в туризме стало насущной необходимостью. Субъектами страхования в сфере туристских услуг выступают, с одной стороны, туроператоры, а с другой -туристы. Страхование защищает туроператоров от страховых рисков, а туристов - при наступлении страхового случая. Именно страховой риск является объектом страхования в туризме- Как правило, страховой риск связан с непредвиденными и непреднамеренными финансовыми расходами, которые необходимы для оказания различных видов помоіци и услуг, необходимость в которых возникает при наступлении страхового случая. Достижение цели обеспечения безопасности в туризме возможно только при условии отлаженного механизма действий участников правоотношений. Таким образом, необходимо подробно остановиться на рассмотрении действующего законодательст на, чтобы дать оценку его эффективности.
Согласно Федеральному закону ,f06 организации страхового дела в Российской Федерации11 1992 г. с последующими изменениями, страхование - это "отношения по защите интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков 1 (ст.2). 3 Согласно данному Закону, под страховым случаем понимается совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произнести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам (п,2 ст. 9 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"). П РФ не даст более полного определения страховому случаю, однако в ст. 942 ГК РФ указано, что страхователь и страховщик при заключении договора должны достигнуть соглашение, в частности, и о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование, то есть страхового случая.
Таким образом, под страховым случаем традиционно понимается предусмотренное в договоре страхования событие, которое произошло илиг которое может произойти в рамках действия договора страхования, то есть после его заключения и до окончания действия, и с наступлением которого возникает обязанность страховщика выплатить страховое возмещение или страховую сумму. Таким образом, страховщик и страхователь имеют свободу выбора характеристик определения страхового случая.
