Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования Потребность в обеспечении сохранности имущества в условиях, когда собственник лишен возможности самостоятельно осуществлять присмотр за имуществом, достаточно давно вызвала к жизни особые правовые нормы о хранении, включая правила о хранении в гостинице
Сфера услуг сегодня является одной из самых перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики Она охватывает широкое поле деятельности от торговли и транспорта до финансирования, страхования и посредничества самого разного рода Гостиницы и рестораны, прачечные и парикмахерские, учебные и спортивные заведения, туристические фирмы, радио- и телестанции, телекоммуникационные и консультационные фирмы, медицинские учреждения, музеи, кино и театры относятся к сфере услуг Практически все организации в той или иной степени оказывают услуги Как показывает практика развитых стран, по мере усложнения производства и насыщения ранка товарами растет спрос на услуги В нашей стране сфера услуг обгоняет производственную сферу по темпам роста и по появлению новых видов услуг, по степени ее приспособленности к потребностям рынка и потребителей услуг1
Сфера услуг призвана удовлетворять спрос и на таком достаточно специфическом поле деятельности, как рынок охранных услуг, а также услуг по хранению Одним из участников данной индустрии являются гостиницы, в которых на определенный срок размещаются вещи, принадлежащие постояльцам, неспособным присматривать за ними в период своего отсутствия в гостинице Это обстоятельство предопределило наличие в системе норм 3 гл 47 ГК РФ «Специальные виды хранения» особых правил о хранении в гостинице (ст 925 ГК РФ), учитывающих специфику условий хранения и призванных не допустить нарушения интересов поклажедателя (постояльца) Положения действующего ГК РФ о правилах хранения достаточно подробны и отвечают потребностям современного экономического оборота
Преобразования последнего времени в экономической и социальной сфере делают Россию все более привлекательным объ-
1 Маркова В Д Маркетинг услуг М , 1996 С 7
ектом въездного туризма и в целом способствуют развитию туристской индустрии В соответствии со ст 1 Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»1 туристской индустрией является совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков Как видно из приведенного перечня, услугам гостиниц в формировании национальной туристской индустрии законодатель придает решающее значение
Как показывает статистика2, в 2005 г в нашей стране принимали гостей 3873 гостиницы Совокупные доходы от предоставленных услуг также продолжают расти Московские гостиницы зарабатывают 42,4% от общей суммы, аккумулируя 19,2% всех номеров, петербургские - 15,7%, располагая 7,9% номерного фонда страны Однако в прошедшем году рост доходов московских гостиниц отставал от среднего по стране За год они увеличились только на 7,42% А вот у петербургских гостиниц дела шли не хуже, чем у среднестатистической российской гостиницы Их доходы за 2006 г выросли почти на треть
В изменившихся экономических условиях включились в конкурентную борьбу и ведомственные гостиницы Нехватка вооружения, специальной и военной техники, других материальных ценностей, в которых нуждаются ОВД для нормального функционирования и выполнения возложенных на них задач, а также недостаточность финансовых средств, выделяемых им из федерального бюджета, обусловили необходимость изыскания внутренних резервов и поиска дополнительных источников финансирования для удовлетворения насущных потребностей органов внутренних дел Оптимальным выходом из сложившейся ситуации является
1 СЗ РФ 1996 №49 Ст 5491
2 http //www tourbus ru
активное вовлечение органов внутренних дел в договорные отношения1, в том числе по оказанию гостиничных услуг
Институту оказания данного вида услуг неизменно сопутствует институт гостиничного хранения, который до настоящего времени не являлся объектом пристального внимания специалистов и предметом подробного теоретического анализа в цивилистике В частности, недостаточно исследованы особенности заключения и реализации договоров оказания гостиницами услуг по хранению имущества постояльцев
В соответствии с вышеизложенным, представляется актуальным исследование проблем правового регулирования обязательств по гостиничному хранению как на теоретическом, так и на практическом уровне
Степень разработанности темы. В российской юридической литературе последних десятилетий вопросы гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в сфере оказания гостиницами услуг по хранению вверенного им имущества практически не были объектом самостоятельного исследования На сегодняшний день существуют отдельные работы по данной проблематике, таких авторов как Л А Антонова, Н А Баринов, М И Брагинский, А В Захарьина, Л Н Терехов, В А Хохлов, 3 И Цыбуленко, А Е Шерстобитов, Е Д Шешенин Однако почти все опубликованные работы носят общий характер и лишь частично затрагивают вопросы, непосредственно связанные с общественными отношениями, складывающимися в сфере оказания услуг по гостиничному хранению
В частности, нуждается в уточнении соотношение договора хранения и договора охраны имущества, а также сущность и содержание ст 925 ГК РФ «Хранение в гостинице» Кроме того, недостаточно исследованными являются основания и условия имущественной ответственности гостиницы как хранителя Не является всесторонне исследованной и правоприменительная практика в данной сфере
Все эти обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования, в котором предпринята попытка устранения пробелов и неточностей в законодательстве, требующих
Банина О А Договорные отношения с участием органов внутренних дел Российской Федерации (на примере милиции общественной безопасности) Дис канд юрид наук СПб , 2004 С 4-5
восполнения посредством выработанных предложений по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы и порядка ее применения в судебно-арбитражной практике
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является всестороннее комплексное изучение правоотношений по гостиничному хранению Основное внимание уделяется анализу сложившейся системы правового регулирования договора гостиничного хранения, оценке основополагающих принципов правовой регламентации отношений, складывающихся при заключении данного договора, выявлению и решению ключевых проблем, возникающих в ходе применения соответствующих правовых норм
Указанная цель обусловила постановку следующих задач диссертационного исследования
проанализировать нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по оказанию услуг гостиничного хранения,
исследовать теоретические разработки, посвященные договорным отношениям в указанной сфере,
выявить правовую природу и определить понятие договора хранения в гостинице,
оценить возможность участия органов внутренних дел в обязательствах по гостиничному хранению,
выявить и исследовать наиболее актуальные проблемы правового регулирования предоставления гостиничных услуг, включая обеспечение сохранности вверенных гостинице вещей постояльцем,
рассмотреть имеющиеся особенности гражданской правосубъектности организаций, оказывающих гостиничные услуги,
обобщить складывающуюся практику применения соответствующего сектора действующего законодательства,
на основе теоретических выводов, анализа правовых актов и правоприменительной практики сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правовых норм, определяющих порядок оказания гостиницами услуг по хранению вверенного им имущества
Объект и предмет научного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере оказания услуг по гостиничному хранению
Предмет исследования составляют законы и иные правовые акты, регулирующие отношения в сфере оказания услуг по хранению гостиницами, в частности, устанавливающие особенности содержания договоров по такому хранению, а также основания и меры ответственности участников данных правоотношений, практика судов и других органов по применению указанных нормативных актов, а также научная литература, посвященная проблемам правового регулирования соответствующих отношений
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания исторический, структурно-функциональный, логический, метод аналогии, а также ряд специальных методов исследования формально-логический, догматический, сравнительно-правовой, метод системного анализа, лингвистического анализа, технико-юридического анализа
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, посвященные истории становления и развития правового регулирования деятельности в сфере предоставления гостиничных услуг, а также смежным проблемам гражданского права М М Агаркова, Б Т Базилева, Н А Баринова, М И Брагинского, С Н Братуся, Г П Бычковой, В Г Вердникова, В В Витрян-ского, Ф И Гавзе, О С Иоффе, А Ю Кабалкина, О А Красавчико-ва, М В Кротова, Д И Мейера, И А Покровского, В Ф Попондо-пуло, Б И Пугинского, А П Сергеева, В Т Смирнова, В А Тархо-ва, Ю К Толстого, В Ф Яковлева и др Особое внимание в работе уделяется судебной и арбитражной практике
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой попыткой комплексного монографического исследования существующих проблем в сфере осуществления специального вида хранения - хранения в гостинице
Основные положения, выносимые на защиту:
-
По договору гостиничного хранения одна сторона (гостиница-хранитель) обеспечивает или обязуется обеспечить сохранность принятых от другой стороны (постояльца) денег, иных валютных ценностей, ценных бумаг и других драгоценных вещей постояльца и возвратить эти вещи в сохранности, а постоялец обязуется оплатить предоставленную ему гостиницей услугу хранения
-
К договору гостиничного хранения следует относить лишь случаи 1) когда на основании отдельного соглашения постоялец
в порядке, предусмотренном п 2 ст 925 ГК РФ, передает гостинице для хранения деньги, иные валютные ценности, ценные бумаги и другие драгоценные вещи, 2) когда внесение вещей в гостиницу происходит путем вверения их работникам гостиницы
В том же случае, когда внесение вещей в гостиницу происходит путем размещения последних в гостиничном номере или ином предназначенном для этого месте, речь идет не о договоре хранения (в гостинице), а о договоре охраны В случае предоставления гостиницей постояльцу индивидуального сейфа следует говорить о наличии арендных правоотношений
Следовательно, правовой основой для таких отношений будут не нормы гл 47 ГК РФ (Хранение), а правила гл 39 ГК РФ (Возмездное оказание услуг) и гл 34 (Аренда)
-
Постояльцем является лицо, нуждающееся в комплексе жилищно-коммунальных услуг в связи с осуществлением вне места своего постоянного места жительства профессионально-деловых функций, а равно лицо, временно оставившее свое постоянное место жительства в оздоровительных, познавательных, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания (турист)
-
Вопреки общему правилу, договор хранения денег, иных валютных ценностей, ценных бумаг и других драгоценных вещей постояльца, исполняемый путем принятия гостиницей указанных материальных благ на хранение либо размещения их постояльцем в предоставленном ему гостиницей индивидуальном сейфе (п 2 ст 925 ГК РФ) нельзя относить к публичным договорам, если на стороне хранителя выступает гостиница, принадлежащая тому или иному ведомству, включая гостиницы системы МВД России
Это связано с тем, что деятельность последних направлена на размещение сотрудников органов внутренних дел, временно оставивших свое постоянное место службы для выполнения соответствующих служебных задач
На этом основании представляется оправданным отказ гражданам, не являющимися сотрудниками ОВД, как в заключении договора об оказании гостиничных услуг, так и непосредственно -договора хранения, что исключает рассмотрение названных договоров в качестве публичных
5 По мнению диссертанта, гостиницу, выступающую в качест
ве стороны в обязательстве гостиничного хранения, нельзя отно-
сить к числу профессиональных хранителей, отчасти отождествляя ее тем самым с ломбардами, товарными складами, банками, транспортными организациями
В числе доводов приводится невозможность рассмотрения хранения в качестве одной из самостоятельных целей деятельности гостиниц, отсутствие специальных нормативных предписаний относительно соответствующего оснащения гостиниц и т п
-
Автор предлагает дополнить п Зет 925 ГК РФ 2 абзацем, изложив его в следующей редакции «При наличии указанных обстоятельств суд по требованию заинтересованных лиц может привлечь гостиницу к ответственности за несохранность вещей в том случае, если своевременность извещения не имела значения для недопущения или уменьшения таких последствий, либо если о несохранности имущества гостинице стало известно или могло стать известным от других лиц»
-
Автор предлагает дополнить содержание п 2 ст 925 ГК РФ, изложив 2 абзаца в следующей редакции «Указанное правило не подлежит применению, если постоялец докажет, что гостиница отказалась принять его ценные вещи на хранение»
-
Автор предлагает ограничить конкретной суммой объем ответственности гостиницы-хранителя за утрату ценных вещей, оставленных постояльцем в номере и не переданных для хранения в сейф самой гостиницы или стороннего профессионального хранителя Размер такой суммы может исчисляться минимальными размерами оплаты труда либо устанавливаться администрацией гостиницы самостоятельно
Как представляется, такая мера отвечает интересам обеих сторон обязательства гостиничного хранения, так как минимизирует риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с пропажей ценных вещей
Теоретическая значимость исследования состоит в расширении общетеоретических знаний о той части договорных обязательств, которая связана с оказанием услуг по хранению, в частности - гостиничному хранению, которые могут быть использованы в научных целях при дальнейшем изучении соответствующего круга проблем
Практическая значимость исследования заключается в том, что ряд сформулированных автором выводов и рекомендаций может быть использован в правоприменительной практике и законотворческой деятельности при совершенствовании норм дей-
ствующего законодательства, определяющих порядок оказания услуг по хранению и призванных, в том числе, защитить интересы поклажедателя (постояльца) К тому же, материалы диссертации могут представлять интерес при чтении лекций и проведении семинарских занятий по Особенной части Гражданского права
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России
Основные положения, выводы и результаты исследования апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, проводившихся в 2005-2007 гг в Санкт-Петербургском университете МВД России, а также отражены в научных публикациях автора
