Введение к работе
Актуальность темы исследования. Несмотря на достаточно длительный срок, прошедший с момента либерализации экономической системы и предоставления населению России возможности свободно заниматься предпринимательской деятельностью, последняя до сих пор является объектом весьма активного государственного регулирования. Это обстоятельство отчетливо указывает на несомненную актуальность вопросов, связанных с правовым взаимодействием государства и субъектов предпринимательства.
Нельзя не согласиться с Е.П. Губиным по вопросу о причинах определяющих объективную необходимость присутствия государства в экономике, необходимость государственного регулирования рыночной экономики. Ответ на поставленный вопрос заключается в несовершенстве, недостатках, провалах, ограниченных возможностях рыночной экономики.
Между тем, государству не следует без объективной необходимости и тщательного анализа возможных последствий вторгаться в сферу предпринимательской деятельности вне рамок, установленных законом. Подобное вмешательство, особенно без учета правовых и экономических последствий, нередко ведет к деформациям нормальной деятельности участников рынка и нарушению сложившегося баланса, а также создает необоснованные преимущества для некоторых экономических субъектов; при этом выбор этих субъектов, как правило, не основывается на ясной и прозрачной процедуре.
На современном этапе непосредственной задачей законодательства, регулирующего сферу предпринимательских отношений, является
1 См.: Губин. Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы - М: Юристъ, 2005. С. 15
установление четких правил и недопущение произвольных действий как государственных органов, так и иных правоприменителей. Государство находится под контролем общества и обязано действовать в его интересах, определяя, в том числе и разумное регулирование предпринимательских отношений.
Разумеется, было бы неверным говорить лишь о негативном
воздействии государственного регулирования на предпринимательскую
деятельность. Однако приходится признавать, что отрицательные явления
имеют как правило большой резонанс и не должны оставаться без внимания
государства, как основного механизма регулирования общественных
отношений. При этом отметим, что нередко реакция государственных
органов на незначительные нарушения в сфере предпринимательской
деятельности бывает чрезмерно жесткой или вовсе несоответствующей
характеру и существу деяния предпринимателя. Так, определение разумного
сочетания гражданско-правовой и административно-правовой или уголовно-
правовой ответственности, как представляется, является необходимым
условием адекватных отношений власти и бизнеса и, кроме того, еще одним
вектором совершенствования законодательного регулирования
предпринимательской деятельности.
Очевидным является и наличие сложившегося правового и социального конфликта между интересами субъектов предпринимательской деятельности и интересами государства, первые из которых, соответственно, стремятся избавиться от дополнительных платежей в государственный бюджет, а второе - обеспечить выполнение предпринимателями установленных законом обязанностей и гарантировать наполнение бюджета.
Наличие такого конфликта не в последнюю очередь связано с вопросами взаимодействия между частным (прежде всего гражданским) и публичным (конституционным, административным, налоговым и т. д.)
правом, регулирующим предпринимательскую деятельность. Анализу этих вопросов посвящено настоящее диссертационное исследование.
Цель исследования. Проведение анализа особенностей взаимодействия и взаимопроникновения отдельных аспектов частноправового (гражданского) и публично-правового (прежде всего, налогового) регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Достижению поставленной цели подчинено разрешение следующих задач исследования:
рассмотреть частные и публичные основы права в регулировании предпринимательской деятельности;
изучить механизмы гражданско-правового обеспечения налогового регулирования предпринимательской деятельности;
исследовать договорную сферу как наиболее конфликтную область предпринимательских отношений;
определить пределы использования государственно-правовых средств, ограничивающих свободу договора, как института частного права, в предпринимательских отношениях;
раскрыть сущность недобросовестных действий субъектов предпринимательской деятельности, совершаемых с использованием институтов частного (гражданского) права;
проанализировать правовую природу экономических противоречий, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
отыскать пути устранения конфликтов, возникающих в сферах взаимодействия частного (гражданского) и публичного (налогового) права.
Объектом исследования является сфера воздействия частного (гражданского) и публичного (налогового) права на предпринимательскую деятельность как на комплексный экономико-правовой институт.
Предмет исследования составляет совокупность нормативно-правовых актов, относящихся к сфере частного (гражданского) и публичного (налогового) права в части их взаимодействия и воздействия на предпринимательские отношения.
Методологическую основу исследования составляют наряду с общими методами научного исследования, такими, как анализ и синтез, переход от абстрактного к конкретному, индукция и дедукция, специальные методы научного познания: технико-юридический, исторический, сравнительно-правовой, логический и др.
Теоретической основой данного диссертационного исследования
явились научные труды российских и иностранных правоведов. Важные
вопросы теории и практики частно- и публично-правового регулирования
предпринимательской деятельности исследуются в работах
дореволюционных ученых: А.И. Каминки, Вс. Удинцева, Г.Ф. Шершеневича, П.П. Цитовича, Д.И. Мейера.
Несомненную пользу в работе над диссертацией автору оказали научные работы признанных исследователей в области права: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, Н.Г. Апресовой, В.В. Безбаха, В.А. Белова, М.И. Брагинского, А.Г. Быкова, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, Е.П. Губина, И.В. Ершовой, С.С. Занковского, И.А. ЗенинаМ.Ф. Ивлиевой, Н.В. Козловой, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, А.Л. Маковского, B.C. Мартемьянова, М.Н. Марченко, И.Б. Новицкого, О.М.Олейник, С.Г. Пепеляева, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинского, Г.Ф. Ручкиной, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Д.О. Тузова, В.А. Хохлова А.Е. Шерстобитова и ряда других.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена первым в российской литературе обращением к сопоставлению положений частного (гражданского) и публичного (налогового) регулирования в сфере предпринимательской деятельности в контексте определения пределов регулирования и их возможной гармонизации в правоприменении. Данный анализ необходим для оценки современного состояния частноправовых аспектов налогового регулирования в сфере предпринимательской деятельности и выработки направления дальнейшего развития правового регулирования.
Основные защищаемые автором положения состоят в следующем:
В условиях рыночной экономики предпринимательская деятельность подвергается правовому регулированию на основе сочетания частных и публичных интересов. Налоговое регулирование, сочетающее в себе регуляционную и фискальную функции, является выражением публичных интересов в отношении деятельности, осуществляемой с целью систематического получения прибыли. Предпринимательство невозможно вне связи с обязанностью по уплате законно установленных налогов и сборов, таким образом, указанная обязанность является одним из признаков предпринимательской деятельности.
Юридическая зависимость осуществления мероприятий налогового регулирования от предписаний гражданского законодательства порождает необходимость использования налоговым правом частноправового инструментария, закрепленного Гражданским кодексом РФ (поручительство, залог и др.). Следствием этого становятся отношения, в которые стороны вступают на условиях добровольности, целью которых является создание наиболее выгодных условий для всех участников. Исходя
из этого можно сделать вывод, что реализация процедур налогового регулирования может служить выражением не только публичного, но и частного интереса.
Предпринимательские договоры испытывают наиболее существенное влияние публично-правовых норм, в том числе и по причине контроля со стороны органов государственной власти. Учет налогово-правовых последствий сделки является на сегодняшний момент обязательным элементом анализа правовых последствий сделки, при этом законодательная неурегулированность отношений гражданско-правового характера способна стать препятствием для точной юридической оценки налоговых последствий. Примером отношений, требующих дополнительной гражданско-правовой регламентации, является договор аренды (предоставления) персонала, нормативное закрепление которого представляется необходимым. При этом персоналу, предоставленному по договору аренды, следует запретить занимать должность руководителя юридического лица.
Оформление и фиксация условий вступления предпринимателей в правоотношения производится посредством договора и основывается на действии частноправового принципа свободы договора. Возможность реализации этого принципа не абсолютна и может ограничиваться средствами публичного права в интересах всего общества или отдельных его членов. Рассматривая договор в сфере предпринимательской деятельности можно прийти к заключению о том, что его неотъемлемой особенностью является учет существующего налогового регулирования и возможных налогово-правовых последствий сделки.
Эволюция правового регулирования отношений в сфере предпринимательства ведет к постепенному исчезновению неопределенности и изживанию правовых институтов, вносящих неопределенность и
нестабильность в правовой оборот. Относящийся к этой категории институт «антисоциальной сделки» с характерными для него последствиями в форме взыскания исполнения по сделке в доход государства нередко становится причиной необоснованного ограничения прав предпринимателя и явно противоречит интересам экономической стабильности. С учетом возможных крайне тяжелых экономических последствий вследствие неоднозначной судебной практики и отсутствия единого правового восприятия данного режима в правовой системе наиболее разумным будет ограничить применение данной нормы случаями не связанными с несоблюдением законодательства о налогах и сборах.
Противоречия в предпринимательской деятельности возникают по поводу реализации предпринимателем гражданской правоспособности, в частности, исполнения обязательств по договорам. При этом результатом контрольных мероприятий налоговых органов становится споры, затрагивающие не только вопросы налогового регулирования, но и относящиеся к правовому регулированию предпринимательской деятельности в целом. Решения судов по подобным делам выражают вектор развития правоприменительной практики также в отношении допустимости и законности отдельных частноправовых отношений. Учет и восприятие решений Судов по налоговым спорам является одним из направлений развития предпринимательского права.
Природа отдельных противоречий в предпринимательской деятельности кроется в формальном подходе к пониманию частных и публичных интересов и в отсутствии единообразной трактовки положений законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. В этой ситуации неопределенность при разрешении некоторых видов споров возникает по причине отсутствия единого правового восприятия норм законодательства, содержащих предписания относительно налогового и
гражданско-правового регулирования и выявляется на этапе досудебного рассмотрения материалов налоговой проверки. В связи с тем, что право вынесения окончательного решения закреплено за судом, разумным является нормативное закрепление приоритета практики и разъяснений Высшего Арбитражного суда РФ над ненормативными актами Федеральной налоговой службы в рамках административных процедур по досудебному рассмотрению налоговых споров.
Практическая значимость исследования определяется пригодностью содержащихся в нем материалов для тех, кто изучает системные особенности частных (гражданских) и публичных (налоговых) конструкций применительно к предпринимательским правоотношениям, а также для тех, кто участвует в работе по совершенствованию текущего российского предпринимательского законодательства.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры предпринимательского права МГУ им. М.В. Ломоносова, применялись на практике при проведении мероприятий налогового контроля, докладывались на межвузовских научных конференциях аспирантов и молодых ученых, изложены в публикациях автора.
