Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью активизации иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации. Потребности экономического развития ставят задачу привлечения в страну иностранных капиталовложений, создания благоприятных условий для их осуществления и защиты не только со стороны хозяйствующих субъектов, но и со стороны государства.
Нынешнее состояние с осуществлением иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации, по оценкам многочисленных экспертов, правительственных органов, оценивается как неразвитое и недостаточное для обеспечения потребностей российской экономики. Приток иностранных инвестиций в нашу страну со стороны всех потенциальных инвесторов сегодня значительно уступает потребностям в них.
На состоянии инвестиционной сферы негативно сказывается отсутствие эффективного механизма государственного воздействия на иностранную инвестиционную деятельность, а также механизмов взаимодействия участников международного инвестиционного процесса с целью более полного использования экономических стимулов для привлечения иностранных инвесторов. Не дали должных результатов меры по активизации иностранной инвестиционной деятельности, предпринимаемые на всех уровнях власти. Попытки правовой рсіламсіпации инвестиционного процесса, начатые в 90-х годах, еще не получили логического продолжения, в связи с чем законодательная база иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации является в настоящее время во многом несовершенной. Правовое регулирование режима иностранных инвестиций в российском законодательстве не отражает современный уровень развития рыночных отношений и является несистемным.
В общеправовом ряду проблем регулирования иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации основным сдерживающим фактором являются вопросы предоставления надежных гарантий защиты прав иностранных инвесторов.
Высоко оценивая потенциальные возможности эффективного вложения капитала в Российскую Федерацию, иностранные инвесторы весьма осторожно относятся к инвестированию в экономику России. И не без оснований. Если в государствах с развитой правовой системой, давними традициями права собственности, широким инвестиционным присутствием на мировом рынке проблема обеспечения гарантий инвесторов не носит острого характера, то предоставляемые иностранному инвестору российским законодательством гарантии защиты его прав носят весьма формальный и декларативный характер.
Совершенно очевидно, что в условиях экономической и политической нестабильности, предпринимательские отношения, связанные с привлечением иностранных инвестиций в Российскую Федерацию, нуждаются в строго определенном правопорядке и его совершенствовании. Стабильность правового регулирования, с одной стороны, и отражение в российском законодательстве современных международных стандартов, с другой, могли бы существенно повлиять на инвестиционный климат в России.
Таким образом, разработка путей развития и совершенствования правового регулирования иностранной инвестиционной деятельности .
Российской Федерации приобретает особую актуальность и требует глубокого научного анализа
Объектом исследования являются международные и национальные правовые нормы, регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации.
Предмет исследований составляют правовые аспекты осуществления иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации.
Цель диссертационной работы заключается в комплексном теоретическом исследовании правовых аспектов осуществления иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации и выработке на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи исследования: выявить проблемы и коллизии национальной законодательной базы
Российской Федерации в сфере регулирования иностранных инвестиций; - выделить особенности реализации международных договорных норм в инвестиционном праве Российской Федерации;
проанализировать проблемы унификации в сфере правового иностранной инвестиционной деятельности;
разработан, предложения по совершенствованию инвестиционного законодательства Российской Федерации. Методологическая основа исследования. При подготовке диссертации использовались как общенаучные, так и частно-научные методы исследования, включая такие, как меюд системного анализа, историко-правовой, логический, формально-юридический, сравнительного правоведения, анализа и обобщения научных и нормативных материалов, а также судебно-арбитражной практики.
Теоретическая база исследования основывается на правовом анализе действующего национального законодательства и международных договоров между Россией и другими государствами о поощрении и защите инвестиций.
Степень научной разработанности темы. До 1917 года в Россию активно привлекались иностранные инвестиции. Из всех инвестиций в экономику в этот период на иностранный капитал приходилось 55%. Позднее в 20-е годы была создана определенная организационно-правовая база для привлечения иностранного капитала, однако использование иностранных инвестиций в дальнейшем по политическим причинам не получило развития. Законодательство об иностранных инвестициях в Российской Федерации начало формироваться во второй половине 80-х годов. Осуществление рыночных реформ и либерализация внешнеэкономических связей обусловили необходимость создания полноценной правовой базы для привлечения иностранных инвестиций. В этих условиях происходит взаимовлияние двух самостоятельных правовых систем, национальной и международной, которое становится основой для исследовательской проблемы современного этапа. Научная разработка данной темы пока не получила достаточного развития в отечесівенной юридической науке. Вместе с гем, накопленная нормативно-правовая база в сфере иностранных инвестиций является блаюдатным источником для изучения отдельных проблем правового регулирования международной инвестиционной деятельности, как на уровне национального законодательства, так и на уровне международного права.
Положения и выводы, содержащиеся в исследовании, базируются на собственной оценке действующего национального законодательства и норм международного права, а также на трудах известных ученых: Абовой Т.Е., Блищенко И.П., Бекяшева К.А., Богатырева А.Г., Богусларского ММ., Вельяминова Г.М., Витрянского В.В., Вознесенской Н.Н., Дмитриевой Г.К., Дорониной Н.Г., Игнатенко Г.В., Кабатовой Е.В., Ковалева А.А., Комарова С.А., Курдюкова Г.И., Лазарева М.И., Лукашука И.И., Лунца Л.А., Марочкина С.Ю., Мюллерсона Р.А., Нешатаевой Т.Н., Светланова А.Г., Семилютиной Н.Г., Усенко Е.Т., Талалаева А.Н., Тиунова О.И., Топорнина Б.Н., Тункина Г.И., Тихомирова ЮН., Черниченко СВ., Шуршалова В.М., Шварценбергера Г., Юмашева ЮМ, Яковлева В.Ф. и других.
Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе анализа значительного количества нормативно-правовых актов, документов национального и международного характера и судебной практики проведено комплексное исследование правовых аспектов осуществления иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации. В диссертации уточнено теоретическое понимание и раскрыта сущность иностранных инвестиций и иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации как обьекта правового регулирования. Исследованы особенности участия России в международных договорах по вопросам поощрения и защиты иностранных инвестиций. Раскрыты правовые основы создания и ликвидации предприятий с иностранными инвестициями. Представлена сравнительно-правовая характеристика международно-правового и национального регулирования иностранных инвестиций в России и ряде стран СНГ.
Обосновывается вывод о запретительно-ограничительном характере российского инвестиционного законодательства. Аргументированы практические рекомендации по совершенствованию механизма правового обеспечения иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации. Особое внимание уделяется необходимости системного подхода к предоставлению государственных гарантий для субъектов инвестиционной деятельности в Российской Федерации.
Проведенное исследование дало возможность определить специфику правового регулирования статуса иностранных инвестиций в российском законодательстве, сформулировать и обосновать выводы и положения, выносимые на защиту.
1. Основным элементом при характеристике инвестиций в Российскую Федерацию следует определить не иностранное происхождение инвестора, а зарубежное происхождение инвестиций. В связи, с чем обоснована необходимость дополнить перечень возможных иностранных инвесторов в действующем Законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» российскими физическими и юридическими лицами, претендующими на получение статуса иностранного инвестора.
2. Качественным признаком понятия «иностранная инвестиция» является не только факт получения инвестором прибыли, но и достижения государством социально-экономической эффективности от инвестирования. В этой связи аргументируется позиция автора о закреплении в Законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» положения о праве иностранных инвесторов осуществлять любые виды инвестиций и проводить инвестиционную деятельность в любых формах и любыми способами, не запрещенными законом.
3. Учитывая, что употребляемое в настоящее время в международной правоприменительной практике понятие «справедливый режим» капиталовложений имеет расширительное толкование, при заключении соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений целесообразнее применять понятие «равноправного режима капиталовложений», что в большей степени соответствует механизму правового регулирования и юридической терминологии.
4. Обосновывается классификация функциональной направленности правовых норм с учетом особенностей применения международных договоров в российской правовой системе, регулирующих инвестиционные отношения. Отдельно выделяются нормы, регламентирующие условия экспроприации, порядок выплаты компенсации иностранным инвесторам, а также условия перевода платежей в связи с капиталовложениями.
5. Определяются факторы влияющие на уровень инвестиционной активности, который зависит от состояния государственного регулирования инвестиционной деятельности:
- нечеткость правовых мер зашиты интересов иностранных инвесторов (наряду с непредсказуемостью политики государства в отношении инвесторов);
- нерешенность проблемы законодательно закрепленной системы последовательных и эффективных мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.
6. Обосновывается необходимость создания обладающего достаточными полномочиями государственного органа (Инвестиционного комитета Российской Федерации), ответственного за выработку и реализацию стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику страны. Указанный орган должен обеспечивать единство политики министерств и ведомств, а также региональных властей в проведении курса России на привлечение иностранных капиталовложений.
Аргументируется целесообразность образования в структуре федеральных и региональных органов исполнительной власти подведомственных Инвестиционному комитету подразделений, что позволит исключить ведомственные подходы к обеспечению общегосударственной инвестиционной политики.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что проведенный анализ законодательства, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы с целью совершенствования правового регулирования иностранной инвестиционной деятельности в Российской Федерации Кроме того, результаты исследования могут быть применимы в учебной и научной работе по проблемам национального и международного регулирования инвестиционной деятельности.
Апробация результатов работы. Основные идеи и теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства отражены в научных статьях, докладах, подготовленных и опубликованных автором.
Результаты исследования докладывались и обсуждались на 7-й научно практической конференции молодых ученых (Дипломатическая Академия
Р МИД России, Москва, 2004 г.) и на заседании кафедры правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура диссертационной работы обусловлена целями и характером исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии
