Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО БУХГАЛТЕРСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИ В СООТВЕТСТВИИ С
МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ 37
Глава 1. Развитие бухгалтерского учета и становление
бухгалтерской профессии 37
Стандартизация бухгалтерских норм и правил в международном масштабе 37
Нормативное регулирование бухгалтерского учета и отчетности 43
1.1.3. Перспективы профессионального суждения бухгалтера 54
Глава 2. Анализ нормативных аісгов, регламентирующих
подготовку, аттестацию и повышение квалификации
профессиональных бухгалтеров 71
Основные нормативные документы 71
Комментарий по подготовке 77
Комментарий по аттестации 85
Комментарий по повышению квалификации 93
Глава 3. Методология организации дополнительного
бухгалтерского образования в соответствии с
международными стандартами 104
Основные принципы дополнительной бухгалтерской подготовки 104
Унификация государственных требований в части дополнительного бухгалтерского образования 124
Методы анализа эффективности организации дополнительного бухгалтерского образования 138
РАЗДЕЛ 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО БУХГАЛТЕРСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ В СООТВЕТСТВИИ С
МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ 153
Глава 4. Система образования и место в ней дополнительного
бухгалтерского образования 153
Система образования в России 153
Дополнительное профессиональное образование 164
Глава 5. Международный опыт и особенности организации
дополнительного бухгалтерского образования
в России 179
Международные организации и их роль в управлении дополнительным бухгалтерским образованием 179
Международные стандарты образования и руководящие принципы 209
Глава 6. Обоснование компетенции регулирования
дополнительного бухгалтерского образования
в России 226
Международная общественная организация «Ассоциация бухгалтеров и аудиторов «Содружество» 226
Некоммерческое партнерство «Институт профессиональных бухгалтеров России» 233
Модель взаимодействия саморегулируемых профессиональных организаций 238
Глава 7. Организация дополнительного бухгалтерского
образования 241
Повышение эффективности дополнительного бухгалтерского образования в сфере социальных услуг 241
Принципы и механизмы организационной политики дополнительного бухгалтерского образования 260
Инвестиционная модель в сфере дополнительного бухгалтерского образования 275
Эффективность моделирования сферы дополнительного бухгалтерского образования 280
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 299
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 332
ПРИЛОЖЕНИЯ 352
Введение к работе
Экономику России и ее интегрирование в мировую экономику в значительной степени определяет организация дополнительного бухгалтерского образования, в соответствии с международными стандартами. Современные условия характерны тем, что государственные системы нормативного регулирования бухгалтерского учета (отчетности) и образования претерпевают коренные изменения. Коренным изменениям подвержена и профессия бухгалтера.
Актуальность исследования определяется необходимостью становления принципиально новой бухгалтерской профессии в России и незавершенностью разработки методологического и методического обеспечения для создания принципиально нового механизма организации дополнительного бухгалтерского образования в соответствии с международными стандартами.
Перешедшая из планово-регулируемой экономики модель бухгалтерской профессии оказалась неэффективной в быстроменяющихся рыночных отношениях и требованиях к представляемой предприятиями отчетности. Модель была ориентирована на жесткое государственное регулирование правил организации и ведения учета на предприятиях. В условиях рынка такой подход становится тормозом для создания эффективного управления, препятствует становлению бухгалтера как ключевой фигуры в системе эффективного управления хозяйствующим субъектом. По этим причинам наблюдаются многочисленные ошибочные экономические решения, растраты экономических ресурсов предприятий и серьезные трудности организаций, особенно коммерческих, по вхождению в сложный механизм формирующегося в России динамичного рынка. При работающих в России более чем 3 млн. бухгалтерах эти затраты, а также не поступления инвестиций в реальный сектор экономики весьма существенны.
Переход к современной модели бухгалтерской профессии был определен в 1998 году , в качестве одной из стратегических задач государственной
программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. Особую актуальность в этом контексте приобретает кардинальная реформа всей системы экономической информации предприятия и становление бухгалтера как финансового аналитика в системе управления экономическим субъектом. Развитие социально-ориентированной экономики потребовало глубокого анализа формирующейся системы реформирования бухгалтерского учета и отчетности, ее основных элементов, оказывающих существенное влияние на развивающиеся процессы глобализации, интернационализации экономических и финансовых отношений и выработки принципиально нового механизма организации дополнительного бухгалтерского образования, соответствующего рыночной системе хозяйствования. Однако сформировавшийся в настоящее время механизм, обслуживающий эти отношения, не справляется с существующей проблемой. Серьезные недостатки присущи и механизму в целом, и основным его элементам. До настоящего времени не выработан механизм организационно-координационной деятельности, отвечающий государственным и международным требованиям и, обеспечивающий такой уровень подготовки бухгалтера, который бы при занятии соответствующігх должностей смог выполнять принципиально новые виды работ. Особое место в этой системе пока не занимают саморегулируемые профессиональные организации. Последствия несовершенства действующего экономического механизма для развития бухгалтерского учета, анализа и аудита, а также для экономики, организации и управления предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг) исключительно тяжелы. Для решения задачи такого масштаба необходимо в 3-4 раза увеличить пропускную способность существующей системы дополнительного бухгалтерского образования.
Важность проблемы совершенствования экономического механизма дополнительного бухгалтерского образования, отвечающего стандартизации бухгалтерских норм и правил в международном масштабе, для теории и практики формирования эффективной государственной политики, а также ее
сложность и масштабность требуют серьезного теоретического осмысления, методологических и методических разработок, взаимной увязки понятий как единой составной части государственных систем нормативного регулирования бухгалтерского учета (отчетности) и образования, прежде всего на основе системного подхода к ее решению.
Степень разработанности проблемы.
Исследованию механизмов реформирования бухгалтерского учета и отчетности и дополнительного образования в условиях рыночной экономики посвящено множество работ как зарубежных, так и отечественных авторов. В частности, для диссертационного исследования автор опирался на широко известные работы по реформированию бухгалтерского учета и отчетности и ' дополнительному профессиональному образованию А. Бакаева, В. Безлепкина, П. Безруких, В. Валентинова, В. Гусева, О. Голосова, 10. Данилевского, Н. Ерохова, С. Ильенковой, С. Кондратьева, Н. Кондракова, М. Моторина, С. Николаевой, В. Новодворской), О. Островского, А. Петрова, В. Петровой, В. Палий, А. Романова, Я. Соколова, А. Шеремета, Л. Шнейдмана, С. Шапигузова, В. Чая, С. Ягудина, а также существующие нормативные акты [1, 2, 3, 4, 5, б, 7, 8,9, 10, 11, 12,47,57, 108,.109, ПО, 114, 116, 117, 119, 120, 123, 124, 125, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 135, 136, 137, 138, 140, 141, 144, 146, 148].
Теоретические вопросы и методы системного подхода даны в работах И. Ансоффа, Р. Акоффа, Г. Бирмана, Л. Бекларяна, В. Беранса И. Волкова, А. Грязновой, Э. Долана, Д. Ендовицкого, В. Коссова, И. Липсица, У. Хорнгрена, Ю. Черняка [64, 69, 72, 76, 80, 82, 84, 98, 106, 109, 149, 150, 169, 170].
Серьезный научный вклад в разработку проблематики сферы социальных услуг внесли С. Валентен, Е. Егоров, А. Елисеев, Е. Жильцов, В. Жуков, С. Калашников.
В области экономической теории и экономики образования научный интерес представляли работы В. Белкина, Ю. Боготкина, Н. Ерохова, Г. Иванова, С. Косенко, С. Костаняна,-В. Жилина, В. Швандара [68, 85].
При исследовании проблем экономического прогнозирования и планирования автор опирался в методологическом и теоретическом отношениях на работы В. Белова, С. Глазьева, Ю. Еременко, В. Ивантера, Р. Канторовича, В. Леонтьева, Д. Львова, Г. Парсаданова, 10. Петрова, Е. Ясина.
В области дополнительного профессионального бухгалтерского образования особый интерес представляли работы А. Шеремета, А. Романова, В. Безлепкина, А. Бакаева, В. Валентинова, Н. Ерохова, С. Ильенковой, С. Кондратьева, М. Моторина, О. Островского, С. Ягудина [5, 6, 7, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 28, 34, 35, 36, 37, 48, 49, 50, 51, 52, 60, 75, 85, 109, 127, 129, 130, 131, 132, 133, 158].
Использовался также международный опыт. [178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189].
Однако обобщенный системный анализ проблемы формирования экономического механизма применительно к реформированию системы бухгалтерского учета и отчетности в части организации дополнительного бухгалтерского образования не получил адекватного отражения в современных научных исследованиях. Особенно в таких важных его составных частях как соответствие международным стандартам к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций, обеспечение потребности страны в бухгалтерских кадрах новой формации в соответствии с международной программой учебной подготовки профессиональных бухгалтеров, представленной на конференции ООН по торговле и развитию [документ i7J/B/COM.2/ISAR/21], развитие дисциплин, которыми должен овладеть профессиональный бухгалтер как одно из направлений по установлению квалификационных критериев для профессиональных бухгалтеров, выполнение которых позволит им более эффективно и качественно обслуживать глобальную экономику, [компоненты системы описываются в документе ЮНКТАД ООН Tn/B/COM.2/ISAR/5], международная унификация требований, позволяющих восполнить пробелы в национальных системах подготовки кадров, снизить расходы на взаимное
признание и расширить международную торговлю бухгалтерскими услугами, рассмотрение приобретаемой компетенции в качестве «отдачи» для получения которой необходимо конкретное дополнительное бухгалтерское образование.
Для успешной профессиональной деятельности в новых условиях
хозяйствования согласно Концепции дополнительного профессионального
образования в России на 2001-2005 г.г. [государственная научно-техническая
программа «Развитие образования России»] требуется в ближайшие 2-3 года
обеспечить повышение квалификации и переподготовку около 20 млн.
специалистов и руководителей. Для решения данной задачи необходимо в 3-4
раза увеличить пропускную способность существующей системы
дополнительного профессионального образования, в которой на долю
дополнительного бухгалтерского образования (ДБО) приходится около 20 %.
Для перехода России к рыночным отношениям необходимо подготовить и
переподготовить свыше 3 млн. человек, в т.ч. счетоводов - 1 млн. человек;
бухгалтеров-техников - 1 млн. (эти категории специалистов традиционно
готовили техникумы, т.е. средние специальные учебные заведения),
бухгалтеров-экономистов - 500 тыс. человек (это специалисты с высшим
специальным образованием, которых готовят вузы);
высококвалифицированных бухгалтеров (профессиональных бухгалтеров) -300 тыс. человек (главных бухгалтеров крупных коммерческих структур, бухгалтеров-консультантов и общественных бухгалтеров-экспертов); профессиональных бухгалтеров - финансовых менеджеров - 100 тыс. человек; профессиональных бухгалтеров-аудиторов - 100-150 тыс. человек.
Сложившаяся система бухгалтерского образования не может справиться с задачей такого масштаба. В настоящее время бухгалтеров готовят свыше 200 вузов России (профильные, непрофильные), которые могут в год выпускать до 30 тыс; специалистов. Следовательно, при спросе в 500 тыс. человек на его полное удовлетворение потребуется более 15 лет, что недопустимо долго. На современном этапе государственно важное значение приобретает создание системы ДБО соответствующей государственным требованиям к минимуму
содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций как составной части государственной системы дополнительного профессионального образования в России [-М.: Государственная академия инноваций, 2002. - С. 357-425]. Наряду с качественной подготовкой и обеспечением потребностей страны в бухгалтерских кадрах новой формации система ДБО должна рассматриваться как инструментарий для подтверждения национальных стандартов и рекомендаций Межправительственной Рабочей Группы экспертов ООН по международным стандартам к профессиональной компетенции, уровню специальной подготовки, приобретенных навыков и накопленного опыта в соответствующей сфере деятельности, способности бухгалтера организовать качественную работу соответствующих служб в организациях различных форм собственности и отраслевой принадлежности, а также способности проводить самостоятельные консультации по вопросам бухгалтерского учета и отчетности при абсолютной готовности бухгалтера к соблюдению норм профессиональной этики. Пока же отсутствует эффективная организация ДБО, учитывающая системный подход на основе изучения теории и практики управления дополнительным образованием в условиях реформирования национального бухгалтерского учета и становления новой бухгалтерской профессии, а также реформирования системы бухгалтерского образования и его составной части -методологии ДБО.
В настоящее время координирующие управленческие функции Министерства образования и науки РФ как организатора-координатора недостаточно обеспечиваются на соответствующих уровнях системы дополнительного профессионального образования для различных учебных заведений России, включая государственные учебные заведения ИПК, коммерческие образовательные структуры, отраслевые ИПК, учебные центры Федеральной государственной службы занятости населения, ВУЗы, ССУЗы. В создаваемом механизме координационной деятельности организующее значение пока не приобретают субъекты создаваемой системы и их
взаимодействие с органами управления. Становление рыночных отношений, обуславливающее необходимость участия ведущих общественных профессиональных бухгалтерских организаций, настоятельно требует обоснования ответов на такие актуальные вопросы сегодняшнего дня, как, например, - Что останется в компетенции государственных органов? Какие вопросы будут предметом комплексного регулирования? Какие вопросы уйдут в сферу чисто профессионального регулирования независимыми профессиональными бухгалтерскими организациями?
Современные условия характерны тем, что коренные изменения в
профессии бухгалтера [Шеремет А.Д. «Новые требования к бухгалтеру и
подготовка профессиональных бухгалтеров высшей квалификации».
Материалы по аттестации профессиональных бухгалтеров. - М.: ТЕИС, 1997. - |
С.3-6] настоятельно требуют решения проблемы становления будущей
бухгалтерской профессии, представляющей бухгалтера в роли
управленческого профессионала. Пока же деятельность бухгалтера в новых условиях хозяйствования не обеспечивает потребность предприятия в диагностике и выработке мероприятий, направленных на сохранение его экономического благополучия на протяжении всего периода существования. Профессия недостаточно отвечает государственным требованиям и не обеспечивает такой уровень подготовки бухгалтера, который бы при занятии соответствующих должностей мог выполнять принципиально новые виды работ, обеспечивающие подъем экономики и привлечение необходимых инвестиций в ее реальный сектор. Формирование будущей бухгалтерской профессии как одно из важнейших направлений реформирования бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности . недостаточно обеспечивает необходимость изменения менталитета бухгалтера и восприятия им новых подходов, методов и этики профессиональной деятельности. Фундаментальные основы вхождения в сложный механизм формирующегося в России современного динамичного рынка и будущую профессию бухгалтера
недостаточно закладываются в школах, лицеях, государственных учебных заведениях ИПК, коммерческих образовательных структурах, отраслевых ИПК, учебных центрах Федеральной государственной службы занятости населения, ВУЗах, ССУЗах. До настоящего времени не выработан механизм организационно-координационной деятельности в формате единой государственной системы дополнительного профессионального образования для всех учебных заведений России. Особое место в этой системе пока не занимают саморегулируемые профессиональные организации, способные обеспечивать также переподготовку практикующих бухгалтеров с уже сложившимся менталитетом, базирующимся на так называемых «старых традициях», присущих командно-административной экономике и, затрудняющих восприятие новых подходов.
Проблема организации и особенно коммерческой заключается в необходимости вписаться в сложный механизм формирующегося в России современного динамичного рынка, что требует ответов на вопросы: Какие практические шаги следует предпринять для ускорения данного процесса? Как преодолеть «старые традиции» и воспринять новые подходы? Как изменить менталитет бухгалтера? Как убедить менеджера и бухгалтера в необходимости составления финансовой и управленческой отчетности, служащей инструментом в управлении предприятием, во взаимодействии с внешними партнерами, инструментом для получения кредитов, выхода на фондовый рынок? Теоретические подходы и практические механизмы, основанные на глубоком анализе реализации поставленных целей, выработаны недостаточно.
Развитие новых форм собственности и организационно-правовых форм предприятий сформировало новый для России тип отношений - руководителя с собственником. Однако менеджеры предприятий не в должной мере осознают необходимость повышения престижа бухгалтерской профессии, неизбежное превращение бухгалтера в одну из ключевых фигур в системе управления хозяйствующим субъектом. В корне должно меняться отношение к профессии
бухгалтера, которая трансформируется в управленческого профессионала, основной смысл деятельности которого заключается в диагностике и выработке мероприятий, направленных на сохранение экономического благополучия предприятия на протяжении всего периода его существования. Пока же не обеспечивается неразрывная связь бухгалтерского учета и финансового менеджмента, соответствующая профессиональным стандартам, принятым в международной практике. Поэтому жизненно важной становится организация ДБО как инструментария для подтверждения соответствия бухгалтера требованиям профессиональной компетенции, уровня специальной подготовки, приобретенных навыков и накопленного опыта в соответствующей сфере деятельности, способности бухгалтера выполнять качественную работу соответствующих служб в организациях различных форм собственности и отраслевой принадлежности, а также способности проводить самостоятельные консультации по вопросам бухгалтерского учета и отчетности. При этом учитывается абсолютная готовность бухгалтера к соблюдению норм профессиональной этики. Дипломированным бухгалтерам должны предоставляться права и возможности для профессионального обеспечения реальной эффективности хозяйственной деятельности предприятия, для выработки путей решения его проблем, стратегии и тактики выживания.
В последние годы требования к знаниям, которыми должен владеть бухгалтер, существенно расширяются. Это, с одной стороны, связано с внешними условиями: значительно повысились динамизм и разнообразие экономической жизни, усилились интеграционные процессы, значительно изменились законодательные основы и учетные стандарты, в рамках которых должен работать бухгалтер, меняется система налогообложения; с другой стороны, значительно изменилась техника и технология бухгалтерского дела, в частности, расширилось использование экономико-математического моделирования, новейших программных продуктов, компьютерной техники, информационных баз данных, поиск информационных систем и т.п. Сама
база учета стала ориентировать бухгалтера на сопоставление (просчет) разных вариантов и выбор того из них, который в большей мере адекватен задачам и состоянию производства. Такое положение бухгалтера становится все более привычным. Оно полностью соответствует профессиональным стандартам, принятым в международной практике и подкрепленным опытом работы многих стран мира.
В настоящее время с развитием системы нормативного обеспечения бухгалтерского учета и совершенствованием налоговой системы все более настоятельной становится задача переподготовки и повышения квалификации работающих бухгалтеров, а также подготовки новых кадров бухгалтеров. Особо следует отметить, что коренные изменения в условиях з работы предприятий и макроэкономике России предполагают необходимость | переподготовки и тех квалифицированных бухгалтеров, которые формировались в административно-командной системе, и тех, которые обучались на краткосрочных курсах, но вынуждены были войти в рыночную экономику. Среди бухгалтеров в настоящее время много высококвалифицированных специалистов, которые имеют высшее, но непрофильное образование (программисты, инженеры, конструкторы, математики). Для этой категории бухгалтерских работников получение дополнительного бухгалтерского образования, просто необходимо.
В настоящее время недостаточно обеспечивается подготовка и широкое распространение детальных пособий, примеров и разъяснений специфики практического применения МСФО на российских предприятиях. Не обеспечиваются эффективные, финансируемые в полном объеме независимые профессиональные ассоциации, выступающие от лица бухгалтеров в России и, представляющие их интересы в масштабах всей страны. Ведущие организации должны взять на себя функции координатора работы по обучению, аттестации и приобщению специалистов к МСФО, включая обеспечение высококачественной квалификационной аттестации по МСФО, которая будет признана на международном уровне.
Целью диссертационной работы является разработка методологического и методического подходов к формированию экономического механизма, регулирующего организацию дополнительного бухгалтерского образования в России в соответствии с международными стандартами, проведение комплексного исследования этого механизма и его составных элементов и выработка на этой основе моделей, процедур и практических рекомендаций по его совершенствованию.
Обозначенная цель определила объект и предмет исследования. Объект исследования - системы нормативного регулирования бухгалтерского учета (отчетности) и дополнительного бухгалтерского образования как объекты регулирования, предмет - экономический механизм организации дополнительного бухгалтерского образования в России в соответствии с международными стандартами.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: исследовать проблемы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности как объект нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, международной стандартизации бухгалтерских норм и правил, профессионального суждения бухгалтера;
исследовать систему дополнительного бухгалтерского образования как объект сферы услуг, проанализировать по каждому ее элементу современное состояние, проблемы развития, адекватность используемых методов и технологий;
раскрыть структуру механизма реформирования бухгалтерского учета и отчетности и организации дополнительного бухгалтерского образования. Систематизировать проблемы государственной сферы дополнительного профессионального образования и самоуправляемых профессиональных организаций, что позволит решить следующую задачу - определить основные пути совершенствования механизма (в целом и по каждому элементу) и,
соответственно направления необходимых для этого углубленных научных исследований;
усовершенствовать методологическую и методическую базу организации дополнительного бухгалтерского образования, ее взаимодействие и обусловленность, влияющие на возможность принимать опережающие воздействия на процесс оказания услуг в данной сфере дополнительного профессионального образования;
исследовать основные принципы подготовки профессиональных
бухгалтеров в качестве инструмента организации дополнительного
бухгалтерского образования как сферы услуг государства и самоуправляемых
профессиональных организаций; j
выполнить анализ действующих нормативных документов, 1 регламентирующих подготовку, аттестацию и повышение квалификации профессиональных бухгалтеров (на примере ступени послевузовского образования практикующих бухгалтеров) и развить методологические подходы к формированию и реализации дополнительных квалификаций, отвечающих государственным требованиям;
исследовать роль международных организаций в управлении дополнительным бухгалтерским образованием, международной стандартизации образования и выработке руководящих принципов;
выработать предложения по взаимодействию элементов механизма и системы организации дополнительного бухгалтерского образования, их влияние на виды управленческой деятельности и формы ее кадрового, информационного, финансово-экономического, научно-методического и организационного обеспечения;
исследовать эффективность организации дополнительного бухгалтерского образования (на примере сферы дополнительных бухгалтерских услуг) и обосновать направление ее повышения;
обобщить теоретические подходы к организации дополнительного бухгалтерского образования, раскрыть роль и содержание ведущих
профессиональных бухгалтерских организаций в разработке и достижении целей государственной координации.
Теоретическая и методологическая основа проведения исследования.
Проблема реформирования бухгалтерского учета и отчетности и организации дополнительного бухгалтерского образования в соответствии с международными стандартами является междисциплинарной. Поэтому в диссертации она рассматривается в широком научном контексте, включая системный анализ, теорию бухгалтерского учета, анализа и аудита, статистики и финансового анализа, экономику сферы услуг, общую теорию управления, прогностику, маркетинг, образование, ситуационное управление, экономико-математические методы и модели, бизнес-планирование.
Проводя исследование на стыке научных дисциплин, автор в своей работе использовал общенаучные методы структурного, функционального и сравнительного анализов, различные приемы прикладного статистического анализа.
Эмпирической базой исследования послужили данные государственной статистики, административная отчетность и аналитические материалы федеральных органов власти (Минфина РФ, Минэкономики и торговли РФ, Минобразования и науки РФ и др.), международная программа учебной подготовки профессиональных бухгалтеров (конференция ООН по торговли и развитию), компоненты доклада секретариата ЮНКТАД ООН T/I/B/COM.2/ISAR/5, международные стандарты и руководящие принципы, публикации в российских и зарубежных изданиях, российские нормативно-законодательные документы.
Научная новизна исследования в целом заключается в разработке целостного концептуального подхода к формированию экономического механизма организации дополнительного бухгалтерского образования в России, в проведении комплексного (с позиций системного анализа) исследования данного механизма и выработка на этой основе моделей, методов,
процедур и практических рекомендаций по функционированию этого механизма как в целом, так и каждого его элемента.
Автором выносятся на защиту следующие наиболее существенные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования:
в области бухгалтерского учета, статистики
раскрыты проблемы реформирования бухгалтерского учета и отчетности в России. На основе глубокого анализа основных проблемных вопросов, оказывающих существенное влияние на развивающиеся процессы глобализации, интернационализации экономических и финансовых отношений, определена необходимость новой идеологии и философии учета, превращения российского бухгалтера в финансового аналитика, в связи с чем обоснована роль и значение дополнительного бухгалтерского образования в соответствии с международными стандартами. Выработана модель построения дополнительного бухгалтерского образования, отвечающего профессиональным стандартам, принятым в международной практике и подкрепленным опытом многих стран мира;
раскрыта система нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности. На основе анализа существующих концептуальных основ и зарубежного опыта показана неоднозначность используемых для государственного регулирования механизмов. Исследованы основные его элементы и доказана их нескоординированность и, как следствие, разрегулированность всего экономического механизма;
- определены перспективы профессионального суждения бухгалтера.
Анализ подтвердил возрастающее значение саморегулируемых
профессиональных объединений в регулировании вопросов бухгалтерского
учета, создании и постоянном совершенствовании дополнительного
бухгалтерского образования, его методологической и методической базы;
усовершенствована методологическая и методическая база для дополнительного бухгалтерского образования. Разработана модель, определен
принципиальный подход к разработке и реализации программ (учебных планов) в соответствии с международными стандартами;
- на основе исследования основных принципов подготовки отечественных
профессиональных бухгалтеров и анализе существующих учебных программ,
документов, регламентирующих подготовку, аттестацию и повышение
квалификации бухгалтеров различных уровней разработаны методологические
и методические подходы к формированию и реализации дополнительных
квалификаций, отвечающих государственным требованиям;
- на основе зарубежного и отечественного опыта исследована роль
международных организаций в управлении дополнительным бухгалтерским
образованием и ведущих профессиональных организаций бухгалтеров России,
разработаны предложения по стандартизации образования в соответствии с
международными правилами и выработаны руководящие принципы;
обоснована необходимость участия в организационно-координационной деятельности по дополнительному бухгалтерскому образованию международной общественной организации «Ассоциация бухгалтеров и аудиторов «Содружество» и некоммерческого партнерства «Институт профессиональных бухгалтеров России»;
обоснованы и разработаны государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций, отвечающих международному бухгалтерскому учету, финансовому менеджменту и аудиту. Установлено, что сферами профессиональной деятельности специалистов могут быть все организации, находящиеся на территории России, а также регионы и представительства иностранных организаций. Предложенный модульный принцип построения основной программы позволяет строить дополнительные программы в зависимости от уровня знаний, навыков и умений. Таким образом, в диссертационном исследовании дано обоснование методических подходов к развитию и повышению качества бухгалтерской подготовки на всех уровнях образования;
- разработаны предложения по унификации отечественных требований в
соответствии с международными стандартами, позволяющих специалистам
приобрести требуемую компетенцию, снизить расходы на взаимное признание
и расширить международную торговлю бухгалтерскими услугами.
в области экономики, организации и управления предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
раскрыта структура сложившегося в России экономического механизма организации дополнительного бухгалтерского образования. На основе детального исследования его основных элементов, доказаны разрегулированность этого механизма, нескоординированность функционирования большинства его элементов, не подчиненность их общим целям. Определены основные направления совершенствования основных элементов механизма, регулирующего дополнительное бухгалтерское образование;
определены пути улучшения организационных процедур и взаимной увязки понятий как составной части единой Российской системы образования. Выработаны основные координирующие управленческие функции для всех уровней системы дополнительного бухгалтерского образования в России. Доказано, что в создаваемом механизме координационной деятельности решающее значение приобретают организаторы системы, их взаимодействие с органами управления;
- в целях повышения эффективности социально-ориентированной
государственной политики России (как инструментарий государственного
регулирования) в сфере развития системы дополнительного бухгалтерского
образования в интересах личности, общества и государства уточнено понятие
«дополнительное бухгалтерское образование», развита его концептуальная
модель, отражающая ключевые меры, обеспечивающие функционирование
системы образования в период формирования новых социально-экономических
условий жизни общества. Разработана методология организации
дополнительного бухгалтерского образования, основанная на введении и
реализации преемственных государственных образовательных стандартов. Соответственно, предложены новые методические, нормативные, организационные и технологические процедуры организации и реализации дополнительного бухгалтерского образования;
- в целях более полного обеспечения социальных гарантий в сфере
оказания образовательных услуг, становления новой бухгалтерской профессии
и наделения каждого уровня власти механизмами взаимодействия с
самоуправляемыми профессиональными организациями разработаны основные
принципы и определены основные факторы для создания эффективной системы
управления. Выработаны рекомендации по взаимодействию и
обусловленности, влияющие на возможности системы управления принимать
опережающие воздействия на процесс оказания дополнительных
образовательных услуг в данной сфере дополнительного бухгалтерского
образования;
- обоснованы принципы взаимодействия элементов механизма и системы
управления на уровне образовательного учреждения, их влияние на виды
управленческой деятельности и формы ее кадрового, информационного,
финансово-экономического, нормативно-правового, научно-методического и
организационного обеспечения. В частности, предложены методологические
подходы к построению механизма функционирования и развития рынка
образовательных услуг в сфере дополнительного бухгалтерского образования.
Выработаны системные представления о методах, принципах и условиях,
влияющих на эффективность системы управления. Разработана модель и
определены критерии социально-экономической эффективности программ и
мероприятий в области оказания качественных услуг. Доказано, что
поставленные задачи наряду с практическим их использованием менеджерами
различных предприятий, ориентированы на руководителей служб управления
персоналом и их подразделений в формате организации внутрифирменного
обучения. Модульный принцип позволяет адаптировать соответствующие
программы под конкретные условия и требования;
разработана методика анализа эффективности организации соответствующих видов услуг, механизмы формирования портфеля заказов и необходимого бюджета для развития инвестиционной деятельности. Доказана экономическая эффективность. Интегральные показатели эффективности от реализации системы дополнительного бухгалтерского образования имеют достаточные резервы для их улучшения. Полученные результаты дают все основания для распространения опыта и ноу-хау на все учебные заведения России.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и рекомендаций в практике становления принципиально новой бухгалтерской профессии путем совершенствования системы управления дополнительным бухгалтерским образованием как составной части государственных систем нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности и образования в России. Предложенные основные принципы и практические механизмы могут быть непосредственно использованы для взаимодействия ИПБ России, АБиАС и органов государственного управления. В частности, с Минфином РФ, Минэкономики и торговли РФ, Минобразования и науки РФ как организатором - координатором концепции дополнительного профессионального образования для всех учебных заведений России. Положения диссертации могут быть использованы также в работе как федеральных, так и окружных, региональных и муниципальных органов государственного управления.
Теоретические подходы, методические приемы и аналитические материалы могут быть использованы при подготовке учебно-методических пособий для развития бухгалтерской профессии, повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих и финансовых кадров.
Основные прикладные результаты диссертационной работы реализованы:
- в государственных требованиях к минимуму содержания и уровню требований к специалистам [М., Государственная академия инноваций, 2002. -С. 357-425];
-в разработках и лицензировании Минобразования и науки РФ направления - «Международная система бухгалтерского учета, финансового менеджмента и аудита» для переподготовки специалистов с любым высшим и средним специальным образованием;
в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете (ННГАСУ) при создании и в процессе деятельности Учебно-методического центра (УМЦ) подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров и аудиторов;
при аккредитации УМЦ и включении в реестр по подготовке аудиторов и профессиональных бухгалтеров при АБиАС и ИПБ России;
в межотраслевом институте повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров (МИПК ННГАСУ) при создании и деятельности кафедры управления бухгалтерским учетом, финансовым менеджментом и аудитом;
в техническом и финансовом проектах тендера Мирового банка. Тендер выигран и создан учебный центр информационных технологий МИПК ННГАСУ под направления бухгалтерского учета, финансового менеджмента и аудита (проект № 324 Мирового банка, договор с НФПК № 9);
-в проекте по оказанию образовательных услуг для специалистов бухгалтерской деятельности ГЖД;
-в проекте № МО 1-0060 по созданию системы управления будущей бухгалтерской профессией в Нижегородской области.
Основные работы: государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения новой дополнительной квалификации «Экономист по международной системе бухгалтерского учета, финансового менеджмента и аудита» [Министерство образования РФ. Регистрационный номер ГТ ППК 10/39, Москва, 2001]; анализ и совершенствование управления дополнительным профессиональным бухгалтерским образованием (монография); организация дополнительного бухгалтерского образования в России в соответствии с международными стандартами (сборник научных трудов).
Апробация работы. Теоретические положения и рекомендации, вынесенные автором на защиту, обсуждались, получили одобрение и были реализованы:
- на кафедре учета, анализа и аудита МГУ им. М.В. Ломоносова (Москва,
2004);
-на 31-й научно-практической конференции МГУ им. М.В. Ломоносова «Татуровские чтения» (Москва, 2003);
на Всероссийской научно-методической конференции «Информационные технологии в образовании» (Москва, 1998);
на Всероссийской научно-методической конференции (Н.Новгород, «Информационные технологии как средство повышения эффективности формирования основ бизнес- планирования», 1998);
на международной конференции «Математика. Экономика» (Ростов-на-Дону, 1997);
на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава (Н. Новгород, ННГАСУ, часть 6, 1996; «Строительный комплекс - 97, 1997).
Результаты диссертационной работы обсуждались, были одобрены и опубликованы:
в государственных требованиях к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций [М., Государственная академия инноваций, 2002, - с.357-425];
в монографиях по теме диссертационного исследования [Сборник научных трудов: приложение к журналу «Аудит и финансовый анализ» № 1. М.: ФГУП «ПИК ВИНИТИ». М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, «МАКС ПРЕСС», 2003];
при аккредитации и лицензировании Минобразования и науки РФ направлений обучения руководящих кадров и специалистов в МИПК ННГАСУ в 2002 году (профессиональная переподготовка, диплом Минобразования и науки РФ с присвоением дополнительной квалификации «Экономист по
международной системе бухгалтерского учета, финансового менеджмента и аудита»; профессиональная переподготовка, диплом Минобразования и науки РФ о профессиональной переподготовке «Международная система бухгалтерского учета, финансового менеджмента и аудита»);
при аккредитации в 2000 году УМЦ № 062 МИПК ННГАСУ при ИПБ России;
в концепции трансформации системы подготовки финансовых и управленческих кадров Нижегородской области (Нижний Новгород, НРФПК, МИПК ННГАСУ, УЦИТ МИПК ННГАСУ, 1998);
в Проекте по оказанию образовательных услуг для специалистов по бухгалтерской деятельности ГЖД (Н. Новгород, 1998);
в техническом и финансовом предложениях по проекту 324 «Учебный центр информационных технологий» (Нижний Новгород, МИПК ННГАСУ, выигран тендер Мирового банка, 1997);
при аккредитации УМЦ МИПК ННГАСУ при АБиАС и включении в список УМЦ по подготовке профессиональных бухгалтеров [Материалы по аттестации профессиональных бухгалтеров. -М.:ТЕИС, 1996];
при создании УМЦ подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров и аудиторов (Нижний Новгород, УМЦ МИПК ННГАСУ, действует в настоящее время, выпущено свыше 3000 управленческих и финансовых работников; из них - профессиональных бухгалтеров аттестовано свыше 1000 человек, 1996);
при создании Негосударственного образовательного учреждения УМЦ «Бухгалтер и аудитор» (Нижний Новгород, подготовлено и аттестовано около 500 аудиторов, 1993).
Публикации. Непосредственно по теме диссертационного исследования автором опубликовано 28 научных работ общим объемом свыше 120 п.л., в том числе государственные требования (объем 16,5 п.л.), две монографии (объемом 38,8 п.л.), восемь учебно-методических пособий (в которых материалы автора составляют 20,4 п.л.), три коллективных проектах (в которых материалы автора
составляют 34,4 п.л.), тринадцать статей (в которых материалы автора составляют 10,1 п.л.).
Личный вклад диссертанта
Теоретические и экспериментальные исследования выполнены автором лично. Публикации, написанные совместно с другими авторами, содержат материалы в равных долях. В проведении финансового анализа эффективности моделирования сферы дополнительного бухгалтерского образования в формате учебного заведения на примере Межотраслевого института повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров (МИПК ННГАСУ) и выработке отчетов о движении денежных средств, прибылях и убытках, балансе и др. прогнозных показателей совместно с диссертантом принимали участие соискатели кафедры «Управления бухгалтерским учетом, финансовым менеджментом и аудитом».
Содержание и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух разделов, семи глав, восемнадцати параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 189 наименований, 7 приложений. Объем работы - 435 страниц, в том числе 15 таблиц, 32 иллюстраций.
Работа имеет следующую структуру и содержит следующие основные положения и результаты.
Во введении сформулирована актуальность исследования, которая
определяется необходимостью становления принципиально новой
бухгалтерской профессии в России и незавершенностью разработки
методологического и методического обеспечения для создания принципиально
нового механизма организации дополнительного бухгалтерского образования в
соответствии с международными стандартами. Раскрыта важность проблемы
совершенствования экономического механизма дополнительного
бухгалтерского образования, отвечающего стандартизации бухгалтерских норм и правил в международном масштабе для теории и практики формирования государственной политики, а также ее сложность и масштабность, требующие
серьезного теоретического осмысления, методологических и методических разработок, взаимной увязки понятий как единой составной части государственных систем нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности и образования, прежде всего на основе системного подхода к ее решению.
Первый раздел состоит из трех глав, в которых исследуются проблемные вопросы в области теории и практики бухгалтерского учета, анализа и аудита.
В первой главе выполнен глубокий анализ реформирования бухгалтерского учета (отчетности) и становления бухгалтерской профессии. Установлено, что создание адекватной мировой экономике национальной системы бухгалтерского учета и отчетности является, одной из сложнейших проблем новой России. В рамках данной работы базовые понятия, теоретические подходы и практические механизмы определяются автором в контексте реализации целей и задач государственной программы реформирования бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО). Проблема же реформирования теснейшим образом увязывается автором со становлением принципиально новой бухгалтерской профессии. Взаимная увязка понятий, обеспечивающая государственную политику, рассматривается автором как неотъемлемая составная часть государственных систем нормативного регулирования бухгалтерского учета (отчетности) и образования. В диссертационном исследовании понятие стандартизации бухгалтерских норм и правил в международном масштабе рассматривается автором как проблема, являющаяся центральной и, затрагивающей бухгалтерскую общественность во всем мире. Автором делается вывод о том, что механизм реформирования бухгалтерского учета и отчетности закладывает фундаментальные основы необходимости развития принципиально новой бухгалтерской профессии, существенно расширяет круг полномочий и обязанностей бухгалтеров, что в свою очередь предъявляет новые требования к уровню знаний, навыков и умений, ведущие к коренным изменениям в профессии бухгалтера.
В диссертационной работе показана (в том числе на основе анализа зарубежного опыта) неоднозначность используемых для нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности механизмов. Проведенное автором исследование основных его элементов доказывает их нескоординированность и, как следствие, разрегулированность всего экономического механизма.
Таким образом, в диссертационной работе раскрывается необходимость возрастания роли саморегулируемых профессиональных объединений в развитии методологического обеспечения бухгалтерского учета и отчетности и становлении бухгалтерской профессии. Перевод национальной системы бухгалтерского учета и отчетности на международные стандарты связывается с созданием и постоянным совершенствованием организации дополнительного бухгалтерского образования и выведения его на принципиально новый качественный уровень, что настоятельно требует усовершенствования методологической и методической базы для организации дополнительного бухгалтерского образования в России в соответствии с государственными и международными стандартами, обеспечивающего специалистов требуемыми знаниями, навыками и умениями.
Во второй главе выполнен анализ основных нормативных актов, регламентирующих подготовку, аттестацию и повышение квалификации профессиональных бухгалтеров. Это позволило критически оценить подход к действующей подготовке, аттестации и повышению квалификации профессиональных бухгалтеров в формате института профессиональных бухгалтеров России и сделать соответствующие предложения. Комментарии по подготовке, аттестации и повышению квалификации профессиональных бухгалтеров сопровождаются конкретным критическим анализом и практическими рекомендациями. Автор доказывает, что в создаваемой системе управления дополнительном бухгалтерским образованием должны участвовать независимые профессиональные организации, представляющие интересы всех бухгалтеров России. Автор обосновывает необходимость комплексного блочно-
модульного подхода для всех квалификационных уровней, формулирует программные предложения и конкретные действия.
В третьей главе приводится выработанная автором методология организации дополнительного бухгалтерского образования в области бухгалтерского учета, анализа и аудита.
В диссертационной работе приведена модель подготовки и переподготовки бухгалтерских кадров, выработаны рекомендации к построению учебных планов и учебных дисциплин. Особо отмечается, что каждый уровень подготовки предполагает воспитание профессионализма у будущего специалиста. Выполненный автором анализ позволил выработать принципиальный подход к разработке и реализации программ (учебных планов) для каждого уровня дополнительной бухгалтерской подготовки. На основе результатов анализа соответствующих учебных бухгалтерских программ различных уровней (в том числе и международных) выявлены их различия с международными требованиями и предложен модульный принцип построения учебных планов. Определены имеющиеся недостатки в приобретении навыков по четырем основным профилям: интеллектуальная работа; работа с людьми; работа с информацией; использование информационных технологий. В диссертационной работе эти понятия раскрываются. С использованием методов трансформации автором вырабатываются и используются в учебном процессе соответствующие учебные курсы, определяется их оптимальная продолжительность и адаптируемость к конкретным уровням дополнительного бухгалтерского образования.
Автором сформулированы предложения по унификации государственных требований в части дополнительного бухгалтерского образования. Для решения ключевых задач по обеспечению соответствия учебных программ различных уровней образования международным профессиональным стандартам автором были разработаны государственные требования, которые утверждены Минобразования и науки РФ. Выработанные требования, по мнению автора,
являются основой для разработки соответствующих образовательных программ
с целью получения специалистами дополнительных квалификаций. Автор
считает, что получение персоналом предприятий новых дополнительных
квалификаций существенно повысит их конкурентоспособность. Улучшатся
функции управления и планирования деятельности структурных подразделений
предприятия, контроля за разработкой и реализаций бизнес-планов, анализа
спроса на производимые продукцию и услуги, инновационной и
инвестиционной деятельности. В диссертационной работе раскрыты общая характеристика данной дополнительной образовательной программы, требования к уровню подготовки для освоения программы, и к самой дополнительной программе, к условиям ее реализации (требования к кадрам ведущим учебный процесс, материально-техническому обеспечению), к уровню подготовки претендентов, к итоговой государственной аттестации.
Дополнительное бухгалтерское образование моделируется автором на
основе методов инвестиционного проектирования. Цикл разработки
инвестиционного проекта рассматривается последовательно на трех стадиях
(этапах): формулирование идеи проекта; оценка инвестиционной
привлекательности проекта; выбор схемы финансирования проекта. На каждой
стадии решаются конкретные задачи и по мере продвижения по этапам
проект уточняется и обогащается новой информацией. Это значит, что каждая
стадия проектирования представляет собой своего рода промежуточный
финиш. Результаты, полученные на них, служат подтверждением
целесообразности реализации проекта и, тем самым, являются "пропуском" на следующую стадию разработки. Совокупность критериев эффективности дополнительного бухгалтерского образования позволяет отобрать проекты для дальнейшего рассмотрения, проанализировать проектные альтернативы, оценить проект с точки зрения инвестора и необходимости привлечения кредитных ресурсов.
Дополнительное бухгалтерское образование моделируется автором на основе методов чистой текущей стоимости, расчета рентабельности
инвестиций, внутренней нормы прибыли (рентабельности), модифицированной внутренней нормы прибыли (рентабельности).
Второй раздел состоит из четырех глав в которых исследуется экономический механизм организации дополнительного бухгалтерского образования.
В четвертой главе автором исследуется система образования в России и обосновывается место в ней дополнительного бухгалтерского образования. Исследованы ступени образования и многоуровневая структура среднего и высшего образования. Автор вводит понятие организации дополнительного бухгалтерского образования в школах, лицеях, училищах, техникумах, институтах, академиях, университетах, институтах повышения квалификации, а і также послевузовском образовании. Сущность понятия уровень (этап, цикл) 1 дополнительного бухгалтерского образования рассматривается автором как относительно законченный и самостоятельный период обучения, в течение которого обеспечивается подготовка достаточная для выполнения определенных функций, но которая сохраняет преемственность с другими уровнями, что позволяет при необходимости и желании претендента продолжить его обучение. К преимуществу данного подхода автор относит более основательную профессиональную ориентацию и осознанный выбор бухгалтерской профессии. Данная система предполагает льготные условия для претендентов при движении от одного уровня к другому. Предлагаемый автором подход направлен на существенное снижение уровня социальной напряженности в обществе и сокращение безработицы.
В пятой главе проанализирован международный опыт и особенности организации дополнительного бухгалтерского образования в России. Рассмотрены международные организации и их роль в управлении дополнительным бухгалтерским образованием. Изучен опыт обучения и передачи слушателям знаний, умений и навыков по различным образовательным программам. Проанализированы международные стандарты образования и руководящие принципы, устанавливающие существенные
методы, которые имеют потенциал для международного признания, принятия и заявления (применения).
В шестой главе дается обоснование компетенции регулирования
дополнительного бухгалтерского образования в России. На актуальный вопрос
сегодняшнего дня автор дает обоснованный ответ о том какие
саморегулируемые профессиональные бухгалтерские организации могут взять
на себя функции по организации дополнительного бухгалтерского
образования. Доказывается, что именно саморегулируемые профессиональные
организации самым активным образом участвуют в становлении
бухгалтерской профессии и защите интересов ее представителей. Автором подробно анализируются их преимущества. Основным из них, по мнению і автора, является реальная возможность построения модели дополнительного I (непрерывного) бухгалтерского образования с позиций системного подхода и международных стандартов. Ставится модель взаимодействия саморегулируемых профессиональных организаций. Делается вывод о необходимости приобретения ими соответствующих статусов для ведения координационной деятельности на региональном и муниципальном уровнях в городах и районах, а также взаимодействие с администрациями городов, муниципалитетов, районов, руководством предприятий и организаций, областными центрами, городскими и муниципальными учебными заведениями с учетом реалий сегодняшнего дня и необходимости создания в стране системы управления дополнительным бухгалтерским образованием, соответствующим международным стандартам и, отвечающим государственной политике.
В седьмой главе излагается методология организации дополнительного бухгалтерского образования в области экономики, организации и управления предприятиями и комплексами (сфера услуг). Раскрывается повышение эффективности дополнительного бухгалтерского образования в сфере социальных услуг. Под системой дополнительного бухгалтерского образования автор понимает организацию данного образования в школах, лицеях, училищах, техникумах, институтах, академиях, университетах, институтах повышения
квалификации, а также послевузовском образовании. Сущность понятия уровень (этап, цикл) дополнительного бухгалтерского образования рассматривается автором как относительно законченный и самостоятельный период обучения, в течение которого обеспечивается подготовка достаточная для выполнения определенных функций, но которая сохраняет преемственность с другими уровнями, что позволяет при необходимости и желании претендента продолжить его обучение.
К преимуществу данного подхода автор относит более основательную профессиональную ориентацию и осознанный выбор бухгалтерской профессии. Данная система предполагает льготные условия для претендентов при движении от одного уровня к другому. Для характеристики многоуровневости структуры дополнительной подготовки бухгалтерских кадров вполне уместен термин - непрерывное дополнительное бухгалтерское образование.
Анализируются субъекты системы дополнительного профессионального
образования и их взаимодействие с органами управления. Устанавливается,
что основная функция данной системы в России заключается в выполнении
функций организатора - координатора. При этом выполненное
диссертационное исследование показало наличие множества несоответствий и практическое отсутствие государственного регулирования. Автором установлено, что такая политика приводит к серьезным упущениям.
Выполненное автором исследование подтвердило вывод о том, что необходимо проведение последовательной организационно-методической ориентации деятельности учебных заведений на решение данной социально-экономической задачи субъектов Российской Федерации. В условиях социально-ориентированной государственной политики существенно возрастает роль системы дополнительного бухгалтерского образования. В ближайшие годы предстоит переподготовить и повысить квалификацию таких категорий граждан, как безработные, бывшие военнослужащие, иммигранты и переселенцы. Особо следует отметить, что коренные изменения в условиях работы предприятий и макроэкономике России предполагают и такие
категории, как практикующие бухгалтеры, которые формировались в административно-командной системе и обучались на краткосрочных курсах. Они имеют высшее, но непрофильное образование (программисты, инженеры, конструктора, математики).
Автором предлагаются принципы и приводятся механизмы организационной политики дополнительного бухгалтерского образования. Концептуальные основы организационно-методической работы базируются на выработанной автором методологии дополнительного бухгалтерского образования. Реализация конкретных задач базируется на результатах научных исследований, выполненных для Нижегородского региона в направлении трансформации системы подготовки финансовых и управленческих кадров. На основании результатов исследований были выработаны конкретные мероприятия по повышению эффективности социально-экономического развития региона в зависимости от становления бухгалтерской профессии и от взаимодействия власть - саморегулируемая профессиональная организация. Приумножение достигнутых результатов автор видит, в первую очередь, в адаптации разработанной методологии и методических подходов на все уровни управления России: окружной (87 субъектов РФ); Федерально-окружной (7 федеральных округов); Федеральный (Россия) и страны СНГ.
Таким образом, в диссертационной работе автором поставлены цели,
сформулированы основные задачи и разработана программа конкретных
действий. Выполнено описание проекта в части стратегии и механизмов
достижения поставленных целей, в т.ч. стратегии маркетинга и
представительств саморегулируемых организации. Выработаны
организационно-методические аспекты, основные направления деятельности и показатели эффективности.
В результате научных исследований выработана инвестиционная модель в сфере дополнительного бухгалтерского образования. При организации дополнительного бухгалтерского образования в формате учебного заведения проводится анализ и обосновывается стратегия маркетинга рынка
образовательных услуг в сфере дополнительного бухгалтерского образования по следующим показателям: спросу; прогнозируемым объемам обучения по конкретным программам дополнительной бухгалтерской подготовки; целевым рынкам - обучению на базе представительств. С помощью финансовой оценки выполняется анализ предполагаемого финансирования проекта и источников финансирования на основе воздействия расходов, связанных с финансированием и погашением задолженности; анализ постатейной калькуляции затрат, в т.ч. административные накладные расходы, расходы на маркетинг, амортизационные отчисления, затраты на финансирование.
Эффективность моделирования сферы дополнительного бухгалтерского образования обосновывается автором на основе сформированного и пользующимся спросом комплекса образовательных программ, выработанных механизмов организации и обоснованного преподавательского состава. В диссертации приведены результаты прогнозного исследования числа слушателей по месяцам в связи с неравномерностью образовательного процесса.
С помощью финансовой оценки был выполнен: анализ предполагаемого финансирования проекта и источников финансирования на основе воздействия расходов, связанных с финансированием и погашением задолженности; анализ калькуляции затрат по статьям административные накладные расходы, расходы на маркетинг, амортизационные отчисления, затраты на финансирование.
Доказано, что разработанная автором динамическая имитационная модель обеспечивает возможность моделирования данного проекта, с максимальной достоверностью имитирующей реальную операционную деятельность учебного заведения. В имитационной модели формирование денежных потоков, представление финансовых результатов и расчет показателей эффективности инвестиций осуществляется в соответствии с требованиями бухгалтерского учета и классических методов финансового и инвестиционного анализа, общепринятых в международной деловой практике, методике UNIDO и Всемирного банка.
Пользовательский интерфейс программы включает описание макроэкономического окружения, описание компании, реализующей проект, формирование инвестиционного плана проекта, моделирование операционного плана. Блок генерации финансовых документов обеспечивает автоматическое формирование прогноза движения денежных средств (Cash-Flow), отчета о прибылях и убытках и баланса. Все перечисленные документы учебного заведения были сформированы в соответствии с международными стандартами финансовой отчётности и являлись источником для расчета основных показателей эффективности проекта: показателей эффективности инвестиций, дисконтированных критериев Cash-Flow (РР - периода окупаемости, PI - индекса прибыльности, NPV - чистой приведенной і стоимости, IRR - внутренней нормы рентабельности); финансовых j коэффициентов, характеризующих ликвидность, платежеспособность, рентабельность, оборачиваемость активов и денежных средств и другие, что отвечает международным стандартам. В диссертации приведены соответствующие характеристики и даны конкретные рекомендации.
Методологические подходы, методы и процедуры, разработанные в ходе диссертационного исследования, позволяют создать целостный экономический механизм государственного регулирования дополнительного бухгалтерского образования, позволяющий вырабатывать адекватные цели и задачи социальной политики государства, увязанные с его экономической и финансовой стратегией, и обеспечивать их эффективное выполнение.
В заключении подводятся основные результаты проделанной работы, формулируются основные выводы, даются практические рекомендации.
В приложениях представлены основные научно-аналитические и практические результаты настоящего диссертационного исследования.
