Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Концептуальные основы административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры 15
1. Понятие и содержание административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры 15
2. Направление деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры 45
3. Возможности и перспективы использования в Российской Федерации зарубежного опыта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры 72
Глава II. Проблемы механизма административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры 100
1. Нормы административного права в механизме правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры 100
2. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры 115
3. Правоприменительные акты в механизме административно правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры 135
Заключение 154
Список использованных источников и литературы
- Направление деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
- Возможности и перспективы использования в Российской Федерации зарубежного опыта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
- Правоотношения в механизме административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
- Правоприменительные акты в механизме административно правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Транспорт и транспортная инфраструктура играют важную роль в социально-экономическом развитии страны. Обусловлено это тем, что с помощью различных видов транспорта ежедневно на десятки тысяч километров перемещается большое количество людей и товарно-материальных ценностей. С каждым годом увеличивается подвижность населения Российской Федерации и к 2016 г. она возрастет на 23 % и составит 8,5 тыс км. на 1 жителя.
В 2012 г. экспорт российских транспортных услуг вырос на 14 % и составил 17,3 млд долл. В этом же году российскими авиакомпаниями перевезено 74 млн пассажиров, перевалка грузов в морских портах выросла на 6 % и составила около 570 млн тонн, объем перевозок грузов на внутреннем водном транспорте вырос на 12 % и составил 140,8 млн тонн. В городах России большое внимание уделяется развитию скоростных видов пассажирского транспорта, объем перевозок метрополитеном увеличился в 2012 г. почти на 3 % и достиг 3,5 млд пассажиров. По данным Госавтоинспекции МВД России, в стране зарегистрировано 5,5 млн грузовых автомобилей, в том числе 300 тыс. автомобилей предназначенных для перевозки опасных грузов, более 900 тыс. автобусов, из которых 320 тыс. для эксплуатации подлежат лицензированию. Все эти цифры свидетельствуют о необходимости усиления мер безопасности, как на пассажирском, так и на грузовом транспорте.
В современный период развитие транспорта и транспортной инфраструктуры выдвигает новые задачи к формированию комплексной системы транспортной безопасности. Так, в 2012 г. аварийность на автомобильном транспорте выросла на 10 %, на воздушном и водном транспорте на 3,4 %, железнодорожном на 5,6 %. Ежегодно в результате транспортных катастроф в Российской Федерации погибает около 100 тыс. людей. Все эти данные свидетельствуют, в том числе и о необходимости совершенствования административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры.
Вопросы безопасности личности, общества и государства всегда находились в центре внимания государства и гражданского общества. Глобализация экономики, террористические угрозы, а также нестабильная финансовая и политическая ситуация во многих государствах заставляют по иному взглянуть на вопросы глобальной безопасности, в том числе и в сфере функционирования транспорта, работа которого в сложившихся условиях носит достаточно уязвимый характер.
Перечисленные, а также ряд других обстоятельств обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования, ярко свидетельствуют о том, что вопрос административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, превращен в последние годы в одну из важнейших управленских проблем. От решения обозначенной задачи зависит как социально-экономическое развитие страны, так и благополучие большого количества людей, использующих для своего передвижения различные виды транспорта.
Все это диктует необходимость изучения институциональных административно-правовых средств направленных на обеспечение безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Костенников М.В. «Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах гражданской авиации» (М., 1995); Кузнецов Д.А. Организация деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по обеспечению безопасности объектов трубопроводного транспорта (М., 2009); Пичугин В.А. «Организация деятельности линейных органов внутренних дел на железнодорожном транспорте по обеспечению общественного порядка и безопасности» (М., 1999); Перепелкина Ю.Г. «Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на железнодорожном транспорте Российской Федерации» (М., 2006) и др.
В защищенных диссертациях по проблеме безопасности на объектах транспорта, акцент сделан преимущественно на вопросы охраны общественного порядка, а также на деятельность органов внутренних дел на различных видах транспорта. Кроме того, в ранее защищенных диссертациях внимание обращается лишь на отдельные аспекты административно-правового регулирования обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а вопросы разрешительной, контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти обеспечивающих безопасность на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры практически не рассматривались.
Автор представленной диссертации рассматривает административную деятельность федеральных органов исполнительной власти, для которых вопросы обеспечение транспортной безопасности являются первостепенными. Кроме того, в работе раскрыт административно-правовой механизм обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, что существенно отличает настоящую диссертацию от иных ранее проведенных исследований по аналогичной проблематике.
Таким образом, несмотря на то, что проблемы правового регулирования обеспечения безопасности на различных видах транспорта уже были предметом исследования, однако утверждать, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный административно-правовой механизм деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры пока нет оснований. Исходя из вышеизложенного, проведенное исследование носит актуальный и своевременный характер.
Теоретическая база исследования. Проблемы административно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности вообще и в сфере функционирования транспорта, в частности, как уже отмечалось, ранее исследовались в научной литературе по административному праву. Так, при подготовке работы были использованы научные труды: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, Б.Н. Дудышкина, С.М. Зырянова, А.П. Коренева, Б.П. Кондрашова, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, М.П. Киреева, А.Г. Ляхова, В.В. Мотина, Л.Л. Попова, А.С. Прудникова, Н.Ф. Поповой, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, М.Е. Труфанова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанных с реализацией мер административно-правового характера направленных на обеспечение безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие содержания и механизма реализации административно-правовых средств обеспечение безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры и формулирование на этой основе предложений по их совершенствованию.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- дать понятие, а также раскрыть содержание административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры;
- определить основные направление деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры;
- выявить возможности и перспективы использования в Российской Федерации зарубежного опыта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры;
- изучить особенности норм административного права в механизме правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры;
- охарактеризовать правоотношения в механизме административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры;
- исследовать правоприменительные акты в механизме административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. При подготовке диссертации было использовано 187 материалов контрольно-надзорных мероприятий проведенных Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, изучено 223 инспекторских предписания составленных должностными лицами Ространснадзора по фактам нарушения законодательства о транспортной безопасности на воздушном, водном и железнодорожном транспорте.
Изучены 4 план-графика проведения контрольно-надзорных мероприятий запланированных на 2013 г. подготовленных Федеральным агентством воздушного транспорта и Федеральным дорожным агентством. В ходе исследования использовано 254 протокола, которые были составлены уполномоченными должностными лицами Ространснадзора по различным фактам нарушения транспортного законодательства и др. При подготовке диссертации был изучен проект Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности.
Научная новизна диссертации. В диссертации сформулировано авторское определение транспортной безопасности и безопасности транспортной инфраструктуры, характеризующее ее как составную часть общественной безопасности, в работе определены основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения транспортной безопасности и безопасности транспортной инфраструктуры, в частности, в содержание таких направлений включена: разрешительная, контрольно-надзорная, а также административно-юрисдикционная деятельность. В работе определены перспективные направления использования зарубежного опыта обеспечения транспортной безопасности и безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, отражающие необходимость созданию дополнительных организационных структур, в компетенции которых находились бы вопросы контроля в рассматриваемой сфере. В ходе исследования раскрыто содержание административно-правового механизма деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, которое включает разрешительную, контрольную, а также юрисдикционную составляющие.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Авторское определение транспортной безопасности, под которой понимается состояние защищенности транспорта и транспортной инфраструктуры, потребителей транспортных услуг (пассажиров) от различного рода угроз (природного и техногенного характера), а также актов незаконного вмешательства, в деятельности различных видов транспорта. В отличие от имеющихся определений в представленном определении, комплексно определен объект транспортной безопасности, которое поможет максимально полно сосредоточить весь комплекс административно-правовых средств в соответствующей сфере управления.
2. Основными направлениями деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения транспортной безопасности является разрешительная, контрольная, а также юрисдикционная деятельность. В этой связи в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности» необходимо поместить раздел о лицензировании деятельности в области транспорта, а также контроле в области обеспечения транспортной безопасности. Соответствующие направления деятельности должны находиться в предмете регулирования обозначенного федерального закона.
3. С учетом высокого уровня террористической угрозы при эксплуатации воздушного и водного транспорта обоснована необходимость повышения роли транспортной полиции (вплоть до формирования специальных досмотровых групп состоящих исключительно из сотрудников полиции) при осуществлении досмотра пассажиров, багажа, грузов, а также сосредоточение системы управления безопасностью в аэропортах, морских портах, автовокзалах в управлениях МВД России на транспорте.
4. В диссертации с учетом изучения зарубежного опыта формирования транспортной инфраструктуры обосновывается необходимость созданию при региональных исполнительных органах государственной власти дорожных советов, в компетенции которых для решения возложенных на них задач в сфере контроля за дорожным строительством сосредоточить комплекс прав финансово-административного характера.
5. С целью унификации требований в области обеспечения безопасности на различных видах транспорта, в частности, при применении мер административного воздействия в диссертации обоснована необходимость принятия Транспортного кодекса Российской Федерации. В современных условиях развития транспорта его различные виды могут функционировать только во взаимодействии друг с другом. Транспортный кодекс должен стать связующим актом, призванным регламентировать режим функционирования различных видов транспорта. Принятие такого закона даст возможность повысить уровень взаимодействия всех элементов транспортной инфраструктуры, а также более эффективно обеспечивать транспортную безопасность. В концептуальном плане данный кодекс должен состоять из общей части, особенной и специальной.
6. Для обеспечения безопасности пассажиров, а также перевозимых грузов в Главу 11 КоАП России следует добавить статью, предусматривающую ответственность хозяйствующих субъектов за деятельность в сфере транспорта без лицензии или иного специального разрешения. Так же, целесообразно расширить диспозицию ст. 11.15.1 КоАП России «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности» предписанием, предусматривающим ответственность за неосуществление оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
7. В целях эффективного противодействия актам незаконного вмешательству в деятельность экипажа воздушного, морского или речного судна, а также пресечение административных правонарушений на бортах соответствующих транспортных средств необходимо наделить командира воздушного судна и капитана корабля юрисдикционными полномочиями. В частности, этим должностным лицам необходимо предоставить право составлять протоколы об административных правонарушениях, если они совершены на борту воздушного, морского или речного, а также предоставить им право административного задержания соответствующих нарушителей. Такие полномочия необходимо закрепить в Главе 23 КоАП РФ.
8. С учетом большой опасности административных правонарушений совершаемых во время эксплуатации воздушного, водного и железнодорожного транспорта было вполне оправдано дополнить ст. 4.3 КоАП России «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность» пунктом «совершение административного правонарушения при эксплуатации пассажирского транспорта, если эти действия угрожают безопасности движения или пассажирам».
9. Дополнить Главу 11 КоАП России статьей 11.9.1 предусматривающей ответственность в виде дисквалификации за управление воздушным и железнодорожным транспортом лицом, находящимся в состоянии опьянения.
10. Обосновывается необходимость подготовки и принятия Административного регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также исключение из системы управления транспортным комплексом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ряда федеральных агентств и передача их функций в Министерство транспорта Российской Федерации.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе раскрыто содержание административно-правового механизма обеспечения транспортной безопасности и безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, сформулировано определение транспортной безопасности и безопасности транспортной инфраструктуры, теоретически обосновано место транспортной безопасности в содержании общественной и национальной безопасности.
В диссертации определены критерии классификации административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности и безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, которые подразделяются в зависимости от времени и форме воздействия. В работе сформулированы предложения о необходимости разработки и принятия Административного регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней разработаны предложения, направленные на совершенствование контрольно-надзорной и юрисдикционной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В работе сформулированы предложения в КоАП РФ, касающиеся внесения дополнительных составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за совершение противоправных деяний на объектах транспорта и объектах транспортной инфраструктуры. Также в работе сформулированы предложения, касающиеся дополнения положения об Управлении транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В работе обосновывается необходимость на базе транспортного законодательства и иных нормативных правовых актов, которые регулируют самые различные отношения в сфере транспорта, принятия Транспортного кодекса Российской Федерации, в содержании которого выделить общую и особенные части.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Право, экономика, безопасность» (Социально-правовой институт экономической безопасности, г. Домодедово, 31 марта 2013 г.); «Актуальные вопросы административного и информационного права» (Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, 12 апреля 2013 г.); «Проблемы организации и совершенствования досмотра авиапассажиров на внутренних и международных авиалиниях» (Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, Домодедово, 18 июня 2013 г); «Обеспечение безопасности дорожного движения: современное состояние и перспективы» (Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, Домодедово, 9 июля 2013 г). «Транспортная безопасность и технологии – 2013» (М., 2013).
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Московского гуманитарного университета при чтении курса лекций по административному праву, а также в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России при чтении лекций по темам: «Актуальные проблемы совершенствования административного законодательства в сфере дорожного движения»; «Положительный опыт регионов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения».
Положения диссертации, касающиеся взаимодействия средств массовой информации с органами управления транспортной инфраструктуры используются работниками ГТРК «Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье» в рамках служебной подготовки.
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в шести научных публикациях, три из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Направление деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
Оборот российского рынка транспортных услуг в 2014 г., включая доходы от перевалки грузов в портах и аэропортах, превысит 72 млрд. долларов1.
Необходимо сказать, что транспорт - это не только развитие экономики, но и источник повышенной опасности. Как отмечает Н.Ф. Попова «...ежедневно в транспортных авариях в России погибает около 100 тысяч человек (преимущественно на автомобильном транспорте) и несколько сотен получает травмы различной тяжести. А за год в них погибает до 40 тысяч человек. В средствах массовой информации повышенное внимание уделяется авиакатастрофам и, пока еще, к счастью, редким, авариям водных судов»2.
Годовое количество погибших в ДТП на 1000 автомобилей в России больше, чем в США - в 8 раз, чем в Японии - в 5 раз, чем в странах ЕС - в 2-3 раза. С учетом того, что пассажирооборот автомобильного и железнодорожного транспорта сопоставим, а грузооборот в железнодорожном транспорте существенно больше, чем в автомобильном, очевидно наличие особых причин аварийности и ущерба в автомобильном транспорте
В распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. «О транспортной стратегии Российской Федерации» также констатируется, что остается низким уровень безопасности транспортной деятельности, в первую очередь на автомобильном и воздушном транспорте. В дорожно-транспортных катастрофах ежегодно погибает 23,5 человека в расчете на 100 тыс. населения, в странах Европейского союза этот показатель составляет 9-10 человек3.
Основной целью административно-правового регулирования в области транспорта является формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, социальные, оборонные, природоохранные и другие специальные требования, а также структурная перестройка на транспорте, направленная на усиление государственного регулирования естественных монополий, снижение ч транспортных издержек в цене продукции, определение экономически обос нованных тарифов, повышение конкуренции между транспортными предприятиями. При этом развитие транспорта должно быть направлено не толь ч ко на полное удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки пасса жиров и грузов, но и на смягчение и устранение ограничений, накладываемых стоимостью и условиями перевозок на функционирование отраслей производства, внешнеэкономическую деятельность, социальную сферу и должно осуществляться взаимоувязано с общими направлениями и прогнозами социально-экономического развития страны, отвечать требованиям экономической эффективности капитальных вложений предусматривать существенное повышение технического уровня и всех видов транспорта, их обновление и модернизацию.
Для реализации эффекта от смягчения связанных с транспортом ограничений на производстве, в сфере обращения и в социальной сфере, требующих, главным образом, снижения стоимости перевозок, улучшения их качества, сокращения сроков доставки пассажиров и грузов, необходимо опережающее развитие транспорта по сравнению с развитием экономики в целом. Направления развития и технического перевооружения транспорта должны соответствовать как общим закономерностям эффективного формирования транспортных систем, так и вполне определенным экономическими требованиям.
Одной из обязательных предпосылок высокой эффективности таких систем в новых экономических условиях остается гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг всех видов современного транспорта, рациональное и экономически выгодное участие в обеспечении перевозок каждого вида и транспорта в целом на основе нормальной межвидовой и внутривидовой конкуренции.
Сохраняют свое значение координация работы видов транспорта при перевозках в смешанных сообщениях, а также вопросы развития видов транспорта при освоении новых территорий и реконструкции существующих направлений сети. В связи с этим важное значение будет иметь создание в транспортной отрасли общего информационного пространства на основе обмена информацией между видами транспорта.
В настоящее время как никогда актуальна проблема обеспечения стабилизации работы всех видов транспорта и устойчивое функционирование транспортной системы, удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, повышение безопасности и качества перевозок, создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления их инвестиционной активности, повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг.
Возможности и перспективы использования в Российской Федерации зарубежного опыта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
Развитие водных путей оставалось в числе приоритетных и в постреволюционной России. Строительство каналов и гидротехнических сооружений продолжилось. Одним из таких каналов является Беломорско-Балтийский .канал. Его открытие состоялось 80 лет назад 2 августа 1933 г. Это-строительство явилось важным стратегическим решением, которое позволило обеспечить военную и экономическую безопасность государства на севере. Прежде всего, по вновь построенному каналу были переброшены военные корабли с Балтийского моря и заложено создание Северного флота, среди задач которого были и охрана богатейших природных ресурсов России от расхищения. О масштабах грабежа можно судить хотя бы по тому факту, что только в 1922 г. Норвегия добыла в Белом море почти миллион тюленей не считая бесконтрольного разграбления российских рыбных запасов. Северный флот положил конец этому грабежу природных ресурсов. К сожалению у ряда либеральных ученых бытует точка зрения о бессмысленности строительства, вследствие количества принесенных жертв. С такой позицией трудно согласиться. Экономическая отдача от канала и гидроэнергетических сооружений началась с первых дней его работы. Ведь только перевод кораблей с Балтики обычным путем мимо европейских государств потребовал бы огромных расходов на одно только топливо, не считая стоимости ремонта после завершения морского перехода. Известна и роль северных конвоев и их вклад в победу в Великой Отечественной войне.
В Российской Федерации в настоящее время функционирует один из крупнейших в мире водохозяйственных комплексов. Сеть каналов составляет свыше 3 тысяч километров, уступая лишь Бразилии. Это с одной стороны позволяет обеспечить сегодняшние потребности экономики России. С другой стороны развитие водных путей может стать мощным импульсом для развития экономики регионов. В настоящее время в нашей стране активно задействованы, прежде всего, лишь водные ресурсы европейской части. Реки же Сибири, и их потенциал используются в значительно меньшей степени. В то же время состояние экономики региона напрямую зависит от развития транспортных коммуникаций. Как показывает практика, развитая транспортная инфраструктура дает импульс экономическому развитию региона на расстоянии нескольких сотен километров от водных артерий. Еще в XVIII веке в России развитие водного транспорта вызвало создание целой отрасли экономики — речного судостроения, которая включала в себя не только строительство и ремонт грузовых судов, но также требовало производства разнообразного такелажа - канатов и парусины. Появились профессии, обслуживающие судовождение - бурлаки, грузчики, ремонтники шлюзовых систем. Сельское хозяйство в зоне водных путей стало ориентироваться на технические культуры - выращивание конопли для производства пеньки - материала для канатов, мешков. Стала развиваться и сфера обслуживания - различные постоялые дворы, склады, гостиницы.
Таким образом, исходя из исторического опыта, можно утверждать, что более активное использование транспортных возможностей водных магистралей сибирских регионов может явиться мощным катализатором экономического развития России. Актуальность этой проблеме прибавляет и то, что на планете происходит глобальное изменение климата. Происходит таяние ледников. Арктика освобождается от ледяного покрова в связи, с чем границы судоходства смещаются в полярные области и использование северного морского пути становится экономически оправданным. Учитывая, что транспортировка грузов северным морским путем от Петербурга до Владивостока составляет около 14 тысяч километров, а маршрут через Суэцкий канал более 23 тысяч километров то выгода становится очевидной. Кроме того, значительная удаленность от различных горячих точек позволяет обеспечить безопасность судоходства. Россия становиться надежной страной-транзитером. Расширение использования Северного морского пути приведет к более активному вовлечению потенциала сибирских пространств в первую очередь территорий вдоль рек в мировое экономическое развитие. Это будет происходить за счет промышленного освоения месторождений полезных ископаемых и транспортировки их по водным магистралям33.
Кроме добычи полезных, ископаемых в мировую экономику будет включен потенциал водных ресурсов Сибири.
Пока Северный Ледовитый океан был покрыт льдами и представлял собой, по сути, ледяную пустыню практически не имеющую какого-либо хозяйственного значения до 1982 г. он чисто номинально входил в сферу интересов стран, находящихся на его берегах: СССР, Соединенных Штатов Америки, Норвегии, Канады и Дании. Затем с изменением климата ледяной покров стал уменьшаться и в Арктике были обнаружены запасы углеводородов, которые по оценке экспертов сопоставимы с ресурсами Саудовской Аравии. В первую очередь, в связи с этим настоящее время о своих интересах в Арктике заявили 17 стран, как расположенные в этом регионе, в том числе Россия, Канада, Дания, Соединенные Штаты Америки, Норвегия, Исландия, так и весьма далекие от него: Польша, Латвия, Эстония, Бельгия. В первую очередь большинство этих страны интересует возможность добычи углеводородов на арктическом шельфе.
Правоотношения в механизме административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
Традиционно выделяются четыре формы реализации норм административного права: соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение как форма реализации нормы административного права в сфере обеспечения транспортной безопасности характеризуется тем, что субъект административного права точно следует предписаниям соответствующей нормы административного права, совершая определенные действия или не совершая никаких действий.
Исполнение как форма реализации нормы административного права в сфере обеспечения транспортной безопасности характеризуется активными позитивными действиями по исполнению возложенной на субъект административного права обязанности.
Использование как форма реализации нормы административного права в сфере обеспечения транспортной безопасности характеризуется добровольным совершением субъектом административного права правомерных действий, которые связаны с осуществлением тех или иных субъективных прав в транспортной сфере.
Применение как форма реализации нормы административного права в сфере обеспечения транспортной безопасности характеризуется государственно-властным, исполнительно-распорядительным характером. Говоря об особенностях административно-правового регулирования обеспечения транспортной безопасности необходимо сказать, что оно основывается на следующих принципах, которые, так или иначе, получают свое нормативное закрепление. Итак, принципами обеспечения транспортной безопасности являются: конечная ответственность государства за обеспечение уровня транспортной безопасности; приоритет охраны жизни и здоровья людей; непрерывность обеспечения транспортной безопасности; гармонизация норм, требований и правил транспортной без опасности в Российской Федерации с международными условиями транс портной деятельности; разумное соотношение целей обеспечения транспортной безопасности с реальными возможностями государства; недопустимость необоснованного ущерба хозяйственной деятельности при государственных регулирующих воздействиях, адекватность профилактических мер степени угроз и возможному ущербу от нарушений в области транспортной безопасности; необходимое и своевременно формируемое нормативно-правовое обеспечение обоснованности всех регулирующих транспортную деятель ность воздействий; учет интересов общества, государства, хозяйствующих субъектов, потребителей транспортных услуг в их балансе при обеспечении транспортной безопасности; максимальное использование в рыночных условиях возможностей государственно-частного партнерства; гарантированность ресурсного обеспечения транспортной безопасности; приоритет планово-предупредительных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ; комплексный характер и координация всех субъектов транспортной деятельности при обеспечении транспортной безопасности; заблаговременное выявление условий и факторов, угрожающих нормальному функционированию транспортной системы.
Классификация норм административного права, в механизме правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры. Говоря о нормах административного права в механизме административно-правового регулирования обеспечения транспортной безопасности, нельзя не коснуться вопросов классификации данных норм. Классификация позволит увидеть разнообразие норм административного права, которые действуют в данном механизме.
Нормы административного права, действующие в сфере обеспечения транспортной безопасности, можно классифицировать по следующим основаниям: предмету регулирования; сфере применения; соподчиненности; методу регулирования; форме предписания; пределу действия; построению.
По предмету регулирования нормы административного права, задействованные в механизме обеспечения транспортной безопасности, могут быть материальными и процессуальными. Материальные нормы определяют существо соответствующих отношений, предмет регулирования. Административно-процессуальные нормы определяют последовательность деятельности органов исполнительной власти по обеспечению транспортной безопасности. Кроме того, нормы административного права, задействованные в механизме обеспечения транспортной безопасности, дифференцируются на общие и специальные нормы административного права.
Правоприменительные акты в механизме административно правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
В процессе исследования содержания авиационной безопасности осуществляется критический анализ основных недостатков в деятельности органов внутренних дел на воздушном транспорте по обеспечению режима безопасности на объектах гражданской авиации, намечены пути оптимизации их деятельности, разработаны предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего безопасность воздушном транспорте, и повышению эффективности административно-правовых средств обеспечения авиационной безопасности.
Подводя итоги диссертационного исследования, можно сформулировать следующие предложения.
а) В диссертации разделяется точка зрения ученых правоведов, что содержательное значение объекта правонарушения состоит в определение социальных ценностях и, прежде всего в человеке с его индивидуальными потребностями, интересами, правами и обязанностями, получающими соответствующее закрепление в нормах права. Отсюда следу вывод, что содержанием административно-правового обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры являются общественные отношения особого порядка. К ним, частности, по целевому назначению относятся: регулятивные и охранительные нормы; по способу воздействия на поведение людей обязывающие, запретительные и поощрительные; по адресу регулирования нормы, подлежащие применению к нарушителям общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, но и, регулирующие поведение пассажиров и иных участников административно-правовых отношений в сфере обеспечения транспортной безопасности; по характеру регулируемых отношений нормы: материальны и процессуальные.
Уточнен круг субъектов реализации административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности, их компетенция, организационная структура и полномочия.
Обоснован вывод, что участниками административно-правовых отношений, в частности в сфере обеспечения авиационной безопасности могут быть органы исполнительной власти, и иные негосударственные учреждения, организации и граждане, имеющие прямую или опосредованную связь с реализацией административно-правовых предписаний в сфере обеспечения авиационной безопасности.
Предложена содержательная структура понятия субъекта реализации административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности, включающая такие элементы как непосредственно права и обязанности, действия (бездействия) субъектов обеспечения транспортной безопасности, а также результатов этих действий (бездействия). Проведена классификация субъектов обеспечения транспортной безопасности на органы общей и специальной компетенции.
б) Выделены особенности административно-правовых средств обеспе чения транспортной безопасности в зависимости от четырех групп источни ков повышенной опасности, имеющих место на объектах транспортной ин фраструктуры, а также факторов обусловленных целевым назначением и ха рактеристикой соответствующего вида транспорта.
в) Предложено определение понятия объекта гражданской авиации, об служиваемого подразделения органов внутренних дел на воздушном транс порте. Ими признаются общественные места - аэровокзалы, аэропорты, воз душные суда, жилые, рабочие, складские и иные здания, помещения и терри тории, которые, имея особый административно-правовой статус и режим ра боты, функционально связаны с деятельностью воздушного транспорта и на которых осуществляется административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечена общественной безопасности подразделениями органов внутренних де на воздушном транспорте.
г) Классифицированы и определены административно-правовые сред ства обеспечения транспортной безопасности. В частности, ими признаются способов юридически значимых действий (деятельности) субъектов - под разделений органов внутренних дел на воздушном транспорте, основаны на установленном нормой административного права усмотрении и направлен ные на решение конкретных задач в соответствии с компетенцией, возложен ной на данный субъект (орган).
д) Разработаны предложения по разграничению компетенции между подразделениями органов внутренних дел на воздушном транспорте и администрацией авиапредприятий по проведению досмотра и предлагаются придать досмотру как одной из мер административно-правового воздействия адекватную ей организационную форму, а также исключить из компетенции подразделений и служб, осуществляющих досмотр, несвойственные им функции.
е) Критически проанализирована правоприменительная практика и обоснованы предложения по изменению и дополнению действующего административного законодательства, применяемого подразделениям органов внутренних дел на воздушном транспорте в процессе обеспечения авиационной безопасности.
Эти предложения касаются: определения круга субъектов, наделенных правом производит досмотр на гражданских воздушных судах; разработки новой редакции Правил производства досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов; регламентации административной ответственности за нарушения безопасности полетов; сокрытие от досмотра или попытку передачи запрещенных для перевозки воздушным транспортом опасных веществ и предметов; нарушения правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте; нарушение правил поведения на воздушном транспорте; нарушение правил международных полетов; выявления форм и факторов, обеспечивающих эффективность взаимодействия субъектов применения административно-правовых средств охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
з) Показана специфика и основные направления административной деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также обоснованы принципы реализации административно-правовых средств обеспечения соответствующего вида безопасности.
С учетом высокого уровня террористической угрозы при эксплуатации воздушного и водного транспорта обоснована необходимость повышения роли транспортной полиции при осуществлении досмотра пассажиров и багажа, а также сосредоточение системы управления безопасностью в аэропортах и морских портах в управлениях МВД России на транспорте.
