Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Юридическая сущность административно-правовой
организации механизма лицензирования оружия 13
Административная правосубъектность правоохранительных органов по лицензированию оружия 13
Органы внутренних дел - организующие субъекты
по лицензированию и контролю за оборотом гражданского
и служебного оружия 44
Глава II. Административный мандат лиц, имеющих
право собственности и пользования оружием 59
Правила оборота гражданского и служебного оружия 59
Правила оборота боевого ручного стрелкового оружия 78
Организационно-правовые, социально-управленческие
аспекты реформирования оборота оружия и лицензирования 93
2.4. Юридическая ответственность за нарушение
законодательства об оружии 115
Заключение 135
Библиографический список используемых
правовых актов и литературы 145
Приложения 1-16 173
Введение к работе
В условиях реформирования экономики и совершенствования государственного управления в России особое значение приобретает защита прав, свобод и интересов граждан, в том числе административно-правовыми средствами. Содержание административно-правовой организации механизма государственного управления в полной мере должно соответствовать общей концепции об юридической сущности правоохранительной деятельности. Эта концепция дискуссиона.
Административно-правовая организация механизма государственного управления должна учитывать специфические особенности объектов управления, быть способной обеспечить их функционирование в условиях регулируемой рыночной экономики, создавать условия для проявления властноорганизационных полномочий хозяйствующих субъектов. Поэтому процесс совершенствования механизма государственного управления с непреложной необходимостью выдвинул три чрезвычайно важные задачи: добиться наиболее эффективной правоохранительной деятельности с целью обеспечения общественного порядка и безопасности; содержание правоохранительной деятельности должно опосредствовать собой и лицензионную деятельность органов исполнительной власти; лицензионно-разрешительная система по контролю за оборотом оружия и боеприпасов, ее правовое регулирование - функция органов исполнительной власти.
Следовательно, административно-правовая организация механизма лицензирования оружия - новое научное направление, предполагающее комплексное исследование правоохранительной деятельности органов исполнительной власти в аспекте создания нормальных условий для функционирования экономики, административно-политической и
социально-культурной сферы1. Более того, Россия находится на изломе: экономика не в полной мере обеспечивает потребности общества, государства, неудовлетворительно осуществляется борьба с антисоциальными явлениями - правонарушениями, медленно внедряются хозяйственные реформы по переходу к рыночным отношениям. Иными словами, рынок как единая цивилизованная система управления испытывает затруднения в правовом управляющем воздействии, поэтому необходимо углубленное научное обоснование концепции о совершенствовании форм и методов функционирования экономики Российской Федерации. Проблема носит комплексный характер.
Объективная реальность такова, что трудно найти глубинные научные обоснования перспективам развития государства, общества, которые бы реально обеспечивали гармоничное развитие личности, защищали бы интересы человека и гражданина Российской Федерации. Нормативные установления, как правило, не обеспечивают оптимальных вариантов развития экономики, административно-политической и социально-культурной сферы. В чем дело? Если проанализировать причины и следствия, то в каждой из них вылезают рога полузнайства принципов теории правовой организации государственного управления.
Исследования показали, что указанные правонарушения нередко являются следствием грубых нарушений определенных административно-правовых норм, регламентирующих порядок и правила функционирования лицензионно-разрешительнои системы, а также слабого надзора за выполнением предписаний со стороны компетентных органов.
Нарушение этих правил, бесконтрольность, несоблюдение стадий управления, может привести к тому, что ими могут воспользоваться различные антиобщественные элементы и нанести серьезный ущерб обществу.
1 Подробно см.: Лончаков В.А., Соколов А.Н. Организационно-правовые и управленческие проблемы исполнительной власти в сфере экономики. Хабаровск, 2001. С. 198.
Актуальность темы диссертационного исследования.
Эффективность функционирования государства и общества взаимно детерминированы, так как все сферы общественных отношений, дальнейшее совершенствование правовой системы, формирование правового государства обусловливают и новое качественное состояние законности и государственной дисциплины.
Несомненно, это связано с научным содержанием прежде всего организационно-правовой и управленческой деятельности органов исполнительной власти. Критерием оценки которой является лицензирование юридических форм выражения их деятельности, осуществляемой в пределах компетенции.
Глубокий анализ различных аспектов, касающихся института
административно-правовой организации правоохранительной
деятельности, осуществлен в трудах целого ряда ученых - А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.В. Додина, М.И. Еропкина, Ю.М. Коваля, В.Г. Кутушева, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, А.П. Лончакова, В.М. Манохина, А.Г. Пархоменко, Л.Л. Попова, Г.И. Петрова, Р.С. Павловского, Ф.С. Разоренова, И.С. Самощенко, Н.Г. Салищевой, А.В. Серегина, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, О.М. Якубы и многих других. Однако следует сказать, что большинство из них в своих работах лишь фрагментарно затронули проблемы юрисдикционнои деятельности службы разрешительной системы органов исполнительной власти в аспекте осуществления лицензионно-разрешительной системы по контролю за оборотом оружия и боеприпасов. Речь идет об исследовании тех установленных правил функционирования лицензионно-разрешительной системы, нарушение которых предусматривает по действующему законодательству административную ответственность, применение иных мер административного воздействия.
Необходимость изучения правового содержания правил разрешительной системы применительно к обороту оружия и боеприпасов в рассматриваемой области и практики их непосредственной реализации в современных условиях обусловлена тем, что они играют немаловажную роль в выполнении экономических и социальных задач, стоящих перед государством. Неукоснительное их выполнение обеспечивает нормальную деятельность большинства важных объектов народного хозяйства, что в конечном итоге выражается в обеспечении стабильности охраны общественного порядка и безопасности в сфере экономики.
Между тем многие теоретические и практические вопросы реализации мер административного воздействия в сфере охраны общественного порядка и правил лицензионно-разрешительной системы в отношении контроля за оборотом оружия и боеприпасов недостаточно изучены учеными-правоведами и специалистами практики, требуют более полного и всестороннего исследования. Кроме этого, как показал опрос практических работников, отношения в сфере лицензионно-разрешительной системы оружия и боеприпасов слабо регламентированы действующим административным законодательством и нуждаются в дальнейшей и более детальной регламентации. Указанные обстоятельства послужили основанием для выбора темы данного диссертационного исследования.
Основная цель проведенного исследования состоит в том, чтобы на основе обобщенных материалов практики в Дальневосточном Федеральном округе Российской Федерации по лицензированию оружия и боеприпасов, действующих в данной сфере нормативных актов, результатов анализа имеющихся эмпирических данных о состоянии административной практики в этой части, раскрыть сущность, содержание, значение и характер административных мер воздействия по обеспечению разрешительной системы в сфере лицензионно-разрешительной системы
за контролем и оборотом оружия и боеприпасов; показать соотношение
различных по правовой природе мер, эффективность их применения,
механизм, стадии и порядок реализации их в указанной сфере;
проанализировать и определить основания, при которых наступает
административная ответственность за нарушения законодательства об
оружии в России; исследовать все возможные аспекты процессуального
обеспечения применения мер административного принуждения в борьбе с
нарушениями правил приобретения, хранения и использования оружия и
боеприпасов, а также наметить пути повышения эффективности и
дифференцированного сочетания применения указанных
административных мер. Определить качественную индивидуальность института лицензирования оружия.
Методологической и теоретической основой проводимого исследования явились положения научной концепции о совершенствовании правового регулирования общественных отношений, определенный вклад в разработку которой внесли А. П. Алехин, Ю.М. Козлов, А.П. Клюшниченко, Ф.Е. Колонтаевский, В.Г. Кутушев, Д.А. Гавриленко, А.Г. Пархоменко, Е.В. Додин, Л. В. Коваль, О.Е. Кутафин, Б.Б. Хангельдыев, Р.А. Сабитов, Л.Л. Попов, М.Н. Еропкин, В.Н. Бойко, В.В. Сташис, Серых, Ноздрачев, Н.П. Поличко, Г.А. Туманов, С.А. Аникиенко, Салихов, А.Ф. Пехтерев, М.И. Никулин, В.К. Бабаев, Ф.С. Разоренов, В.В. Черников, Ю.М. Ледяев и другие.
Ведущее место уделено анализу действующего административного законодательства об ответственности за административные правонарушения в области контрольно-лицензионной системы за оборотом оружия и боеприпасов, а также иных нормативных документов, которые регламентируют деятельность органов исполнительной власти по обеспечению разрешительной системы.
В ходе исследования проведено также изучение практической
деятельности органов, осуществляющих лицензирование оружия и боеприпасов, по реализации правовых норм, определяющих порядок и правила разрешительной системы, за которые предусмотрена административная ответственность, изучена деятельность различных субъектов исполнительной власти по применению мер административного воздействия, исследованы некоторые негативные стороны этой работы и даны рекомендации по их устранению.
Основные выводы диссертационного исследования базируются на правовых установлениях Российской Федерации, анализе материалов практики по осуществлению лицензионно-разрешительной системы, а также ведомственных нормативных актах. Организующим субъектом, по нашему мнению, является Министерство юстиции Российской Федерации.
При подготовке диссертации широко применялись системный, логический, сравнительный методы исследования, основанные на научно-информационном прогнозировании, а также использовались конкретно-социологические методы: анкетирование, интервьюирование, опросы, а также практическая деятельность диссертанта. Автором применялись и методы экономического анализа применительно к вредоносности от ненадлежащего лицензирования оружия, боеприпасов.
Новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем комплексно рассмотрены теоретические и практические аспекты действующего правового института в области обеспечения правил разрешительной системы, установленной нормативными актами об оружии, а также практика применения мер административного принуждения за правонарушения в указанной сфере. Кроме того, автором на системной основе исследована правосубъектность органов исполнительной власти не только по осуществлению лицензионно-разрешительной системы, но и по реализации компетенции в соответствии с Законом РФ "Об оружии". Такой аспект исследования является
нетрадиционным и получил освещение впервые в научных работах диссертанта.
В соответствии с современными концепциями, сложившимися в административном праве, в диссертации раскрыто содержание административной ответственности и показаны место и роль ее среди иных мер административного воздействия в борьбе с нарушениями правил разрешительной системы в отношении оружия и боеприпасов, а также осуществления лицензирования различных форм правоохранительной деятельности; исследованы некоторые проблемы повышения эффективности этих мер в условиях действующего законодательства, в значительной степени обновленного.
Проанализирована практика применения мер административного принуждения, определена их классификация и юридическая природа, дана правовая характеристика деликтов, посягающих на правила разрешительной системы в отношении оружия, боеприпасов, осуществления детективной и охранной деятельности. На этой основе предложена новая редакция нескольких статей КоАП РФ, где более конкретно и дифференцированно регламентирована административная ответственность за нарушения правил разрешительной системы по контролю за оборотом оружия и боеприпасов, а также предусмотрена ответственность за другие, реально существующие правонарушения в этой сфере, которые до настоящего времени не учитывались законодателем. Указанные предложения, по мнению автора, постатейно целесообразно внести в особенную часть КоАП РФ. Сформулирован также ряд практических рекомендаций по кумуляции различных мер в борьбе с указанными нарушениями.
На защиту выносятся следующие положения диссертационного исследования:
- классификация и теоретические положения о природе мер
административного принуждения, применяемых за нарушения правил разрешительной системы в отношении оборота оружия, боеприпасов, осуществления детективной и охранной деятельности, соблюдения порядка и правил применения оружия в экстремальных условиях;
правовая характеристика и выявление автором особенности проступков, посягающих на правила разрешительной системы в рассматриваемой сфере правоотношений;
понятие, стадии и порядок реализации административной ответственности за нарушение правил разрешительной системы в отношении оружия и боеприпасов, а также применение мер административного принуждения в борьбе с указанными правонарушениями;
юридическая сущность лицензионно-разрешительной системы как правового института в сфере исполнительной власти применительно к контролю за оборотом оружия и боеприпасов;
классификация объектов лицензионно-разрешительной системы, относящихся к компетенции органов исполнительной власти;
юридические установления в процессуальной деятельности лицензирующих органов исполнительной власти по контролю за оборотом оружия и боеприпасов, их персонификация в зависимости от вида оружия и боеприпасов;
административный мандат органов исполнительной власти как правовое основание юридической ответственности за правонарушения в части оборота оружия и боеприпасов;
выводы и рекомендации о нормативном закреплении мер административного воздействия в борьбе с указанными правонарушениями, а также предложения об их наиболее эффективном сочетании (кумуляции) в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти.
Практическая значимость диссертационного исследования
состоит в том, что выводы и положения, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы:
законодателем - для совершенствования действующих норм административного законодательства, регламентирующих административную ответственность за нарушения правил функционирования разрешительной системы по контролю за оборотом оружия и боеприпасов;
органами внутренних дел - при обеспечении надзора за соблюдением правопорядка на объектах разрешительной системы и применении мер административного принуждения;
правоохранительными органами в сфере экономики, административно-политической деятельности - в ходе их юрисдикционного контроля за реальностью применения административного принуждения;
хозяйствующими субъектами - в процессе обеспечения общественной безопасности на предприятиях, организациях, учреждениях;
органами исполнительной власти - в ходе осуществления лицензионной и разрешительной системы;
органами прокуратуры - при осуществлении надзора за соблюдением органами административной юрисдикции законности в области лицензионно-разрешительной системы по обороту оружия и боеприпасов.
Основные положения и выводы диссертации использованы при разработке типового положения о лицензионно-разрешительной системе учреждений Министерства юстиции РФ, научно-практических методических пособий и рекомендаций по совершенствованию правоохранительной деятельности в регионах; типологии системы курса Российского административного права, спецкурса административной
деятельности органов исполнительной власти, как отрасли и науки права, а также в методических разработках, необходимых для повышения профессионального мастерства участковых инспекторов милиции, работников разрешительной системы, оперуполномоченных службы охраны общественного порядка и руководителей органов, ответственных за состояние правопорядка на объектах разрешительной системы в экономике, социально-культурной и административно-политической сферах.
Апробация результатов исследования осуществлена в монографии "Организационно-правовые и управленческие проблемы исполнительной власти в сфере экономики"1; учебном пособии "Правосубъектность исполнительной власти по лицензированию оружия"2; трех научно-практических пособиях и статей на межрегиональных конференциях. Кроме того, в деятельность органов внутренних дел внедрена разработанная диссертантом типология административно-правовой организации охраны общественного порядка и безопасности личности посредством совершенствования лицензионно-разрешительнои системы по контролю за оборотом оружия и боеприпасов. Таким образом, диссертация опосредствует собой научно-теоретическое исследование проблемы и практическое внедрение его результатов.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, шести параграфов и заключения. К диссертации прилагаются нормативные приложения о совершенствовании правовых установлений, регулирующих отношения в области лицензионно-разрешительнои системы по контролю оборота оружия и боеприпасов.
1 Лончаков В.А. Организационно-правовые и управленческие проблемы исполнительной власти в
сфере экономики. Хабаровск, 2001. С. 198.
2 Лончаков В.А. Правосубъектность исполнительной власти по лицензированию оружия. Хабаровск,
2000. С 256.
