Введение к работе
з
Актуальность исследования. Ухудшение экологической обстановки в России и во всем современном мире становится необратимым процессом, не последнее место в котором занимает увеличивающееся количество экологических правонарушений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях (государственных природных заповедниках, заказниках, национальных парках и т.д.).
Эффективный механизм привлечения правонарушителей к административной ответственности за экологические правонарушения, основы которого установлены федеральными законами от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также постоянный государственный мониторинг экосистем особо охраняемых природных территорий субъектов РФ (например, биосферного заповедника «Убснурская котловина» и государственного природного заповедника «Азас» Республики Тыва) являются при этом важнейшими направлениями экологической политики России.
По статистике Росстата, процент экологических правонарушений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях, за последние десять лет вырос в десятки раз. Так, в 1997 г. процент таких экологических правонарушений составил 0,29 от общего числа совершенных за этот период экологических правонарушений, в 1998 г. — 0,33%, в 1999 г. — 0,41%, в 2000 г. — 0,5%, в 2001 г. — 0,7%, в 2002 г. — 0,9%, в 2003 г. — 1,4%, в 2004 г. — 1,7%, в 2005 г. — 1,9%, в 2006 г. — 2,7%, в 2007 г. — 3,6%.2
За последние несколько лет интерес, проявленный на высоком государственном уровне к регулированию административной ответственности за экологические правонарушения и растущей статистике их совершения на особо охраняемых природных территориях некоторых субъектов РФ, способствовал
См.: Природа Тувы - достояние России / Тува-онлайн,
См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики,
4 развитию федерального и регионального законодательства, ужесточающего административную ответственность за правонарушения в сфере экологии и охраны окружающей среды. Так, анализ статистических данных, приведенных в Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации» за 2007 г., показывает, что в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды за период с 2000 по 2007 гг. число выявленных прокуратурой нарушений законов в сфере экологии увеличилось в 3,9 раза, а за 2007 г. этот прирост составил 57,4%. Активный рост «экологической преступности», к которой были отнесены как преступления, так и административные правонарушения, в 2007 г. был также отмечен Комитетом по экологии Государственной Думы РФ.
В Федеральном законе от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности, в связи с чем особую актуальность приобретают вопросы административной ответственности (механизма и порядка привлечения) за экологические правонарушения на особо охраняемых природных территориях субъектов РФ, поскольку совершенные на таких землях правонарушения наносят наибольший вред окружающей среде и зачастую приводят к экологическим катастрофам.
Актуальность исследования механизма административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях, на примере Республики Тыва вызвана, по крайней мере, двумя причинами. Во-первых, на территории данного субъекта РФ располагается большое количество особо охраняемых природных территорий общей площадью 1,4 млн. га; к охраняемым территориям в Туве относятся 8,2% площади республики, однако еще в 1998 г. году правительство Тувы, подписывая Алтае-Саянскую инициативу к третьему тысячелетию, обещало увеличить площадь особо охраняемых природных территорий к 2015 г. до 20%. Подобное
См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики,
5 расширение особо охраняемых природных территорий требует и усиления административно-правового контроля за данными землями, ужесточения административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на данных территориях.
Во-вторых, на территории Республики Тыва действуют два известных во всем мире заповедника «Азас» и «Убсунурская котловина», который в 2003 г. был включен в список объектов Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО. В связи с этим пресечение и эффективное административное наказание за совершаемые на таких особо охраняемых природных территориях административные правонарушения, наносящие кардинальный урон экосистеме не только самих заповедников, но и всей стране, является важнейшей целью административно-правовой деятельности профильных государственных органов.
Основные эколого-правовые проблемы, возникающие как в теории, так и на практике, так и остались нерешенными. Основополагающие понятия экологического права — экологическое правонарушение и коррелирующее ему понятие ответственности, находятся в стадии разработки научным сообществом, о чем косвенно свидетельствует неупорядоченность множества законодательных формулировок в различных отраслях права. Состояние законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения на особо охраняемых природных территориях во многом связано с существенными разногласиями в научных исследованиях в этой сфере. В научной литературе внимание уделяется, как правило, либо административной ответственности, без определения характерных черт указанных правонарушений, либо детально рассматриваются только вопросы и обоснования существования понятия «экологические правонарушения». Представляется, что административную ответственность и экологические правонарушения на особо охраняемых природных территориях необходимо рассматривать в их взаимосвязи.
Степень научной разработанности. Вопросы административно-правовой ответственности как вида юридической ответственности нашли отра-
6 жения в работах М.П. Авдеенковой, А.П. Алехина, В.Г. Антипова, А.Б. Агапова, Вельского КС, И.А. Галаган, Ю.А. Дмитриева, А.А. Кармолицкого, В.Р. Киси-на, ИМ. Конина, Г.А. Кузъмичевой, Б.М. Лазарева, В. Ф. Ломакиной, М.Я. Масленникова, И.В. Пановой, О.В. Панковой, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, В.Н. Соловьева, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевой, однако ответственность за экологические правонарушения рассматривалась этими учеными наряду с другими видами административной ответственности.
Административная ответственность за экологические правонарушения изучалась также в работах специалистов в сфере экологического права, таких как: В.Г. Абрамов, А.А. Агеев, Ф.Х. Адиханов, В.В. Белоусов, С.А. Бартыков, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильев, Ю.Е. Винокуров, А.К Голиченков, П.С. Дагель, Л.А. Деревянко, О.Л. Дубовик, П.Ф. Елисейкин, Э.Н. Жевлаков, В.А. Куклин, И.В. Кузнецова, О.С. Колбасов, И.Б. Лагутин, А.И. Нестеров, В.В. Петров, О.Л. Симухин, А. Тарнавский, Ю.С. Шемшученко. Исследования этих авторов базируются на достижениях ученых-административистов, оставляя без внимания отличительные черты экологических правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях.
Среди диссертационных работ, посвященных административной ответственности за экологические правонарушения, следует выделить два направления научных исследований: общетеоретическое и конкретно-практическое. Общетеоретическим проблемам административной ответственности за экологические правонарушения посвящены работы В.Г. Абрамова, Д.И. Бернштейна, П.В. Глаголева, А.С. Дугенец, М.В. Мосина, Ф.Г. Мышко и др. Конкретно-практическим проблемам (отдельным видам экологических правонарушений и специфике контрольно-надзорной деятельности уполномоченных государственных органов, в частности, прокуратуры и органов внутренних дел) посвящены работы А.А. Агеева, А.Ю. Винокурова, Л.А. Деревянко, Н.Б. Лагутиной, М.А. Лапиной, Г.Н. Сосновщенко и др. Однако до сих пор не было научного исследования, посвященного административной ответственности за экологиче-
7 ские правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях на примере конкретного субъекта РФ (Республики Тывы), обладающего природными территориями с особым режимом охраны.
Целью исследования является определение понятия, содержания и механизма административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях, а также определение перспектив и направлений развития административной ответственности за экологические правонарушения на особо охраняемых природных территориях на примере Республики Тыва.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач.
исследование понятия, структуры и видов экологических правонарушений в Российской Федерации;
выявление специфики экологических правонарушений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях Российской Федерации;
изучение правовой природы, содержания и места административной ответственности за экологические правонарушения в системе административной ответственности;
систематизация нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях;
исследование понятий и классификация административных составов экологических правонарушений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях;
изучение оснований привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях;
выявление и исследование проблем применения мер административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях;
— определение перспектив и направлений развития законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере определения правовой природы и механизма административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях на примере Республики Тыва.
Предметом исследования являются нормы административного и экологического права и законодательства, с помощью которых определяется правовая природа административно-правовой ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях на примере Республики Тыва.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило изучить правовую природу административно-правовой ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях (на примере Республики Тыва).
Эмпирическую базу исследования составили:
1. Анкетирование 22 специалистов Департамента государственной политики в области лесных и водных ресурсов и 14 специалистов Департамента экономики и финансов Министерства природных ресурсов РФ на тему: «Структура и виды экологических правонарушений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях: проблемы привлечения виновных лиц к административной ответственности», выявившее специфику данного вида экологических правонарушений (октябрь-ноябрь 2006 г.).
Исследование в виде опроса 45 сотрудников Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (18 специалистов Управления по надзору в сфере недропользования; 14 специалистов Управления особо охраняемых природных территорий, экологической экспертизы и разрешительной деятельности и 13 специалистов Управления морского, водного и лесного надзора) на тему «Перспективы снижения количества совершаемых экологических правонарушений на особо охраняемых природных территориях», результатом которого стало изучение и классификация направлений развития административно-правовой ответственности за экологические правонарушения (январь 2007 г.).
Исследование в виде Интернет-анкетирования 36 специалистов Министерства природных ресурсов Республики Тыва на тему «Особенности административно-правовой ответственности за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва», результатом которого стало выявление особенностей реализации механизма административно-правовой ответственности за экологические правонарушения (март-апрель 2007 г.).
Изучение нормативных, рабочих и архивных материалов Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды Минприроды России, а также архива методических материалов Министерства природных ресурсов Республики Тыва за 2000-2007 гг. по вопросам реализации механизма административно-правовой ответственности за экологические правонарушения на особо охраняемых природных территориях (сентябрь-ноябрь 2007 г.).
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых исследований, посвященных административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях на примере конкретного субъекта РФ (Республики Тывы), обладающего огромными природными территориями с особым режимом их охраны. В диссертации впервые на теоретико-правовом уровне исследована специфика экологических правонарушений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях; правовая природа, содержание и место административной
10 ответственности за экологические правонарушения в системе административной ответственности.
Диссертантом обосновано подразделение экологических правонарушений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях, на три группы (правонарушения против права собственности в области окружающей среды; правонарушения против права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; правонарушения против установленных правил охраны окружающей среды и природопользования).
Сделан вывод о необходимости совершенствования механизма привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях, в связи с чем обоснованы и предложены два направления решения связанных с этим проблем: законодательная работа (совершенствование федерального и регионального законодательства); организационно-методическая работа органов исполнительной власти и должностных лиц, связанная с разработкой служебных методик и налаживанием средств современной связи и обмена опытом функционирования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий между субъектами РФ.
Конкретные предложения по совершенствованию регионального законодательства обоснованы на примере Республики Тыва, в частности, путем внесения в Закон Республики Тыва от 20 декабря 2002 г. «Об административной ответственности в Республики Тыва» отдельной главы («Составы экологических правонарушений на особо охраняемых природных территориях») и приведения статей данного Закона (в части административных санкций) в соответствие Кодексу РФ об административных правонарушениях путем замены минимальных размеров оплаты труда предусмотренными КоАП РФ рублевыми эквивалентами.
На защиту выносятся следующие положения, выводы, рекомендации: 1. Под экологическими правонарушениями, совершаемыми на особо охраняемых природных территориях, следует понимать обладающие высокой
11 степенью социальной вредности и зафиксированные законодательно посягательства на общественные экологические отношения (правила охоты, рыболовства, недропользования) на природных территориях (природоохранного, при-родно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения), в отношении которых государством установлен особый режим функционирования, охраны и защиты (путем занесения их в Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий), повлекшие причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создавшие реальную опасность причинения такого вреда путем действия или бездействия, за совершение которых предусматривается применение мер административной ответственности.
2. Вывод о том, что экологические правонарушения можно подразделить
натри группы:
правонарушения против права собственности в области окружающей среды (ст. 7.1-7.11,8.6, 8.26, 8.28 КоАП РФ);
правонарушения против права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст. 8.5, 10.7 КоАП РФ);
3) правонарушения против установленных правил охраны окружающей
среды и природопользования. В этой группе можно выделить две подгруппы
экологических правонарушений: универсальные правонарушения (ст. 8.1-8.4
КоАП РФ); специальные (в сфере охраны земель (ст. 8.6-8.8, 10.9-10.10 КоАП
РФ), в сфере охраны недр (ст. 8.9-8.11 КоАП РФ), в сфере охраны животного
мира (ст. 8.33-8.38, 10.1-10.3, 10.6 КоАП РФ), в сфере охраны атмосферного
воздуха (8.21-8.23 КоАП РФ); в сфере охраны лесов (ст. 8.25-8.32 КоАП РФ), в
сфере охраны водных объектов (ст. 8.13-8.15 КоАП РФ), на особо охраняемых
территориях (ст. 8.39 КоАП РФ).
3. Вывод о том, что специфика экологических правонарушений, совер
шаемых на особо охраняемых природных территориях, заключается в единстве
следующих положений:
а) особом объекте правонарушения — природных территориях, в отно
шении которых и по отношению к размещаемой на них флоре и фауне (как
звеньям единой экосистемы конкретной природной территории) государством
установлены режимы особой охраны и использования в зависимости от эколо
гической и рекреационной ценности природных участков, их уникальности и
невосполнимости в экологическом, научном, культурном и эстетическом отно
шениях;
б) нарушении правил нормирования (нормативов качества и допустимого
воздействия на окружающую среду согласно ст. 19-21 Федерального закона от
10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») в области охраны
особо охраняемых природных территорий и специального разрешительного по
рядка предоставления права пользования располагающимися на них природ
ными ресурсами;
в) особо тяжелых социально вредных последствиях, приведших к ухуд
шению качества и истощению природных ресурсов как данной особо охраняе
мой природной территории, так и экосистемы планеты в целом, либо существо
вание реальной угрозы наступления такого вреда.
4. Вывод о том, что под административной ответственностью за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях, следует понимать один из видов публично-правового института административной ответственности, предметно направленный на охрану и защиту природной среды и экологических интересов государства и общества на особо охраняемых природных территориях путем применения субъектами административной юрисдикции особых мер государственного принуждения — административных наказаний.
Место административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях, в системе административной ответственности определяется, во-первых, особым объектом (территории, занесенные в специальный Государственный кадастр и являющиеся национальным достоянием), во-вторых, специальным административно-
13 правовым режимом функционирования, охраны и защиты данных территорий в совокупности с находящейся на них флорой и фауной.
5. Заключение о том, что систему нормативно-правового регулирования административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях, можно представить как четырехуровневую (в которой нормативно-правовые акты нижестоящего уровня не должны противоречить актам вышестоящего уровня):
уровень (международно-правовой): Декларация ООН «Экономическое развитие и охрана природы», принятая 18 декабря 1962 г. XVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН; Всемирная хартия защиты природы, принятая 28 октября 1982 г. Резолюцией 37/7 Генеральной Ассамблеи ООН; Резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», принятая в 1980 г. на XXXVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН;
уровень (конституционно-правовой): Конституция РФ 1993 г. (ст. 2, 15, 36,42,45, 54, 55, 71-73 и др.);
уровень (федеральный), включающий два подуровня:
а) кодифицированные нормативные правовые акты РФ: КоАП РФ
(ст. 5.39 (административная ответственность за отказ в предоставлении гражда
нину информации), главы 7 (правонарушения в области охраны собственности),
8 (правонарушения в области охраны окружающей природной среды и приро
допользования), 10 (правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и ме
лиорации земель); Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Земельный
кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
б) федеральные законы: от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру
жающей среды»; от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической эксперти
зе»; от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территори
ях»; от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-
оздоровительных местностях и курортах»;
4уровень (региональный):
а) кодифицированные нормативные правовые акты субъектов РФ: Закон
г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об администра
тивных правонарушениях» и др.;
б) законы субъектов РФ: Закон Республики Тыва от 20 декабря 2002 г.
«Об административной ответственности на территории Республики Тыва», За
кон Челябинской области от 23 августа 2007 г. «Об административных право
нарушениях в Челябинской области»; Закон Республики Адыгея от 19 апреля
2004 г. № 215 «Об административных правонарушениях» и др.
6. Вывод о том, что административные составы экологических правонару
шений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях, можно
подразделить на два следующих вида:
нарушение законного режима охраны окружающей природной среды на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников (ст. 8.1-8.4, 8.6-8.11,8.21-8.23, 10.9-10.10 КоАП РФ и др.);
нарушение установленных законом правил использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) (ст. 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28 КоАП РФ и др.).
7. Заключение о том, что привлечение к административной ответственно
сти за совершаемые на особо охраняемых природных территориях экологиче
ские правонарушения, основывается на общем механизме привлечения к адми
нистративной ответственности и, вместе с тем, обладает определенной специ
фикой, в соответствии с которой данная административная процедура состоит
из нескольких этапов:
— установления уполномоченным государственным органом факта совер
шения экологического правонарушения или подготовки к его совершению на
природной территории, в отношении которой действует режим особой государ-
15 ственной охраны (наличие записи о данной территории в Государственном реестре особо охраняемых природных территорий);
оформление административного протокола по факту совершенного или готовящегося к совершению экологического правонарушения, в котором фиксируется объект административного правонарушения — конкретная особо охраняемая природная территория;
вынесение постановления о привлечении к административной ответственности за совершенное или готовящееся к совершению экологическое правонарушение (с возможностью обжалования его правонарушителем в установленные законом сроки);
исполнение постановления о привлечении к административной ответственности за совершенное или готовящееся к совершению экологическое правонарушение.
8. Вывод о том, что решение проблем применения административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях, следует осуществлять по двум основным направлениям:
1 направление — законодательная работа, включающая два поднаправле-ния:
а) совершенствование федерального законодательства: дополнение статьи
2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» пунктом 6.1 о механизме и критериях разграничения
собственности на земли особо охраняемых природных территорий, относящих
ся к объектам общенационального достояния, между федеральным центром
(федеральная собственность) и региональными властями (собственность субъ
ектов РФ);
б) совершенствование регионального законодательства — приведение за
конов субъектов РФ об административной ответственности за экологические
правонарушения на особо охраняемых природных территориях в полное соот
ветствие федеральному законодательству (КоАП РФ, Федеральному закону от
16 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») в части определения видов особо охраняемых природных территорий;
2 направление — организационно-методическая работа органов исполнительной власти и должностных лиц, связанная с разработкой служебных методик и налаживанием средств современной связи и обмена опытом функционирования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий между субъектами РФ.
9. Вывод о необходимости совершенствования законодательства Республики Тыва об административной ответственности за экологические правонарушения, совершаемые на особо охраняемых природных территориях, для чего следует:
ввести в Закон Республики Тыва от 20 декабря 2002 г. «Об административной ответственности в Республики Тыва» отдельную главу «Составы экологических правонарушений на особо охраняемых природных территориях», в которую собрать и систематизировать изложенные в данном Законе нормы об административной ответственности за экологические правонарушения на особо охраняемых природных территориях Республики Тыва;
привести статьи Закона Республики Тыва «Об административной ответственности на территории Республики Тыва» (в части административных санкций) в соответствие Кодексу РФ об административных правонарушениях, заменив указанные в Законе минимальные размеры оплаты труда предусмотренными КоАП РФ конкретными рублевыми эквивалентами, в которых исчисляются административные штрафы.
Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание, структуру и виды административных правонарушений, совершаемых на особо охраняемых природных территориях, во-вторых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплин «Административное право Российской Федерации» и «Экологическое право Российской Федерации». Диссертантом обоснована необходимость внесения изме-
17 нений и дополнений в статью 8.39 КоАП РФ и Закон Республики Тыва «Об административной ответственности в Республики Тыва».
Научные положения, являющиеся частью диссертации, могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы как в рамках проводящейся в России административной реформы, так и в аспекте совершенствования современного российского законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения на особо охраняемых природных территориях, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.
Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения правовой природы, содержания и механизма административно-правовой ответственности за экологические правонарушения на особо охраняемых природных территориях, а также выявленные проблемы совершенствования основных направлений развития административной ответственности за экологические правонарушения на примере Республики Тыва и предложенные пути их эффективного решения могут способствовать повышению эффективности работы как Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, так и всех органов государственной власти РФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора.
Выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на конференциях и семинарах: ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы теории и юридической практики в России» (г. Самара, 2 марта 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2006 г.), межрегиональной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 14 октября 2006 г.), региональной научно-практической конференции «Проблемы правоприменения в современной
18 России» (г. Омск, 6 апреля 2007 г.), международной студенческой научной конференции «Правовая система, гражданское общество и государство» (г. Львов, 10-12 мая 2007 г.), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России» (19 мая 2006 г., г. Нижний Новгород).
Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность диссертанта в должностях заместителя декана по вне-учебной работе и социальной защите студентов юридического факультета Тывинского государственного университета и преподавателя кафедры гражданско-правовых дисциплин Международной академии предпринимательства; апробированы в преподавании курсов «Административное право Российской Федерации» и «Экологическое право Российской Федерации» в Тывинском государственном университете (г. Кызыл) и Международной академии предпринимательства (г. Москва).
Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.
