Содержание к диссертации
Глава I. Организации, предприятия и учреждения как
субъекты административно - правовых отношений 12
1. Понятия и виды организаций, предприятий и учреждений
в России 15
2. Административно - правовое положение организаций,
предприятий и учреждений 33
Глава II. Проблемы административной ответственности
организаций (юридических лиц) 75
1. Понятие, сущность, основные черты административной ответственности организаций (юридических лиц). Отличие от
других видов юридической ответственности 78
2. Законодательство об административной ответственности
организаций (юридических лиц) 116
3. Меры административной ответственности, применяемые к
организациям (юридическим лицам) 147
Выводы и предложения 167
Список литературы 176
Приложения 206
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено описанию и многоаспектному анализу административно-правового положения предприятий, учреждений, организаций и материально-правовым вопросам административной ответственности организаций (юридических лиц). Необходимость глубокого и всестороннего исследования административной ответственности организаций (юридических лиц) не вызывает сомнения.
Политические, экономические и социальные реформы последних лет,
проводимые в России, оказали значительное влияние на совершенствование и
развитие правовой системы государства. Однако, как следствие
демократических реформ, ослабление роли государства в сфере экономики в
связи с развитием рыночных отношений вызвали многочисленные нарушения
таможенного, налогового, антимонопольного, валютного,
природоохранительного законодательства, правил строительства, а также в других сферах со стороны самостоятельных субъектов предпринимательской деятельности. Эти явления требуют совершенствования механизма государственного принуждения и применения мер административной ответственности за подобные противоправные деяния. Поэтому с начала 90-х годов XX века особое развитие получает институт административной ответственности организаций (юридических лиц).
Законодательство об административных правонарушениях организаций (юридических лиц) не было кодифицировано. Действовали лишь отдельные акты либо их нормы. В Земельном Кодексе РСФСР1, а затем в законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» от 17 декабря 1992 г.2 прямо говорилось об административной ответственности организаций (юридических лиц).
1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 768.
2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №2. Ст. 58.
Затем в Российской Федерации был принят ряд законодательных актов, в том числе Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, предусматривающих административную ответственность организаций, предприятий и учреждений. Примером могут служить Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. , Таможенный Кодекс РФ от 18 июня 1993 г. , Указ Президента РФ «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» , Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г.4 и многие другие.
До принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступил в силу 1 июля 2002 г.5, законодательство об административной ответственности коллективных образований представляло собой «запутанное, несистематизированное, хаотическое нагромождение актов федерального и регионального уровней, находящихся в состоянии перманентной коллизии»6.
К сожалению, новый Кодекс об административных правонарушениях не решил всех скопившихся дискуссионных вопросов и проблем, связанных с административной ответственностью организаций (юридических лиц). Хотя нельзя не отметить и тот факт, что определение в КоАП РФ юридического лица как субъекта административной ответственности имеет положительно значимые моменты, поскольку бесспорно позволяет применять единообразно
1 СЗ РФ. 1995. №22. Ст. 1977.
2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.
3 Российская газета. 1993. № 239.
4 Российские вести. 1993. № 161.
5 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
6 См.: Петров А.В. Юридическое образование: Проблемы и перспективы. Вестник Нижегородского ун-та им.
Н.И. Лобачевского. Серия «Право». Выпуск 1 (2). Правовая система России на рубеже веков. Н.Новгород, 2000.
С 76.
материальные и процессуальные нормы в равной степени, как к физическим, так и к юридическим лицам1.
В субъектах Российской Федерации идет процесс принятия представительными органами власти законов об административных правонарушениях, регламентирующих также и административную ответственность юридических лиц. Эта возможность субъектам РФ предоставлена в соответствии с положениями ст. ст. 72 и 76 Конституции РФ и статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законы субъектов РФ принятые до 1 июля 2002 года должны приведены в соответствие с КоАП РФ.
Принятие КоАП РФ не освободило многие правовые акты изучаемой области как федерального, так и регионального значения от элементов дублирования и противоречий в вопросах административной ответственности юридических лиц, что вносит определенные затруднения в их изучение, не говоря уже о практическом применении данных норм, особенно в современных условиях, когда эта тема получает все более широкое распространение.
Актуальность работы связана с необходимостью дать всестороннюю научно-практическую оценку административной ответственности юридических лиц в свете произошедшей кодификации административных норм об ответственности юридических лиц.
Углубленное изучение содержания института административной ответственности юридических лиц обусловливается неопределенностью в теоретических подходах к понятиям, имеющим отношение к административно-правовому положению исследуемых специальных образований.
Степень разработанности проблемы. Теория административно-правового статуса и административной ответственности организаций (юридических лиц), впервые получившая довольно подробное освещение в
См.: Л.А.Калинина. Пробелы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Административная ответственность. Сборник Института государства и права российской Академии наук. Академический правовой университет. М., 2001. С. 33.
6 середине 90-х годов XX века, к настоящему моменту не имеет в науке единого концептуального обоснования.
Сегодня, когда отрасли российского законодательства тесно взаимосвязаны друг с другом, становится трудно ограничиваться при исследовании обсуждаемых вопросов исключительно достижениями науки административного права. Подобного рода изыскания необходимо проводить на стыке теории государства и права, административного, конституционного, гражданского и международного права.
В научной и административно-правовой литературе не получили пока должного закрепления важные научно-теоретические положения данного вида ответственности, а некоторые продолжают оставаться спорными. Выдвигаются положения о налоговой, финансовой, экологической и иных видах ответственности, хотя все это разновидности одного и того же явления -административной ответственности. В отрасли административного права, к примеру, не выработано устойчивое обобщающее понятие административной ответственности юридического лица. До сих пор дискуссионной остается проблема вины юридического лица, совершившего административное правонарушение. При этом значительный массив литературы по изучаемой проблематике затрагивает предпочтительно спорные моменты административной ответственности коллективных субъектов. Большинство работ и исследований, рассматривающих административную ответственность организаций (юридических лиц) были написаны тогда, когда административная ответственность юридических лиц в законодательстве России носила фрагментарный характер. Следовательно, в настоящее время уделяется недостаточное внимание комплексному рассмотрению проблем административно-правового положения и административной ответственности юридических лиц, вследствие чего не ослабевает востребованность в их научной разработке.
Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения юридических лиц к административной ответственности.
Предметом исследования является изучение административно-
правового положения организаций (юридических лиц), материально-правовых
проблем административной ответственности юридических лиц и
законодательства об административной ответственности юридических лиц.
Объект и предмет как категории научного процесса в работе исследуются как общее и частное в соотношении между собой.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение проблем административной ответственности организаций (юридических лиц), рассмотрение научных и практических подходов к их разрешению, анализ, выработка и внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства об административной ответственности этих субъектов административного права.
Поставленные цели исследования были детализированы в следующих задачах:
показать понятия, виды организаций, предприятий и учреждений;
исследовать административно-правовое положение организаций (юридических лиц);
определить место института административной ответственности организаций (юридических лиц) в структуре государственного принуждения, юридической ответственности, административного принуждения и административной ответственности;
выявить основные черты, присущие административной ответственности организаций (юридических лиц);
проанализировать особенности элементов состава административного правонарушения, совершенного организациями (юридическими лицами);
рассмотреть пробелы и проблемы законодательства об административной ответственности организаций (юридических лиц);
изучить меры административной ответственности, применяемые к организациям (юридическим лицам);
дать научно обоснованные выводы по рассматриваемой проблеме и внести необходимые предложения.
Поставленные задачи выражают практическую потребность в их решении на уровне научной работы, поскольку они практически не исследовались в современный, постсоветский период.
Методологической основой работы служат такие методы научного познания, как диалектический, формально-логический, специально-юридический, сравнительно-правовой, методы системного и структурного анализа, а также исторический, аналитический и другие. Это позволило расширить, уточнить и углубить знания об исследуемом предмете.
Научно-теоретическую основу настоящей диссертации составляют
труды отечественных и зарубежных ученых в области юриспруденции, теории
государства и права, государственного и административного принуждения,
юридической и административной ответственности: С.С.Алексеева,
А.П.Алехина, И.Е.Андреевского, Г.В.Атаманчука, В.К.Бабаева, Д.Н.Бахраха,
И. Л.Бачило, Н.Н.Белявского, В.В.Бесчеревичных, И.И.Веремеенко,
И.А.Галагана, А.Ф.Евтихеева, А.И.Елистратова, М.И.Еропкина,
В.В.Ивановского, А.А.Кармолицкого, В.Л.Кобалевского, Ю.М.Козлова,
А.П.Коренева, О.Е.Кутафина, Б.М.Лазарева, В.Н.Лешкова, А.Е.Лунева,
В.М.Манохина, М.К.Палибина, Г.И.Петрова, М.П.Петрова, Л.Л.Попова,
Н.Г.Салищевой, И.А.Склярова, А.П.Солдатова, Ю.Н.Старилова,
С.С.Студеникина, М.С.Студеникиной, И.Т.Тарасова, Ю.А.Тихомирова, А.П.Шергина, В.А.Юсупова, О.М.Якуба и многих других.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция и действующее законодательство Российской Федерации. В работе также используются нормативные положения актов Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утративших свою юридическую силу, и нормы права ряда иностранных государств.
Научная новизна диссертационного исследования. Основные положения выносимые на защиту.
Диссертация выполнена на базе новейшего законодательства России и представляет собой комплексное монографическое исследование проблем административной ответственности юридических лиц в современных условиях.
Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что вопросы административной ответственности организаций (юридических лиц) не подвергались комплексному научному исследованию после утверждения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который внес большие изменения в существующее законодательство об административной ответственности коллективных субъектов. Впервые проводится сравнительный анализ законодательства об административной ответственности коллективных образований (в том числе мер административной ответственности, применяемых к данным лицам), действующего до и после принятия КоАП РФ. При работе над диссертацией ставилась цель не ограничиваться пределами административного права. Рассматривались проблемные ситуации и в некоторых других отраслях российского права (например, гражданского права).
Научная новизна диссертационной работы состоит еще в том, что диссертанту удалось сформулировать новые определения понятий, характеризующие данный вид ответственности.
Наиболее существенные моменты, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:
понятие «организация (юридическое лицо) как субъект административного права» и «организация (юридическое лицо) как субъект административной ответственности»;
определение понятия административно-правового положения организаций, предприятий и учреждений и его элементов;
дефиниции «административная правосубъектность организаций-юридических лиц», «административная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность организаций-юридических лиц»;
выявленные особенности (признаки) института административной ответственности юридических лиц, отличающие его от других видов административной ответственности;
понятие административной ответственности юридического лица;
формулировка административного правонарушения, совершенного юридическим лицом не только как противоправного, виновного проступка, но и общественно опасного деяния;
определение воли организации (юридического лица);
дефиниции вины и форм вины юридического лица при наступлении административной ответственности, а также дополнительные обстоятельства, исключающие вину юридического лица;
предложения автора в свете выявленных противоречий и несоответствий в законодательстве Российской Федерации, законодательстве Нижегородской области (в том числе при рассмотрении мер административной ответственности), установленных по отношению к юридическим лицам.
Проделанная работа позволила автору внести предложения в действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, которые нашли свое отражение в разработанном проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Научная и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.
Сформулированные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы в деятельности представительных органов власти при установлении ими административной ответственности юридических лиц, а также в работе органов административной юрисдикции и судов. Материалы диссертации могут быть использованы в научных работах по данной теме, при
11 подготовке учебников и учебных пособий, практикумов, планов семинарских занятий и другой учебно-методической литературы по дисциплине «Административное право» и специальному курсу «Административное принуждение».
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора. Выводы, содержащиеся в исследовании, публично излагались автором на научно-практических конференциях. Рецензирование и обсуждение диссертации проводилось на кафедре конституционного и административного права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.
Итак, проведенный экскурс позволяет перейти к исследованию темы диссертации.
