Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Специфика региональных конфликтов в современной России
1. Содержание, структура и участники регионального политического конфликта 20
2. Типы региональных политических конфликтов 53
Глава 2. Роль региональных печатных СМИ в урегулировании политических конфликтов
1. Общая характеристика СМИ Омской области 85
2. Реальное, политическое, информационное пространство Омской области 104
3. Региональные печатные СМИ как объект политического конфликта 122
4. Региональные печатные СМИ как субъект политического конфликта 145
Заключение 175
Список использованной литературы 182
Приложение 193
- Содержание, структура и участники регионального политического конфликта
- Типы региональных политических конфликтов
- Общая характеристика СМИ Омской области
- Реальное, политическое, информационное пространство Омской области
Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ темы исследования. В общественно-политической жизни России в 90-е годы XX века произошли перемены, связанные с преобразованием тоталитарной политической системы со всеми ее институтами, структурами, отношениями, культурой, традициями в совершенно новую политическую систему — систему социального взаимодействия, нацеленную на поддержание функции интеграции и порядков в обществе. Государство находится на переходном этапе между отвлеченно представляемым правовым идеалом и прежней, в значительной степени неразвитой в правовом аспекте общественной системой. В сфере идеологии и политики возник плюрализм, идет становление средств массовой информации (СМИ) гражданского общества.
В советском прошлом в сфере политических наук отсутствовала научная дисциплина, связанная с изучением предупреждением, урегулированием и разрешением внутренних конфликтов. Необходимость в ее формировании стала остро ощутимой в конце 80-х - начале 90-х годов минувшего века, когда в стране один за другим вспыхивали конфликты, охватывая самые разные сферы социальной жизни, политики, область экономических и производственных отношений.
Ситуация осложнялась тем, что утративший свой статус социокультурного лидера центр в настоящее время с точки зрения жителей окраин символизирует
дестабилизирующие начала. На отношениях субъектов политики сказываются процесс сосредоточения национальных ресурсов в руках центра посредством перераспределения ресурсов, корректировки межбюджетных отношений, обострение региональных проблем, нехватка ресурсов. Возникает необходимость урегулирования противоречий, существующих между центром, с одной стороны, субъектами Российской Федерации, с другой стороны, а также между областями, краями. Все это не может не отразиться на отношениях людей в реальном политическом сообществе, на степени их взаимодействия, проявляющегося как в сотрудничестве, так и в
соревновательности.
В условиях отсутствия культуры и традиции политического консенсуса большинство людей убеждены, что существует только одна истина, на службе которой должны находится политика, религия, философия и т.д. В свете этого технология урегулирования конфликтов играет особую роль и является основным фактором сохранения стабильности и развития России.
Природа региональных конфликтов, на взгляд автора, очевиднее всего становится сквозь призму социальных факторов, среди которых разнообразные формы общественных отношений, выявляющих несовпадение статусов субъектов политики, их ролевых назначений и функций, интересов и потребностей во власти, собственности и т.д. Эти источники конфликтов чаще всего обусловливают противоречия между правящей элитой и оппозиционной элитой (контрэлитой), различными группами давления, выражающими
интересы общественных сил и ведущими борьбу за части государственного бюджета.
В современной России в отличие от развитых демократических стран с гибкой системой социального представительства и партнерства отчетливо проявляются расхождения людей (их групп, объединений) в отношении к основным ценностям и политическим идеалам, историческим и актуальным событиям, а также в других субъективно и объективно значимых представлениях о политических явлениях. В значительной степени это проявляется в политической жизни регионов России, где идейные разногласия связаны с основополагающими ценностями и приоритетами общественного развития, а поиск согласия между конфликтующими сторонами занимает длительное время. С другой стороны, содержание региональных конфликтов связано с возможностями перераспределения властных полномочий и использования материальных ресурсов. Конкурентные взаимоотношения чаще всего возникают между региональными органами государственной власти и представителями местного самоуправления. Наиболее отчетливо они проявляются в периоды проведения выборов, а порой становятся постоянным фактором, влияющим па региональный политический процесс.
Автором диссертации основное внимание уделено изучению
региональных конфликтов, в центре которых - конкурентное взаимодействие, направленное на перераспределение полномочий и ресурсов. В основном связанные с этим конфликты возникают между региональными органами исполнительной власти и органами самоуправления крупных городов.
Конфликты представляют интерес для автора работы с точки зрения анализа степени и характера их нормативной регуляции, их качественных характеристик, связанных со степенью вовлеченности людей в разрешение спора, интенсивности кризисов и противоречий, их значения для динамики политических процессов, возможностей предотвращения или урегулирования конфликтов на ранних стадиях. Причем любому виду конфликта, по мнению автора работы, в соответствии с его характеристиками, свойствами могут быть уготованы разнообразные роли в политических процессах: конфликты способны стимулировать отношения соревновательности и кооперации, противодействия и поиска согласия, примирения и конфронтационности.
Представляет интерес поиск возможностей диагностики конкретного конфликта, ориентирования в средствах воздействия на конфликтующие стороны, предвидения позитивных и негативных последствий применения той или иной технологии. При несовпадении установок субъектов политики, возникновении противоречий становится актуальной выработка механизма предупреждения конфликтов.
В современных обществах наблюдается тенденция, связанная с повышением роли информационно-технических средств в политической жизни. Особенно это касается возрастания роли печатных СМИ в политическом процессе. Высокое место в политической жизни печатным СМИ удалось занять благодаря тому, что государство и другие субъекты политики с их помощью не только налаживают информирование граждан о целях и ценностях
своих действий, но и устанавливают модели отношений с общественностью, связанные с формированием представительных органов власти и правящих элит, сохранением ориентира на определенные цели, традиции и стереотипы. Печатные СМИ все активнее претендуют на роль конструктора политических ситуаций, порядков, могут как предотвращать развитие конфликтов, так и провоцировать массовое недовольство действиями властей.
До сих пор в политической науке не имеется комплексного исследования роли печатных СМИ в конфликтах, процессе их предупреждения, урегулирования. Недостаточно исследуется влияние прессы на этот процесс. .
Роль конфликтов противоречива. С одной стороны, регулируемые конфликты могут играть положительную роль в развитии общества, служить источником развития, реальной конкуренции, способствовать более активному поиску субъектами политики путей решения социально-экономических проблем. С другой стороны, некоторые политические конфликты способствуют дестабилизации общественных отношений и буквально сотрясают отдельные территориальные общности. Нерегулируемые конфликты осложняют становление новой модели общественного устройства.
Для автора диссертации представляет интерес выяснение того, в какой
степени, отстаивая интересы субъектов конфликта, печатные СМИ заботміея
о сохранении границ емкого информационного пространства, об
удовлетворении интереса граждан к разносторонней информации, выполняют разнообразные функции, в частности, функции социальной регуляции и контроля, организаторскую, коммуникативную, насколько они объективны.
Внимание к этому связано с тем, что в российских регионах периодически ведутся информационные войны различного масштаба.
Одна из причин отчуждения, существующего между журналистикой и обществом, - в том, что журналистика весьма своеобразными методами формирует информационное пространство страны, уделяя основное внимание жизни столичных политиков. Из событий, происходящих в регионах, для СМИ привлекательны кризисные состояния.
Общей тенденцией современной жизни является растущее влияние телевидения как наиболее привлекательного средства получения политической и иной информации. Однако тяга к фрагментации, персонализации информации приводит к очевидному перекосу: телевидение показывает внешнюю, поверхностную сторону политических явлений, а материалы, глубоко раскрывающие- причины тех или иных политических явлений (они, как правило, не поддаются видеозаписи), отсутствуют.
Аналитическая составляющая гораздо отчетливее выражена в
деятельности печатных изданий. Печатные СМИ с их возможностями вести
диалог с максимальной доказательностью, разносторонностью, со
способностью осуществлять долговременные действия, по мнению автора диссертации, в значительной степени способны стать основным средством регулирования конфликтов как на уровне общенациональном, так и региональном.
Потребность в исследовании содержания печатных СМИ в условиях расширения и эскалации, их участия в предупреждении и урегулировании
конфликтов объясняется необходимостью выработки концепции реформирования российского общества по пути создания правового государства, гражданского общества, достижения стабильности общественно-политического развития регионов. Политический процесс во многом зависит oi того, насколько совершенной будет технология предупреждения, урегулирования и разрешения политических конфликтов, насколько активным будет участие печатных СМИ в этом процессе.
СТЕПЕНЬ разработанности темы. В российской конфликтологии отсутствуют работы, непосредственно исследуюшие комплексное отражение политических конфликтов в печатных СМИ. Вместе с тем имеется достаточно емкий пласт научной литературы, которая непосредственным образом связана с проблематикой данной диссертации и посвящена анализу содержания политических конфликтов.
Еще А.Токвиль рассматривал конфликт в качестве ведущего источника политики, определяющего основу происходящих в ней изменений1. При всем своеобразии позиций исследователи Э.Дюркгейм, М.Вебер2 сходились в том, что конфликт вторичен для понимания сущности политики и подчинен базовым общественным ценностям.
К,Лоренц3 и другие ученые относили к внеепциальным факторам толкования различных видов политической напряженности, базирующиеся на
1 См.: Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992. - 559 с.
2 См.: Durkheim Е. Les formes elemeniaires de l;i via . - P., [979. - 659 p.: ik-бер M. Избранные
произведения. М., 1990. 804 с.
J См.: Лоренц К. Оборотная сторона зеркала. - M.: Республика, 1998. -493 с.
признании сходства внутривидовой враждебности животных и агрессивности
человека. Однако в данных современной науки не нашли подтверждения
предположения о том, что люди обладают повышенной предрасположенностью
именно к конфликтам. Более достоверно природа политических конфликтов
объясняется признанием ведущей роли социальных факторов. Для ее
. понимания важна так называемая теория человеческих потребностей,
выдвинутая западным ученым Р.Инглхартом и другими, утверждающими, что
конфликты возникают в результате ущемления или неадекватного
удовлетворения потребностей. Автор диссертации разделяет мнение немецкого
ученого Р.Дарендорфа", который подчеркивал, что только непрерывное
г(( выявление и урегулирование конфликтов может считаться условием
стабильного и поступательного развития общества.
Осмыслению источников, содержания, структуры, последствий конфликтов в современных обществах различного типа, возможностей урегулирования и разрешения таких конфликтов и их иных особенностей
посвящены работы отечественных исследователей А.С.Панарина,
Л)
В.П.Пугачева, А.И.Соловьева, К.С.Гаджиева, Г.А.Белова, В.С.Дробышевского,
А.Г.Унпелева, Д.В.Гончарова, И.Б.Гоптаревой, Jl.C.MaM\raJ и других.
1 См.: Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности п изменяющиеся обшеитна // Полис. - 1997. - Хи 4. --С. 25-40.
' См.: Даренлорф Р. Дорога ксиоболс// Вопросы философии. - 1990. -.4? 9. - С. "-19; Он же. Life Сікшуся: Approachs to Social and Political Theory. - Chicago, 1979. - 437 p.
"' См.: Панарин Л.С. Глобальное политическое прогнозирование: Учеб. для вузи; - М.: Л-поригм. ГОио. - 3-К> ^..
I* Он же. Политология: Учеб. для вузов/ МГУ им. М.В.Ломоносова. 2-е изд., перс;но. и доп. - М.: Проснекі. 2UUU.
-440 с; Пугачев В.П., Соловьев Л.И. Введение d политологию. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 377 с; Пугаче» В.П. Политология вместо идеологии// Вести. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические на\кн. - 1992. - № 3. - С. 23-34; Он же. Россия и Европа в XXI веке: интеграция или конфронтация?//Там же. Сер. IS. Социология и политология, -2001. -№> 2. - С. 7-15; Он же. Микрошлнтика в мотивации трудовых ресурсов cot ременной России // "Гам же. Сер. 18. Социология и политология. - 2002. - Xs 1. - С. 129-144; Соловьев А.И. IK» штология. Политическая
11 Выработке технологий управления и контроля за конфликтами на основе
изучения особых этапов их развертывания и развития посвящены работы А.Рапопорта, А.Г.Здравосмыслова, М.М.Лебедевой1 и других. В них содержится ряд интересных наблюдений о роли СМИ в урегулировании конфликтов, но чаще всего в контексте содержания политической культуры общества. Эта проблема интересовала многих отечественных ученых, начиная с Н.А.Бердяева, И.А.Ильина, исследовавших специфику духовного и политического процесса в России. Ценностно-деятельностный подход к пониманию феномена формирования политической культуры, представленный в работах Л.Н.Когана, Ю.А.Жданова, Ю.Р.Вишневского3, по мнению автора диссертации, является плодотворным для анализа содержания современного политического конфликта.
В современных исследованиях по теории, истории отечественных СМИ также отмечается повышение интереса к исследованию СМИ как социально-политического института (Е.П.Прохоров, С.Г.Корконосенко, И.И.Засурский,
теория. Политические технологии: Учеб. для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 559 с; Гаджиев К.С. Введение в политическую науку/ Инс-т "Открытое общество". 2-е изд., перераб. - М.: Логос, 1997. -544 с; Он же. Политология: Учеб. для вузов. - М: Логос, 2001. - 486 с; Белов Г.А. Политология: Курс лекций для вузов. - М.: ЧеРо, 1997.-303 с; Дробышевский B.C. Политология: Учеб. пос. для вузов /В.С.Дробышсвский, Л.А.Смирнова. -М: Инфра-М, 2001. -123 с; Унпелев Л.Г. Политология: власть, демократия, личность: Учеб. пос. - М.: Интерпракс, 1994, - 249 с; Гончаров Д.В., Гоптарева И.Б. Введение в политическую пауку, - М.: Юристъ, 1996. - 232 с; Мамут Л.С. Политический процесс // Политология: Курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. - М.: Зерцало, 1997. - С. 56-72.
1 См.: Рапопорт Л. Борьба, игры, дебаты. - М., 1962. - 298 с: Здравосмыслов А.Г. Социология конфликта. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 367 с; Он же. Межнациональные конфликты в постсоветском пространеше. - М.: Аспекі Пресс. 1996. - 286 с; Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Учеб. пос. Изд. 2-е. - М.: Аспект Пресс, 1999. - 271 с; Она же. Трудный путь урегулирования конфликтов // Вести. Моск. ун-та. Сер. і 8. Социология и политология. - 1996. - N<: 2. - С. 27-38.
' См.: Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. - М., 1990. - 222 с; Ильин И.А. Путь к очевидности. - М.: Республика, 1993. - 431 с; Он же. Наши задачи: историческая судьба и будущее России: Ст. 1948-1954 годов: в 2 т. - М.: МП "Рарог", 1992. - 27! с; Он же. О России. - М.: Студия "ТРИТЭ" - "Рос. архив", 1991. - 32 с. 3 См.: Коган Л.Н. Социология культуры. - Екатеринбург, 1992. - 117 с; Он же. Теория культуры. -Екатеринбург, 1993. - 160 с; Жданов Ю.А. Нерасторжимые звенья: Культура н паука. Традиции и современность. - Ростов-на Дону: Кн. изл-во, 1984. - 239 с; Вишневским К).Р. Подлинное и мнимое е.тинспю культуры. - М.: Знание, 1974, - 64 с.
Л.А.Свитич1), взаимосвязи медийного и политического процесса (Я.Н.Засурский, В.А.Сидоров2), осмыслению роли СМИ в политическом пространстве, их культурной и идеологической основы (Б.Б.Багиров, М.М.Ковалева, Д.Л.Стровский3), пониманию специфических технологий восприятия и отображения действительности, предложенных российской журналистикой (В.Ф.Олешко, И.М.Модель4).
Роль и место конфликта в гражданском обществе рассмотрены в трудах А.М.Воробьева, В.Н.Руденкина, О.Ф.Русаковой5. Своеобразной конкретизацией выдвинутых вышеупомянутыми учеными положений, а также исследованием механизма воздействия печатных СМИ на политический процесс в рамках кошфетных политических конфликтов и является данная работа.
1 См.: Прохоров Е.П. Введение в журналистику: Учеб. - М.: Высшая школа. 1988. -278 с; Он же. Журналистика
и демократия. - М., 2001. - 301 с; Он же. Социология журналистики и обшссоїшальная теория. // Вести. Моск.
ун-та. Сер. 10. Журналистика. -2001. -№ 2.-- С. 15-24; Он же. Теория журналистики и проблемы ее развития в
перспективе демократической трансформации//Там же. -2001.-№ 3. - С. 24-3$; Он же. Структура и проблемы
деонтологии журналистики//Там же. -2002. - №4. - С. 4-24; Корконосеико С.Г. Социальное управление и
печать: Учеб.пос. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1989.-82 с; Он же. Основы теории журналистики. -СПб.: Изд-во СПб. ун
та, 1995. - 325 с; Он же. Журналистский дискурс в пространственно-временной динамике (опыт
международного исследования) // Российская журналистика: от "Колокола" до "СПИД-инфо". - Екатеринбург,
1996. - С. 45-64;ЗасурскиЙ И.И. Реконструкция России (масс-медиа и политика в 90-е годы)/ И.3 асу рек и П. -
М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001.-286 с; Свитич Л.А. Журналист в системе социального управления / Мастерство
журналиста. - М., 1977. -376 с.
2 См.: Засурский Я.Н. Роль СМИ в обществе// Вести. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. - 1995. -№ 2. - С, 3-
10; Он же. Медиаполитическая система//Там же. -2001. - I. - С. 3-9; Он же. Развитие СМИ на
постсоветском пространстве//Там же. -2001. -№4. -С. 3-І 1; Сидоров В.Л. Политическая культура средств
массовой информации: Автореф. дис. докт. философ, наук. - М., 1995. - 45 с.
? См.: Багиров Б.Б., КовалеваМ.М. Политология и журналистика: проблемы взаимодействия// Ковалева М.М. Отечественная журналистика: Вопросы теории и истории. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та. - 2000. - С. 35-39; Она же. Отечественная журналистика: Вопросы теории и истории. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2000. - 108 с; Стровский Д.Л. Отечественные политические традиции а журналистике советского периода (19(7-1985 гг.): Автореф. дис. докт. политических наук. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2002. - 43 с. J См.: Олешко В.Ф. Заложники гласности: Молодежная печать второй половины 80-х годов: характер изменений, тенденции развития, противоречия. - Екатеринбург: МИГ1П "Рафис". 1992. - 75 с: Модель И.М. Профессиональная культура муниципального депутата. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1993. - 185 с. 5 Воробьев A.M. Средства массовой информации как фактор формирования гражданского обшества: процесс. тенденции, противоречия. - Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. инст-та. 1998. - 183с; Рудснкип В.Н. Гражданское общество в России: История и современность. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2002. - 196 с; Русакова О.Ф. Дискурс Пи: Научно-практ. альманах. Вып, 1: Власть дискурса или дискурс власти / Сост., пол ред. О.Ф. Русаковой. - Екатеринбург: Изд-во УрГСАА, 2001. - 172 с.
ЦЕЛЬЮ диссертационного исследования является комплексное изучение роли и функций печатных СМИ в региональных политических конфликтах в их многообразии и многоплановости.
Исследование этой темы особенно важно в настоящее время, когда в
обществе ощутим дефицит толерантности, являющийся препятствием для
<1 консолидации разнообразных социальных групп.
В рамках достижения поставленной цели представляется необходимым решение целого ряда более конкретных научных и теоретических задач:
анализ особенностей структуры, содержания, состава участников
региональных политических конфликтов;
4 выявление основных типов региональных политических конфликтов;
раскрытие специфики освещения региональных политических конфликтов в региональных печатных СМИ;
рассмотрение роли печатных СМИ в условиях расширения и эскалации, урегулирования и разрешения политических конфликтов. Цель и задачи исследования определили структуру работы.
ОБЪЕКТОМ исследования являются печатные СМИ, специфика
региональных конфликтов. На наш взгляд, роль конфликтов в современную
эпоху противоречива. Было бы опрометчивым подходить к рассмотрению
политических конфликтов как с точки зрения сторонников идеи вторичности
л конфликта для понимания сущности политики, так и с точки зрения
исследователей, разделяющих взгляд на конфликты к;ік на исключительно позитивное явление. Подход, основанный на одной из данных позиций,
представляется малопродуктивным при анализе реалии общества переходного типа в свете участия печатных СМИ в конфликтах.
ПРЕДМЕТ исследования - влияние печатных СМИ на развитие конфликта в обществе переходного типа, что предполагает исследование его освещения и интерпретации в региональной печати.
НАУЧНАЯ новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка исследования содержания региональных печатных СМИ в контексте влияния СМИ, развития конфликтов, возможностей минимизации их негативных последствий. В работе исследуются также особенности трансформации роли печати в процессе углубления, обострения вертикальных и горизонтальных политических конфликтов, конфликтов "с нулевой суммой".
Автор диссертации исследует специфику политических конфликтов, имеющих место в'обществе переходного типа, в сравнении с политическими процессами, происходящими в развитых демократических странах с гибкой системой социального представительства и партнерства, возможности осуществления превентивных мер, предупреждения перехода конфликтов из стадии спора к стадиям, на которых возможен рост политической напряженности, а также возможности урегулирования и разрешения конфликта. Диссертантом сделана попытка раскрыть тенденции, которые характеризуют регион как определенное территориальное политическое сообщество, как субъект власти и экономической деятельности, а не как-простую систему индикаторов, измеряющих периферийное политическое пространство. Осмыслены задачи, выполняемые региональной прессой в
условиях политических конфликтов. Это стало возможным в результате анализа обширной газетной периодики.
ХРОНОЛОГИЧЕСКИЕ рамки исследования охватывают период 1998-2002 годов - время формирования в России общества переходного типа. Характерной чертой его является многообразие политических конфликтов на региональном уровне, связанных с перераспределением властных полномочий, материальных ресурсов. Это происходит в условиях несовершенства федерального законодательства, определяющего полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Во второй половине 90-х годов минувшего столетия и первые годы нового века последствия этого явственно проявились внутри регионов. Непосредственным участником конфликтов стала пресса.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ основой работы является диалектический метод, который служит фундаментом для объективного анализа явлений в любой сфере жизни - политической, экономической, социальной и других. Работа основана на принципах научной объективности и историзма.
В методологии анализа для автора незаменимым стал системно-структурный подход, предполагающий рассмотрение объекта исследования как сложной, меняющейся во времени и пространстве системы во взаимосвязи с другими сложными системами. С позиций системного анализа, включающего стандартизацию и унификацию научных понятий, систематизацию и упорядочение знаний о политических феноменах и реальностях, любые
16 объединения, сообщества можно рассматривать как постоянные образования,
действующие в рамках более широкой среды.
При обработке эмпирического материала, необходимого для проведения исследования, диссертант использовал метод контент-анализа, позволивший с достаточной мерой объективности сделать выводы об основных особенностях региональных политических конфликтов и их отражения в печатных СМИ. Еще одной особенностью проведения контент-анализа стал учет жанровой специфики публикаций, отражающих политические конфликты.
Использован также политико-культурологический подход, позволяющий определить социокультурное измерение политики. Важными в исследовании стали описательный метод, позволяющий получить представление или о свершившемся историческом факте, или о процессе как таковом, а также ряд других методов - сравнительный, типологический, проблемно-хронологический.
Стремление выявить общие закономерности в региональных политических конфликтах и их сравнительный анализ позволили глубже понять и раскрыть суть самого феномена. Такой подход помог диссертанту осмыслить возможности прогнозирования возникновения и развития региональных конфликтов, выявить специфику региональных политических конфликтов. увидеть уникальность того или иного конкретного конфликта.
ЭМПИРИЧЕСКОЙ основой диссертации стало исследование более 20 изданий. Автор сосредоточил основное внимание па анализе материалов. связанных с предупреждением, урегулированием и разрешением политических
конфликтов, а также расширением и эскалацией политических конфликтов. Эти
публикации помещены в печатных СМИ Омской области - областных газетах
«Омская правда», «Омский вестник», «Новое омское слово», «Законодатель»,
региональных и межрегиональных приложениях к іазетам «Комсомольская
правда», «Труд», «Коммерсант», «Российская газета», газетах «Коммерческие
вести», «Вечерний Омск», «Зеркало», «Избиратель», некоторых районных
газетах Омской области в течение 1998-2002 годов. Привлекались и
публикации более раннего периода. Внимание сосредоточено на печатных
материалах об узловых политических событиях - конфликтах региональной
исполнительной власти и органа местного самоуправления Омска, субъектом
политики в ходе избирательных кампаний. Проанализированы тематическое и
жанровое своеобразие публикаций, посвященных политическим конфликтам.
специфика размещения таких материалов на газетных страницах, участие в
освещении конфликтов профессиональных журналистов и читателей, а также
динамика освещения печатными СМИ действий субъектов конфликтов.
Для изучения динамики освещения политических конфликтов в печатных СМИ привлечены также газеты, выходившие в свет в Новосибирской области -"Советская Сибирь", "Вечерний Новосибирск", "Континент Сибирь", ряд областных газет, выпускающихся в Красноярском и А;;:айском крае. Томской области. Всего проанализированы 1392 публикации. Выбор различных по типологии и тематике изданий (с учетом того, что значительной части их исследователями не уделялось сколько-нибудь значимого внимания) обоснован стремлением к объективному выявлению тенденций в освещении КОИфЛИК'1011
печатными СМИ, роль печатных СМИ на разных стадиях конфликта, реакцию читателей на связанные с конфликтами публикации.
Реальная политическая практика, осуществлявшаяся в названные годы,
оценивалась диссертантом на основе изучения докладов, статей руководителей
органов государственной и муниципальной власти регионов Сибири, других
^ представителей региональной элиты.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ и практическая значимость исследования.
Диссертация, как междисциплинарное исследование, позволяет получить
разностороннее, целостное представление об основных особенностях
региональных политических конфликтов, происходящих в России в
« переходный период развития, и специфике их отображения в региональной
печати, может представлять интерес для исследователей СМИ, политологов» социологов, культурологов. Результаты исследования дают возможность по-новому осмыслить сущность и значение происходящих в посткоммунистической России процессов в связи с их отображением журналистикой. Выводы могут быть также использованы для решения теоретических и методологических проблем изучения политических процессов, политических конфликтов.
Материалы диссертации могут применяться в преподавании курсов политологии, политической конфликтологии, отечественной журналистики.
Проблемы вовлечения печатных СМИ в политические процессы, затронутые в диссертации, могут представлять также интерес для сотрудников отделов по связям с общественностью государственных структур и органов
местного самоуправления, заинтересованных в налаживании приемлемых форм
взаимодействия государственных органов и органов местной власти со СМИ.
АПРОБАЦИЯ результатов исследования. Основные положения
диссертации изложены в выступлениях автора на научных конференциях в
Уральском государственном университете, Омском государственном
* университете, Омском гуманитарном университете, Новосибирском
государственном педагогическом университете, а также на международной
конференции "Постсоветские СМИ в переходный период" в Университете
города Стирлинг (Великобритания), явились предметом дискуссий с
профессорами и студентами Университета города Арлингтон (Техас, США).
f Материалы диссертации использовались автором в курсе лекций и
практических занятий в Омском государственном университете и Омском гуманитарном университете.
СТРУКТУРА и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения. Представлены также список использованной литературы (197 наименований), перечень печатных СМИ, использованных в качестве основного эмпирического материала.
>
Содержание, структура и участники регионального политического конфликта
Конфликты издавна являются неотъемлемым фактором развития общества. Споры, перераставшие в войны, возникали в отношениях между племенами, городами, государствами. Источником конфликтов становились потребности субъектов в переделе территорий и ресурсов. Причиной конфликтов являлись религиозные, культурные, идеологические, этнические и другие противоречия.
Роль конфликтов противоречива. Конфликты могут как способствовать более активному поиску субъектами путей решения социально-экономических проблем, стабилизации общественных отношений, так и иметь деструктивный характер. Очевидна тенденция к разрастанию конфликтов, вовлечению в них большего количества участников. В связи с этим актуальны контроль, регулирование конфликтов во избежание обострения общественно-политических отношений. Нерегулируемые конфликты чреваты применением сторонами неправовых форм и методов соперничества. В условиях слабой управляемости конфликты представляют угрозу развитию постиндустриального (или информационного) общества, то есть общества, ориентированного на формирование новой цивилизации, гуманистические начала, в котором всецело соблюдаются политические, социальные, экономические права гражданина, а также социальные группы не соперничают друг с другом, а разрешают возникающие противоречия на основе принципов социального партнерства.
Последствия конфликтов наиболее значимы для общества переходного типа, каковым является Россия. Начало переходного периода следует отнести к 1985 году, когда в Советском Союзе была провозглашена политика «перестройки», связанная с возрождением демократических норм жизни, устранением цензуры, идеологического контроля, созданием условий для развития гласности, свободы журналистской деятельности, возникновением плюрализма в сфере идеологии и политики, становлением СМИ гражданского общества. Основное содержание переживаемого Россией переходного периода заключается в преобразовании тоталитарной политической системы со всеми ее институтами, структурами, отношениями, культурой, традициями в совершенно новую политическую систему.
Конфликты могут быть тем острее, чем активнее в них участвуют печатные СМИ. Печатные издания энергично участвуют во внутриполитической борьбе, формировании массового сознания, могут влиять на принятие политических решений, гарантировать успех в действиях тех или иных общественно-политических формирований. По мере продвижения к развитому постиндустриальному информационному обществу значение деятельности СМИ увеличивается. Обладание информацией и умение использовать ее чрезвычайно важно для субъектов политики.
Роль СМИ варьируется в зависимости от условий общественно-политической жизни. Отвергая при определенных условиях роль механизма, инструмента политической системы, СМИ претендуют на самостоятельность, выработку и реализацию собственных целей деятельности, не всегда совпадающих с интересами общества.
Столкновение общественных сил немыслимо без борьбы в сфере информационного обеспечения. Такая борьба может перерасти в информационную войну, когда каждая из сторон стремится к достижению победы над соперником, не брезгуя сомнительными методами. Информационные войны регулярно ведутся в российских регионах.
Для понимания причин возникновения конфликтов, возможностей их урегулирования важны понятия «конфликт», «конфликтные отношения», «конфликтные действия», «конфликтная ситуация», «политика», «политический процесс», «политическая система», «политическая культура», «толерантность».
У исследователей нет единого мнения о том, что же такое конфликт. Нередко как синонимы слова «конфликт» используются такие термины, как «спор», «инцидент», «кризис», «борьба», и другие. Такое разнообразие в оценках явления объясняется разными причинами. Во-первых, сложен сам феномен конфликта. Во-вторых, исследователи, говоря о данном политическом процессе, порой оценивают разные ступени развития конфликта, например, одни считают спор начальным этапом конфликта, другие - самим конфликтом. В-третьих, сказывается приверженность политологов к той или иной школе, каждая из которых интерпретирует по-своему место конфликта в общественных отношениях.
На наш взгляд, можно выделить следующие толкования понятия «конфликт». Сторонник сопоставительной модели М.Дойч убежден, что конфликт возникает только тогда, когда у сторон есть несовместимость действий1. Однако точнее будет сказать, что конфликт возникает, когда в действиях сторон не есть, а проявляется несовместимость. Она может существовать в латентном состоянии, но становится предметом обсуждения, когда инициатор конфликта, чувствующий себя в значительной степени ущемленным в том, что касается полномочий или ресурсов, желает во что бы то ни стало изменить статус-кво в свою пользу. Пассивная сторона на начальном этапе спора часто старается ускользнуть от рассмотрения темы обсуждения, считая требования потенциального оппонента всего-навсего блажью. И лишь по мере обострения отношений стороны в самом деле отчетливо осознают, что «есть несовместимость действий», и чем дальше, тем она более серьезна, выпукла.
Типы региональных политических конфликтов
Специфика изменений, свойственных политическим процессам, темпы и направленность трансформации системы правления находятся в прямой зависимости от типа преобладающих политических конфликтов. Наиболее точна, на наш взгляд, классификация конфликтов с учетом следующих оснований.
Во-первых, с точки зрения зон и областей проявления вычленяются внешне- и внутриполитические конфликты, которые, в свою очередь, подразделяются на ряд различных кризисов и противоречий. Среди внутриполитических конфликтов выделяются кризисы и противоречия, отражающие конкурентное взаимодействие между различными субъектами власти (правящей и оппозиционной элитами, центральной и местной властью, соперничающими партиями и группами интересов) и раскрывающие специфику политических процессов, в связи с которыми возникает спор групп и индивидов (в сфере государственного управления или массового участия граждан в политике) и т.д.
Во-вторых, конфликты по степени и характеру их нормативной регуляции подразделяются на институциализированные и неинституциализированные, которые проясняют способность или неспособность людей (институтов) следовать действующим правилам политической игры.
В-третьих, конфликты классифицируются по их качественным характеристикам, раскрывающим различный уровень вовлеченности граждан в разрешение спора, интенсивность кризисов и противоречий, их влияние на динамику политических процессов. Среди конфликтов этого типа выделяются "глубоко" и "неглубоко укорененные" (в сознании граждан); конфликты "с нулевой суммой" (в которых позиции сторон исполнены неразрешенных противоречий, и по этой причине победа одной из них предопределяет поражение другой) и "с ненулевой суммой" (в таковых возможен хотя бы один вариант достижения взаимного согласия); конфликты с отрицательной суммой, в которых все субъекты оказываются в проигрыше; антагонистические и неантагонистические, разрешение которых ведет к уничтожению одной из конкурирующих сторон или же сохранению противостоящих субъектов.
В-четвертых, по степени интенсивности различаются эскалированные конфликты (выраженные, например, в категоричном стремлении довести конкурентное взаимодействие до победы над соперником) и конфликты низкой интенсивности (им свойственны долговременность и менее отчетливо выраженный характер противостояния сторон, исключающий возможность ведения борьбы до "полной победы").
В-пятых, с точки зрения публичности конкуренции сторон выделяются открытые (то есть выраженные в очевидных, определенно фиксируемых формах взаимодействия конфликтующих субъектов) и закрытые (латентные) конфликты, в которых преобладают теневые способы оспаривания субъектами властных полномочий. Первый тип таких конфликтов проявляется в разнообразных формах участия граждан в политической жизни (к примеру, в выборах, забастовках и т.д.). Содержание и интенсивность конкурентного взаимодействия сторон в зависимости от тех или иных условий может изменяться. Например, количество конфликтующих сторон может быть увеличено за счет включения в спор двух субъектов других субъектов. Если же конфликт расширяется, к его урегулированию могут быть привлечены посредники, что чревато не только увеличением числа участников конкурентного взаимодействия, но и драматизацией его. Напротив, истощение ресурсной основы конфликта или трансформация позиций сторон способны привести к снижению напряженности и сокращению числа участников спора. В свою очередь закрытые конфликты связаны с неочевидными для обывателя процессами принятия решений (в частности, отношениями между ветвями власти). При этом субъекты избегают активных политических действий, направленных на нанесение ущерба конкурирующей стороне.
В-шестых, конфликты подразделяются по временным (темпоральным) проявлениям конкурентного взаимодействия сторон на долговременные и кратковременные. Например, возникновение и разрешение некоторых конфликтов может занять очень короткое время (скажем, отставка заместителя губернатора в связи с оглашением в СМИ данных о его предосудительных действиях), однако отдельные конфликты могут затянуться на многие годы.
В-седьмых, с учетом строения и организации режима правления выделяют, как правило, вертикальные и горизонтальные конфликты. Вертикальные конфликты связаны с взаимоотношениями субъектов, принадлежащих к различным уровням власти - центральных и местных элит, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д. В горизонтальных конфликтах отражаются отношения одноуровневых субъектов и носителей власти - неправящих партий, органов представительной и исполнительной власти муниципального образования и т.д. Тот или иной тип конфликта может выполнять различные функции в реальных политических процессах. При всем этом тип конфликта служит стимулом конкуренции и сотрудничества, примирения и непримиримости, противодействия и согласования.
В политической жизни регионов имеют место конфликты разных типов. Основное внимание в данной диссертации уделяется анализу институциализированных конфликтов, конфликтов "с нулевой суммой", эскалированных конфликтов, открытых и закрытых, а также вертикальных и горизонтальных конфликтов.
Общая характеристика СМИ Омской области
Прежде чем охарактеризовать СМИ Омской области, представляется важным определить, что такое журналистика. Об этом понятии невозможно компетентно судить только на основании купленной в газетном киоске телепрограмме или газете. Огромное число газет и журналов, продающихся в розницу или поступающих читателю по подписке, теле- и радиопрограмм - это только продукт деятельности СМИ. Чтобы он был подготовлен на высоком уровне, необходимо согласованное взаимодействие большого количества организаций и учреждений - информагентств, международных информационных сетей, пресс-служб, других организаций, обеспечивающих СМИ разнообразной оперативной информацией. Благодаря действиям технических служб - наземных и космических линий связи, предприятий полиграфии и других - создаются условия для выпуска газет и журналов, теле- и радиопрограмм. С журналистикой взаимодействуют также службы "доставки" информации читателям, слушателям, зрителям. Государственные органы (Государственная Дума РФ, Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и другие) формируют правовые основы деятельности журналистов и контролируют ее, объединения журналистов организуют творческую учебу, конкурсы и т.д.
В системе средств массовой информации важную роль выполняют учредители - государственные или общественные организации, профессиональные союзы и ассоциации, объединения граждан и отдельные лица, формирующие редакции газет и журналов, теле- и радиокомпании, информагентства и т.д., получившие права владельцев и (или) руководителей соответствующих предприятий, занятых производством и распространением массовой информации.
Редакции газет и журналов, радио- и телекомпаний состоят из журналистов штатных и внештатных работников редакций, которые согласно редакционному устапу определяют особенности изданий или программ, ведут сбор, обработку массовой информации для распространения в газете, журнале, программе телевидения и радио.
Журналистская наука исследует деятельность СМИ, адресованных массовой аудитории и нацеленных на показ широкого круга актуальных для массового сознания проблем и явлений общественной жизни. За счет этого СМИ создают картину современной жизни общества. Журналистика (франц. journal "дневник", jour "день"; латин. основа diurna "поденный") - это общественно значимая деятельность по сбор), обработке и периодическому распространению актуальной социальной информации через каналы массовой коммуникации - печать, радио, телевидение.
Журналистикой оказывается влияние на аудиторию: информируя о той или иной картине мира, журналисты способствуют формированию у читателей, слушателей, зрителей определенного отношения к реальной действительности, воздействуют на их установки, связанные с принятием тех или иных решений. Не следует утверждать, что воздействие на "потребителя" информации имеет обязательный характер. Однако если СМИ действуют скоординированно и последовательно, их воздействие на "потребителя" информации может быть достаточно сильным.
Журналистика - это социальный институт (то есть совокупность норм права по определенному кругу общественных отношений), система различных организаций и учреждений - редакций газет, журналов, издательств, агентств, пресс-служб и т.д. Институты журналистики не могут успешно выполнять обязанности вне сотрудничества с обслуживающими их предприятиями полиграфии, службами наземной и космической связи и другими. Научное и учебное обеспечение ведут университеты и другие учебно-научные учреждения.
Журналистику следует воспринимать и как систему видов деятельности, без которой невозможно функционирование этого социального института. Имеются в виду и деятельность, связанная с разработкой информационной политики, налаживанием функционирования информагентств, созданием газет, журналов, радио- и телепрограмм, и творческая работа по сбору, обработке информации, созданию материалов для газет, журналов, теле- и радиопрограмм, и установление отношений с другими социальными институтами.
Журналистика - это и совокупность профессий, обладатели которых ориентированы на обеспечение сфер ее деятельности (помимо занятых организаторской, корреспондентской, редакторской работой, в творческих коллективах действуют менеджеры, маркетологи, специалисты по рекламе), и система произведений, для подготовки которых необходимы работники разных профессий, имеющие специфические способности.
Реальное, политическое, информационное пространство Омской области
В Омской области формируются взаимоотношения власти, политики, журналистики и общества на новой основе. Этот процесс характерен для жизни всей России. По обоснованному мнению М.М.Ковалевой, в стране «сломана старая система взаимоотношений власти, политики, журналистики и общества и не создана новая, что и является признаком переходного времени»1.
Необходимость формирования новой системы взаимоотношений власти, политики, журналистики и общества весьма актуальна. В 90-е годы XX века в жизни России проявились центробежные тенденции. Государством были заключены договоры с субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Органы местного самоуправления крупных городов стали претендовать на более высокую степень самостоятельности в отношениях с субъектами Федерации. Наблюдались сбои в действии механизма «вертикали власти».
Вследствие неурегулированности отношений между властью, политикой, журналистикой и обществом отражение реальных, политических процессов в информационном пространстве становилось все более поверхностным, во многих случаях искажалось. В «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» отмечена «низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие... отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики»1. Устойчива такая тенденция, как рост недоверия к институту СМИ, снижение эффективности конструктивного, мобилизующего воздействия журналистики на массовое сознание, так как СМИ ангажированы олигархической и политической элитой, отдалены от реальной жизни гражданского общества.
Действительно, немалая часть печатных СМИ способствует распространению среди граждан разобщенности, безразличия к социальным процессам. В связи с этим важно выяснить, в какой степени реальное, политическое пространство отражается в информационном пространстве, то есть совокупности различных информационных процессов, информационных систем, системы массового сознания.
Реальное пространство региона - существование во всем многообразии процессов, взаимодействий, происходящих в различных сферах жизни региона - социально-экономической, общественно-политической, культурной и других, участниками которых являются различные социальные институты государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, партии, общественные объединения и движения, субъекты экономики и другие, а также отдельные граждане, неинституциализированные группы людей. Реальное пространство имеет объективный характер, реальному пространству свойственны протяженность и единство прерывности и непрерывности. Как нечто общее для жителей региона, реальное пространство является условием общения, объединяющим началом.
Политическое пространство региона - это показатель содержательной, качественной трансформации многообразных процессов, взаимоотношений субъектов и объектов политики - государства, органов государственной власти, органов местного самоуправления, партий, групп интересов, СМИ, граждан, действия которых направлены как на сохранение или завоевание власти, так и на отстаивание различных интересов, оказание влияния на властные структуры. В политическом пространстве региона представлено множество различных интересов, происходит их взаимодействие - столкновение, объединение. Ма основе интересов и потребностей общественных групп создаются политические организации, в их числе и журналистские, рассчитывающие на активное участие в политической деятельности - избирательных кампаниях, деятельности политических партий, работе в исполнительных и законодательных органах власти регионов. Рассматривая конкретные взаимодействия, наблюдаемые в общественной жизни, печатные СМИ берут на себя ответственность за обработку и распространение получаемой ими разносторонней информации. Политическое пространство тем насыщеннее, чем больше возможностей у журналистов в процессе исследования явлений, происходящих в реальном пространстве, высказать несовпадающие мнения о направлениях и путях достижения целей различными субъектами политики. Деятельность печатных СМИ может отражать объективно реальное и политическое пространство и быть полезной для общества, если выполнение функций прессы по отношению к частям аудитории, отличающимся по социально-демографическим характеристикам, социально-политическим пристрастиям, интересам, взято на себя значительной совокупностью печатных СМИ. Информационное пространство региона складывается на различных этапах истории, оно формируется в соответствии с переменами, происходящими в социально-политической, экономической и иных сферах жизни, с развитием технических возможностей средств массовой коммуникации.
Информационное пространство региона может считаться сформированным при соблюдении нескольких условий: широкого использования возможностей печатных СМИ, выступающих в качестве каналов коммуникации и воспринимаемых гражданами как совокупность печатных изданий, предоставления каждому социальному институту или гражданину права учредить СМИ и обнародовать в них собственные произведения, создания на рынке СМИ возможностей для того, чтобы отдельный гражданин мог получить необходимые для выработки мнений и принятия решений разносторонние, объективные сведения из доступных ему источников информации обо всех сферах реальной жизни, вызывающих Qro интерес.
Развертывание системы печатных СМИ в регионе создает условия для эффективного функционирования информационного пространства. Они должны найти выражение в том, чтобы «потребитель», даже если он ориентируется на один источник информации, мог получить всю сумму сообщений и мнений общественно-политических сил, которым СМИ гарантируют взаимодействие в поиске общеприемлемых подходов к решению рассматриваемых вопросов. Так или иначе аудитория нуждается в информации, объединяющей частное и общее в целях достижения социального партнерства.
