Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Роль средств массовой информации в правовом просвещении субъектов малого и среднего бизнеса 22
ГЛАВА II. Деловые газеты как инструмент повышения уровня правовой культуры предпринимателей 97
Заключение .169
Источники и литература
- Роль средств массовой информации в правовом просвещении субъектов малого и среднего бизнеса
- Деловые газеты как инструмент повышения уровня правовой культуры предпринимателей
Деловые газеты как инструмент повышения уровня правовой культуры предпринимателей
Исследование за 2013 г. позволило проанализировать состояние правовой журналистики на современном этапе. Законодательство сегодня меняется очень быстро, что сильно затрудняет жизнь предпринимателям: отследить все изменения самостоятельно не представляется возможным. Кроме того, анализ публикаций за 2013 г. позволил выявить их отличия и сходства с тематикой и структурой правовых публикаций в более ранние периоды.
Всего за 1993, 2003 и 2013 гг. проанализированы 1523 журналистских текста на темы права и законодательства, опубликованных в газетах «Ведомости» за 2003 и 2013 гг., «Известия» за 1993, 2003 и 2013 гг., «Коммерсантъ» за 1993, 2003, 2013 гг., «РБК Daily» за 2013 г. и «Российская бизнес-газета» за 2003 и 2013 гг. Выборка обусловлена тем, что из пяти исследуемых изданий лишь два существовали в начале 1990-х гг., за 1993 г. исследованы только публикации в газетах «Известия» и «Коммерсантъ» (в 1993 г. издание называлось «Коммерсантъ-Daily»). В газете «РБК Daily» публикации на темы законодательства и права исследованы только за 2013 г., так как в печатном виде газета начала издаваться лишь в 2006 г., несмотря на то, что в онлайн-версии издание существует с декабря 2002 г.
Исследование позволило установить, как часто журналистские правовые тексты, рассчитанные на представителей бизнеса, выходили в печатных изданиях в разные моменты времени и какова была их специфика. В совокупности проанализированы: 341 публикация за 1993 го., 509 – за 2003 г. и 673 за 2013 г. Из них 267 в газете «Ведомости», 243 в газете «Известия», 639 в газете «Коммерсантъ», 66 в газете «РБК Daily» и 308 в «Российской бизнес-газете» (см. приложение 2). Это обеспечивает научную достоверность и оригинальность диссертационного исследования.
Также при непосредственном участии автора исследования был проведен экспертный опрос с целью выявления уровня правовой культуры субъектов малого и среднего бизнеса (проанализирована их осведомленность об оценке регулирующего воздействия и степень участия разных категорий предпринимателей в обсуждении принимаемых правовых актов) и определения источников правовой информации для малого и среднего бизнеса на современном этапе. Опрос проводился компанией Online Market Intelligence и «Российской бизнес-газетой» онлайн-методом в марте 2014 г. для настоящего исследования. В опросе принял участие 1001 респондент (все опрашиваемые являлись представителями малого и среднего бизнеса) (см. приложение 1).
В диссертационном исследовании мы также опирались на нормативно-правовые документы, регламентирующие: - правовую и этическую составляющую журналистской деятельности (Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Кодекс профессиональной этики российского журналиста и другие); - основы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс об Административных правонарушениях Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и другие); - правовое просвещение населения (Указ Президента Российской
Федерации от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке нормативных правовых актов и их общественного обсуждения» и другие).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к осмыслению роли СМИ в формировании правовой культуры субъектов малого и среднего бизнеса.
Объектом исследования являются газетные публикации на темы права и законодательства, ориентированные на представителей малого и среднего бизнеса, а также их структура и содержание в разные периоды экономического развития России. Предметом исследования является состояние правовой журналистики, ориентированной на читательскую аудиторию в лице субъектов малого и среднего бизнеса, на современном этапе в системе средств массовой информации РФ. Цель исследования – выявить принципы взаимодействия правовой журналистики и правовой культуры субъектов малого и среднего бизнеса; определить особенности правовых публикаций, рассчитанных на предпринимателей; проанализировать основные этапы развития правовой журналистики в постсоветской России; выявление место правовой журналистики в системе российских СМИ. Для реализации поставленной цели в диссертационном исследовании решены следующие задачи: 1) рассмотреть состояние правовой культуры субъектов малого и среднего бизнеса; 2) выявить источники правовой информации для субъектов малого и среднего бизнеса; 3) установить актуальность СМИ как источника правовой информации для предпринимателей; 4) проанализировать деловые и общественно-политических газеты на наличие публикаций на темы права и законодательства; 5) изучить состав читательской аудитории правовых публикаций в СМИ; 6) определить основные типологические особенности публикаций на темы права и законодательства в зависимости от статуса правового акта; 7) выявить долю публикаций на темы законодательства и права, ориентированных на бизнес, в общем объеме журналистских произведений в разные периоды времени (1993, 2003, 2013 гг.); 8) выявить основные темы, актуальные для предпринимателей в разные периоды времени.
Гипотеза исследования заключается в том, что способствовать росту эффективности экономики можно, повышая уровень правовой культуры субъектов малого и среднего бизнеса через средства массовой информации. Регулярная публикация материалов на темы права и законодательства способствует росту правовой культуры этого сегмента российского общества. А правовая культура субъектов малого и среднего бизнеса является индикатором развитой рыночной экономики. Чем выше уровень правовой культуры, тем более эффективна национальная экономика. В свою очередь содержание журналистских произведений соотносится с различными этапами становления рыночной экономики в стране и по-разному влияет на общий уровень правовой культуры субъектов малого и среднего бизнеса в различные моменты времени.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена проблемой развития малого и среднего бизнеса в РФ. В частности, согласно ежегодному докладу Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Бориса Титова в 2014 г., снижается индекс предпринимательских ожиданий, сокращается количество субъектов предпринимательской деятельности, а 51 % бизнеса находится в тени1. Сегодня как никогда остро стоит задача по воспитанию высокой правовой культуры субъектов малого и среднего бизнеса, по укреплению законности и порядка, усилению борьбы с коррупцией. Первые лица государства не раз отмечали, что уважение к закону должно стать определяющим принципом жизни нашей страны. «Главное в правовом государстве – это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес», – считает Президент Российской Федерации Д. А. Медведев2. Перед страной сегодня стоит задача создать такой правовой климат в обществе, который гарантировал бы субъектам малого и среднего бизнеса реализацию всех их прав в соединении с ответственностью. Однако выполнить эту задачу невозможно без участия журналистов, которые во многом формируют общественное мышление. Именно СМИ являются сегодня основным источником информирования граждан, в том числе и в области законодательства.
Деловые газеты как инструмент повышения уровня правовой культуры предпринимателей
Из результатов сравнительного анализа видно, что за двадцать лет содержание правовых публикаций на разные темы законодательства претерпевало существенные изменения. В частности, если в 1993 г., доля материалов, посвященных налогам, составляла 15,2 %, то в 2003 г. их доля возросла до 33,3 %, а в 2013 г. она опять упала до 22,3 %. Этот скачок объясняется тем, что в 2003 г. широко обсуждалась налоговая реформа. Как только изменения были приняты, интерес к теме у исследуемых изданий пропал.
Также исследование показало, что на протяжении всего исследуемого периода стабильно росла доля публикаций, посвященных корпоративному, финансовому (банковскому, валютному, страховому) законодательству: 17,8 % в 1993 г., 27,9 % в 2003 г. и 29,8 % в 2013 г. Это говорит о том, что законодательство в этой области активно развивалось на протяжении всего исследуемого периода, и газеты постоянно отслеживали все изменения.
Контент-анализ показал отрицательную динамику публикаций, посвященных судебной практике. Если в 1993 г. доля таких материалов составляла 19,7 % от общего числа правовых публикаций, то в 2003 г. доля упала до 3 %, а в 2013 г. составила 5,1 %. Это доказывает, что на современном этапе средства массовой информации не являются основным источником правовой информации о судебной практике. Это же подтвердил и проведенный нами опрос, результаты которого приведены в главе I. Более актуальным источником информации о судебной практике на современном этапе становится Интернет, так как органы государственной власти регулярно обновляют данные о судебных разбирательствах, публикуют обзоры арбитражной практики и т.п. документы на своих официальных сайтах.
Приступим к анализу газет. В 2013 г. вышло 242 номера газеты «Ведомости». Из них мы проанализировали треть (80 номеров). В данных 149 выпусках зарегистрировано 3170 материалов, из них публикаций на правовую тематику – 147 или 4,64 % от общего числа публикаций. В каждом номере газеты «Ведомости» 24 полосы формата А3. В газете сохранилась прежняя структура. Сначала идут рубрики: «Власть&Деньги», «Деньги&Власть», «Комментарии», «Действующие лица». Затем приложение «Компании и рынки», в котором уже полосы выходят под рубриками «Карьера&Менеджмент», «Потребительский рынок», «Энергоэффективность», «Индустрия&энергоресурсы», «Технологии&Телекоммуникации», «Финансы». В ежедневном номере газеты в зависимости от наличия рекламы и размера публикаций выходит от 34 до 44 материалов. В среднем в каждом номере газеты выходят, как и в 2003 г., 1–2 публикации на правовую тематику. Случается, что в номере вообще не бывает журналистских произведений, посвященных правовым актам. По сравнению с 2003 г. заметно усилился блок публикаций, посвященных фондовому рынку, новостям конкретных компаний. Место правовой информации для предпринимателей на страницах газеты по-прежнему непостоянно.
Из зарегистрированных материалов по правовой тематике 85 касаются обсуждения проекта правового акта, законодательной инициативы, актуальной для субъектов малого и среднего бизнеса (57,8 %). Их доля, по сравнению с 2003 г., выросла на 10 % до 57,8 %. 36 публикаций посвящены принятию или вступлению в силу правового акта (24,5 %), актуального для бизнеса. Доля таких публикаций упала более чем на треть (с 38,3 % в 2003 г.). В 26 журналистских произведениях описывается правоприменительная практика или конкретная ситуация, анализируемая с правовой точки зрения (17,7 %) (см. рисунок 2.4.4., приложение 2).
В 2013 г. превалируют над остальными материалами публикации, касающиеся корпоративного, финансового (банковского, валютного, страхового) законодательства – 56 (38,1 %). На втором месте (39) – материалы, посвященные таможенному, земельному, лицензионному, 150 антимонопольному законодательству, госрегулированию и надзору за предпринимателями (26,5 %) (см. рисунок 2.4.8., приложение 2). В частности, активно обсуждалась тема повышения пошлин на интернет-покупки. Типичным примером такой публикации является статья «Силуанов предложил обложить пошлиной интернет-покупки дороже 150 евро». В материале авторы приводят 5 цитат (прямых или косвенных) чиновников, 4 комментария сторонних экспертов (представителей бизнеса, которых затронет инициатива), а также оценивает рынок интернет-торговли в России сегодня и дают прогноз, что с ним будет, если поправки примут1.
На налоговое законодательство пришлось 17 % от общего числа правовых материалов или 25 публикаций. Статей, посвященных льготам и господдержке предпринимателей, опубликовано 3 (2 %); судебной и законодательной реформам – 11 (7,5 %); трудовому законодательству – 7 (4,8 %); судебной практике – 6 (4,1 %). Все журналистские произведения отличаются высоким уровнем профессионализма. Каждый материал максимально насыщен цифрами, фактами, экспертными мнениями.
Перейдем к анализу содержащихся в материалах на правовую тематику оценочных суждений. Нами было зарегистрировано в 2013 г. 72 публикации (49 %), в которых работа властей оценивается негативно (см. рисунок 2.4.3., приложение 2). Положительно действия властей оценены в 49 материалах (33,3 %). В 26 публикациях на темы права и законодательства (17,7 %) работа властей оценивается нейтрально либо власти не упоминаются вовсе. Типичным примером служит статья «Иностранных пилотов пустят в Россию», где просто констатируется факт: «Правительство одобрило проект закона, разрешающий российским авиакомпаниям нанимать пилотов с иностранным гражданством
