Введение к работе
Актуальность работы. В условиях становления и развития рыночных отношений в России особая роль отводится институту кадастра недвижимости, к которой относятся земельные участки, здания, строения, сооружения и иное недвижимое имущество. Экономические реформы на этом пути потребовали новых методов управления для обеспечения функционирования рыночных механизмов в сфере земельных отношений развивающегося рынка недвижимости. В этих условиях эффективность учета и использования федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении различных ведомств и организаций, в том числе образовательных учреждений, приобретает важнейшее государственное значение. Это подтверждается многочисленными нормативно-правовыми актами Правительства РФ и Министерства образования и науки РФ (Минобразование). Однако, достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений, который усугубляется отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иной недвижимости, автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
В связи с этим Минобразование России в 1999 г. приступило к созданию системы учета федеральной собственности подведомственных образовательных учреждений (реестра недвижимости). В настоящее время разработанная система охватывает все учебные заведения, решены основные организационно-технологические вопросы формирования реестра недвижимости только на федеральном уровне. Наряду с этим остаются нерешенными вопросы о создании и ведении реестра земель, зданий, строений и иного недвижимого имущества на локальном уровне.
Вместе с тем, динамическое развитие системы образования в России, изменения отношений собственности в сфере образования, возрастающие
тенденции интеграции научной и производственной деятельности показыва-
Р0С НАЦИОНАЛЬНА* J ЕНБЛИОТЕКА 1 , 0сгдаад
ют недостаточность сведений реестра недвижимости для формирования государственной политики в области науки и образования, реализации кадровой политики, разработки мер по финансовому обеспечению учебных заведений. Все это обуславливает задачу информационного обеспечения органов управления образованием полной и достоверной информацией не только о недвижимом имуществе, но и о кадровом составе и контингенте обучающихся, интеллектуальной собственности, материально-техническом и методическом сопровождении учебной деятельности для адекватного представления образовательного учреждения. В этой связи разработка отраслевой комплексной системы учета федеральной собственности образовательных учреждений является актуальной и своевременной задачей. Исследования проводились в рамках программы «Ведомственный реестр Минобразования России», утвержденной решением коллегии Минобразования №10/1 от 18.05.99г.
Степень разработанности задачи. Значительный вклад в формирование и развитие кадастра недвижимости, государственного земельного кадастра, землеустройства, использования земельно-кадастровых данных для решения управленческих социально-экономических задач на разных уровнях управления внесли теоретические и экспериментальные исследования, выполненные такими российскими учеными, как В.В. Алакоз, Б.А. Альтшулер, Г.Г. Лсташенков, В.И. Гладкий, В.С.Кислов, Н.В. Комов, И.В. Лесных, САЛипски, В.В. Романов, В.П. Савиных, СИ. Сай, В.А.Тугбаев, В.Х. Улю-каев,И.П. Фесенко,А.С.Чешев,Х.К.Ямбаев.
Целью научного исследования является разработка принципов создания и технологии ведения кадастра недвижимости образовательных учреждений, под которым нами понимается кадастр образовательных учреждений (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование), для формирования отраслевой системы
учета федеральной собственности, оценки ее состояния и эффективности использования.
Для достижения поставленной цели:
-
выполнены анализ и обобщение опыта работ по созданию систем учета федеральной собственности в России;
-
разработаны принципы, состав и структура кадастра образовательных учреждений для всех уровней;
-
разработано алгоритмическое обеспечение процессов сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристиках кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании (кумуляция кадастровых данных) и ведения Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне;
-
выполнено производственное внедрение принципов формирования Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне с анализом состояния федеральной недвижимой собственности вузов Сибирского федерального округа.
Объектом исследования является кадастр недвижимости образовательных учреждений Минобразования РФ.
Предметом исследования являются принципы и методика создания и функционирования Единого реестра образовательных учреждений, и в первую очередь, на локальном уровне, где комплексно учитываются основные составляющие федеральной собственности образовательного учреждения (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование).
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической и методической основой исследований послужили: теория кадастра, методология системно-структурного и комплексного анализа, общая теория
управления и теория организаций, методы математического моделирования и статистического анализа.
Информационная база исследования. В исследованиях использовались производственные материалы Сибирского межрегионального кадастрового бюро Минобразования России при Сибирской государственной геодезической академии - реестры недвижимости учебных заведений Минобразования России Сибирского федерального округа за период 2000-2003 гг.
Научная новизна работы заключается в создании Единого реестра образовательных учреждений, в котором учитываются такие составляющие федеральной собственности, как земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование. Единый реестр является основой для кадастра образовательных учреждений.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты научных исследований позволяют получить и обосновать новые принципы управления федеральной собственностью, создать эффективный механизм управления федеральной собственностью образовательных учреждений Минобразования России. Созданный в результате исследований и практического внедрения Единый реестр образовательных учреждений становится одним из основных информационных ресурсов при обосновании комплекса мер по финансовой устойчивости учебных заведений, при лицензировании, аттестации и аккредитации учебных заведений. Основные положения работы используются в учебном процессе при изучении дисциплин, связанных с технологией ведения кадастровых работ.
Основные результаты исследования. Выражаются в следующих положениях, выносимых на защиту:
1) принципы, состав и структура кадастра недвижимости образовательных учреждений (кадастра образовательных учреждений), в котором комплексно учитываются основные составляющие федеральной собственности (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качест-
венные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование);
2) алгоритмическое обеспечение процессов сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристик кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании (кумуляция кадастровых данных) и ведения Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне.
Апробация работы. Реализация выполненных разработок осуществлялась в рамках госбюджетных научно-исследовательских работ по научно-методическому обеспечению региональной научно-технической, инновационной и образовательной политики Минобразования России в 2001-2003 гг. Разработанное в процессе исследований методическое, алгоритмическое и программное обеспечение внедрено в научно-производственную деятельность Сибирского межрегионального кадастрового бюро, что позволило повысить эффективность ведения кадастра на уровне Сибирского федерального округа.
Основные положения диссертационной работы представлялись на VI Международной научной конференции «Методы дистанционного зондирования и ГИС-технологий для оценки состояния окружающей среды, инвентаризации земель и объектов недвижимости. Регистрация прав недвижимости имущества и сделок по нему», Испания, 2002 г.; 2-й Международной научно-технической конференции «Бюджетная политика регионов, городов и коммун на Севере Европы», г. Петрозаводск, 2002 г.; XXIII конференции «Российская школа по проблемам науки и технологий», г. Миасс, 2003 г, VII Международной научно-практической конференции «Методы дистанционного зондирования и ГИС-технологий для оценки состояния окружающей среды, инвентаризации земель и объектов недвижООООимости», Австрия, 2003 г; докладывались на научно-технических конференциях в СГГА в период 2000-2004 гг.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ.
Структура и объем работы.
