Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Правовое регулирование обращения с радиоаю-ивными отходами
1. Развитие законодательства об обращении с радиоактивными отходами в Российской Федерации 19
2. Общая характеристика законодательства Российской Федерации об обращении с радиоактивными отходами. Понятие радиоактивных отходов 29
3. Методы правового регулирования обращения с радиоактивными отходами 78
Глава 2. Анализ зарубежного и международного законодательства об обращении с радиоактивными отходами
1, Международно-правовое регулирование обращения отходами 85
2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами в странах мира 100
Глава 3. Обеспечение радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами .
1. Права и обязанности субьеісгов права при обращении с радиоактивными отходами 125
2. Особенности организации государственного управления обращения с отходами в Российской Федерации в целях обеспечения радиационной безопасности 136
3. Роль экологической экспертизы при обращении с радиоактивными отходами 145
Заключение 162
Приложение 1 164
Список использованной литературы
- Развитие законодательства об обращении с радиоактивными отходами в Российской Федерации
- Общая характеристика законодательства Российской Федерации об обращении с радиоактивными отходами. Понятие радиоактивных отходов
- Международно-правовое регулирование обращения отходами
- Права и обязанности субьеісгов права при обращении с радиоактивными отходами
Введение к работе
Актуальность проблемы правового регулирования обращения с радиоактивными отходами.
Проблема загрязнения окружающей среды радиоактивными отходами1 является одной из наиболее актуальных экологических проблем. Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, на ее территории представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Устойчивое развитие РФТ высокое качество жизни и здоровья ее населения, национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем, недопущения их загрязнения радиоактивными отходами. «Для этого необходимо формировать и последовательно рсализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Эти факторы должны учитываться при проведении в РФ единой государственной политики в области экологии»2.
К числу основных факторов деградации природной среды РФ относятся: преобладание ресурсодобывающих секторов в структуре экономики, приводящих к деградации природной среды} низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие отлаженного механизма взимания платежей за вредное воздействие на окружающую среду, ослабление контрольных функций государства в области природопользования, влияние теневой экономики на использование природных ресурсов, высокая степень изношенности основных фондов3, последствия экономического кризиса и низкий уровень жизни населения.
1 Далее ло тексту сокращенно - РАО
1 Преамбула Экологической доктрины РФ, одобренной Распоряжением Правительства РФ от . № 1225-
р./СЗ РФ,-2002,- N 36, -Ст.3510.
Алексеев А.В., Махин В.М Аварии с тяжелым повреждением аюивной зоны водоохлаждасмых реакторов. Часть 1. Исследования тяжелых аварий на энергетических реакторах. -Д;ГНЦНИИАР,-1996
Накопление РАО представляет потенциальную опасность их неконтролируемого использования вне гражданской сферы, включая угрозу актов терроризма с тяжкими долговременными последствиями. Нивелирование этих факторов является одной из основных задач правового регулирования обращения с РАО, Поскольку страны, находящихся в сложных природных и экономических условиях, не в состоянии решить проблему РАО на национальном уровне, деятельность по обращению с РАО должна находиться под жестким международным контролем, а практическое решение задач их хранения и утилизации сосредотачиваться в ограниченном количестве государств, обладающих развитой ядерной индустрией.
Экономическая и политическая ситуация в Российской Федерации, недостатки законодательства об обращении с РАО, дефицит финансирования создают серьезные проблемы в сфере обращения с РАО . Опасность для населения и окружающей среды представляют РАО, образующиеся при добыче и переработке радиоактивных руд, при использовании радионуклидов в военной промышленности, энергетике, медицине, науке и технике. В России используются около 400тыс. различных радионуклидных источников, которые отработав свой ресурс направляются на специализированные комбинаты «РАДОН», где подлежат кондиционированию и переработке. В процессе эксплуатации радиационно-опасных объектов образуются металлические РАО, переработка которых не производится, а обращение с ними представляет смертельную угрозу для человека и окружающей среды.
Наибольшая часть РАО образуется в сфере атомной энергетики в процессе эксплуатации АЭС. Однако, объемы хранилищ РАО ограничены, ощущается
4 Так; в ст, 1 Объединенной Конвенции МАГАТЭ «О безопасности обращения с отработавшим ядерным
топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами» (Вена, 1998г.), стороны договорились о
международном сотрудничестве (в т.ч, техническом) в целях повышения безопасности обращения с РЛО на
основе двусторонних и многосторонних договоров н оказания услуг странам, имеющим затруднения в
обращении с РАО (Объединенная конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997г. подписана Российской Федерацией
27.01.99г.// , перевод автора
5 Правовые проблемы оздоровления территорий РФ с кризисной экологической ситуацией (материалы
обсуждения проблемы)// Государство и право.- 1996,-.№ 9.
5 острая нехватка ресурсов, а состояние ряда из них близко к аварийному. На некоторых АЭС предусмотрены собственные хранилища РАО, однако, проектный срок эксплуатации АЭС не превышает 30 лет, а период полураспада РАО составляет десятки тысяч лет .
Атомная энергетика не подлежит приватизации и находится в зоне ответственности государства, является весомым источником получения прибыли и наиболее динамично развивающейся отраслью топлинно-энергетического комплекса, что придает отношениям по обращению с РАО значительную специфику. Средний темп прироста выработки электроэнергии АЭС к 2003г. году составил около 9% в год, а для энергетики в целом - около 2,5% в год. В 1999-2001г. АЭС, составляя 11,5% мощности всех электростанций, обеспечили около 50% прироста всего производства электроэнергии в России, растет и количество образующихся при их эксплуатации РАО. В период 2000-2002г. Правительством РФ приняты Стратегия развития атомной энергетики России в первой половине XXI века, Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020г., Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика», Инвестиционная программа электроэнергетики России на 2002г, и программа развития атомной энергетики. При этом, реализация только Инвестиционной программы развития АЭС потребует роста капитальных вложений с 0.8 млрд.допл, в 2002г. до 2,2 млрд.долл в 20І0.5 Показательно, что Президиум РАН категорически высказался за вывод из эксплуатации всех реакторов «чернобыльского» типа и ряд других первого поколения. Были перечислены АЭС, которые не соответствуют мировым требованиям безопасности, действующие в настоящий момент: Ленинградская, Билибинская, Курская, Белоярская, Смоленская, 2 блока Кольской, 2 блока Нововоронежской и др.
6 см. Федеральная целевая программа «Обращение с радиоактивными отходами и ОЯТ, их утилизация и
захоронение на 1996-2005 гг»//Россннская Газета от 14 ноября 1995г.
7 с. 42 Крылова И.А, Проблема безопасности России в контексте глобалистики. -М, 20QL-C42.
в см. Топливно-Энсргстичсский Комплекс России.// Федеральный справочник. Центр стратегических программ.
-М,-2002,-С134.
9 см. «Топливно-Энсргетический Комплекс России, // Федеральный справочник» Цс*пр стратегических
программ.- М, -2002,-С139,
(фактически все российские АЭС, кроме Калининской и Балаковской АЭС) . Перечисленные факты придают правовому регулированию обращения с РАО особую актуальность.
Правовое регулирование обращения с РАО преследует цель предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, рационального использования природных и материальных ресурсов. В научной и учебной литературе по экологическому праву в качестве его предмета традиционно выделяются две группы общественных отношений -по рациональному использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды (охране природных ресурсов), эти две группы отношений образуют, по оценкам юристов-экологов, исключительный предмет отрасли11 экологического права. Следовательно, обращение с РАО регулируется в составе экологических отношение поскольку обеспечивается рациональное использование природных ресурсов при обращении с РАО, охрана окружающей среды и здоровья людей.
Если предметом экологического права являются отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, то закономерно поставить вопрос о выделении в качестве самостоятельного комплексного института экологического права совокупности правовых норм, регулирующих обращение с РАО, образующимися в результате использования природных ресурсов и представляющую повышенную опасность для окружающей среды и здоровья населения. Такой подход к структуризации комплексной отрасли экологического права, имеет большое научное и практическое значение. Требование об охране окружающей среды от вредного воздействия РАО содержаться в различных нормативно-правовых актах: Федеральном законе «Об охране окружающей среды»12, «Об
Крылова И.Л.Проблемы безопасности России в контексте глобалистики. — М, 200L-C4L Колбасов О.С.Экология: политика-право. Правовая охрана природы в СССР. Учебное пособие/Под редВ.ВЛетрова.-М, 1976,-С55-5&; Природно-рссурсное право н правовая охрана окружающей среды, Учебник/Под ред.В.В,Петрова,-МД988,-С24; Шсмшученко Ю,С Правовые проблемы экологии.-Киев, 1989,-C/7G; Правовая о\рлЕіао>ф>,жающей природной среаы в странах Восточной Европы.-М.т 1990,-С5г 12Фсдсралъный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗот 10,01.02гУ/СЗ РФЭ-2002,-Ы 2,-Ст. 133;
7 использовании атомной энергии », земельном, лесном, водном законодательстве14, законодательстве о недрах1 и др. Предметный подход к анализу структуры права на благоприятную окружающую среду позволяет дать комплексную оценку состояния законодательства об обращении с РАО, выявить пробелы и сформулировать предложения по его совершенствованию.
Основная роль в сфере обращения с РАО в РФ принадлежит государству. Принимаемые государством правовые нормы создают каркас правового регулирования обращения с РАО, от государственного контроля и обеспечиваемых им гарантий зависит безопасность населения и окружающей среды. Законы и подзаконные акты, принимаемые федеральными органами власти, создают необходимую правовую основу для целенаправленной деятельности по организации и контролю за состоянием окружающей среды при обращении с РАО.
В настоящее время в РФ, к сожалению, отсутствует эффективная государственная организация, осуществлявшая бы учет и контроль в сфере обращения с РАО, в полной мере обеспечивавшая бы соблюдение государственных интересов. Существующее законодательство об обращении с РАО не обеспечивает четкого и комплексного регулирования, нормы носят разрозненный и противоречивый характер, чем создаются условия для совершения правонарушений.
Актуальность темы исследования определяется и необходимостью совершенствования правового регулирования обращения с РАО. Невнимание к этой проблеме может повлечь за собой необратимые негативные изменения для окружающей среды и человечества. Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными веществами, РАО и ядерными материалами входит в число
"Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» К? 170-ФЗ or 21.1L95r7/C3 РФ.-1995,-Ш8,-Ст.
ы Каммеїггарий к Водному кодексу РФ /под ред. С,А. Боголюбова. - М.: Юстицинформ, 1997
11 Боголюбов С А., Горкина И.Д, Жариков Ю.Г., Кацман Ю.Е., Краюшкина ЕТ., Шейнин Л.Б. Коммеїггарий
закона РФ «О недрах»// Законодательство и экономика,- 1999, -№4Т №5
приоритетных направлений деятельности российского государства по обеспечению экологической безопасности РФ -
Обращение с РАО характеризуется такими основными чертами, как особая опасность свойств РАО» необходимость повышенной ответсгеешюсти всех участников отношений по обращению с РАО, наличие специальных требований к субъектам данных отношений, капиталоемкость и наукоемкость операций по обращению с РАО, необходимость постоянного развития уровня используемых технических средств и технологий, ограниченность ресурсов - как самих радиоактивных материалов, так и мест для утилизации и захоронения РАО, проведение обязательной экологической экспертизы. Поэтому необходимо последовательное развитие системы обращения с РАО и четкого правового регулирования обращения с РАО, способного надлежаще обеспечить безопасное обращение с РАО и гарантировать соблюдение экологических прав граждан и интересов Российской Федерации. Необходимым условием для этого является усиление государственного контроля за обращением с РАО, обеспечение защиты конституционных права граждан на благоприятную окружающую среду, права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; усиление юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере обращения с РАО, принятие превентивных мер по недопущению загрязнения окружающей среды и обеспечение возмещения фактически причиненного ущерба.
К настоящему времени в Российской Федерации накоплен массив нормативи о-правовых актов, регулирующих отношения по обращению с РАО. Тем не менее, в правовом регулировании указанных отношений существуют определенные пробелы. Правовому регулированию обращения с РАО не посвящались комплексные монографические исследования17. Однако, в отдельных статьях, учебниках> безопасность обращения с РАО рассматривается в сфере использования атомной энергии и охраны здоровья персонала АЭС и
16 ст. 4 Экологической доктрины РФ, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002г, Ла
1225-р
1 См. А.В.Малъко. Курс лекций по теории государства и права-Саратов, 1994; Ралгельдссв Н.Т.
Х>гвстствсеі еюсть по советскому природоохранительному праву,- Саратов, 1986 и др.
9 окружающей среды: «...в административном праве эти отношения рассматриваются как институт государственного управления в области обращения с отходами, не затрагивая вопросов организации обращения с РАО...»18 Степень изученности поставленных в диссертационном исследовании вопросов в отечественной науке в настоящее время представляется явно недостаточной, количество научных работ по этой тематике неоправданно мало, что связано как со сложностью самого процесса обращения с РАО и динамикой интеграционных процессов, так и неоднородностью правового регулирования обращения с РАО в РФ, пробелами в законодательстве. Однако, в существующих научных исследованиях раскрывается и подчеркивается значение правового обеспечения реформирования названных отношений, укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан19,
В сложившейся ситуации возможным выходом является совершенствование экологической доктрины РФ, ликвидация пробелов и противоречий в законодательстве об обращении с РАО, в частности, путем разработки и принятия федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами» и Положения о порядке предоставления информации о радиационной безопасности и состояния обращения с РАО.
В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, направленные на выявление недостатков в правовом регулировании обращения с РАО в РФ и выработку способов их устранения. Проведение таких исследований требует глубокого и всестороннего теоретического осмысления комплекса правовых норм, регулирующих обращение с РАО в Российской Федерации, на основании чего возможно разработать практическое рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы указанных отношений.
Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право-- М, 1996. 19 Голичсиков А.К. Экологическое право России: Сбор ник нормативных правовых актов. -М, 2004; Духно Н.А., Г.ВЛубуков. Экологическое право России. Учебник для вузов.-М, 2000.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема правового регулирования обращения с РАО в РФ в последнее время привлекает внимание все большего числа юристов, экономистов, экологов. Большинство юридических исследований сконцентрировано в сфере организации санитарного контроля, проведения экологических экспертиз, выдачи разрешений па обращение с РАО, роли общественного контроля в сфере охраны окружающей среды, экологического нормирование. Здесь нельзя ие отметить работы ММ Бринчука20, А.К- Голиченкова, В.В, Попкова, В,Ф. Петренко, В.В.Петрова, P.M. Зарифзянова, Шемшученко Ю.С. и др. Правовому регулированию охраны окружающей среды в ядерной энергетике России посвящены исследования АЛИойрыш, П.Г.Лахно, А.Б. Чопорняк, Г.В.Чубукова, A.R Константинова. И.О.Красновой21 проводилось сравнительно-правовое исследование экологического права США, где затрагивались и проблемы обращения с РАО. В работах С.В.Львович исследованы отдельные аспекты правового обеспечения охраны окружающей среды от отходов производства и потребления.
Вопросы правового регулирования обращения с РАО затрагивали в своих работах О.СЛСолбасов, А.К. Голиченков, В.В, Попков, В.Ф. Петренко, P.M. Зарифзянов, проф. Краснова И.О., Яскин С.А. , Радчик ОЛ,23э Н.А.ДухнО, О. Л .Дубовик25, Н.Д.Эриашвили, А.О,Миняев и др. Куклычевым А.Ю. исследован субъектный состав указанных отношений в системе государственных органов управления и надзора за безопасным обращением с РАО и облученным ядерным топливом (ОЯТ). Проблема ответственности за
Бринчук ММ. Экологическое право.-М, 2005-
Краснова И.О. Экологическое право США (сравнительно-правое исследование): Дис. на соискание науч. степени доктора юриднаук.-М., 1997г.
22 С.А.ЯСЮШ, Международно-правовые проблемы безопасного обращения с радиоактивными отходами: дис. на сонск. науч,стспени кандюрид. ндук-М,-1996г.
ОЛ.Радчик. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами: дис. насоиск. науч.степенн канд,юрид.наук_-М,-2001г.
24 К АДухно, Г.В.Чубу ков. Экологическое право России, Учебник для вузов. -М„20ОО.
25 О.Л,Дубовик, Экологическое право России.-М,,-20О6.
г* Эриашвилн НД, Трунцевский Ю.В,, Курочкина В.В.Экологическос право России-М,2004. 27 Л.О.Миняев. Экологическое право; конституционные основы.- М., -2004.
А.Ю.Куклычев, Правовое рсіулирование обращения с радндоктнві і ымн отходами и отработавшими ядерными материалами в Российской Федерации: дне. на соискліауч степени канд. юрид.наук - Саратов, -2001 г
ядерный ущерб была рассмотрена в монографии Иойрыша АЛ., Васильевой Е.Н., Супатаевой О.А., где приведен анализ проблем гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб. Исследованы международно-правовые нормы, привлечено обширное зарубежное законодательство. Однако, многие вопросы правового регулирования обращения с РАО остаются до сих пор не исследованными.
Различные аспекты использования и охраны окружающей среды
исследовались в работах Г.А.Аксененка, М.А-Атаева, В.П.Балезина,
С.Б.Байсалова, НА.Баринова, В.С.Белых, С.А.Боголюбова30, Г.А.Быстрова31,
М.М.Бринчука32, И.И.Веденина33, Г\А.Волкова, А.К.Голиченкова, Л.И.Дембо,
Н.А.Духно, Ф.Дьякова, А,Е.Еренова, НЛ.Жаворонковой, Н.О.Жакипова,
Ю.Г.Жарикова, А.А.Забелышенского, Л.А.Заславской, Т.В.Злотниковой,
И-А.Иконицкой, М.Ишимовой, Н.Д.Казанцева, В.Ф.Кириллова,
М.И.Клеандрова, О.И.Клоца, М.И.Козыря, О.С.Колбасова, Н.И.Краснова, И.О.Красновой, В.В.Круглова, П.Г.Лахно, ВЛ.Муитяна, Н.Н.Осокина, П.Павлова, И.Ф.Панкратова, В.В.Петрова, Г.Н.Полянской, Ф.М.Раянова, Б.Г.Розовского, И.А.Ромшина, А.А.Рускола, А.М.Турубинера, Х.Б.Холбоева, Г.Н.Чеботарева, Г_В.Чубукова, К.А.Шайбекова, Ю.С.Шемшученко, А.С.Шестерюка, В.Н.Яковлева и др.
Сложность целей и задач, поставленных в диссертационном исследовании, в значительной мере усугубляется отсутствием в России фундаментальных правовых исследований правового регулирования обращения с РАО, которые бы комплексно рассматривали обращение с РАО как самостоятельный комплексный институт в рамках экологического права, отсутствуют соответствующие монографические исследования. В специальном изучении
29 Иойрыш А.И., Васильева ЕЛ., Суплтаева О.А. Ответственность за ядерный ущерб. Монография/ Ин-т
государства и права РАН.-М., 1997,-45 с.
30 САБоголюбов, Экологическое право России: Учебник для ВУЗов.-М., 2004.; Боголюбов С А. О
возможностях экологического права // Журнал российского права.- 2000.-№ 11
31 Быстров ПЕ. Разграничение государственной собственности на землю между Федерацией и се субъектами
как принцип построения федеративных отношений. Ученые РАЕН, Краткий очерк библиографии ученых
России. Серия: эколого-экономичсская.-Вып.З.Быс1ровГ.Е.-М.,2001ь -С/72
32 ММБринчук. Экологическое право. М., -2005.
33 ИИ.Всдснин. Экологическое право. Учебник для ВУЗов,-М.,2000,
12 нуждаются вопросы понятия, структуры, содержания отношений по обращению с РАО, а также места норм, регулирующих данные отношения в системе экологического права России, в том числе в историко-правовом аспекте.
Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является юридический анализ основ комплексного правового регулирования обращения с РАО, формулирование теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего указанные отношения, оценка действующего законодательства по комплексному регулированию обращения с РАО и выявление позитивных и негативных аспектов деятельности в этой сфере.
Учитывая актуальность темы, недостаточный уровень ее научной разработки, а также указанные цели исследования, автором поставлены перед собой следующие основные задачи:
охарактеризовать современное состояние законодательства, содержащего
нормы об обращении с РАО, выявить пробелы и иные недостатки в правовом
регулировании обращения с РАО;
объяснить правовую природу обращения с РАО и определиться в классификации РАО и видов обращения с ними;
дать оценку эффективности обеспечения безопасности в отношениях обращения с РАО и исследовать обращение с РАО в качестве основного объекта правового регулирования;
установить основные способы правового обеспечения безопасного обращения с РАО;
изучить методы правового регулирования обращения с РАО и определить их эффективность;
исследовать позитивные и негативные аспекты правового регулирования обращения с РАО;
обосновать предложения по совершенствованию правового механизма охраны здоровья населения и окружающей среды при обращении с РАО;
исследовать становление и развитие правового регулирования обращения с РАО;
выявить особенности правового регулирования обращения с РАО в РФ и определить место правовых норм, регулирующих данные отношения в системе экологического права;
Объектом диссертационного исследования выступает комплекс отношений, возникающих при безопасном обращении с радиоаюивными отходами как сложное социально-экономическое явление и его нормативно-правовая база.
Предметом диссертациоттого исследования являются правовые основы безопасного обращения с радиоактивными отходами в РФ, выраженные экологическим законодательством.
Методологическая основа исследования. Автором использованы общие (метод анализа и синтеза, абстрагирование и обобщение, комплексный подход) и частные (историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, логический анализы) методы исследования.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы Агаркова М.М.5 Алексеева С.С, Братуся СII., Боголюбова С.АТ Бринчука М.М., Веденина Н.Н., Голиченкова А.К., Гурвича И.А., Духно Н,А5 Иоффе О.С., Иойрыша А.И., Колбасова О.С, Крыловой И.А., Лазарева В.В, Лейста 0,Э., Малько А.В, Матузова КИ, Панкратова И.Ф., Перфильева M.R, Петренко В.Ф., Попкова ВВ., Разгельдеева НТ, Супатаевой О.А., Толстова ЮЛС, Халфиной Р,0., Чопорняка А.Б., Чубукова Г.В., Шаргородского М.Д, и других ученых. Особо были исследованы работы: Боголюбова С.А., Бринчука ММ., Быстрова Г.Е., Веденина Н.Н., Голиченкова А.К.5 Дубовик OJL, Духно Н.А, Ерофеева Б.В., Н.П.Жаворонковой, Жарикова ЮТ,, Иойрыша А.И., Колбасова О.С,
14 Красновой И.О., Краснова Н.И., Крассова О-И., Малышко Н.И., Навасардовой Э.С., Раянова Ф.М., Шемшученко Ю.С. и др.
Эмпирической базой исследования являются: нормативные правовые акты, материалы судебной практики, статистические данные, договоры, возникающие в сфере обращения с РАО, материалы периодической печати, справочная литература, материалы научных конференций и парламентских слушаний.
Основные выводы и предложения в диссертации основываются на нормах Конституции РФ, федеральном законодательстве, нормативно-правовых актах государственных органов управления и надзора, нормативно-технической документации в сфере обращения с РАО.
Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых комплексных научных исследований правового регулирования безопасного обращения с РАО, где обращение с РАО рассматривается как самостоятельный объект правового регулирования. В диссертации проведен комплексный анализ современного законодательства об обращении с РАО, представлены методы и принципы государственного регулирования безопасного обращения с РАО. На основе имеющейся теоретической базы, норм действующего законодательства и правоприменительной практики, обобщенных диссертантом, предпринята попытка систематизации законодательства об обращении с РАО, а также сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства. Исследовано соотношение международного и российского законодательства в области регулирования обращения с РАО, уточнено понятие обращения с РАО, сделан вывод о необходимости ограничения государством оборота РАО и усиления государственного и общественного контроля за обращением с РАО.
На основании результатов проведенного исследования сформулированы следующие выводы и предложения теоретического и практического характера,
15 направленные на совершенствование правового регулирования обращения с РАОэ составляющие положения и выводы, выносимые на защиту:
Отношения в сфере обращения с радиоактивными отходами входят в самостоятельный комплексный институт экологического права, состоящий из норм, регулирующих производство, использование, утилизацию, хранение, захоронение и иные виды обращения с радиоактивными отходами, а также радиоактивными материалами. В этом качестве нормы данного института регулируют отношения по обращению с радиоактивными отходами, прежде всего, как важную организационно-правовую форму обеспечения безопасности окружающей среды и населения от радиационного загрязнения, а во-вторых, как особый вид хозяйственной деятельности.
Правовое регулирование в области обращения с радиоаісгивньши отходами осуществляется в рамках большого количества законов и подзаконных актов фрагментарно применительно к отдельным аспектам хозяйственной и иной деятельности на основе целей и принципов соответствующих отраслей законодательства. Учитывая, что объектом регулируемых отношений выступают радиоактивные отходы как особый материальный объект, регулирование этих отношений должно строиться па основе единого подхода, единых принципов и целей- Эта задача наилучшим образом будет обеспечена путем кодификации законодательства н принятия федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами».
Проведенный анализ методов правового регулирования позволил сделать вывод о том, что с учетом особой экологической опасности и стратегической значимости деятельности по обращению с радиоактивными отходами, в этой области применяются преимущественно императивный метод правового регулирования, строящийся на государственных властных предписаниях, требованиях,
запретах и разрешениях. Тем самым, данный институт обладает особенностями и отличается от иных институтов экологического права,
Действующим законодательством гарантируется защита прав граждан на радиационную безопасность, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, права на осуществление общественного контроля в области обращения с радиоактивными отходами. Однако на практике реализация этих прав затруднена в силу действия норм, ограничивающих доступ гравдан к получению информации о радиоактивных отходах. В целях обеспечения прав граждан, предусмотренных соответствующими федеральными законами, предлагается разработка Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей среды при обращении с радиоактивными отходами, а также мер обеспечения его исполнения организационным механизмом государственного управления с закреплением соответствующих полномочий за Федеральной службой экологического, технологического и атомного надзора.
На основе анализа экономического механизма правового регулирования обращения с радиоактивными отходами сделан вывод о недостаточных гарантиях его использования. В целях его улучшения предлагается введение запрета на установление временно согласованных нормативов на размещение радиоактивных отходов и на выбросы радиоактивных веществ в связи с обращением с радиоактивными отходами, и платы как формы легализации таких нормативов, установление общественного контроля за целевым использование средств5 поступивших в Российскую Федерацию в счет платы за ввоз радиоактивных отходов, отработавшего ядерного топлива и тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, ответственность за нарушение правил целевого использования этих средств, а также принципа прозрачности выносимых государственных решений в данной области.
Существующие службы государственного контроля и надзора не ориентированы на комплексную оценку состояния окружающей среды,
17 что способствует принятию экологически необоснованных решений относительно размещения, эксплуатации объектов обращения с радиоактивными отходами. Исходя из этого, сделан вывод о необходимости консолидации государственного экологического контроля путем закрепления полномочий по государственному контролю и проведению государственной экологической экспертизы за Федеральной службой экологического, технологического и атомного надзора РФ. 7. На основе исследования вопроса об используемых терминах в законодательстве об обращении с отходами сделан вывод о наличии пробелов и недостатков в формулировках. В частности, предлагается расширить понятие радиоактивных отходов с учетом норм международного права, которое включает в эту категорию отработавшее ядерное топливо, ввести ограничения по срокам или иным параметрам временного технологического хранения радиоактивных отходов, ввозимых на территорию РФ, а также включить торговлю в понятие обращения с радиоактивными отходами.
Практическая значимость исследования. Данное теоретическое исследование восполняет существующий пробел в определении правовой природы, структуры и факторов развития отношений в сфере правового регулирования обращения с РАО, Это позволит совершенствовать правовую базу в области обращения с РАО, более осознанно оценивать практику обеспечения радиационной безопасности населения, профилактику нарушений и злоупотреблений в данной сфере, привлечет внимание граждан и общественных объединений в сфере охраны окружающей среды от вредного воздействия РАО.
Сформулированные выводы и теоретические определения могут быть использованы для совершенствования законодательства об обращении с РАО, для формирования экологической политики применительно к рассматриваемой
18 сфере в РФ и субъектах РФ, для подготовки учебного и методического материала по дисциплине «Экологическое право», при чтении спецкурсов в высших учебных заведениях, для дальнейших теоретических разработок вопросов совершенствования правового регулирования обращения с РАО,
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Материалы диссертационного исследования отражены в научных публикациях автора. Основные теоретические выводы и положения, выносимые на защиту, использовались на научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах, используются в учебном процессе Современного гуманитарного университета; использовались при прохождении ознакомительной практики на Калининской и Курской атомных станциях.
Развитие законодательства об обращении с радиоактивными отходами в Российской Федерации
Развитие законодательства об обращении с РАО берет свое начало с 50-х г.г. XX века, когда появились нормы, затрагивающие проблемы безопасного обращения с радиоактивными материалами. Первоначально они существовали на подзаконном уровне, в виде технических и ведомственных норм, инструкций, правил техники безопасности. Возникающие нормативно-правовые акты, направленные на регулирование отношений по производству и использованию атомной энергии сформировали атомное право34- В дальнейшем идет развитие норм об обращении с РАО на уровне подзаконного нормотворчества, соблюдение правил обращения с РАО становится общеобязательным, а их нарушение — уголовно наказуемым. Например, ст.223,2, УК РСФСР устанавливала ответственность за незаконное приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение радиоактивных материалов, ст, 223.3 за их хищение. Уголовно наказуемой являлась угроза совершения хищения радиоактивных материалов или их использования (статья 223,4), Статья 223.5, устанавливала ответственность за нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки радиоактивных материалов и других правил обращения с ними, которые были описаны на уровне ведомственных актов, статья 223Л- - за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами. Особые условия перевозки РАО предусматривались 119, 128 раздела IV Правил перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам СССР и др. Они заключались в повышенных требованиях к их обособлению от людей и других перевозимых грузов, усиленном контроле за их размещением. При этом, лишь в 1976г. обращение с РАО было включено в Классификатор отраслей народного хозяйства и только в 1980г. работы с радиоаетивными веществами и источниками ионизирующих излучений были включены в список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лег36.
Следует отметить, что до принятия указанных норм, не существовало нормативно-правового акта, относящего радиоактивные вещества к вредным или опасным, обращение с ними регулировалось на уровне технических норм, инструкций и правил, ответственность за несоблюдение которых отсутствовала либо существовала на уровне обеспечения техники безопасности на производстве- Немаловажным является и тот фает, что атомная энергетика вышла из атомной программы Л.Берии, а первые отечественные АЭС строились как военные объекты для получения оружейных радиоактивных материалов (плутония) для ядерных боеголовок; электроэнергия была как бы побочным продуктом их деятельности» Не была предусмотрена и ответственность за возмещение ущерба вследствие радиоактивного заражения и загрязнения РАО,
Вызывает интерес ст. 215 Кодекса торгового мореплавания Союза ССР 5 согласно которой страховщик не отвечает за убытки, происшедшие вследствие воздействия ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения. Это правило перешло и в новый Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04Л999г., где было дополнено: «если иное не предусмотрено правилами, установленными настоящим Кодексом»- Соответствующие правила новым Кодексом не установлены.
Важность особого регулирования обращения с РАО в дальнейшем нашла свое отражение в Воздушном Кодексе Союза ССР40, в ст. 90 которого («особые условия перевозки») делалась ссылка на специальные правила перевозки РАО воздушным транспортом- При этом, названные специальные правила, которые были бы утверждены на законодательном уровне, в тот момент не существовали и не существуют до сих пор.
В 1984г\ КоАП РСФСР41 появляется статья 3, относящая к компетенции Союза ССР в области законодательства об административных правонарушениях установление административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования радиоактивных веществ и других объектов разрешительной системы42. Самих же статей, описывающих такого рода правонарушения и ответственность за их совершение, кодекс не содержал.
Поскольку большинство норм и правил обращения с РАО в период существования СССР существовали в виде ведомственных и отраслевых актов, в целях их упорядочения и унификации в СССР действовала Государственная система Стандартизации (ГСС), объединяющая работы по стандартизации на всех уровнях управления народным хозяйством. Стандартизация представляла собой комплекс взаимоувязанных правил и положений, в которых содержались основные цели и задачи стандартизации, порядок разработки, внедрения нормативно-технических документов и внесения в них изменений, порядок государственного надзора и ведомственного контроля за их внедрением и соблюдением. Стандартизация в СССР была тесно связана с системой планирования и управления народным хозяйством, являлась важным элементом государственной технической политики, согласовалась с планами проведения научно-исследовательских» опытно-конструкторских и экспериментальных работ. К началу 1975г. в СССР действовало более 20 тыс. ГОСТов, охватывающих вес важнейшие виды деятельности и продукции, более 6 тыс. республиканских, более 15 тыс. отраслевых стандартов и свыше 100 тыс. технических условий, зарегистрированных в Госстандарте СССР.43 Большинство стандартов, касающихся обращения с РАО, разработанных и принятых в период существования СССР, сохранили свое действие .
Стремительное накопление РАО в количестве, достаточном для полного уничтожения человечества сделало развитие законодательства об обращении с РАО жизненно необходимым. В 1979г. известные ученые - М.Борн, ФЖолио-Кгори, Г.Мюллер, А.Энштейн, Б.Рассел и др. обратились к мировому сообществу с Манифестом45, где призывали мировое сообщество «мыслить по-новому для сохранения жизни на земле». Лишь в конце 80-х после осознания реальных последствий аварии на Чернобыльской АЭС и публикации исследований американских47 и отечественных ученых48 о катастрофических последствиях радиационного заражения начинается качественно новый виток развития законодательства об обращении с РАО, Принимаются нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение государственного контроля за безопасным обращением с радиоактивными веществами, обеспечения их сохранности, а также о реабилитации радиационно-загрязненных территорий и охране окружающей среды49.
Общая характеристика законодательства Российской Федерации об обращении с радиоактивными отходами. Понятие радиоактивных отходов
Использование радиоактивных материалов, их получение и обработка неизбежно приводит к образованию и накоплению радиоактивных отходов. Среди отраслей - основных «поставщиков» РАО следует назвать атомную энергетику, оборонную и военную промышленность, фармацевтику, медицину, добывающие отрасли. Соответственно и законодательство, регулирующее отношения в названных областях, так или иначе затрагивает проблему обращения с РАО.
Обращение с радиоактивными отходами относится к деятельности в сфере использования атомной энергии и охраны окружающей среды. Ряд исследователей считает, что реализованное право использования атомной энергии в РФ сформировало атомное право. Это право выражено и регулируется специальной группой нормативно-правовых актов, относящихся к экологическому праву, поскольку они обеспечивают охрану окружающей среды от негативного воздействия источников ионизирующего излучения74. В то же время, атомное законодательство в первую очередь регулирует отношения, связанные с развитием атомной энергетики, включая административные, гражданские, трудовые и иные общественные отношения, складывающиеся в данной отрасли экономики. Поэтому представляется, что лишь в части образования, хранения, переработки, транспортировки и иных видов обращения с РАО атомной энергетики, нормы атомного права можно включить в систему экологического права.
Следует отметить, что атомное законодательство как самостоятельная отрасль законодательства официально не признана: в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства использование атомной энергии отнесено к законодательству о промышленности. В свою очередь, законодательство о захоронении радиоактивных отходов отнесено к законодательству об охране окружающей среды. Указом Президента РФ от 15.03.2000г. №511 (ред.от 28.06.05г.) «О классификаторе правовых актов» Указ Президента РФ от 16.12.93г. N2171 «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства» был признан утратившим силу. В действующем классификаторе правовых актов особо выделены «Использование атомной энергии. Захоронение радиоактивных отходов и материалов» (код 090.030.000) и «Радиационная безопасность» (код 160.040.060) как подраздел «Безопасность общества» (код 160.040.000)76.
В системе экологического права такие нормы, а также нормы, регулирующие отношения в области обращения с РАО, образующимися в результате других видов хозяйственной и иной деятельности (горнодобывающей, научно-исследовательской, оборонной, медицинской и др.) формируют комплексный институт экологического права. Все эти нормы связаны единой целью - охраной здоровья населения и окружающей среды от негативного воздействия РАО.
Анализ нормативных правовых актов РФ, содержащих правила об обращении с РАО позволяет выделить в качестве источников экологического права в части данного комплексного института: законодательство, обеспечивающее безопасное обращения с РАО; санитарное законодательство, обеспечивающее охрану здоровья населения и окружающую среду от вредного воздействия РАО; законодательство, обеспечивающее безопасное использование атомной энергии и обращение с РАО; законодательство, обеспечивающее пожарную и техническую безопасность на объектах обращения с РАО; градостроительное законодательство, обеспечивающее радиационную безопасность при застройке поселений, производственной и социальной инфраструктуры от влияния радиоактивных отходов.
Система источников, регулирующих отношения по обращению с РАО включает международные конвенции и договоры , ратифицированные СССР и Российской Федерацией, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, а также нормативно-технические и ведомственные акты. Однако, некоторыми исследователями эти источники делятся на две взаимосвязанные группы: международные договоры РФ и законодательство РФ об обращении с РФ в широком смысле.
В соответствии с п-4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. В области обращения с РАО Российская Федерация руководствуется принципами, заложенными в ратифицированных РФ Конвенции о физической защите ядерного материала (1980), Конвенции об оперативном оповещении ядерной аварии (1986), Конвенции об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1987), Конвенции о ядерной безопасности (1994),
Как следует из анализа ст.ст.71, 72 Конституции РФ ключевые вопросы обращения с радиоактивными отходами находятся в ведении Российской Федерации. В частности, в ведении Российской Федерации80 находятся; принятие и изменение федеральных законов и контроль за их соблюдением, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ, оборона и безопасность, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральная собственность и управление ею. Однако, немаловажные при обращении с радиоактивными отходами вопросы находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации.
Международно-правовое регулирование обращения отходами
Решение проблемы РАО невозможно в рамках только одного государства -необходимы совместные усилия, в т.ч. в области правового регулирования обращения с радиоактивными отходами. В большинстве стран па законодательном уровне закреплены положения касающиеся обращения с РАО и обеспечения безопасности при таком обращении. Огромное значение играют при этом международные документы, например, Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997г.? Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве направления сотрудничества в области охраны окружающей среды, Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 2003г, Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997г_, Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997г., Конвенция о ядерной безопасности 1994г., Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве 1992г_, Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации 1991г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1991г., Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации 1986г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1980г. и др. Большинство из перечисленных документов ратифицированы Российской Федерацией.
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами была принята 5 сентября 1997г. Целями Конвенции являются достижение высокого уровень безопасности обращения с РАО во всем мире путем укрепления национальных мер и международного сотрудничества, в т.ч. при сотрудничестве в области безопасности; обеспечение на всех стадиях обращения с РАО эффективных средств защиты от потенциальной опасности; предотвращение аварий. Положения Объединенной Конвенции нашли отражение в национальном законодательстве практически всех государств, например в Великобритании, США, Франции, Финляндии, Швеции, Болгарии.
В названных конвенциях государства подтвердили необходимость международного сотрудничества в целях повышения безопасности при обращении с радиоактивными отходами, признали, что эксплуатация ядерных реакторов и технологий связана с образованием радиоактивных отходов. Особое место занимает институт доступа общественности к информации о безопасности, планирование и осуществление региональной практической деятельности. Конечная ответственность за обеспечение безопасности обращения с радиоактивными отходами лежит на государстве, в исключительной компетенции которого является определение политики в области топливного цикла и право считать отработавшее топливо ценным ресурсом, который может быть переработан, либо осуществить его захоронение. Виды обращения с радиоактивными отходами, на которые не распространяется действие указанных конвенций, должны осуществляться в соответствии с провозглашенными в них целями.
Согласно названной конвенции основными направлениями международно-правового регулирования обращения с РАО и охраны окружающей среды от их воздействия, являются: экологическая стандартизация; оценка воздействия на окружающую среду; сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; экологический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма финансирования; защита экологических прав человека.
В рамках деятельности Международного Агентства по атомной энергии -МАГАТЭ были разработаны межгосударственные стандарты обращения с радиоактивными отходами. JTH стандарты имеют рекомендательный характер и составляют систему, которая поддерживается большинством государств. Кроме материалов программы NUSS, изданных в виде Серии N 50 Публикаций МАГАТЭ, известны и другие Нормативные документы МАГАТЭ -такие как серии Публикаций МАГАТЭ N 6 Нормы безопасности при транспортировании радиоактивных материалов, N 9 Основные стандарты безопасности для обеспечения радиационной защиты, N 55 Противоаварийные мероприятия вне площадки при радиационных авариях, N 86 Принятие решений на основе оценки внешних радиационных последствий аварий на ядерных установках, N 94 Действия при выбросе радиоактивных материалов, оказывающих трансграничное вредное воздействие и некоторые другие более специальные документы, регламентирующие сбросы радиоактивных веществ в море, методы обращения с РАО, методы снятия установок с эксплуатации.
Принят Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников223, одобренный Советом управляющих Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) 8 сентября 2003г. Международную поддержку кодекс получил на международной Конференции национальных регулирующих органов, обладающих компетенцией в области безопасности источников излучения и обеспечения сохранности радиоактивных материалов, состоявшейся в Буэнос-Айресе (декабрь 2000г), призвавшей государства обеспечить применение и осуществление Кодекса На совещаниях экспертов (март, июль 2003) в некоторые определения Кодекса были внесены изменения -добавлена формулировка, призывающая к согласованию форматов национальных реестров радиоактивных источников, расширении сферы применения Кодекса и включении положений о контроле импорта и экспорт радиоактивных отходов.
Согласно содержащимся в стЛ8 Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников МАГАТЭ рекомендациям государствам, обладающим РАО следует иметь законодательство и регулирующие положения, которые устанавливают и распределяют между правительственными органами обязанности по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников; обеспечивают эффективный контроль за РАО, конкретно определяют требования к защите от воздействия ионизирующих излучений, конкретно определяют требования по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников и устройств, в состав которых входят радиоактивные источники.
Права и обязанности субьеісгов права при обращении с радиоактивными отходами
Статус субъектов права определяется их правами и обязанностями, установленными законом. Основы правового статуса закреплены в ряде статей Конституции РФ. В частности, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст.36); права и законные интересы всех лиц должны рассматриваться в контексте права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42); каждый обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам (ст.58) . Права и обязанности субъектов права при обращении с радиоактивными отходами закреплены в федеральных законах «Об охране окружающей среды», «Об использовании атомной энергии » и «О радиационной безопасности населения». Объем прав и обязанностей каждого участника зависит от степени участия в правоотношениях по обращению с радиоактивными отходами и вида такого участия.
Субъект правоотношений обращения с РАО может рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель права осуществлять деятельность, связанную с обращением с РАО б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, права пользования РАО, носитель установленных законом прав и обязанностей.
Анализ законодательства об обращении с РАО позволяет выделить общего и специального субъекта права. Так, в качестве общего субъекта выступает каждый гражданин РФ, поскольку он обладает закрепленными Конституцией РФ и обеспеченными законодательством возможностями пользоваться природными ресурсами, правом на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней. Как общий субъект, гражданин может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд. Для осуществления же предпринимательской деятельности гражданин может использовать природные объекты только после получения соответствующей лицензии, разрешения, т.е. становясь субъектом специального природопользования. Особенностью законодательства об обращении с РАО является то, что из числа специальных субъектов права исключается гражданине. Деятельность по обращению с РАО могут осуществлять лишь юридические лица, получившие лицензию на осуществление деятельности по обращению с РАО, К специальным субъектам также относятся на государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжения соответствующими природными ресурсами, осуществляющие государственное управление и контроль за обращением с РАО.
Обязательным требованием к специальному субъекту является его правоспособность, т.е. способность иметь права и нести обязанности, а также дееспособность, чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющееся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей. Так, право на получение лицензии на обращение с радиоактивными отходами возникает у юридического лица с момента его государственной регистрации и получения положительного заключения государственной экспертизы проекта планируемой деятельности.
Потенциальными субъектами правоотношений по обращению с РАО являются юридические и физические лица, деятельность которых связана с любым из видов обращения с РАО, Среди них можно назвать: федеральные органы власти, в чьей компетенции находится регулирование отношений по обращению с РАО - Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Субъектами данных правоотношений могут выступать органы государственной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления, на территории которых соответственно находятся объекты хранения РАО; специализированные предприятия и комплексы по обращению с РАО; научно-исследовательские институты, конструкторские бюро и проектные институты, осуществляющие разработку проектов объектов, на которых осуществляется обращение с РАО; эксплуатационный персонал, осуществляющий обращение с РАО. К субъектам правоотношений по обращению с РАО также можно отнести лиц, проживающих в районах с повышенным риском ущерба от радиационного заражения РАО и лица, проживающие на загрязненных РАО территориях.
В соответствии со ст.7 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» на Президента РФ возложено определение основных направлений государственной политики в области использования атомной энергии, принятие решений по вопросам безопасности при использовании атомной энергии, вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Федеральное Собрание РФ согласно ст.8 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» принимает федеральные законы в области использования атомной энергии и обращения с РАО, утверждает в составе федерального бюджета ассигнования на финансирование деятельности в области использования атомной энергии и мероприятия по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии проводит парламентские слушания по вопросам использования атомной энергии и обращения с радиоактивными отходами.
На Правительство РФ но ст.9 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» возложено издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ постановлений и распоряжений в области использования атомной энергии; организация разработки, утверждения и обеспечение выполнения федеральных целевых программ, определение функций, порядка деятельности, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области использования атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности в соответствии с законодательством РФ, осуществление управления находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, пунктами хранения и радиоаюивными веществами; принятие решений о проектировании, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение. Правительство РФ также устанавливает порядок экспорта и импорта ядерных установок, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ и услуг в области использования атомной энергии, решает вопросы ввоза в РФ отработавшего ядерного топлива в целях его переработки, обеспечивает физическую защиту радиоактивных материалов, а также находящихся в федеральной собственности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ, В компетенцию Правительства РФ входит осуществление контроля за выполнением обязательств РФ по международным договорам и координация международного сотрудничества РФ в области обращения с РАО.
